reported by saptana - bogor agricultural...
TRANSCRIPT
Reported By
Dr. Ir. ARIEF DARYANTO, MEc
DR.IR. IDQAN FAHMI. MEc
SAPTANA
EMPOWERING PRODUCER ORGANIZATION (GOPAN) BY CONTRACT FARMING MODEL
Daryanto, A , I. Fahmi and Saptana
June 2012
Over a period of three years, Bogor Agricultural University/Institut Pertanian Bogor (IPB) and
Maastricht School of Management (MsM) have been executing the multi-annual project Round
Table Indonesia, www.roundtableindonesia.net . This project aimed at contributing to the
improvement of a sustainable business and investment climate in the Indonesian agricultural
sector, by strengthening the knowledge capacity, formulating concrete investment
opportunities, and facilitating partnerships.
During the Roundtable meetings distinctive topics where at length discussed with the aim to
identify business development projects aiming at improving the situation of small scale farmers
or entrepreneurs in a value chain. As a part of the project, IPB and MsM have developed
business projects in Poultry. Potential stakeholders in Poultry industry were participating in the
development and implementation of these projects.
1. Background
The basic characteristic of the broiler business is the long process of value chain from upstream
to downstream. Therefore, the business must be in integrated to achieve high efficiency. And
the strategy needed to develop the poultry industry in Indonesia is a holistic business
partnership (contract farming). Contract farming model built an integrated firm in any effort to
create added value and usability (utilities). Business partnerships (contract farming) aims to
increase efficiency, reduce production costs, distribution costs down and increase profits
between the parties that partner.
Contract farming model in poultry business will be the answer for stabile, transparent and
mutual partnership between stakeholders to achieve sustainable poultry business. Especially
after the avian influenza plaque in Indonesia, bio security issue in poultry becoming a challenge
in the contract farming. This contract farming expected to achieve mutual benefit to all actors
in poultry chain and becoming initially activity to achieve Sustainable Poultry Business
Roadmap.
2. Methodology
a. Location
Research and project location is at GOPAN member farm in Bogor. The research was
done on December 2011 until June 2012.
b. Method
This research is paper-based or library research, secondary data analysis, and through
FGD (Focus on Group Discussion) with the GOPAN stakeholders as poultry subject and
pilot project. The pilot project focus on empowering GOPAN through partnership
models (contract farming) and formulates a strategy partnership (contract farming) as
deemed appropriate in building partnerships poultry business in a sustainable way.
3. Results
GOPAN is the association in Poultry industry, along with the rest of farmers was participating in
the development and implementation of these projects. The project tried to make GOPAN as
association with best practices in better contract farming model with bio security that could
play a vital role in enhancing and maintaining an enabling business environment. In table 1 the
main results are listed grouped per project component.
Table 1. Project component and results
Project components Results
Develop contract farming model between
nucleus and poultry farmer to improve bio
security and better partnership within the
poultry chain
A document describing :
a. The model of contract farming in poultry taking
into account bio security.
b. Create manual guidance of contract farming
model in paper
Develop pilot project of contract farming
model.
The establishment of one demonstration plot of
contract farming in Bogor which implements the
model.
Report and Presentation a. Written Report in English of the project activities
including evaluation.
b. Power point presentation of the project was
decided not to be delivered on the final
conference by the committee due lack of time
a. Develop contract farming model between nucleus and poultry farmer to improve
bio security and better partnership within the poultry chain
The model of contract farming in poultry taking into account bio security.
In the field of application of poultry bio-security should be done in a holistic, comprehensive and
integrated. This is because poultry has the following characteristics: (a) the end of the poultry
products produced through the stages of the process from upstream to downstream, so the
final product is determined by management at each stage of the process, (b) the operational
activities of the sub-system upstream and sub-systems downstream are still sealed bulkhead for
the upstream sub-system was played by many people in the small-scale farmers are generally
very low in the application of bio-security aspects, while the company's large-scale farms (100
thousand-1 million head) have applied bio-security relative better and more rigorous.
Broiler business partnership Pattern: (1) contract price Partnership: (a) the price is set by the
contract price in advance (when DOC entered the cage), (b) the loss is covered by farmers, but if
natural disasters or outbreaks of disease occur, so the loss is covered by nucleus company (c)
Conversely, if the result of negligence ranchers, the loss is covered by plasma, (2) End product
contract Partnership: (a) Transparency of product price , (b) the loss is shared, and (c) for the
harvest depends on the market mechanism, but the nucleus plasma guarantee fixed profit, and
(3) makloon Partnership: (a) operating costs are calculated by nucleus, (b) the loss is covered by
the nucleus, and (c) the product price on harvest time is following the market price.
Create manual guidance of contract farming model in paper
The manual of Contract farming model developed principles that address the key
impacts associated with bio-security, as well as criteria that aim to provide direction on
how to culture according international general standard. The general principles and
criteria provide the framework for the indicators of sustainable poultry business.
b. Develop pilot project of contract farming model.
The pilot project of the application of bio-security approaches that can be applied at
GOPAN member is implemented from supporting industries livestock, cultivation,
processing, distribution, marketing to the consumer. Such approaches include GAP
(Good Agricultural Practices), GFP (Good Farming Practices), GHP (Good Handling
Practices), HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point), GMP (Good Manufacturing
Practices), GDP (Good Distribution Practices), GTP (Good Trading Practices), GRP (Good
Retail Practices) and GCP (Good Catering Practices).
c. Presentation
Originally, the project result was planned to be presented on RTI final conference.
However, after several times discussion with the committee, the Power point
presentation of the project was decided not to be delivered on the final conference due
lack of time
4. Lessons learned and Evaluation
The project implementation is results show that the best model is not suitable and can not be
applied to the entire environment, some of scenarios and models are best considered to be
sustainable. On the other hand, it must be realize that pilot project implementation in a
relatively concentrated area with only one nucleus company is better than in one area with
some nucleus companies.
REFERENCES
Daryanto, A., 2008. Contract Farming Sebagai Sumber Pertumbuhan Baru Dalam Bidang Peternakan. Direktur Program Pascasarjana Manajamen dan Bisnis IPB. Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Ditjen Peternakan. 2010. Statistik Peternakan 2010. Direktorat Jenderal
Peternakan. Jakarta.
Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian. 2011. Buku Panduan Umum Skim Pola
Pembiayaan Syariah Untuk Usaha Sektor Pertanian. Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian. Jakarta.
Eaton, Charles and A. W. Shepherd. 2001. Contract farming : Partnerships for
Growth. FAO agricultural services bulletin, 1010-1365 ; 145.
Hardiayanto, Tri. 2009. Menghadapi Krisis dan Seluk Beluk Usaha Perunggasan.
Di sampaikan pada Seminar Strategi Usaha Perunggasan dalam Menghadapi Krisis Global, MIPI-FAPET IPB, Gedung MB-IPB Bogor, 26 Oktober 2009.
Maulana, M. L., 2008. Analisis Pendapatan Peternak Ayam Ras Pedaging Pola
Kemitraan Inti Plasma (Studi Kasus Peternak Plasma dari Tunas Mekar Farm di Kecamatan Nanggung Kabupaten Bogor, Jawa Barat). Tesis S1 (tidak dipublikasikan). Program Studi Sosial Ekonomi Peternakan, Fakultas Peternakan, Institut Pertanian. Bogor.
Poultry Indonesia. 2005. Apa Kabar Kemitraan?. Poultry Indonesia Edisi
November 2005 hal11. Jakarta.
PSEKP dan IDRC. 2008. Dampak Sosial Ekonomi Wabah AI dan Usaha Pengendaliannya terhadap Peternak Unggas Skala Kecil dan Backyard di Indonesia. Kerjasama Penelitian Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian dan International Development for Research Center. Bogor.
Saragih, B. 1998. Agribisnis Berbasis Peternakan. Pusat Studi Pembangunan, Lembaga,Penelitian Institut Pertanian Bogor. Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Saptana. 1999. Dampak Krisis Moneter dan Kebijaksanaan Pemerintah Terhadap Profitabilitas dan Dayasaing Sistem Komoditi Ayam Ras di Jawa Barat. Tesis S2. Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian, Program Pasca Sarjana, Institut Pertanian. Bogor.
Saptana dan Sumaryanto. 2009. Kebijakan Antisipatif terhadap Peraturan dan
Kebijakan Perunggasan Pemerintah DKI 2010. Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 7 Nomor 4, hal : 319-335.
USAID. 2009. Community – Basic Avian Influenza Control Project. Comercial Poultry,
Private Secrtor, partnership Program. This publication was produced by Development Alternatives, Inc. for the United States Agency for International Development under Contract No. EDH-I-02-05-00004..
APPENDIX
1
PEMBERDAYAAN GABUNGAN ORGANISASI PETERNAK AYAM NASIONAL (GOPAN)
MELALUI MODEL CONTRACT FARMING BERBASIS BIOSECURITY
Oleh : Arief Daryanto, Saptana
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Pembangunan industri peternakan dalam lima tahun terakhir telah berhasil
memberikan kontribusi PDB yang terus meningkat secara konsisten. PDB sub sektor
peternakan pada tahun 2004 sebesar 40 634.70 Milyar, pada tahun 2009 meningkat
menjadi 104,040.00 Milyar atau meningkat lebih dua kali lipat. Melibatkan lebih dari 5,63
juta rumah tangga peternak dan 23,60 juta anggota rumah tangga peternak (Ditjen
Peternakan, 2010). Peran terhadap PDB dan kesempatan kerja jauh lebih besar jika
memasukkan keterkaitan industri hulu (industri pembibitan, industri pakan ternak, industri
obat-obatan hewan, serta alat dan mesin peternakan) dan industri hilirnya (Rumah Potong
Ayam atau Unggas/RPA-RPU, Rumah Potong Hewan/RPH, industri pengolahan, serta
industri kuliner).
Terdapat empat faktor penggerak pembangunan industri perunggasan, yaitu : (1)
sumberdaya alam dan keragaman sumberdaya genetik, (2) sumber daya manusia yang
terjun dalam bisnis industri peternakan, (3) perubahan teknologi, serta (4) kelembagaan atau
organisasi peternakan. Terdapat kurang lebih 44 organisasi peternakan secara formal di
Indonesia (Ditjennak, 2010). Salah satu organisasi peternakan yang secara formal berkiprah
pada industri perunggasan adalah GOPAN (Gabungan Organisasi Peternak Ayam
Nasional). GOPAN merupakan asosiasi yang memperjuangkan peternak rakyat yang
berkedudukan di Bogor.
Salah satu karakteristik dasar bisnis broiler adalah produk akhir dari komoditas
tersebut dihasilkan melalui tahapan-tahapan proses mulai dari hulu hingga hilir. Oleh karena
itu, pengelolaan bisnis peternakan harus dilakukan secara terintegrasi sehingga dicapai
efisiensi tinggi. Salah satu strategi yang diperlukan dalam pembangunan industri
perunggasan di Indonesia secara holistik dengan menjalin kemitraan usaha (contract
farming). Model contract farming yang dibangun merupakan suatu keterpaduan yang kokoh
dalam setiap upaya penciptaan nilai tambah dan kegunaan (utilities). Kemitraan usaha
(contract farming) bertujuan untuk meningkatkan efisiensi, mengurangi biaya produksi,
menekan biaya distribusi, dan meningkatkan keuntungan antar pihak-pihak yang bermitra.
Makalah yang didasarkan atau studi pustaka, kajian data sekunder, dan melalui FGD
(Focus on Group Dusussion) dengan masyarakat perunggasan adalah Bagaimana
memberdayakan GOPAN melalui model kemitraan usaha (contract farming) dan
merumuskan strategi kemitraan usaha (contract farming) yang dipandang tepat dalam
membangun kemitraan usaha di bidang perunggasan secara berkelanjutan.
Tujuan makalah ini adalah untuk membangun GOPAN sebagai Asosiasi dengan
praktek terbaik dalam model Contract Farming berbasis biosecurity. Tujuan secara lebih
rinci : (1) Mengembangkan model contract faming antara perusahaan inti dan plasma
peternak ayam dengan menerapkan bio-security; dan (2) Mengembangkan pilot projek dari
model contract farming yang memperhatikan bio-security.
2
KEGIATAN YANG DIRENCANAKAN
Aktivitas yang direncanakan melalui FGD adalah : (1) Mengembangkan model
kemitraan usaha (contract farming); (2) Melaksanakan aktivitas pengembangan pilot project
dari model contract farming yang menerapkan konsep biosecurity yang mudah dipelajari
oleh peternak dan asosiasi peternak; dan (3) Menyusun manual guidance dari model
contract farming.
Hasil yang diharapkan : (1) Dokumen yang menjelaskan model kemitraan usaha
(contract farming) berbasis biosecurity; (2) Satu pilot percontohan kemitraan usaha (contract
farming) berbasis biosecurity; (3) Laporan studi dan hasil evaluasi kegiatan atau aktivitas
yang dilakukan; dan (4) Membuat persentase dalam bentuk power point yang akan
disampaikan dalam konferensi internasional.
Dalam laporan ringkas ini akan dipaparkan tentang : (1) Sejarah ringkas dinamika
perunggasan di Indonesia; (2) Peran GOPAN dalam pengembangan industri perunggasan;
(3) Kinerja industri perunggasan hulu hingga hilir melalui GOPAN; (4) Implementasi
biosecurity peternak anggota GOPAN; (5) Pemberdayaan GOPAN dan strategi contract
farming berbasis biosecurity; dan (6) Upaya peningkatan dayasaing melalui strategi strategi
contract farming berbasis biosecurity.
DINAMIKA BISNIS BROILER
Fenomena global, semua kegiatan ekonomi mengalami konsolidasi, artinya yang
besar makin besar dan yang kecil banyak yang tersingkir. Sejarah singkat bisnis industri
perunggasan di Indonesia, paling tidak dapat dibagi ke dalam enam tahap perkembangan
(Saptana dan Sumaryanto, 2009) : (1) Tahun 1990-1996 atau tahap sebelum krisis moneter
dan ekonomi; (2) Tahun 1997-1999, tahap menghadapi krisis moneter dan ekonomi yang
berat; (3) Tahun 2000-2009, sebagai tahap merebaknya virus flu burung (outbreak Avian
Influenza) yang terjadi pada tahun 2003-2004 dan zoonosis yang terjadi pada tahun 2005;
(4) Tahun 2000-2004, sebagai tahap persaingan terbuka antara peternak rakyat dengan
perusahaan besar; (5) Tahun 2005-2007, sebagai tahap kondisi krisis terberat yang dialami
industri perunggasan; dan (6) Tahun 2010-masa mendatang, sebagai akibat dampak
perubahan iklim dan kebijakan penataan pasar unggas perkotaan.
Pada Priode 1990-1996
Pada periode 1990-1996 bisnis industri perunggasan terutama broiler memiliki
kinerja yang baik. Hal ini ditunjukkan oleh pertumbuhan populasi cukup tinggi, keuntungan
usahaternak cukup tinggi, pendapatan stabil, pemasaran hasil berjalan lancar. Pada
periode ini terjadi pertumbuhan populasi dan produksi yang tinggi, namun daya beli
masyarakat menurun, sehingga ditengarai terjadinya pasokan berlebih. Kondisi ini
menyebabkan bisnis industri unggas mendekati harga pokok produk. Pada tahun 1996
dapat dikatakan peternak dalam kondisi titik impas, karena mulai tidak stabilnya kondisi
makro ekonomi. Pada tahap ini penyesuaian sangat diperlukan terutama pada aspek teknis
dan manajemen budidaya, pengadaan input, keuangan, serta manajemen pemasarannya.
Pada Periode 1997-1998
Pada periode tahun 1997-1998, peternak unggas mengalami kerugian besar.
Saptana (1999) mengungkapkan bahwa akibat krisis moneter dan ekonomi yang melanda
Indonesia (1997-1998), populasi broiler diperkirakan secara nasional tinggal 30 persen.
3
Hasil penelusuran di Jawa Barat diperoleh informasi bahwa populasi broiler tinggal (58 %)
dari total populasi tahun 1996 sebesar 35,88 juta ekor. Hasil penelitian Saptana (1999)
mengemukakan bahwa bagi peternak yang mengalami kerugian sebagian besar gulung
tikar, namun sebagian peternak yang cukup efisien masih mampu bertahan dan masih
menguntungkan.
Karakteristik perubahan pada periode ini adalah perubahan harga input dan output
yang sangat tajam. Harga pakan unggas naik, pakan stater broiler naik dari Rp 929/kg
(1996) meningkat menjadi Rp. 3.300/kg (1998) dan untuk pakan finisher naik dari Rp. 912/kg
meningkat menjadi Rp 3.300/kg atau meningkat lebih dari tiga kali lipat. Harga DOC broiler
naik dari Rp. 1.026/ekor meningkat Rp.2.000/ekor, naik hampir dua kali lipat. Namun
kondisi di pasar DOC sulit dipasarkan (kurang laku) karena peternak belum berani
memasuki bisnis kembali. Pada sisi lain harga jual hasil ternak broiler hidup naik dari Rp.
3.586/kg menjadi Rp. 6.980/kg (1998), serta harga karkas broiler naik dari Rp. 4.699/kg
menjadi Rp. 10.500/kg. Namun kondisi di pasar sulit menjual, karena rendahnya dayabeli
masyarakat.
Beberapa tindakan penyesuaian yang dilakukan oleh peternak dalam menghadapi
berbagai dampak krisis moneter dan ekonomi untuk dapat bangkit kembali (Hardiyanto,
2009) : (a) prinsip “jika usaha diteruskan maka bisa hidup atau mati, tapi jika usaha
dihentikan sudah pasti mati”; (b) tetap menjaga hubungan baik dengan supplier (DOC dan
pakan ternak); (c) semua hutang piutang diselesaikan melalui perencanaan waktu
pembayaran; dan (d) harus punya keyakinan bahwa ada siklus bisnis.
Tahun 2000-2004 : Persaingan terbuka
Pada periode (2000-2004) terjadi persaingan terbuka antara peternak rakyat dan
perusahaan peternakan. Banyak peternak rakyat yang mengalami gulung tikar dan sebagian
melakukan kemitraan usaha (contract farming). Di samping itu, terjadi pergesaran usaha
rakyat ke wilayah sentra produksi biji-bijian (padi dan jagung) tidak hanya terjadi dalam
wilayah propinsi tetapi juga antar propinsi. Pergeseran usaha perunggasan rakyat terjadi
pula antar provinsi dari Jawa Barat ke Provinsi Banten, Propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah,
Sumatera Utara, Lampung, Riau, dan terakhir berkembang pula ke Propinsi Sulawesi
Selatan dan Sulawesi Tenggara. Pergeseran ini memberi petunjuk bahwa usaha
peternakan rakyat harus dikembangkan di wilayah sentra produksi biji-bijian, khususnya
jagung.
Tahun 2005-2007 : Krisis Terberat Peternak Unggas
Krisis terberat yang dirasakan peternak unggas justru pada tahun 2003-2004 ketika
adanya AI (Avian Influenza) dan Tahun 2005 ketika pengumuman zoonosis. Hal ini
disebabkan oleh : (a) krisis berlangsung cukup lama (2003-2005); (b) krisis hanya terjadi
pada industri perunggasan; (c) dampak yang ditimbulkannya sangat dalam dan menyentuh
seluruh industri perunggasan.
Hasil kajian Saptana et al., (2005) tentang dampak ekonomi flu burung terhadap
kinerja industri perunggasan di Provinsi Jawa Tengah memberikan gambaran pokok : (a)
penurunan volume produksi DOC hingga (40 %) dan menurunnya harga penjualan DOC
hingga (70 %); (b) penurunan volume produksi sebesar (14,58 %), tetapi tidak berdampak
terhadap menurunnya harga jual pakan; (c) penurunan volume penjualan pakan poultry
shop (PS) hingga mencapai sekitar (40 %); (d) banyaknya peternak unggas yang gulung
tikar (30-40 %); (e) penurunan jumlah pemotongan ayam sebesar (40 %); dan (f) penurunan
volume penjualan hingga (60 %).
4
Pada tahun 2005 seluruh kebijakan pemerintah dan seluruh pelaku bisnis industri
perunggasasan termasuk peternak anggota GOPAN mengalami perbaikan. Pengembangan
usahaternak melalui kemitraan usaha makin memperhatikan kondisi kesehatan lingkungan,
penerapan biosecurity lebih ketat, pengelolaan Rumah Potong Ayam (RPA) bersih dan
sehat, adanya rencana perubahan dalam pengelolaan pasar unggas hidup ke arah karkas
ayam melalui sistem rantai dingin, dan makin percayanya konsumen terhadap produk
unggas yang aman konsumsi. Pada akhir tahun 2007 terjadi kenaikan harga minyak
mentah dunia yang memicu kenaikan BBM dalam negeri dan membebani bisnis industri
perunggasan.
Salah satu kiat penting dalam menghadapi masalah merebaknya flu burung adalah
aspek promosi dan advokasi kepada masyarakat tentang keamanan dalam mengkonsumsi
produk unggas. Kunjungan tokoh pemerintah dan tokoh masyarakat perunggasan di pusat-
pusat pasar dan rumah makan (restaurant) sangat membantu memulihkan kepercayaan
masyarakat. Advokasi secara berkala ke pemangku kebijakan pada berbagai tingkatan
tentang manfaat dan keamanan mengkonsumsi produk ayam yang bersih dan sehat.
Fase 2007-2009 : Krisis Finansial Global
Krisis keuangan global dan pangan pada akhir tahun 2008, fenomena ini sering
disebut sebagai krisis kembar. Pada awal hingga pertengahan tahun 2008, Indonesia
mengalami kenaikan harga bahan pangan sangat tinggi. Harga komoditas pangan
meningkat sebesar 2-3 kali dibandingkan dengan harga pangan pada tahun 2005. Beberapa
faktor penyebabnya adalah (Daryanto, 2008) : (a) perubahan iklim global yang berakibat
pada rendahnya persediaan pangan dunia, (b) peningkatan permintaan konversi komoditas
pangan untuk bahan bakar nabati, (c) peningkatan komoditas pangan di negara-negara
berkembang dengan dengan pertumbuhan ekonomi sangat tinggi (Brazil, Rusia, India, dan
China), (d) aksi spekulasi yang dilakukan oleh investor di pasar komoditas global mengingat
kondisi pasar keuangan global yang tidak menentu, dan (e) peningkatan biaya produksi
terkait dengan naiknya harga bahan bakar minyak bumi.
Pada semester ke dua tahun 2008, harga beberapa komoditas pangan strategis
mengalami penurunan secara tajam. Krisis keuangan global mengakibatkan melemahnya
daya beli masyarakat, sehingga menyebabkan menurunnya volume transaksi perdagangan
pangan global. Penurunan harga bahan pangan juga dipicu menurunnya harga bahan bakar
minyak bumi dunia.
Pada periode tahun 2008-2009 industri perunggasan menghadapi masalah pokok :
(1) rendahnya tingkat daya beli konsumen, sehingga menyebabkan konsumsi perkapita
daging broiler cenderung menurun, konsumsi daging broiler menurun dari 2,39 Kg/tahun
menjadi 2,52 Kg/tahun; (2) belum tuntasnya penanganan wabah flu burung (AI); (3)
besarnya ketergantungan terhadap bahan baku pakan impor; (4) meningkatnya harga-harga
jagung dan kedelai di pasar internasional mendorong harga sapronak meningkat; dan (5)
belum adanya keterpaduan kebijakan antara daerah pemasok dan tujuan pasar utama,
terutama pasar Jabodetabek.
Krisis keuangan global diperkirakan akan berdampak negatif terhadap kinerja industri
perunggasan Indonesia. Harga ayam broiler di Jabotabek akhir tahun 2008 mengalami
stagnasi dengan kisaran harga antara Rp. 9.500-10.100,-/kg broiler (Trobos, Januari 2009).
Hingga maret 2009 harga broiler masih rendah yaitu sebesar Rp. 11.600,-/kg, namun
pernah menyentuh Rp. 14.600/kg broiler (Trobos, 15 April 2009).
5
Fase 2010 : climate change dan kebijakan penataan pasar unggas perkotaan
Pada fase 2010 dan masa mendatang diperkirakan tantangan peternak semakin
besar, terutama peternak yang memasok ke DKI Jakarta. Hal ini disebabkan semenjak
tahun 2010 Pemda DKI Jakarta mensyaratkan bahwa unggas yang boleh memasuki pasar
DKI adalah unggas dalam bentuk karkas. Kebijakan ini ditujukan untuk pengendalian
wabah AI melalui pengaturan pemeliharaan dan peredaran unggas di wilayah DKI.
Kebijakan ini diperkirakan akan memiliki dampak terhadap industri perunggasan terutama
peternak rakyat dan bagi masyarakat konsumen di wilayah Jakarta. Salah satu tantangan
bagi peternak unggas adalah Perda DKI Jakarta tentang unggas hidup dilarang masuk
pasar jakarta dan di sisi lain belum ada kepastian pasar melalui sistem rantai dingin.
Implementasi regulasi yang ada, baik pada tingkat Undang-Undang maupun
kebijakan setingkat SK Menteri dan jajarannya dirasakan sangat lemah dan jelas tidak
memberikan perlindungan dan iklim yang kondusif untuk berkembang usaha perunggasan.
Padahal di sisi lain UKM bidang peternakan ayam banyak memnbantu pemerintah dalam
menciptakan lapangan pekerjaan secara luas bagi masyarakat. Harus ada organisasi
peternakan ayam yang menyuarakan agar ada dukungan kebijakan pemerintah yang
berpihak pada peternak rakyat yang menyangkut kebijakan investasi, perdagangan, dan
pengembangan infrastruktur, serta pemberdayaan organisasi peternak.
GAMBARAN UMUM ORGANISASI GOPAN DAN PERAN GOPAN
Berpijak dari kondisi riil tersebut diatas, maka pada tanggal 12-13 Mei 2004
bertempat di Jayakarta Suite Hotel Bandung diadakan pertemuan antara pemerintah
(Direktorat Pengolahan dan pemasaran Hasil Pertanian dan Direktorat Budidaya Peternakan
Departemen Pertanian Republik Indonesia), para peternak mandiri yang diwakili beberapa
asosiasi peternak (PPUN, PPUB, PPAN, APAYO, PINSAR, PPUI), beberapa tokoh
perunggasan nasional dan kalangan akademisi (IPB dan UNPAD). Dari pertemuan tersebut
disadari dan akhirnya disepakati bersama perlunya dibentuk suatu lembaga masyarakat
peternak ayam dengan skala kerja secara nasional, yang tangguh dan berorientasi pada
kepentingan UKM bidang peternakan ayam. Dari pertemuan ini lahirlah Deklarasi Bandung
tanggal 13 Mei 2004.
Salah satu tujuan yang sangat penting dari pembentukan lembaga ini adalah
melindungi dan memperjuangkan kepentingan UKM bidang peternakan unggas. Sehingga
dengan dibentuknya lembaga ini, diharapkan terjadi hubungan usaha yang seimbang dan
pasti, antara pihak pabrikan dan atau integrator sebagai peternak besar dan produsen,
dengan peternak UKM. Dengan demikian lembaga ini dapat menekan sekecil mungkin,
kemungkinan kesewenang-wenangan yang besar terhadap yang kecil, dan memperkuat
posisi tawar peternak UKM sebagai peternak mitra. Dengan latar belakang tersebut maka
pada tanggal 9 – 11 Agustus 2004 di Hotel Santika Jakarta telah diselenggarakan
Pertemuan Peternak Unggas Nasional dan pembentukan GOPAN (Gabungan Organisasi
Peternak Ayam Nasional).
Visi, Misi, dan Tujuan
Visi GOPAN menjadikan usaha peternakan ayam yang tangguh di area persaingan
pasar bebas. Misi GOPAN adalah : (1) Melaksanakan efisiensi usaha dalam upaya
menciptakan daya saing produksi dengan mewujudkan keunggulan komparatif menjadi
keunggulan kompetitif; (2) Meningkatkan kesejahteraan para peternak ayam melalui
peningkatan keterampilan dan pembinaan organisasi; (3) Menciptakan peluang pasar di
6
dalam dan luar negeri, melalui upaya-upaya peningkatan nilai tambah pasca produksi; dan
(4) Menjalin kerjasama yang saling menguntungkan dengan pilar-pilar peternakan ayam
yang lain.
Tujuan organisasi GOPAN : (1) Menampung dan memperjuangkan aspirasi
masyarakat peternak ayam melalui jalur organisasi, serta mengembangkan komunikasi dan
informasi baik secara internal dengan organisasi anggota serta eksternal dengan
pemerintah dan komponen masyarakat perunggasan lainnya; (2) Bersama pemerintah
berupaya mengatasi berbagai kendala dan permasalahan yang menghambat proses
pencapaian tujuan pembangunan perunggasan; (3) Memberijkan sumbang saran bagi
perumusan dan pelaksanaan kebijakan dalam pengaturan, pembinaan, pengawasan, serta
membantu pemerintah dalam menyelesaikan masalah-masalah yang berkaitan dengan
usaha perunggasan; dan (4) Kegiatan lain yang bermanfaat bagi anggotanya.
Struktur Organisasi dan Peran GOPAN
Salah satu fokus kajian dalam keorganisasian adalah struktur organisasi. Struktur
organisasi yang dibangun akan menentukan status individu atau seseorang dalam
organisasi GOPAN. Status individu atau seseorang dalam organisasi akan menentukan
peran atau fungsi yang akan dijalankan. Hal terbenting dalam membangun organisasi
GOPAN adalah adanya kompatibilitas antara struktur yang dibangun dengan peran atau
fungsi yang harus dijalankan. Secara ringkas struktur organisasi GOPAN dapat di simak
pada Gambar 1 berikut.
Tugas pokok dan fungsi GOPAN meliputi : (1) Menjadikan usaha peternakan ayam
yang tangguh di area persaingan pasar bebas; (2) Meningkatkan efisiensi usaha ternak
ayam yang berdayasaing tinggi; (3) Meningkatkan kesejahteraan para peternak ayam
melalui peningkatan keterampilan teknis dan kapabilitas manajerialnya; (4) Menciptakan
peluang pasar, baik pasar domestik maupun ekspor, melalui upaya-upaya peningkatan nilai
tambah melalui pengembangan produk dan promosi produk; (5) Menjalin kerjasama yang
saling menguntungkan dengan pilar-pilar peternakan ayam yang lain; (6) Menampung dan
memperjuangkan aspirasi masyarakat peternak ayam melalui jalur organisasinya, serta
mengembangkan komunikasi dan informasi baik secara internal maupun eksternal; (7)
Bersama pemerintah berupaya mengatasi berbagai kendala dan permasalahan yang
menghambat proses pencapaian tujuan pembangunan perunggasan; dan (8) Memberikan
sumbang saran perumusan dan pelaksanaan kebijakan; serta (9) membantu pemerintah
dalam menyelesaikan masalah-masalah yang berkaitan dengan usaha perunggasan; dan
(10) Kegiatan lain yang bermanfaat bagi anggotanya.
GOPAN harus mendorong dayasaing industri perunggasan untuk mampu bersaing
dengan industri perunggasan baik di pasar domestik maupun luar negeri, harus ada
pembenahan dari keseluruhan mata rantai pasok. Hal penting yang perlu dilakukan adalah
mengusahakan rantai distribusi ayam tidak terlalu panjang, struktur pasar yang kompetitif,
dan pembagian nilai tambah di antara para pelaku secara adil.
7
KINERJA INDUSTRI BROILER : Hulu hingga Hilir
Kinerja Industri Hulu
Salah satu pelaku kunci dalam industri perunggasan adalah industri pembibitan
(breeding farm). Karakteristik dasar bisnis perunggasan (broiler) adalah sebagai industri
biologi yang mempunyai implikasi pada tuntutan pengelolaannya, yang akan berpengaruh
terhadap struktur, perilaku, dan kinerja industri perunggasan terutama ayam ras (Saragih,
1998). Implikasi dari karakteristik dasar bisnis broiler yang demikian adalah bahwa
keberhasilan bisnis broiler akan ditentukan oleh sinkronisasi skala, skedul produksi, dan
tahapan dalam setiap titik dalam sistem rantai dari hulu ke hilir. Segera setelah skala dan
skedul produksi pada industri GPS ditetapkan, maka harus diikuti oleh skala dan skedul
produksi sub sistem di bawahnya. Setiap satu ekor DOC GPS yang tidak terselamatkan
mempunyai biaya imbangan (opportunity cost) paling sedikit 2.717 ekor ayam potong atau
dengan harga di pasar DKI Jakarta sebesar Rp. 12.780/ekor (2010) maka kerugian akan
mencapai Rp. 34,72 juta. Sementara itu, waktu yang tersedia untuk menghindari kerugian
yang begitu besar hanya 36 jam. Kondisi ini mendorong perusahaan-perusahaan besar
melakukan integrasi vertikal untuk mencapai economic of scale and economic of scope.
Beberapa pelaku kunci dalam industri pembibitan untuk pembibit Grant Parent Stock
(GPS) broiler adalah : (1) PT. Bibit Indonesia; (2) PT. Central Avian Pertiwi; (3) PT. Cibadak
Indah Sari Farm; (4) PT. Cipendawa Farm Enterprise; (5) PT. Galur Palasari; (6) PT. Hybro
Indonesia; (7) CV. Missouri; (8) PT. Multi Breeder Adirama Indonesia; (9) PT. Wonokoyo;
Gambar 1. Struktur Organisasi GOPAN
8
dan (10) PT. Cheil Jedang Patriot Intan Abadi (CJ-PIA); (11) PT. Charoen Phokpand
Indonesia (Ditjen Peternakan, 2010).
Kinerja industri pembibitan merefleksikan beberapa hal pokok: (1) Sampai sejauh ini
belum ada perusahaan bereeding farm untuk menghasilkan GPS; (2) Jumlah industri
pembibitan GPS untuk menghasilkan PS untuk broiler secara keseluruhan berjumlah (4
unit), yang semuanya berlokasi di Provinsi Jawa Barat; dan (3) Nampak industri pembibitan
GPS untuk menghasilkan PS broiler terkonsentrasi di Jawa Barat (80 %).
Industri pembibitan PS untuk menghasilkan FS memberikan informasi bahwa jumlah
industri pembibitan PS untuk menghasilkan Final Stock (FS) untuk broiler secara
keseluruhan berjumlah (35 unit), yang berlokasi di Provinsi Jawa Barat (13 unit), Sumatera
Utara (5 unit), Jawa Timur (5 unit), Banten (3 unit), Bali (2 unit), Kalimantan Selatan (2 unit),
Jawa Tengah (1 unit), DI Yogyakarta (1 unit), dan Sulawesi Utara (1 unit) (Ditjen
Peternakan, 2010).
Pertumbuahan produksi FS untuk broiler selama lima tahun terakhir (2005-2009)
cukup besar dengan rata-rata pertumbuhan sebesar (10.98 %/tahun). Dari rata-rata
produksi FS secara nasional sebesar 67,058 ribu ekor, maka disumbang oleh Provinsi Jawa
Barat sebesar 29,394 ribu ekor (43.83 %), kemudian menyusul Jawa Timur sebesar 23,010
ribu ekor (34.31 %), Sumatera Utara sebesar 6,648 ribu ekor (9.91 %), Banten sebesar
5,929 ribu ekor (8.84 %), Jawa Tengah sebesar 901 ribu ekor (1.34 %), dan Sulawesi Utara
sebesar 226 ribu ekor (0.34 %).
Produksi DOC final stock broiler relatif hanya terkonsentrasi di Provinsi Jawa Barat,
Jawa Timur, Sumatera Utara, dan Banten. Dewasa ini (2012) perusahaan breeding farm
yang juga memiliki pakan ternak, melakukan penjualan dalam bentuk paket, antara DOC
dan pakan ayam. Struktur pasar DOC berada antara persaingan struktur pasar oligopoli dan
atau monopolistik, yang direfleksikan oleh : (1) Cukup banyaknya jumlah perusahaan
pembibitan; (2) Cukup banyaknya perusahaan pembibitan skala kecil yang tidak terdaftar
atau perusahaan gelap (black market); (4) terdapat cukup banyak perusahaan pembibitan
(37) yang melakukan impor DOC, dengan volume impor mencapai 1,85 juta ekor (1995)
hingga 6,85 juta ekor (1999); (3) adanya beberapa merk DOC Final Stock yang
diperdagangkan oleh PS-PS; dan (4) sering terjadinya fluktuasi harga DOC yang tajam.
Catatan GOPAN kondisi terakhir (2012) produksi DOC Indonesia mencapai 7 Milyar ekor
dan menempati urutan ke 7 dunia. Kondisi tersebut menuntuk adanya konsolidasi peternak
rakyat melalui wadah GOPAN untuk melakukan integrasi horisontal sehingga memiliki posisi
tawar terhadap industri pembibitan.
Terdapat informasi bahwa perusahaan breeding farm besar menggunakan DOC
kualitas super untuk budidaya sendiri, sedangkan kualitas nomor dua dan tanpa merek
digunakan untuk kemitraan usaha. Informasi tersebut tidak sepenuhnya benar, karena
perusahaan breeding farm besar pada dasarnya menjual branded product yang menyangkut
reputasi produsen bibit, sehingga perusahaan besar memberikan label bibit ayam (DOC)
kualitas super, kualitas dua, dan tanpa merek dengan harga yang berbeda-beda atau
menurut segmen pasarnya. Organisasi GOPAN sampai sejauh ini belum bergerak pada
industri pembibitan. Pengadaan bibit broiler (DOC) ditangani oleh bidang produksi atau
melalui perusahaan inti. Melalui keorganisasian GOPAN dan kemitraan usaha
memudahkan bagi peternak broiler untuk mendapatkan DOC dengan harga yang sedikit
lebih murah, karena membeli DOC dalam jumlah besar sehingga ada provisi harga.
9
Industri Pakan Ternak (Feed Mill)
Pakan merupakan input utama dalam usajaternak broiler untuk menghasilkan produk
daging ayam. Biaya pakan mencapai 70-80 persen dari biaya produksi total. Pada
kenyataannya, industri pakan di Indonesia berkembang di luar unit peternakan ayam
sehingga bentuk pasar industri pakan akan sangat menentukan harga-harga pakan bagi
usaha peternakan rakyat.
Pertumbuahan jumlah industri pakan selama lima tahun terakhir (2005-2009) relatif
kecil (1.86 %/tahun). Jumlah industri pakan terbanyak di Jawa Timur (16 unit), Banten (12
unit), NAD (9 unit), Jawa Barat (8 unit), Lampung (4 unit) dan Sulawesi Selatan (3 unit).
Nampak bahwa perkembangan industri pakan ditentukan oleh sebaran produksi bahan baku
utama, yaitu jagung. Berdasarkan kajian data sekunder menunjukkan bahwa industri pakan
sudah relatif menyebar dan tidak hanya terkonsentrasi di Jawa seperti halnya 5 - 10 tahun
yang lalu. Pengembangan industri pakan mengikuti dua pola, yaitu dekat pasar dan dekat
daerah sentra produksi jagung. Harga jagung saat ini (2012) berkisar antara Rp. 1.400/Kg
di Lampung -Rp.1.600,-/Kg di Bojonegoro dengan kadar air 19-20 persen. Harga rata-rata
di tingkat pabrik pakan ternak Rp. 2.400,-/Kg dengan kadar air 15 persen.
Pertumbuhan produksi pakan pabrik pakan ternak selama lima tahun terakhir (2005-
2009) cukup besar dengan rata-rata pertumbuhan sebesar (8.27 %/tahun). Rata-rata
produksi pakan ternak terbesar di Provinsi Jawa Timur sebesar 2,39 juta ton, kemudian
menyusul di Banten sebesar 1,84 juta ton, Jawa Barat sebesar 863,91 ribu ton, Sumatera
Utara sebesar 817,18 ribu ton, Jawa Tengah sebesar 427,42 ribu ton, Lampung sebesar
325,63 ribu ton, DKI Jakarta sebesar 244,05 ribu ton, Sulawesi Selatan sebesar 116,42 ribu
ton dan Kalimantan Selatan sebesar 7,2 Ribu ton (Ditjen Peternakan, 2010). Jumlah
produksi pakan oleh industri pakan sangat ditentukan kemampuan untuk mengadakan
bahan baku pakan utama yaitu jagung baik dari sumber produksi dalam negeri maupun
impor (China, Brasil, Argentina, Amerika Serikat).
Beberapa pemain kunci dalam industri pakan antara lain adalah (ICN, August 2009) :
(a) PT. Charoen Phokphand Indonesia (PT. CPI) memiliki kapasitas produksi sebesar 2,6
juta ton pertahun (23 %); (b) PT. Japfa Comfeed (PT. JC) memiliki kapasitas produksi pakan
sebesar 1,73 juta ton pertahun (15,31%); (c) PT. Cheil Jedang Feed Indonesia memiliki
kapasitas produksi 750 ribu ton pertahun (6,64 %); (d) PT. Super Unggas Jaya (PT. SUJ)
melalui CJ Fedd memiliki kapasitas produksi 1 juta ton pertahun (8,85 %); (e) PT. Malindo
Feed Mill (PT. MF) memiliki kapasitas produksi sebesar 360 ribu ton (3,20 %); (f) PT.
Sieread Produce Tbk. Memiliki kapasitas produksi sebesar 540 ribu ton (4,78 %) dari total
kapasitas produksi pakan ternak nasional. Dari enam (6) pabrik pakan tersebut mampu
merebut pangsa pasar sebesar 61.78 persen dari total pasar yang ada.
Terdapat kecenderungan pertumbuhan pabrik pakan kearah bentuk oligopoli. Hal ini
antara lain ditunjukkan oleh: (1) proporsi produksi pakan dari pabrik pakan berskala besar
yang berjumlah 8 buah (12%) memiliki pangsa pasar sebesar 65 – 83 persen, diperkirajan
PT CPI menguasai pangsa pasar (33 %) dengan modal kurang lebih 4 Trilyun dan Japfa
Comfeed menguasai pangsa pasar (8 %) dengan modal 1 Trilyun; (2) Beberapa
perusahaan peternakan skala besar melakukan integrasi vertikal (CPI, Japfa Comfeed,
Sierad Produce, Wonokoyo); (3) pada kenyataannya kedelapan pabrik pakan skala besar ini
berada dalam satu organisasi GPMT yang mempertegas adanya kartel diantara mereka; (4)
Secara empiris pada GPMT (Gabungan Perusahaan Makanan Ternak) kalau menentukan
harga pakan ternak naik dapat dilakukan secara kompak, tetapi kalau penurunan harga
pakan ternak biasanya kurang kompak.
10
Integrasi vertikal adalah penguasaan atas seluruh atau sebagian besar jaringan
agribisnis dari industri dari hulu hingga industri hilir, di mana keseluruhan unit perusahaan
berada dalam satu managemen pengambilan keputusan. Penguasaan rantai tata niaga
untuk DOC (breeding farm), pakan ternak (feed mill), ayam hidup/daging ayam (farm), RPA,
dan Cold Storage beberapa perusahaan skala besar dilakukan dengan melakukan integrasi
vertikal (PT CPI, PT Japfa Comfeed, PT. Sierad Produce, PT Wonokoyo).
Argumen perusahaan peternakan melakukan integrasi vertikal : (1) Bisnis ayam ras
tergolong jenis bisnis berintensitas tinggi yang tingkat keberhasilannya bersandar pada
ketepatan pengelolaan pada fase-fase pertumbuhan ayam ras; (2) Produktivitas ayam ras
sangat tergantung pada pakan baik secara teknis maupun secara ekonomi, perlu
sinkronisasi pengelolaan penyediaan pakan dengan fase-fase pertumbuhan ayam ras; (3)
produk akhir (final product) dari industri ayam ras merupakan produk yang dihasilkan melalui
tahapan-tahapan produksi mulai dari hulu hingga ke hilir, di mana produk antara adalah
makluk biologis bernilai ekonomi tinggi.
Kondisi bisnis industri perunggasan yang makin kompetitif menuntut pengelolaan
rantai pasok secara efisien. Beberapa perusahaan pakan ternak memilih sistem integrasi
vertikal. Beberapa industri perunggasan skala besar telah melakukan integrasi secara
vertikal dari hulu (Breeding Farm, Feed Mill), on farm, dan industri hilir (pengelohan dan
pemasaran) dalam satu kesatuan manajemen pengambilan keputusan atau satu kesatuan
finansial (Yusdja dan Saptana, 1995). Bahkan beberapa di antaranya melakukan integrasi
secara penuh dari hulu hingga hilir. Penjualan pakan pada setiap tingkat manajemen yang
terjadi di antara manajemen yang berada dalam satu induk finansial yang sama, tetap
mengikuti harga pasar.
Terdapat beberapa perusahaan pakan ternak, yaitu PT. CPI, PT CJ, PT. Japfa
Commfeed, PT. Sierad Pruduce, PT. Wonokoyo, dan PT. Malindo. Masing-masing
perusahaan pakan ternak ternyata memproduksi beberapa jenis produk pakan ternak
dengan kualitas yang berbeda-beda. Terdapat persaingan yang cukup kompetitif di antara
perusahaan pakan ternak, baik melalui persaingan kualitas produk melalui branded product
dan harga jual.
Hasil temuan empiris dari anggota GOPAN sebagai inti, preferensi peternak plasma
terhadap jenis produk pakan tidak hanya tergantung kualitas, tetapi juga tergantung kondisi
wilayahnya. Pada wilayah pantura Jawa, seperti Karawang dan Bekasi dengan kondisi yang
cukup panas, jika ayam diberi pakan kualitas bagus malahan hasilnya tidak bagus, lebih
baik dengan kualitas standar dengan harga yang lebih murah dan hasil lebih bagus.
Sementara itu, di wilayah-wilayah yang kondisi cuacanya dingin diberi pakan kualitas super
memberikan hasil yang jauh baik.
Proporsi produk pakan ternak dengan kualitas premium (premium price) sebanyak
50 % dan kualitas standar (standard price) sebanyak 50 %. Sementara it, DOC kualitas
premium (premium price) sebanyak 50 %, kualitas standar (standard price) 35 % dan
kualitas tanpa merek (low price) sebanyak 15 %. Biasanya DOC kualitas rendah dihasilkan
oleh breeding farm skala kecil yang berperilaku masuk pasar saat harga bagus dan
meninggalkan pasar saat harga jatuh (hit and run behavior).
Sebagai catatan organisasi GOPAN sampai sejauh ini belum bergerak pada industri
pakan ternak (feed mill). Pengadaan pakan broiler (stater dan finisher) ditangani oleh bidang
produksi atau melalui perusahaan inti. Melalui keorganisasian GOPAN dan kemitraan
usaha memudahkan bagi peternak broiler untuk mendapatkan pakan unggas secara tepat
waktu dengan harga yang sedikit lebih murah, karena membeli pakan dalam jumlah besar
mendapatkan provisi harga.
11
Kinerja Usahaternak Broiler
Perkembangan total populasi ayam ras pedaging secara nasional meningkat dari
797,53 juta ekor (2006) menjadi 1.115 juta ekor (2010) atau mengalami pertumbuhan 8,85
persen pertahun (Ditjennak, 2010). Sejalan dengan perkembangan populasi broiler maka
produksi daging broiler mengalami peningkatan dari 861.263 ton (2006) meningkat menjadi
1.184.366 ton (2010) atau mengalami pertumbuhan sebesar 8,29 persen pertahun
(Ditjennak, 2010). Kontribusi daging broiler pada tahun 2010 mencapai 1.18 juta ton dari
total produksi daging unggas 1.53 juta ton (77.26 %) dan (50.43 %) dari total produksi
daging nasional sebesar 2.35 juta ton (Ditjennak, 2010).
Secara empiris di lapang menunjukkan bahwa usahaternak broiler sebagian besar
diusahakan dalam bentuk pola-pola kemitraan usaha, meskipun ada juga yang melakukan
secara mandiri namun proporsinya terus menurun. Beberapa pola kemitraan usaha yang
eksis adalah pola kemitraan inti-plasma dan peternak skala besar yang tergabung dalam
asosiasi atau organisasi (GOPAN), dan kontrak kandang, peternak menyebutnya sistem
maklun. Analisis biaya dan keuntungan usahatani dilakukan terhadap usahaternak pola
mandiri, kemitraan inti plasma, yaitu antara peternak dengan perusahaan peternakan
(Pabrik Pakan, Perusahaan Budidaya Peternakan) dan kemitraan antara peternak skala
besar dengan peternak rakyat.
Struktur biaya dan penerimaan finansial usahaternak broiler pola kemitraan inti
plasma antara peternak sebagai plasma dengan perusahaan pakan ternak dan perusahaan
peternakan sebagai inti, pada skala usaha 15.000 ekor kondisi tahun 2010 memberikan
beberapa gambaran pokok sebagai berikut : (1) Besarnya total biaya produksi usahaternak
ayam ras pedaging pola kemitraan inti plasma sebesar Rp 256,38 juta/siklus produksi; (2)
Komponen biaya terbesar adalah biaya pakan yang mencapai Rp 192,13/siklus (74,94 %)
dari total biaya produksi. Kemudian menyusul biaya untuk pembelian DOC yang mencapai
Rp. 48 juta/siklus (18,72 %). Biaya untuk penyusutan kandang dan alat sebesar Rp. 5.03
juta,-/siklus (1,96 %). Selanjutnya biaya untuk pembelian obat-obatan Rp. 4,5 juta (1,76 %).
Untuk biaya tenaga kerja masing Rp. 4,5 juta/siklus (1,76 %) dari total biaya produksi; (3)
Besarnya penerimaan dari usaha ternak ayam ras (broiler) pola kemitraan inti plasma
sebesar Rp. 287,31,-/siklus terdiri atas penerimaan penjualan broiler hidup Rp. 286,22 juta,-
/siklus,- penjualan kotoran ayam Rp. 540 ribu dan penjualan karung pakan Rp. 546
ribu/siklus produksi; (4) Besarnya tingkat keuntungan atas biaya produksi total sebesar Rp.
30,92,- per siklus produksi (periode pemeliharaan 35 hari); (5) Nilai R/C ratio atas total biaya
tunai mencapai 1,12, yang menunjukkan bahwa usahaternak ayam ras pedaging (broiler)
pola inti plasma layak untuk diusahakan, namun dengan tingkat efektivitas pengembalian
modal cukup rendah.
Struktur biaya dan penerimaan finansial usahaternak ayam broiler kemitraan
peternak skala besar dengan peternak rakyat, pada skala usaha 5.000 ekor kondisi tahun
2010 merefleksikan beberapa hal pokok sebagai berikut : (1) Besarnya total biaya produksi
usahaternak broiler pola kemitraan peternak dengan poltry shop sebesar Rp. 84,13
juta/siklus produksi; (2) Komponen biaya terbesar adalah biaya pakan yang mencapai Rp.
62,33 juta,-/siklus (74.09 %) dari total biaya produksi. Kemudian menyusul biaya untuk
pembelian DOC yang mencapai Rp. 16,50 juta,-/siklus (19,61 %). Kemudian biaya untuk
penyusutan kandang dan alat sebesar Rp. 1,68 juta,-/siklus (1,99 %). Biaya untuk
pembelian obat-obatan sesar Rp. 1,50 juta (1,78 %). Selanjutnya pengeluaran untuk tenaga
kerja sebesar Rp. 1,38 juta,- /siklus (1,63 %); (3) Besarnya penerimaan dari usaha ternak
broiler pola inti plasma sebesar Rp. 87,92 juta,-/siklus terdiri atas penerimaan penjualan
broiler hidup Rp. 87,56 juta,- penjualan kotoran ayam Rp. 180 ribu dan penjualan karung
12
pakan Rp. 182 ribu,-/siklus produksi; (4) Besarnya tingkat keuntungan atas biaya produksi
total sebesar Rp. 3,79 juta,- per siklus produksi (periode pemeliharaan 35 hari); dan (4) Nilai
R/C ratio atas total biaya tunai mencapai 1,05 yang menunjukkan bahwa usahaternak broiler
pola kemitraan dengan peternak skala besar yang tergabung dalam GOPAN layak untuk
diusahakan, namun dengan tingkat efektivitas pengembalian modal cukup rendah.
Pemberian pakan yang baik dan benar juga tergantung bagaimana memberikan
pendidikan dan pelatihan keterampilan teknis dan kapabilitas manajerial secara baik.
Pemberian jumlah dan kualitas pakan juga tergantung orientasi peternak mau mengejar
pertumbuhan secara cepat, pertumbuhan secara wajar, atau pertumbuhan yang lambat.
Pada umumnya peternak akan mengejar pertumbuhan yang cepat jika kondisi harga
mengalami peningkatan yang tinggi, dan memilih pertumbuhan wajar atau lambat kalau
kondisi harga rendah.
Sampai sejauh ini peternak kecil belum mampu menghasilkan broiler untuk branded
product. Daging broiler dengan premium price memiliki kandungan lemak yang rendah dan
kandungan protein tinggi, biasanya RPA modern menghasilkan kualitas premium (50 %) dan
standar (50 %) dan RPA tradisional daging broiler standar (50 %) dan lemak tinggi (50 %).
Dengan karakteristik dasar industri perunggasan maka menuntut pengelolaan bisnis
ayam ras pedaging yang terintegrasi secara vertikal. Dalam situasi demikian peternak rakyat
menghadapi masalah ganda yaitu masalah pada pasar input dan sekaligus masalah pada
pasar output. Peternak akan menghadapi struktur pasar yang oligopolistik pada pasar input
dan oligopsonistik pada pasar output. Oleh karena itu, pemberdayaan GOPAN dengan
melalui kemitraan usaha (contract farming) yang berbasis biosecurity merupakan langkah
strategis.
DAMPAK WABAH FLU BURUNG (AFIAN INFLUENZA/AI) DAN
IMPLEMENTASI BIOSECURITY
Dampak Wabah AI terhadap Industri Perunggasan
Wabah AI yang terjadi di Indonesia pada periode 2003-2006, secara nyata
mempunyai dampak sosial ekonomi yang luas terhadap kinerja industri perunggasan
khususnya peternak rakyat dan pelaku tataniaga produk hasil unggas pada berbagai level.
Dalam masa wabah tersebut sekitar 11 juta ekor ayam telah dimusnahkan, sekitar 60
persen peternak ayam menghentikan kegiatan usahanya dan telah menyebabkan
penurunan produksi ayam hingga 60 persen (PSEKP dan IDRC, 2008).
Wabah AI terutama terjadi pada peternak rakyat skala kecil (sektor D atau 3 dan 4
menurut versi FAO). Beberapa pertanyaan penting adalah : (1) Bagaimana dampak wabah
AI terhadap sosial ekonomi peternak terutama peternak?; (2) Tindakan-tindakan apa yang
mereka lakukan individu peternak (menghentikan usaha, beralih usaha, melakukan
recovery)?; (3) Bagaimana melakukan recovery terkait dampak wabah AI baik secara
individu maupun kelembagaan atau organisasi peternak; (4) Bagaimana pengetahuan dan
penerapan biosecurity pada level individu peternak atau organisasi peternak, seperti
GOPAN.
Hasil kajian PSEKP dan IDRC (2008) menyimpulkan bahwa wabah AI telah
menyebabkan kerugian ekonomi yang besar bagi peternak skala kecil baik di wilayah kontrol
maupun wilayah terserang berat, meliputi : (1) kematian unggas yang tinggi, (2) penurunan
produksi, serta (3) penurunan permintaan produk hasil unggas, dan (4) penurunan harga
hasil unggas. Hal ini disebabkan oleh peternak kecil tidak mempunyai pendidikan yang
memadai, modal yang terbatas, dan tidak mungkin melakukan biosecurity yang
13
membutuhkan biaya yang besar. Peternak kecil dihadapkan pilihan tidak beternak atau
melakukan biosecurity, sebagian peternak masih tetap memilih beternak melalui kemitraan
usaha (contract farming) sehingga dapat melakukan biosecurity.
Secara umum peternak kecil hanya bersedia melakukan suatu program
pengendalian wabah AI, jika program tersebut tidak menimbulkan kerugian atau tambahan
biaya bagi peternak. Program vaksinasi dilaporkan sebagai program yang banyak diterima
peternak, karena program ini merupakan bantuan cuma-cuma dari pemerintah. Dalam hal
pemusnahan unggas terserang, peternak hanya mau melakukan jika ada petugas
pemerintah. Jika tidak ada petugas, maka peternak akan menjual ayam sakit tersebut lebih
cepat ke pasar tradisional.
Wabah AI telah berlalu tujuh tahun yang lalu, dan semenjak tahun 2006 dapat
dikatakan kejadian wabah AI hampir tidak ditemukan lagi. Hasil kajian PSEKP dan IDRC
(2008) menunjukkan bahwa implementasi biosecurity relatif tinggi oleh perusahaan-
perusahaan peternakan (sektor A, B, dan C). Sementara itu, sektor D banyak yang tidak
lagi dapat berproduksi karena mengalami kebangkrutan. Sektor D yang masih eksis
umumnya melakukan kemitraan usaha dalam bentuk inti-plasma baik dengan perusahaan
pabrik pakan maupun peternak skala besar yang tergabung dalam asosiasi, seperti GOPAN.
Sistem kemitraan usaha (contract farming) pola inti-plasma menjamin bahwa lalu lintas input
dan output yang aman dan termonitor dengan baik. Sementara itu, sektor E masih menjadi
ancaman karena pelaksanaan biosecurity yang sangat kurang. Pada sisi lain, usaha sektor
D harus terpisah dari sektor E. Hal ini berarti bahwa usaha sektor D harus keluar dari
pemukiman pedesaan yang padat penduduk. Oleh karena itu, perumusan model kemitraan
usaha yang berbasis biosecurity sangat penting dilakukan untuk mencegah terjadinya
ledakan AI kembali. Pengembangan model cluster peternak berbasis biosecurity telah
berhasil dikembangkan di China. Penerapan model ini di Indonesia sangat terbatas, model
yang mendekati cluster perunggasan terdapat di Desa Sukasari dan Situsari, Kecamatan
Dauwan, Kabupaten Subang.
Implementasi Biosecurity
Gejala penyakit Flu Burung (AI) antara lain adalah : (1) unggas mati secara tiba-tiba,
(2) bulu unggas tidak teratur, (3) makan sedikit, (4) suhu tubuh unggas panas, (5) unggas
mengantuk, (6) kondisi fisik lemah, (7) Cengger bengkak berwarna kebiruan, (8) kulit
kemerah-merahan, (9) mencret (diare), (10) susah bernafas, (11) pertumbuhan terhambat
dan produksi berhenti atau turun untuk ayam ras petelur, (12) warna tinja putih, dan (13)
warna karkas biru. Pengetahuan peternak terhadap gejala Flu Burung (AI) pada waktu
serangan AI masih sangat terbatas. Hasil kajian PSE-KP dan IDRC (2008) mengungkapkan
bahwa peternak unggas yang mengetahui semua item gejala penyakit AI secara berturut-
turut untuk tigkat serangan ringan (8,0 %), sedang (2,1 %), dan serangan berat (2,5 %).
Demikian juga dengan tingkat pengetahuan peternak tentang penanggulangan AI
juga masih relatif rendah. Secara umum cara penanggulangan penyakit AI adalah sebagai
berikut : (1) pemusnahan ayam yang terserang, (2) melakukan vaksinasi, (3) penyemprotan
kandang dengan disinfektan, (4) melakukan isolasi terhadap unggas sakit, (5) pembakaran
terhadap unggas sakit, (6) penggantian terhadap unggas sakit, dan (7) pemberian antibiotik.
Hasil kajian PSE-KP dan IDRC (2008) mengungkapkan bahwa peternak unggas yang
mengetahui semua item penanggulangan penyakit AI secara berturut-turut untuk tigkat
serangan ringan (35,4 %), serangan sedang (29,2 %), dan serangan berat (9,6 %).
Hasil kajian di daerah sentra produksi unggas Jawa Barat bahwa pengetahuan
peternak terhadap penanggulangan penyakit AI secara beruturut-turut adalah : (1) dengan
14
melakukan vaksinasi, (2) penanggulangan dengan penyemprotan kandang dengan
disinfektan, (3) penanggulangan dengan pemusnahan ayam yang terserang, (4)
penaggulangan dengan pembakaran, (5) penaggulangan dengan pemberian antibiotik, (6)
penaggulangan dengan penggantian, (7) penanggulangan dengan mengisolasi unggas
tertular.
Penerapan biosecurity sesungguhnya merupakan kepentingan bersama antara
perusahaan inti dan peternak plasma. Penerapan biosecurity adalah merupakan masalah
habit peternak. Bagaimana memutus habit peternak tersebut, biasanya akan dapat ditekan
kalau ada kerugian secara ekonomi. Penerapan biosecurity akan dapat lebih efektif kalau
dilakukan melalui pendekatan Cluster dan sistem rantai tertutup. Model Contrak faming
berbasis biosecurity berpeluang untuk diterapkan pada sistem kemitraan usaha pada cluster
(kawasan peternakan) secara tertutup yang dilengkapi dengan armada angkutan sendiri
(kapasitas angkut 2000 ekor/truk), Cold Storage, TPA/RPA/RPU sendiri, serta pedagang
besar, retail modern, pengecer pasar tradisional yang menangani dan mendistribusikan
broiler beku ke konsumen.
Pemberdayaan GOPAN penting dilakukan untuk dapat menerapkan prinsip-prinsip
bio-security : (1) Penerapan biosecurity haruslah dilakukan pada semua lini pelaku usaha
bisnis broiler, perusahaan (inti), peternak plasma, dan pelaku tataniaga; (2) Rata-rata
peternak plasma yang tergabung dalam CF telah menerapkan biosecurity secara parsial; (4)
Peternak plasma masih ada yang pro dan kontra tentang penerapan biosecurity; (5)
Penerapan biosecurity juga sangat dipengaruhi sikap (attitude) dari pihak-pihak yang
tergabung dalam CF; dan (6) Diperlukan sense of crisis yang dapat ditimbulkan karena tidak
menerapkan biosecurity.
KINERJA CONTRACT FARMING INDUSTRI BROILER
Konsepsi Kemitraan Usaha (Contract Farming)
Dalam American Heritage Dictionary (1992), “partnership” adalah “ a relationship
between individuals or groups that is characterized by mutual cooperation and responsibility,
as for the specified goal”. Istilah “partnership” pertama kali muncul dalam hukum bisnis
yang berkaitan dengan suatu kontrak bagi hasil yang adil dalam hal keuntungan maupun
resiko dalam kerjasama bisnis (joint business).
Menurut Eaton dan Shepherd (2001) dalam bukunya Contract Farming: Partnership
for Growth, contract farming dapat dibagi menjadi lima model. Pertama, centralized model,
yaitu model yang terkoordinasi secara vertikal, dimana sponsor membeli produk dari para
peternak dan kemudian memprosesnya atau mengemasnya dan memasarkan produknya.
Kedua, nucleus estate model, yaitu variasi dari model terpusat. Ketiga, multipartite model,
yaitu biasanya melibatkan badan hukum dan perusahaan swasta yang secara bersama
berpartisipasi bersama para petani. Keempat, informal model, yaitu model yang biasanya
diaplikasikan terhadap wiraswasta perseorangan atau perusahaan kecil yang biasanya
membuat kontrak produksi informal yang mudah dengan para peternak. Kelima,
intermediary model, model yang biasanya diaplikasikan terhadap usaha pemberdayaan
masyarakat peternak melalui mediasi lembaga pemerintah atau lembaga non frofit lainnya
dalam menjalin kemitraan usaha dengan perusahaan, fasilitasi dalam penyediaan dana,
serta bimbingan dan penyuluhan.
Terdapat beberapa pola kemitraan usaha (contract farming) : (1) Kemitraan usaha
(contract farming) dengan sistem bagi hasil dengan harga kontrak; (2) Kemitraan usaha
15
(contract farming) dengan sistem bagi hasil dengan harga berdasarkan harga pasar; (3)
Kemitraan usaha (contract farming) sistem maklun. Di samping itu, juga dijumpai kemitraan
usaha dengan sistem bagi hasil secara syariah yang didasarkan pada risk and sharing profit,
seperti yang dijumpai antara PT Malindo dengan peternak plasma.
Kinerja Kemitraan Usaha (Contract Farming) Broiler
Berdasarkan studi eksplorasi dan wawancara langsung dengan peternak broiler di
daerah sentra produksi di Jawa Barat sulit ditemukan adanya peternak broiler mandiri,
namun masih cukup banyak ditemukan di Jawa Timur. Andaikan ada peternak-peternak di
Jawa Barat mandiri terbatas pada peternak skala yang cukup besar atau sangat kecil,
sedangkan peternak mandiri skala kecil hingga menegah banyak yang gulung tikar, karena
beberapa gejolak eksternal, seperti krisis moneter (1997-1998), serangan wabah AI (2003-
2005), dan krisis finansial global (2008).
Kesepakatan antara perusahaan mitra (inti) dengan peternak mitra (plasma) dalam
kemitraan usaha antara perusahaan peternakan dengan peternak plasma pada umumnya
dilakukan secara tertulis melalui surat kesepakatan. Pola kemitraan usaha antara PT. PPC
(Putra Perdana Chicken) dengan peternak plasma. Pada pola ini, perusahaan inti
berkewajiban : (1) memberikan bimbingan dan penyuluhan; (2) menyediakan sapronak : DOC,
pakan, serta obat-obatan, vitamin, feed additif, dan disinfektan; (3) menampung hasil dan
memasarkannya. Sementara itu, peternak berkewajiban : (1) memberikan uang jaminan,
terutama bagi peternak plasma pemula sebesar Rp. 10 juta/4000 ekor); (2) menyediakan
kandang dan alat; (3) menyediakan tenaga kerja (anak kandang); (4) menyediakan biaya
operasional; (5) memelihara broiler sebaik-baiknya agar mencapai FCR yang diharapkan dan
mortalitas yang rendah; dan (6) menjual seluruh hasis broiler kepada inti dengan harga sesuai
harga yang terjadi di pasar.
Bagi peternak yang tergabung dalam kemitraan model ini, biasanya mendapatkan
keuntungan yang lebih besar dibandingkan pola yang pertama, karena biasanya harga pasar
yang terjadi lebih tinggi dibandingkan harga kontrak. Namun pada awal 2010 harga jatuh (Rp.
9000-11.000/kg broiler hidup). Pada harga terendah (Rp. 9000-9800/Kg) peternak mengalami
kerugian cukup besar, karena biaya pokok diperkirakan Rp. 10.500/kg broiler. Dalam model
ini keuntungan atau kerugian yang dialami menjadi tanggunan bersama.
Kemitraan inti plasma dengan sistem bagi hasil. Pada sebagian besar kontrak bagi
hasil dan risiko, hal terpenting bagi peternak untuk mencapai pendapatan yang tinggi adalah
melalui pencapaian indek prestasi (IP) yang tinggi, yaitu dengan FCR efisien dan mortalitas
rendah. Indek Prestasi Peternak (IP) dapat dihitung dengan menggunakan rumus sebagai
berikut (USAID, 2009) :
Skala nilai IP adalah sebagai berikut : IP < 235 Kurang/Poor (loss/break-even) IP > 275 Baik (Good) IP > 300 Sangat baik (Very Good) IP > 350 Luar Biasa (Excellent)
Kemitraan inti plasma antara peternak broiler dengan Tunas Mekar Farm (TMF)
dituangkan melalui perjanjian atau kontrak tertulis secara individu yang disebut : “Perjanian
16
Kerjasama Kemitraan Ayam Broiler (Harga Kontrak)”. Isi perjanjian yang tertuang dalam
kontrak adalah sebagai berikut :
1. Pihak pertama (TMF) akan mensuplai seluruh sapronak ( DOC, pakan, obat, vitamin,
vaksin, disinfektan) kepada pihak kedua dengan harga kontrak.
2. Pihak kedua berkewajiban memberikan jaminan (surat tanah) dan menyediakan
kandang lengkap dengan peralatannya sesuai standar, memelihara ayam dan menjaga
keamanan sampai ayam tersebut panen.
3. Pihak pertama akan membeli seluruh ayam pihak kedua dengan harga kontrak.
4. Pihak kedua wajib menjual ayamnya kepada pihak pertama, dan tidak diperkenankan
menjual ayam keluar.
5. Perhitungan laba/rugi didapat dari selisih penjualan ayam besar dengan pengambilan
sapronak, seluruhnya menjadi hak peternak.
6. Pihak pertama wajib membayar Sisa Hasil Usaha (SHU) kepada pihak kedua dalam
tempo ±7 hari kerja dari panen.
7. Apabila ada perselesihan akan diselesaikan secara musyawarah. Bila belum selesai
akan dibawa ke Pengadilan Negeri Bogor.
8. Harga kesepakatan dapat dilihat dalam "LEMBAR HARGA GARANSI".
9. Dalam hal ini peternak memberi jaminan (umumnya berupa sertifikat tanah).
Surat perjanjian ini dilakukan penyesuaian-penyesuaian menurut periode waktu
perjanjian dan dinamika perkembangan harga input dan output melalui kesepaktan antar
dua pihak. Sebagai ilustrasi Harga garansi pada tahun 2008 adalah sebegai berikut : (1)
Harga DOC Rp. 3000,-/ekor; (2) Harga pakan stater super Rp. 3.800,-/Kg; (3) Harga tater
obat Rp. 3.750,-/Kg; dan (4) Harga garansi ayam menurut berat badan ayam hidup (Tabel
1).
Tabel 1. Harga Garansi Ayam Panen Kemitraan Inti Plasma TMF dengan Peternak Broiler
Berat Badan (Kg / Ekor) Harga Garansi (Rp.)
< 1,00-1,09 9,000
1,10-1,19 9,715
1,20-1,29 9,585
1,30-1,39 9,490
1,40-1,49 9,440
1,50-1,59 9,375
1,60-1,69 9,320
1,70-1,79 9,305
1,80-1,89 9,290
1,90-1,99 9,265
2,00 Keatas 9,240
Catatan : Harga garansi ini dapat berubah sewaktu-waktu jika terjadi perubahan harga makanan ternak.
Inti akan memberikan insentif/bonus Feed Convertion Ratio (FCR) berdasarkan
perbandingan standar FCR. Semakin rendah nilai FCR semakin baik dan meiliki pengaruh
positif terhadap indek prestasi. Informasi secara lengkap tentang insentif FCR dan Tabel
standar FCR dapat dilihat pada Tabel 2 dan Tabel 3 berikut.
17
Inti akan memberikan insentif mortalitas jika kematian lebih rendah atau sama
dengan standar (4-6 %) yaitu sebesar Rp. 30,-/ Kg. Jika ayam sakit atau kualitas buruk,
maka inti akan memberikan pemotongan harga garansi (tergantung kondisi ayam).
Ketentuan ini berlaku sejak mulai DOC masuk hingga ayam di angkat.
Tabel 2. Insentif FCR Kemitraan Inti Plasma TMF dengan Peternak Broiler di Bogor
Selisih FCR Insentif (Rp / Kg)
0,150-0,101 150
0,100-0,051 120
0,050-0,001 80
Berdasarkan hasil penelitian Maulana (2008) tentang analsis pendapatan pola
kemitraan inti plasma peternak broiler dengan Tunas Mekar Farm disimpulkan bahwa : (1)
Mekanisme kemitraan pola perusahaan inti rakyat (PIR) yang dilaksanakan oleh Tunas
Mekar Farm dengan peternak plasma meliputi persyaratan untuk menjadi peternak,
pembinaan dan pengawasan dari inti, dan penetapan harga kesepakatan input dan output;
(2) Manajemen pemeliharaan (budidaya) meliputi persiapan kandang, penanganan DOC,
pemeliharaan ayam, dan input produksi. Kegiatan budidaya diawali dengan persiapan
kandang yaitu pembersihan kandang dan pembersihan peralatan produksi. Pencucian
kandang dilakukan dengan menggunakan jet cleaner yang berisi campuran detergen dan
desinfektan, setelah pembersihan kandang selesai, maka peralatan produksi juga
dibersihkan menggunakan detergen dan desinfektan, kecuali pada pemanas yang hanya
dibersihkan dengan lap basah. Strain DOC yang diberikan kepada peternak plasma adalah
jenis Strain Cobb dan Hubbard. Bobot awal rata-rata DOC sekitar 37 sampai 42 gram; dan
(3) Pendapatan terbesar diperoleh peternak pada skala III yaitu sebesar Rp 580,96/kg bobot
hidup dengan nilai R/C Rasio sebesar 1,07 dengan pendapatan sebesar Rp 580,96/kg
bobot hidup. Perolehan nilai positif pada pendapatan total tiap skala menunjukkan bahwa
peternak mendapatkan keuntungan dari usaha ternaknya.
Tabel 3. Standar FCR Kemitraan Inti Plasma TMF dengan Peternak Broiler di Bogor AGE
(DAYS)
AVG
B.W
MORT
(%)
FCR
TMF
AGE
(DAYS)
AVG
B.W
MORT
(%)
FCR
TMF
AGE
(DAYS)
AVG
B.W
MORT
(%)
FCR
TMF
6 0,15 1,50 0,927
20 0,80 3,00 1.356
26 1,22 3,64 1.543
7 0,18 1,61 0.948
20 0,81 3,00 1.361
26 1,23 3,64 1.517
8 0,21 1,71 0.977
20 0,82 3,00 1.366
26 1,24 3,64 1.551
9 0,25 1,82 1.007
20 0,83 3,00 1.371
27 1,25 3,75 1.555
10 0,29 1,92 1.038
20 0,84 3,00 1.375
27 1,26 3,75 1.559
11 0,33 2,04 1.072
20 0,85 3,00 1.38
27 1,27 3,75 1.563
12 0,37 2,14 1.106
21 0,86 3,11 1.385
27 1,28 3,75 1.567
13 0,42 2,25 1.138
21 0,87 3,11 1.39
27 1,29 3,75 1.57
14 0,46 2,36 1.172
21 0,88 3,11 1.394
27 1,30 3,75 1.574
14 0,47 2,36 1.179
21 0,89 3,11 1.399
27 1,31 3,75 1.578
14 0,48 2,36 1.185
21 0,90 3,11 1.404
28 1,32 3,86 1.582
14 0,49 2,36 1.192
21 0,91 3,11 1.408
28 1,33 3,86 1.586
14 0,50 2,36 1.198
22 0,92 3,21 1.413
28 1,34 3,86 1.59
15 0,51 2,46 1.205
22 0,93 3,21 1.418
28 1,35 3,86 1.594
15 0,52 2,46 1.21
22 0,94 3,21 1.423
28 1,36 3,86 1.597
18
15 0,53 2,46 1.215
22 0,95 3,21 1.428
28 1,37 3,86 1.601
15 0,54 2,46 1.221
22 0,96 3,21 1.432
28 1,38 3,86 1.605
15 0,55 2,46 1.226
22 0,97 3,21 1.437
29 1,39 3,96 1.609
15 0,56 2,46 1.231
23 0,98 3,32 1.442
29 1,40 3,96 1.613
16 0,57 2,57 1.136
23 0,99 3,32 1.446
29 1,41 3,96 1.617
16 0,58 2,57 1.242
23 1,00 3,32 1.45
29 1,42 3,96 1.621
16 0,59 2,57 1.248
23 1,01 3,32 1.454
29 1,43 3,96 1.624
16 0,60 2,57 1.255
23 1,02 3,32 1.458
29 1,44 3,96 1.628
16 0,61 2,57 1.261
23 1,03 3,32 1.462
29 1,45 3,96 1.633
17 0,62 2,68 1.267
23 1,04 3,32 1.466
30 1,46 4,07 1.636
17 0,63 2,68 1.272
24 1,05 3,43 1.47
30 1,47 4,07 1.64
17 0,64 2,68 1.277
24 1,06 3,43 1.474
30 1,48 4,07 1.643
17 0,65 2,68 1.282
24 1,07 3,43 1.478
30 1,49 4,07 1.647
17 0,66 2,68 1.287
24 1,08 3,43 1.482
30 1,50 4,07 1.651
17 0,67 2,68 1.292
24 1,09 3,43 1.486
30 1,51 4,07 1.655
18 0,68 2,79 1.297
24 1,10 3,43 1.49
30 1,52 4,07 1.658
18 0,69 2,79 1.302
24 1,11 3,43 1.494
31 1,53 4,18 1.662
18 0,70 2,79 1.307
25 1,12 3,54 1.498
31 1,54 4,18 1.665
18 0,71 2,79 1.313
25 1,13 3,54 1.503
31 1,55 4,18 1.668
18 0,72 2,79 1.318
25 1,14 3,54 1.508
31 1,56 4,18 1.671
18 0,73 2,79 1.323
25 1,15 3,54 1.513
31 1,57 4,18 1.675
19 0,74 2,89 1.328
25 1,16 3,54 1.517
31 1,58 4,18 1.678
19 0,75 2,89 1.333
25 1,17 3,54 1.522
31 1,59 4,18 1.681
19 0,76 2,89 1.337
26 1,18 3,64 1.527
31 1,60 4,18 1.684
19 0,77 2,89 1.342
26 1,19 3,64 1.531
32 1,61 4,29 1.687
19 0,78 2,89 1.347
26 1,20 3,64 1.535
32 1,62 4,29 1.691
19 0,79 2,89 1.351
26 1,21 3,64 1.539
32 1,63 4,29 1.694
Pola kemitraan sistem bagi hasil dan bagi resiko (profit risk sharing). Pola yang ke tiga
dijumpai kemitraan usaha antara PT. Charoen Phokpand Indonesia (PT. CPI) PT. Sierad
Produce, dan PT. Malindo dengan peternak plasma secara individu. Pada pola ini,
perusahaan inti berkewajiban : (1) memberikan bimbingan dan penyuluhan melalui technical
services-nya; (2) menyediakan sapronak : DOC, pakan, serta obat-obatan, vitamin, feed
additif, dan disinfektan dengan harga mengikuti harga pasar; (3) menampung hasil dengan
umur panen dan harga mengikuti harga pasar (perusahaan tidak membebankan biaya bunga
bank); (4) Jika dalam kemitraan usaha memperoleh keuntungan atau kerugian maka
keuntungan atau kerugian dibagi dua dengan proporsi sesuai yang disepakati dalam kontrak
(misalnya pembagian antara pemilik modal/ perusahaan inti dengan peternak plasma : 60 :
40, 65 : 35, dan kasus Malindo 50 : 50).
Peternak berkewajiban : (1) memberikan uang jaminan, terutama bagi peternak
plasma pemula sebesar Rp. 10 juta/4000 ekor) atau serifikat tanah; (2) menyediakan kandang
sesuai petunjuk teknis dari perusahaan mitra; (3) menyediakan tenaga kerja (anak kandang)
bisa dengan tenaga keluarga atau anak kandang; (4) menyediakan biaya operasional; (5)
memelihara broiler sebaik-baiknya agar mencapai FCR yang diharapkan dan mortalitas yang
rendah; dan (6) menjual seluruh hasil broiler kepada inti dengan harga sesuai harga pasar.
Bagi peternak yang tergabung dalam kemitraan sistem bagi hasil, biasanya
mendapatkan keuntungan yang lebih rendah dibandingkan pertama dan kedua, karena
19
adanya pembagian keuntungan antara perusahaan inti dan peternak plasma. Sebaliknya
kalau mengalami kerugian, maka kerugian yang dialaminyapun lebih kecil, karena ada
pembagian risiko dari kerugian yang timbul (terutama karena gejolak eksternal). Karena pada
saat penelitian harga jatuh (Rp. 9000-11.000/kg broiler hidup) dan harga terendah (Rp. 9000-
9800/Kg) peternak mengalami kerugian, karena biaya pokok diperkirakan Rp. 10.500/kg
broiler. Kerugian tersebut dibagi dua sesuai kesepakatan. Bagi perusahaan inti (PT. CPI, PT.
Sierad Produce, dan PT. Malindo) yang melakukan kemitraan usaha dengan mengikuti
mekanisme harga pasar dan pembagian keuntungan dan risiko kerugian yang mungkin timbul.
Secara umum terjadi pergeseran dari dominan peternak mandiri, kemudian dominasi
ke arah kemitraan usaha (contarct farming), dan terakhir adalah dominani pola kontrak
kandang (maklun). Pola maklun menempatkan peternak sebagai menyewakan kandang
dan sebagai buruh dikandangnya. Jadi peternak mendapatkan nilai sewa kandang sekitar
Rp 300,-/ekor dan upak tenaga kerja Rp. 300,-/ekor. Penghasilan normal lebih rendah
dibanding kemitraan usaha, namun tidak menaggung risiko kerugian. Pergeseran ini, antara
lain disebabkan oleh beberapa faktor : (1) Kerugian yang dialami peternak terutama pada saat
terjadi goncangan baik yang sifatnya internal (wabah AI) dan eksternal (krismon 1997-1998,
krisis finansial global 2008-2009); (2) Adanya kecenderungan naiknya harga-harga sapronak
terutama pakan ternak dan harga hasil yang relatif tidak bisa mengikuti kenaikan harga pakan,
bahkan awal tahun 2010 harga broiler jatuh hingga Rp. 9000-10000/Kg; (3) Makin tipisnya
margin keuntungan usahaternak broiler, sehingga untuk dapat dijadikan sebagai mata
pencaharian utama skala usaha paling tidak 4000-6000 ekor dan itu perlu modal ratusan juta;
dan (4) Menyewakan kandang dan sebagai kuli adalah jalan terakhir yang dapat memberikan
pendapatan tanpa sama sekali menanggung resiko, dengan nilai sewa kandang (Rp.250-
350/ekor/siklus) dan tenaga kerja Rp. 250-350/ekor/siklus), maka dengan meyewakan
kandang dengan kapasitas 2000 ekor akan mendapatkan penghasilan Rp. 1 juta-1,4
juta/siklus atau 6-8,4 juta pertahun.
Berdasarkan informasi dari Dinas Peternakan Kabupaten Bogor (2009-2010)
kemitraan usaha broiler memberikan informasi pokok : Kemitraan usaha broiler di Kabupaten
Bogor dan berdasarkan studi eksplorasi juga mencakup Sukabumi dan Cianjur dilaksanakan
oleh 10 perusahaan inti (PT. Charoen Phokpand, PT. Sierad Produce, PT. Surya Unggas
Mandiri, PT. Multi Breeder, PT. Sinta Maju Abadi, PT. Wonokoyo, PT. Gymtech/Leong, PT
Malindo, Tunas Mekar Farm/Muslikin, Bambang Ismono, PT. PPC (Putra Perdana Chicken).
Secara ringkas dapat disimpulkan bahwa sistem kerjasama kemitraan usaha yang
dilakukan dalam proses produksi broiler, perusahaan melakukan pola kemitraan dengan
peternak. Dalam hal ini perusahaan bertindak selaku inti dan peternak sebagai plasma. Inti
bertindak sebagai penyedia sapronak (DOC, pakan, vaksin dan obat-obatan), memberi
bimbingan teknis dan manajemen, dan menangani pemasaran hasil panen. Mekanisme
kemitraan seluruhnya ditentukan oleh perusahaan inti, meliputi syarat menjadi plasma,
penetapan harga sapronak dan hasil panen, pengaturan pola produksi serta pengawasan,
pemberian bonus atau sangsi. Sementara itu, peternak plasma berkewajiban untuk
menyediakan kandang dan peralatan produksi serta melakukan bididaya sebaik-baiknya.
20
MODEL PEMBERDAYAAN GOPAN MELALUI STRATEGI CONTRACT FARMING
BERBASIS BIOSECURITY
Konsepsi Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan masyarakat adalah proses pembangunan di mana masyarakat
berinisiatif untuk memulai proses kegiatan sosial ekonomi untuk memperbaiki situasi dan
kondisi diri sendiri (Christenson and Robinson, 1989). Pemberdayaan masyarakat hanya
dapat terjadi apabila anggota dalam masyarakat ikut berpartisipasi secara aktif. Suatu usaha
hanya berhasil dinilai sebagai "pemberdayaan masyarakat" apabila kelompok komunitas
atau masyarakat tersebut menjadi agen pembangunan atau dikenal juga sebagai motor
penggerak pembangunan.
Upaya dan kerja keras untuk membangun bangsa Indonesia agar menjadi bangsa
yang maju dan mandiri serta berkeadilan seperti yang diamanatkan dalam pasal 33 Ayat (1)
UUD 1945 yang menyatakan bahwa perekonomian disusun sebagai usaha bersama
berdasar atas kekeluargaan dan pasal 27 ayat (2) yang menyatakan bahwa tiap-tiap warga
negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak tidaklah mudah untuk
diwujudkan. Salah satu strategi yang dapat ditempuh adalah melalui pengembangan
kemitraan usaha (contract farming).
Pemberdayaan GOPAN melalui Strategi Transformasi
Chambers (1995) mengemukakan bahwa konsep pemberdayaan haruslah bersifat
:”people-centered, partisipatory, empowering and suatainable”. Menurut Bank Dunia (2005),
empowerement adalah “...the process of increasing the capacity of individuals or groups to
make choices and to transform those choices into desired actions and outcomes”. Dalam
kontek ini, pemberdayaan dapat diartikan suatu proses untuk meningkatkan aset dan
kemampuan secara individual maupun kelompok (organisasi) masyarakat peternakan,
seperti organisasi GOPAN. Peternak ayam atau organisasi GOPAN dapat dikatakan telah
berdaya diindikasikan oleh adanya pemilikan aset, penguasaan iptek, serta kebebasan
dalam membuat pilihan dan keputusan dalam kegiatan bisnis perunggasan.
Pemberdayaan GOPAN dalam proses transformasi dapat difokuskan pada
bagaimana melakukan mediasi dan fasilitasi kepada peternak kecil menengah untuk
meningkatkan akes teknologi, pasar input, dan pasar output melalui kemitraan usaha
(cotract farming) yang saling sinergis. Dengan demikian akan terbangun keterpaduan proses
dan keterpaduan antar pelaku dalam keseluruhan rantai pasok produk peternakan,
khususnya broiler.
Pilihan strategi pengembangan bisnis perunggasan (broiler) baik peternak plasma
maupun perusahaan inti melalui wadah GOPAN ke depan melalui transformasi industri
peternakan dari usahaternak tradisional-semi komersial dengan berbasis sumberdaya alam
dan sumberdaya manusia dengan keterampilan dan kapabilitas manajerial yang masih
rendah (resourcebased and unskilled labor based) ke arah ke arah kebudayaan industrial,
yakni dengan memanfaatkan barang-barang modal modern secara optimal (DOC
berkualitas, pakan ternak bermutu tinggi, obat-obatan, vitamin dan feed suplement, serta
menerapkan biosecurity) dan didukung oleh SDM yang makin terampil (capital and semi-skill
labor based), selanjutnya ke depan harus mengarah pada usahaternak yang digerakkan
oleh inovasi ilmu pengetahuan dan teknologi (technology intensive) dan SDM yang memiliki
kapasitas dan terampil dalam penguasaan dan aplikasi teknologi (technology capability and
skilled labor based) termasuk dalam penerapan biosecurity yang baik. (Saragih, 2010).
21
Pembangunan industri perunggasan secara berkelanjutan dapat diwujudkan melalui
peningkatan daya saing, baik sub sistem hulu, on-farm maupun sub sistem hilir dengan
memperhatikan aspek sosial ekonomi peternak dan kesehatan lingkungan (ecohealth).
Tentunya peningkatan daya saing industri perunggasan harus dapat menyentuh hingga ke
tingkat peternak rakyat. Pengembangan industri perunggasan yang berdaya saing dapat
dilakukan dengan menerapkan transformasi peternakan dalam rangka mewujudkan
keunggulan komparatif menjadi keunggulan kompetitif (Gambar 2).
Gambar 2. From Comparative to Competitive Advantages
Source: WEF (2010)
Pemberdayaan GOPAN melalui Strategi Contract Farming Berbasis Cluster dan
Biosecurity
Dalam banyak literatur tentang contract farming, sangat didominasi dengan
pendekatan ekonomi transaksi (transaction costs economics/TCE), seperi yang
dikemukakan Williamson (1979; 1985; 1989) yang diacu oleh Catelo dan Costales (2009).
Dalam pendekatan ekonomi transaksi (transaction costs economics/TCE), basis dari unit
anlisis adalah “kontrak” (contract) atau transaksi tunggal antara dua pihak (parties) yang
melakukan hubungan ekonomi. Kontrak dalam pengertian umum menggambarkan
kesepakatan satu pelaku untuk melakukan tindakan yang memiliki nilai ekonomi kepada
pihak lain, di mana akan ada tindakan balasan (resiprocal action) atau pembayaran. Dalam
TCE mengasumsikan bahwa kontrak dapat ditegakkan dalam lembaga pengadilan (hukum)
yang eksis dan ketersediaan informasi yang cukup (Dixit, 1996). Pada prakteknya sering
terjadi adanya pelanggaran kontrak sehingga pihak pengadilan (hukum) harus menegakkan,
namun sering kali gagal karena tidak lengkapnya informasi. Pengadilan akan bersedia
menegakkan kontrak jika pihak-pihak yang melakukan kontrak telah menyepakati empat
persyaratan dasar (Shippey, 2004): (1) Deskripsi barang dalam hal jenis, kuantitas, dan
kualitas; (2) Waktu pengiriman (ketepatan waktu pengiriman akan menjaga kelancaran
partner bisnis); (3) Harga (penetapan harga harus jelas); dan (4) Waktu dan cara
pembayaran.
Dalam contract farming yang selama ini dikembangkan beberapa anggota GOPAN
dapat disarikan beberapa hal penting sebagai berikut : (1) Harga yang digunakan adalah
22
harga riil (aktual) di pasar dengan asumsi keuntungan sekian persen; (2) Peternak plasma
biasanya dikenakan uang jaminan setara 1 Kg pakan untuk setiap ekor ayam yang akan
check in; (3) Harga jual broiler hidup berdasarkan kesepakatan yang didasarkan atas harga
pasar atau menggunakan harga kontrak sebelun DOC check in; (4) Keuntungan bersih
usahaternak ayam broiler melalui CF dengan harga kontra maupun dengan sistek maklun
berkisar antara 10 – 30 persen dari biaya total, sangat tergantung pada dinamika harga
sapronak dan broiler.
Dalam perkembangan kemitraan usaha (contract farming) berlaku konsep
pemasaran (marketing). Peternak plasma yang akan menentukan inti mana yang akan
dipilih, sehingga perusahaan inti harus membuat branding CF yang dapat dipromosikan
kepada peternak. Dalam contract farming pada beberapa anggota GOPAN dan juga
contract farming di luar anggota GOPAN seringkali terjadi fenomena peternak plasma
pindah dari satu inti ke inti lainnya dengan beberapa alasan : (1) Perbedaan harga beli
sapronak masing-masing vendor (penjual); (2) Harga kontrak yang ditetapkan antara inti dan
peternak plasma didasarkan atas biaya produksi masing-masing. Implikasinya adalah perlu
dibuat model CF yang seimbang (balance). Kondisi ini berdampak makin sulitnya
penanganan wabah penyakit menular, seperti AI. Hal ini disebabkan dalam satu kawasan
terdapat peternak dan inti yang beragam. Pendekatan kemitraan usaha (contract farming)
dalam satu kawasan (cluster) akan memudahkan penerapan biosecurity, seperti yang
ditemukan di Desa Sukasari dan Situ Sari, Kecamatan Dauwan, Kabupaten Subang.
Kemitraan usaha (contract farming) berbasis biosecurity akan mudah
diimplementasikan jika peternak berada dalam satu kawasan (cluster). Untuk
pengembangan daerah sentra produksi baru sangat dianjurkan melalui pendekatan cluster
dan biosecurity. Melalui pendekatan cluster dan biosecurity memberikan kinerja
usahaternak : (1) pendekatan cluster akan meningkatkan efisiensi usahaternak; (2) mampu
menghasilkan produk unggas yang lebih terjamin baik dalam aspek kuantitas, kualitas, dan
kontinyuitas pasokan; (3) mudah dalam menerapkan usahaternak berbasis biosecurity; (4)
Ketepatan waktu penerimaan sapronak dari perusahaan inti dan ketepatan pengiriman hasil
ternak dan kelancaran pasokan; (5) Melalui kontrak berbasis cluster dan biosecurity, maka
penetapan harga tidak hanya merefleksikan kuantitas, tetapi juga lebih menjamin kualitas
(tidak tertular penyakit); dan (6) Melalui kemitraan usaha maka waktu dan cara pembayaran
dapat dilakukan secara tepat.
Permasalahan pokok yang dihadapi dalam membangun contract farming berbasis
cluster dan biosecurity adalah : (1) Sulit ditemukan usahaternak broiler yang terkonsentrasi
dalam suatu kawasan (cluster) yang kompak; (2) Penerapan biosecurity oleh peternak
rakyat masih rendah, hal ini berkaitan dengan kebiasaan peternak; (3) Pada saat mengambil
keputusan untuk check in DOC sebagian besar CF hanya berorientasi supply dan tidak
berorientasi pada dinamika permintaan pasar dan freferensi konsumen; (3) Pendapatan
peternak sangat dipengaruhi oleh kualitas sapronak yang digunakan; (4) Sebagian besar CF
yang ada baru menerapkan bio-security 60 persen; (5) Harga sapronak di Indonesia adalah
termahal di dunia, karena struktur pasar yang oligopolistik; dan (6) Pada saat ayam
ditangkap atau dipanen, tidak ada jaminan pasar dan kepastian harga.
Terdapat kasus di dalam satu desa ada 10 perusahaan inti menimbulkan penyakit
pada unggas yang parah dan mengancam para peternak mitra gulung tikar. Untuk
menghindari kejadian buruk tersebut maka harus dilakukan langkah-langkah sebagai berikut
: (1) Perlu adanya check in secara serentak, sehingga dapat memutus siklus penyakit dapa
unggas; (2) Ketersediaan air bersih terjamin; (3) Kondisi lingkungan yang bagus dan udara
yang bersih; (4) Cuaca baik, beda suhu siang dan malam tidak terlalu ekstrim; (5)
23
Pentingnya pemahaman eco-health dalam usahaternak; dan (5) Jika memungkinkan
pengembangan industri hilir di daerah sentra produksi.
Pengembangan kemitraan usaha (contract farming) berbasis biosecurity antara
peternak rakyat dan perusahaan inti (GOPAN) masih sering dinilai belum dapat memberikan
pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan. Pertumbuhan inklusif merupakan
pertumbuhan yang tidak hanya menguntungkan para perusahaan inti (peternakan berskala
besar), tetapi juga meningkatkan partisipasi para peternak rakyat berskala kecil. Strategi
pembangunan peternakan yang bertujuan untuk menciptakan pertumbuhan inklusif secara
berkelanjutan dapat dilakukan dengan jalan menerapkan kemitraan usaha dalam satu
kawasan berbasis biosecurity. Strategi ini diyakini dapat memacu pertumbuhan,
memecahkan masalah pengangguran dan kemiskinan, serta menjamin keberlanjutan usaha.
Pemberdayaan GOPAN melalui kemitraan usaha berbasis biosecurity dapat berkelanjutan
kalau didasarkan pada adanya saling berkontribusi, saling menjaga komitmen, saling
percaya-mempercayai (mutual trust), saling terbuka (transparancy), serta tindakan masing-
masing dapat dipertanggungjawabkan.
Beberapa manfaat potensial yang dapat diperoleh dari contract farming berbasis
biosecurity untuk peternak rakyat adalah : (1) mengurangi risiko produksi akibat wabah
penyakit; (2) meningkatkan akses pasar, baik pasar input maupun pasar output (market
access); (3) meningkatkan pendapatan keluarga (increased income); (4) mengurangi risiko
harga, melalui penetapan harga kontrak (reduction of production and price risks); (5)
kemudahan memperoleh kredit dan sumber pembiayaan (credit and financial
intermediaries); (6) ketepatan memperoleh input produksi peternakan (DOC, feeds, obat-
obatan, vaksin) dan pasar output; (7) introduksi bibit/strain dan teknologi baru yang berguna
untuk meningkatkan produktivitas; dan (8 adanya insentif tingkat efisiensi dan harga jual
yang lebih tinggi.
Cunninghan (2009) mengemukakan bawa seorang peternak yang memiliki prospek
untuk berhasil dalam usahaternak melalui contract farming harus memiliki atribut sebagai
berikut : (1) Adanya keinginan untuk usahaternak ayam dengan sungguh-sungguh; (2)
Kemampuan keuangan untuk membangun kandang; (3) Memiliki lahan untuk menempatkan
kandang dan menampung kotoran;(4) Memiliki tenaga kerja yang dapat diandalkan; (5)
Adanya keinginan untuk memenuhi tanggung jawab dalam kesepatan kontraktual; (6)
Memiliki wasasan untuk bisnis di bidang perunggasan; (7) Keterbukaan untuk menerima
perubahan teknologi; dan (8) Kesediaan untuk bekerja sama dalam pendekatan terpadu
untuk menghasilkan produk hasil ternak.
Manfaat yang paling penting bagi perusahaan peternakan (inti) atau GOPAN adalah :
(1) efektivitas penggunaan biaya investasi bagi perusahaan, terutama dalam penyediaan
lahan dan kandang ternak; (2) Mudah mendapatkan tenaga kerja (buruh), terutama tenaga
kerja keluarga peternak; (3) Mudah memasarkan sarana produksi peternakan (DOC, pakan
dan obat-obatan);(4) Perusahaan memiliki kendali menjaga konsistensi kualitas produk yang
dihasilkan dan kualitas produk yang standar melalui penerapan biosecurity; dan (5) Adanya
kontinyuitas pasokan produk hasil ternak untuk berbagai tujuan atau segmen pasar; serta
(6) resiko yang lebih rendah dan pendapatan yang lebih baik.
Bagi ke dua belah pihak yang melakukan contract faming berbasis biosecurity
semestinya akan dihasilkan inclusive value chains. Hal ini hanya dapat diwujudkan
apabila terdapat pembagian manfaat dan pembagian risiko secara adil atau proporsional
menurut kontribusinya masing-masing. Dalam kontek ini, perlu adanya peran
pemerintah baik dalam hal fasilitasi maupun mediasi untuk berjalannya contract faming
berbasis biosecurity secara berkelanjutan.
24
Beberapa kerugian potensial yang mungkin timbul dari contract farming berbasis
biosecurity bagi peternak adalah : (1) Biaya untuk penerapan biosecurity dibebankan
sepenuhnya kepada peternak; (2) Perusahaan dapat meminta peternak melakukan up-
grade kandang atas biaya peternak; (3) Dapat menimbulkan manipulasi input, seperti
misalnya DOC/bibit/bakalan dan pakan ternak, ada kemungkinan DOC/bibit/bakalan dan
pakan kualitas prima digunakan untuk budidaya perusahaan sendiri dan yang kualitas
lainnya diperuntukkan peternak mitra; (4) Perusahaan meminta peternak melakukan
renovasi atau meningkatkan peralatan kandangnya atas biaya peternak; (5) Ketidak
sepadanan dalam kemitraan usaha (unequal partnership) di antara pihak-pihak yang
bermitra; (7) Kondisi tersebut dapat menciptakan ketidak saling percayaan di antara pihak-
pihak yang bermitra; (8) Ketergantungan yang berlebihan menyebabkan beban hutang; (9)
Kehilangan fleksibilitas dalam menjalankan usahaternak (loss of flexibility); dan (10) Adanya
trade of antara komersialisasi vs kerawanan pangan rumah tangga.
Beberapa kerugian potensial yang mungkin timbul dari contract farming bagi
perusahaan peternakan adalah : (1) Biaya untuk penerapan biosecurity dibebankan
sepenuhnya kepada perusahaan mitra (inti) atau GOPAN; (2) adanya perilaku yang
opportunistik dari peternak, menjual hasil ternak ke pasar pada saat harga jual di atas harga
kontrak; (3) Biaya transaksi yang tinggi untuk pemantauan dan penegakan kontrak; (4)
Tingginya biaya distribusi input serta pelayanan teknis dan manajemen; dan (5)
Penyalahgunaan atau pengalihan input dan kredit macet.
Model Contract Farming GOPAN Berbasis Biosecurity
Dalam kontek peningkatan dayasaing produk unggas melalui contract farming
berbasis biosecurity adalah bagaimana pencapaian efisiensi tertinggi pada setiap titik dalam
keseluruhan rantai agribisnis perunggasan. Peningkatan dayasaing melalui strategi contract
farming berbasis biosecurity sangat ditentukan faktor-faktor berikut : (1) kulaitas sumberdaya
manusia (SDM) peternak, (2) penguasaan teknologi budidaya dan biosecurity, (3) dukungan
permodalan usaha, (4) konsolidasi kelembagaan/organisasi peternakan, dan (5) akses
terhadap pasar dan informasi.
Terdapat beberapa pelajaran penting dalam membangun kemitraan usaha (contract
farming) berbasis biosecurity, yaitu : (1) Meningkatkan kesadaran bagi perusahaan inti
(termasuk GOPAN) dan peternak dalam usaha ternak dengan menerapkan biosecurity yang
standar; (2) Membangun saling kepercayaan antar pihak-pihak yang bermitra (mutual trust);
(3) Adanya garansi dalam hal produksi (terjamin kualitasnya) dan harga yang kompetitif; (4)
Pencapaian skala ekonomi usaha sehingga biaya persatuan output pada setiap titik rantai
dalam jaringan agribisnis perunggasan dapat ditekan serendah mungkin; (5) Adanya
pembagian secara adil antar anggota setiap titik dalam jaringan agribisnis, baik dalam
keuntungan maupun risiko; (6) Adanya dukungan kredit pemerintah untuk usaha ternak dan
menerapkan biosecurity melalui skema kredit yang murah dan mudah diakses oleh setiap
pelaku dalam rantai agribisnis; (7) Adanya provisi input, layanan bimbingan penyuluhan dan
teknologi budidaya yang memperhatikan aspek teknis, ekonomi, sosial, dan lingkungan; (8)
Ketepatan input yang dibutuhkan dan pembayaran hasil output; (9) Terbangunnya
koordinasi dan komunikasi yang efektif, melalui kegiatan supervisi dan monitoring yang baik;
(9) Adanya insentif kualitas, harga dan efisiensi; dan (10) Adanya komitmen berjangka
panjang melalui contract farming, sehingga kegiatan usaha berkesinambungan.
Paling tidak terdapat empat pelaku utama dalam agribisnis perunggasan, yaitu :
kelembagaan peternak dalam hal ini GOPAN, pengusaha industri perunggasan, pemerintah
atau pengambil kebijakan, dan kaum akademisi/intelektual di bidang perunggasan. Untuk
25
meningkatkan dayasaing produk perunggasan melalui contract farming berbasis biosecurity
melalui pengembangan ekonomi kreatif, maka peternak harus mengkonsolidasikan diri baik
dalam bentuk (kelembagaan peternak, dalam hal ini melalui GOPAN), sehingga memiliki
posisi tawar (bargaining position) yang lebih baik. Melalui kelembagaan GOPAN, peternak
rakyat dapat dengan mudah masuk ke dalam sistem rantai pasok produk unggas dan dapat
menikmati nilai tambah yang tercipta.
Peran GOPAN dalam membangun contract farming adalah sebagai poros tengah.
GOPAN harus dapat menggandeng perusahaan-perusahaan besar, seperti : PT. CPI, PT
CJ, PT. Japfa Commfeed, PT. Sierad Pruduce, PT. Wonokoyo, dan PT. Malindo. Dewasa
ini pertumbuhan pabrik pakan terbesar terdapat di Provinsi Jawa Timur dan Banten.
Beberapa langkah anggota GOPAN untuk mendapatkan kualitas sapronak yang berkualitas
adalah : (1) Anggota GOPAN dapat melakukan spesial order; (2) Mengintip penguasaan
bahan baku yang dimiliki oleh perusahaan breeding farm dan pabrik pakan; (3) Kesuksesan
perusahaan pakan ternak (CPI) dalam mendapatkan bahan baku pakan yang baik dan
selalu tersedia dalam jumlah yang cukup; (4) Secara umum sapronak yang dihasilkan oleh
perusahaan besar lebih stabil, hal ini disebabkan kualitas bahan baku terjamin dan
pencapaian skala ekonomi; (5) Perusahaan besar dapat melakukan impor dalam skala
angkut yang efisien, misalnya 1 kapal dengan kapasitas 60.000-80.000 M ton Kapal
Panamex (kapal curah).
Model Permberdayaan GOPAN yang berdayasaing : (1) Model integrasi melalui
kemitraan usaha dengan peternak plasma; (2) Kepemilikan RPA modern dengak kapasitas
besar dan dilengkapi dengan Cold Storage. Pertanyaannya adalah adakah insentif bagi
GOPAN untuk menggarap RPA modern : (1) Penguasaan RPA di lokasi-lokasi tertentu
(daerah sentra produksi, daerah tujuan pasar, daerah-daerah perbatasan dengan Jakarta);
(3) Pemerintah melakukan perbaikan terhadap RPA skala kecil yang tersebar dengan
penanganan seadanya; (3) RPA GOPAN harus dipasok oleh anggota GOPAN yang telah
menerapkan konsep biosecurity, sehingga kebersihan dan kesehatan proses dan produk
ayam terjamin; (4) Program-program lokalisasi RPA yang cocok dan didasarkan
perencanaan oleh Pemda secara matang.
Model contract farming terbaik berbasis biosecurity GOPAN dapat dilakukan : (1)
Mengambil salah satu bentuk model CF yang sudah ada dan dipandang paling ideal; (2)
Bentuk model yang memiliki potensial terbaik untuk diimplementasikan; (3) Harus disadari
bahwa model terbaik tidak bisa berlaku satu untuk semua lingkungan; (4) Dapat juga
terdapat beberapa skenario model yang dipandang terbaik dan dapat berkelanjutan; (5)
Model-model CF yang dianggap baik kemudian diseleksi dan dijadikan Pilot Project.
Langkah-Langkah Operasional GOPAN
Dalam jangka pendek GOPAN harus melakukan langkah-langkah sebagai berikut :
(1) Melakukan penyempurnaan dalam menerapkan biosecurity bagi anggotanya; (2)
Meyakinkan kepada peternak anggota bahwa dengan penerapan biosecurity akan mencapai
IP tinggi, melalui FCR yang efisien dan menekan mortalitas; (3) Produksi anggota GOPAN
harus tetap masuk pasar becek (wet market) dengan TPA skala kecilnya; (4) Melihat
peluang untuk membangun investasi RPA modern yang menerapkan prinsip biosecurity dan
ecohealth; dan (5) GOPAN harus menginisiasi menghasilkan daging ayam Nona (Non
Antibiotik) dan memungkinkan dengan mengembangkan daging ayam probiotik dulu yang
merupakan segmen pasar tersendiri (20-30 %).
Dalam jangka menengah GOPAN harus melakukakan beberapa langkah sebagai
berikut : (1) mempersatukan anggotanya dalam menghasilkan dan menjual daging ayam
26
dalam bentuk brabded product yang didukung dengan product development and product
promossion; (2) Untuk tahap awal karena ibu-ibu rumah tangga (end user) masih
berorientasi mencari ayam yang murah maka GOPAN menghasilkan whole chicken dengan
packages yang bagus; (3) Ada langkah-langkah edukasi untuk penggunaan whole chicken
kemasan dan branded product secara penuh, melalui buku, leaflet-leaflet, dan edukasi
secara langsung; dan (4) Dapat mencontoh Perusahan Industri Ayam di Australia melalui
brosur-brosur dari branded product yang dihasilkan dapat menjual dengan harga 20 % yang
lebih tinggi dari harga pasar.
Dalam jangka panjang GOPAN harus menggarap sektor hilir perunggasan.
Pengembangan kemitraan usaha berbasis biosecurity harus terintegrasi dari DOC masuk
kandang, usahaternak, RPA, hingga pengolahannya. Pengaturan dilakukan secara
terencana dengan detail, kapan DOC masuk, mau dipanen bobot berapa/umur berapa hari,
jam berapa akan diangkat, kapan masuk di RPA, kapan processingnya selesai, bahkan
hingga ke pemasarannya melalui well mart. Selanjutnya GOPAN, harus mulai merintis
pengembangan ekonomi kreatif dan industri kreatif berbasis produk perunggasan dengan
memperhatikan penerapan biosecurity. Pengembangan industri kreatif berbasis produk
unggas, seperti pengolahan daging unggas menjadi berbagai produk olahan : Ayam Goreng
Mbok Berek, Ayam Goreng Suharti, Ayam Goreng Kalasan, Ayam Bakar Wong Solo, Bebek
Goreng/Bakar Pak Slamet, Bebek Goreng/Bakar/Sangan Pak Gendut, Produk-produk
olahan (nuget, sosis, fillet, daging giling, dan daging ayam untuk fried chicken), fried chicken
serta sate ayam telah berkembang secara luas.
PENUTUP
1. Dalam bidang perunggasan penerapan bio-security haruslah dilakukan secara holistik, komperehensif dan terintegrasi. Hal ini mengingat perunggasan memiliki karakteristik : (a) produk akhir dari unggas dihasilkan melalui tahapan-tahapan proses mulai dari hulu hingga hilir, sehingga produk akhir sangatlah ditentukan oleh penanganan pada masing-masing tahapan proses tersebut; (b) aktivitas operasional antara sub sistem hulu dan sub sistem hilir masih tersekat-sekat karena sub sistem hulu banyak diperankan oleh peternak rakyat dalam skala kecil yang umumnya sangat rendah dalam penerapan aspek bio-security, sedangkan perusahaan peternakan skala besar (100 ribu-1 juta ekor) telah menerapkan bio-security relatif lebih baik dan lebih ketat.
2. Dalam penerapan bio-security berbagai pendekatan yang dapat diterapkan pada masing-masing tahapan, mulai dari industri pendukung peternakan, budidaya, pengolahan, distribusi, pemasaran hingga ke konsumen. Pendekatan tersebut antara lain GAP (Good Agricultural Practices), GFP (Good Farming Practices), GHP (Good Handling Practices), HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point), GMP (Good Manufacturing Practices), GDP (Good Distribution Practices), GTP (Good Trading Practices), GRP (Good Retail Practices), dan GCP (Good Catering Practices).
3. Berdasarkan sistem produksinya, industri perunggasan dibagi ke dalam 4 sektor dengan porsi terbesar jumlah peternak yang terlibat di sektor 3 dan 4. Sektor ini memiliki sebaran yang luas dan sebagian besar masih bersifat tradisional. Dalam kemitraan usaha (contract farming) melibatkan begitu banyak peternak plasma dan inti, sehingga menambah kerentanan terhadap serangan wabah penyakit, seperti AI. Dibandingkan dengan sektor 1 dan 2, bidang 3 dan 4 mempunyai kelemahan dalam penerapan bio-security, oleh karenanya diperlukan upaya pemberdayaan organisasi peternak GOPAN dalam mengembangan kemitraan usaha berbasis biosecurity.
4. Garis Besar Pola Kemitraan usaha Broiler : (1) Kemitraan harga kontrak: (a) harga ditetapkan melalui kontrak harga di muka (saat DOC masuk kandang); (b) Kerugian ditanggung peternak, tapi kalau terjadi musibah alam atau wabah penyakit, kerugian ditanggung inti; (c) Sebaliknya, jika akibat keteledoran peternak, kerugian ditanggung
27
plasma; (2) Kemitraan bagi hasil: (a) Harga pokok/sapronak terbuka, (b) Kerugian ditanggung bersama, dan (c) Harga panen tergantung mekanisme pasar, namun inti menjamin plasma tetap mendapat keuntungan; dan (3) Kemitraan makloon: (a) Biaya operasional dihitung inti, (b) Kerugian ditanggung inti, dan (c) Harga panen mengikuti pasar.
5. Model pemberdayaan GOPAN melalui contract farming berbasis biosecurity dapat dilakukan : (1) Mengambil salah satu bentuk model CF yang sudah ada dan dipandang paling ideal; (2) Bentuk model yang memiliki potensial terbaik untuk diimplementasikan; (3) Harus disadari bahwa model terbaik tidak bisa berlaku satu untuk semua lingkungan; (4) Dapat juga terdapat beberapa skenario model yang dipandang terbaik dan dapat berkelanjutan; (5) Model-model CF yang dianggap baik kemudian diseleksi dan dijadikan Pilot Project; dan (6) Pilot project dapat dilakukan pada kawasan yang relatif terkonsentrasi dengan hanya satu perusahaan inti dibandingkan dalam satu kawasan dengan beberapa perusahaan inti.
DAFTAR PUSTAKA
Daryanto, A., 2008. Contract Farming Sebagai Sumber Pertumbuhan Baru Dalam Bidang Peternakan. Direktur Program Pascasarjana Manajamen dan Bisnis IPB. Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Ditjen Peternakan. 2010. Statistik Peternakan 2010. Direktorat Jenderal Peternakan. Jakarta.
Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian. 2011. Buku Panduan Umum Skim Pola Pembiayaan Syariah Untuk Usaha Sektor Pertanian. Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian. Jakarta.
Eaton, Charles and A. W. Shepherd. 2001. Contract farming : Partnerships for Growth. FAO agricultural services bulletin, 1010-1365 ; 145.
Hardiayanto, Tri. 2009. Menghadapi Krisis dan Seluk Beluk Usaha Perunggasan. Di sampaikan pada Seminar Strategi Usaha Perunggasan dalam Menghadapi Krisis Global, MIPI-FAPET IPB, Gedung MB-IPB Bogor, 26 Oktober 2009.
Maulana, M. L., 2008. Analisis Pendapatan Peternak Ayam Ras Pedaging Pola Kemitraan Inti Plasma (Studi Kasus Peternak Plasma dari Tunas Mekar Farm di Kecamatan Nanggung Kabupaten Bogor, Jawa Barat). Tesis S1 (tidak dipublikasikan). Program Studi Sosial Ekonomi Peternakan, Fakultas Peternakan, Institut Pertanian. Bogor.
Poultry Indonesia. 2005. Apa Kabar Kemitraan?. Poultry Indonesia Edisi November 2005 hal11. Jakarta.
PSEKP dan IDRC. 2008. Dampak Sosial Ekonomi Wabah AI dan Usaha Pengendaliannya terhadap Peternak Unggas Skala Kecil dan Backyard di Indonesia. Kerjasama Penelitian Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian dan International Development for Research Center. Bogor.
Saragih, B. 1998. Agribisnis Berbasis Peternakan. Pusat Studi Pembangunan,
Lembaga,Penelitian Institut Pertanian Bogor. Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Saptana. 1999. Dampak Krisis Moneter dan Kebijaksanaan Pemerintah Terhadap Profitabilitas dan Dayasaing Sistem Komoditi Ayam Ras di Jawa Barat. Tesis S2. Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian, Program Pasca Sarjana, Institut Pertanian. Bogor.
Saptana dan Sumaryanto. 2009. Kebijakan Antisipatif terhadap Peraturan dan Kebijakan Perunggasan Pemerintah DKI 2010. Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 7 Nomor 4, hal : 319-335.
USAID. 2009. Community – Basic Avian Influenza Control Project. Comercial Poultry, Private Secrtor, partnership Program. This publication was produced by Development Alternatives, Inc. for the United States Agency for International Development under Contract No. EDH-I-02-05-00004.