trabajo final inter ii

8/19/2019 Trabajo Final Inter II

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

ANTONIO ABAD DEL CUSCO

SIGN TUR :ECONOMI INTERN CION L II

PROFESOR : ERNETS B T LL NOS ENCISO

LUNMO : COIL - Z P N -JU N JOSE

T CUM -T YPE PEDRO P BLO

CUSCO – PERÚ

2015

1

FACULTAD DE ECONOMIA

TEMA: “INFLUENCIA DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOSEN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DEL CUSCO CON

RESPECTO AL CRECIMIENTO PERIODO 2010 – 2014 ”


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RESUMEN

En el trabajo de investigación, se consideró como problema laforma tradicional del uso de los recursos presupuestales a

nivel del Gobierno ocal, en tal sentido los objetivos de

estudio se enfocaron en la gestión del presupuesto por

resultados ! su incidencia en la calidad del gasto en las

Municipalidad del "usco# As$ mismo se %uiere evaluar &en %u'

medida la asignación de recursos (nancieros mejora la calidad

de vida de la población a trav's de programas estrat'gicos)

*e %uiere identi(car &en %u' medida los indicadores actualesde evaluación presupuestal permiten el mejoramiento de vida

de la población)

+


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1.- TEMA

“INFLUENCIA DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN

LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DEL CUSCO CON

RESPECTO AL CRECIMIENTO, PERIODO

(2010 – 2014)”

2.-PROBLEMA OBJETO DE INVESTIGACION

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

PROBLEMA

&"ómo inu!e la gestión del -resupuesto por .esultados en la

calidad del gasto, en la municipalidad distrital del "usco)

SITUACION ACTUAL

*e considera %ue el -resupuesto asignado a los gobiernos

locales, se centra en el destino de los recursos %ue /an de

percibir las 0nstituciones ! no en los bene(cios al ciudadano

%ue la inversión genera, El "ongreso ! el Ejecutivo, debatenma!or o menor presupuesto en función a las entidades,

desatendiendo las verdaderas necesidades de la población

rural#

e manera %ue el Estado -eruano asigna recursos (nancieros

en forma considerable, pero los problemas sociales persisten

en el -a$s#

En la jurisdicción de las municipalidades se ju2ga %ue se

invierten muc/os recursos en diferentes actividades, pero'stos no se orientan a los resultados ! en las necesidades %ue

la población rural re%uiere3 es decir, no reeja la calidad del

gasto en la ejecución del presupuesto#

*in embargo, la inversión reali2ada debe ser correspondida

por la calidad del gasto ! %ue los resultados se e4presen en el

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mejoramiento de los niveles de vida de la población, !a %ue

estos resultados no corresponden a este esfuer2o económico

! por consiguiente, es necesario plantear una estrategia para

el mejoramiento del presupuesto por resultados#

*e cree %ue las municipalidades no cuentan con su(cientesrecursos propios, sobre todo a%uellas ubicadas en 2onas

rurales, de manera %ue, las entidades tienen plena

dependencia de los recursos %ue asigna el Ministerio de

Econom$a ! 6inan2as#

3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

1 Ob!"#$% &!'!*

emostrar cómo inu!e la gestión del -resupuesto por

.esultados en la calidad del gasto, en la municipalidad

distrital de "usco#

2 Ob!"#$%+ !+!/%+

Evaluar en %u' medida la asignación de recursos

(nancieros para programas estrat'gicos mejorar7 la

calidad de vida de la población del distrito de cusco#

0denti(car en %u' medida los indicadores de evaluaciónpresupuestal permiten medir el mejoramiento de los

niveles de vida de la población ! la calidad de su

servicio#

eterminar de %u' manera la gestión por objetivos,

incorpora el cumplimiento de los pro!ectos en el

adecuado uso del gasto p8blico en el mejoramiento de

las condiciones de vida de la población#

4.-PRONSTICO

*i con el debido uso e(ca2 del gasto en los pro!ectos !a implementados! por implementar, la econom$a cus%ue9a seguir7 creciendo al ritmo !ae4perimentado en estos 8ltimos cinco a9os de tal modo, %ue el impacto


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%ue podamos sufrir por inestabilidades económicas %ue no afecte a laestabili2ación económica

.- CONTROL DEL PRONSTICO

.- SISTEMATI3ACIN

.- MARCO TEORICO

.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

El -resupuesto p8blico es uno de los principales instrumentos

de gestión estatal, en especial de la gestión de corto pla2o, !a

%ue a trav's de 'l se asignan los recursos (nancieros

disponibles para las diversas actividades ! pro!ectos a

ejecutar# e esta manera, el presupuesto resulta ser un

puente entre lo %ue se %uiere /acer ! lo %ue efectivamente se

/ace, !a %ue si no /a! asignación de recursos o los recursos

%ue se asignan no son su(cientes, las actividades o pro!ectos

no se podr$an reali2ar, no se tendr$a la cobertura necesaria,

los servicios no tendr$an la calidad adecuada, o los pro!ectos

de inversión se parali2ar$an o ejecutar$an m7s lentamente,

aumentando sus costos (nancieros#

Teniendo en cuenta la importancia de este instrumento, en los

8ltimos a9os se /an venido produciendo diversos esfuer2os

para mejorar la gestión presupuestaria del Estado ! por ende

del conjunto de la gestión p8blica#

;ases Teóricas

b.- EL PRESUPUESTO P5BLICO

En el conte4to gubernamental, el presupuesto p8blico se9ala

las estimaciones futuras de los ingresos ! gastos del %ue se

valen los Gobiernos ocales para la reali2ación de sus


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actividades# Mediante 'l, las entidades logran sus objetivos#

En el -er8, no e4iste entidad %ue no cuente con recursos

(nancieros# Todas son favorecidas con dic/os recursos#

El -resupuesto p8blico tiene tal importancia %ue necesita ser

altamente discutido ! sometido a una rigurosa planeación, talcomo lo menciona Alfonso =rtega "# >+??:@B#15 Co sólo

para evitar gastos absurdos, como generalmente se presentan

en los gobiernos3 sino por%ue en los tiempos modernos ning8n

Estado est7 en la capacidad de cubrir todas las necesidades#

As$ concebido el presupuesto, se constitu!e en un e4celente

instrumento de gobierno, administración ! plani(cación#

El presupuesto es un medio para prever ! decidir los gastos

%ue se van a reali2ar en un per$odo determinado, as$ como

para asignar formalmente los recursos %ue una Entidad e4ige#

Este car7cter pr7ctico del presupuesto implica %ue debe

conceb$rselo como un sistema administrativo %ue se

materiali2a por etapas: programación, formulación,

aprobación, ejecución ! evaluación#

.- EL PRESUPUESTO TRADICIONAL

Esta metodolog$a utili2ada tiene como base los principios

contables, es decir el registro ordenado de la información

seg8n ciertas clasi(caciones# Tiene como objetivo controlar

%ue las partidas en las %ue se emplean los recursos ! sus

cuant$as, corresponden con los cr'ditos aprobados# a

elaboración del presupuesto se reali2a por medio de un

procedimiento incrementalista, (jando la cantidad adicional

%ue se estime necesaria para el siguiente ejercicio, conrespecto a las partidas e4istentes#

A pesar de la introducción de nuevas metodolog$as

presupuestales desde (nes de la d'cada de los cincuenta, en

muc/os pa$ses e instituciones p8blicas, la cultura de

@


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formulación presupuestal contin8a estando anclada a este

concepto#

Dnos a9os m7s tarde, con el advenimiento de la contabilidad

por actividades, el presupuesto tradicional inclu!ó una

clasi(cación por actividades espec$(cas, con medidas decostes unitarios ! 'nfasis en la gestión de los recursos

asignados a una actividad, con la (nalidad de delimitar las

7reas de actividad de la entidad, as$ como mejorar la

racionalidad en la asignación de recursos# *in embargo, a

pesar de los 8ltimos cambios introducidos, conserva su

simple2a incremental# *obre este particular e4isten varias

teor$as, os autores franceses citados muc/as veces por el

profesor Esteban aramillo, sostiene %ue el gasto p8blico esimproductivo, en cambios los autores alemanes sostiene %ue

el gasto p8blico de por s$ es productivo# e acuerdo con los

primeros el mejor gobierno ser7 el %ue menos gaste#

6.- EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

El -resupuesto por programas o planning process budgeting

s!stem, tal ve2 es el modelo m7s utili2ado en la actualidad#

"onsiste en la evaluación ! elección de diferentes alternativas

>programasB para alcan2ar un objetivo determinado,

resultando en una competencia sana para determinar la

manera m7s e(ca2 de alcan2ar un resultado deseado# Esta

metodolog$a tuvo su origen en los cambios introducidos en elepartamento de efensa de Estados Dnidos a (nes de la

d'cada del cincuenta, ante la necesidad de darle una ma!or

racionalidad a las asignaciones de los recursos ! as$ elevar su

e(ciencia# El presupuesto por programas pone el 'nfasis en la

plani(cación ! en el estudio de las diversas alternativas para


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alcan2ar un mismo objetivo# El presupuesto por programas

reeja la gestión plani(cada, mediante la triple clasi(cación

org7nica, económica ! funcional#

!. PRESUPUESTO BASE CERO

El -resupuesto base cero, o 2ero base budgeting >F;;B tiene

una estructura similar a la del -resupuesto por -rogramas

>--;*B, sin embargo la principal diferencia %ue aporta, est7 en

una plani(cación m7s selectiva en la %ue para cada unidad de

plani(cación se plantean distintas alternativas de gasto o

prestación de servicios, incluida la disminución o desaparición

de unidades o servicios# -or lo dem7s, ! de forma similar al--;*, el presupuesto base cero se con(gura mediante la

agregación de programas, compuestos a su ve2 por

subprogramas m7s sencillos para los %ue se /abr7 elegido

una alternativa de gasto o prestación de servicio#

7.- PRESUPUESTO POR RESPONSABILIDAD

a contabilidad anal$tica por centros de responsabilidad, junto

con la plani(cación ! control por objetivos, constitu!en puntos

de apo!o b7sicos para detectar cómo contribu!e cada centro

de responsabilidad en la b8s%ueda de la econom$a, e(ciencia

! e(cacia de los programas de un ente#

os centros de responsabilidad pueden representar

actividades ! pro!ectos como en el --;*# = el F;; as$

como tambi'n unidades org7nicas# En de(nitiva, se trata de

adoptar un sistema de información unitario, coordinando

presupuesto, contabilidad (nanciera ! de costes#

&.- EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

H


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Es la metodolog$a presupuestal m7s novedosa ! %ue est7

siendo utili2ada en la ma!or$a de los pa$ses desarrollados !

comen2ando a utili2arse en algunos pa$ses en v$as de

desarrollo# El presupuesto por resultados es una metodolog$a

en la %ue cada incremento de gasto se vincula e4presamentea un incremento en la producción de bienes, provisión de

servicios p8blicos !Io en sus resultados# -ara ello re%uiere de

un desarrollo de programas de gasto articulados con sus

componentes, acciones, productos, resultados %ue genera e

indicadores para su seguimiento ! evaluación3 metodolog$as

de costeo de actividades ! programas por unidades de

producto o servicios3 sistemas de información integrados

sobre clasi(cadores de gasto, costos, acciones ! programas !

la contabilidad3 ! nuevas capacidades en recursos /umanos#

;erner: sostiene %ue la implementación de presupuesto por

resultados en los pa$ses de la ="E >=rgani2ación para la

"ooperación ! el esarrollo EconómicoB es parte de un

proceso de reforma m7s amplio denominado la nueva

gerencia p8blica#

8.- EL GASTO P5BLICO

=rtega >+???:


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erogaciones %ue por concepto de gasto corriente, gasto de

capital ! servicio de deuda, reali2an las entidades con cargo a

los cr'ditos presupuestarios aprobados en los respectivos

presupuestos#

El 6ondo Monetario 0nternacional de(ne como “El gasto es unadisminución del patrimonio neto como resultado de una

transacción”# os gobiernos tienen dos funciones económicas

generales: asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes

! servicios a la comunidad3 ! redistribuir el ingreso ! la

ri%ue2a mediante pagos de transferencia#

-ara proporcionar bienes ! servicios a la comunidad, una

unidad gubernamental puede producir los bienes ! servicios !

distribuirlos, comprarlos a un tercero ! distribuirlos3 o

transferir efectivo a los /ogares para %ue puedan comprar los

bienes ! servicios directamente# a clasi(cación económica

identi(ca el tipo de gasto en el %ue se incurre por estas

actividades# a remuneración a los empleados, el uso de

bienes ! servicios ! el consumo de capital (jo est7n

relacionados a los costos de la producción %ue reali2a el

propio gobierno# os subsidios, las donaciones, las

prestaciones sociales ! los otros gastos diversos est7n

relacionados a las transferencias en efectivo o en especie ! a

las compras a terceros de bienes ! servicios para entrega a

otras unidades#

os principales objetivos de la pol$tica económica son:

1B esarrollo Económico

+B Estabilidad Económica5B E(ciencia istributiva

1?


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1) D!+%**% E%'9:#%;Es la b8s%ueda permanente del desarrollo#

2) E+"b#*#66 E%'9:#;.e8ne tres objetivos b7sicos %ue son de importancia vital#

a# Mantenimiento del pleno empleo# b# Estabilidad generalde los precios# c# E%uilibrio de la balan2a de pagos

internacionales#


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El Ministerio de Econom$a ! 6inan2as del -er8 >+??J:5+Bcomarcas, provincias, departamento,

regiónB, constitu!e por ello la primera estructura ! la división

administrativa b7sica del Estado#

Dna Municipalidad es la institución %ue se encarga de laadministración local en un pueblo o ciudad# Es un órgano

similar al a!untamiento ! en algunos pa$ses es usado como

sinónimo# En algunos pa$ses de Asia se resume como

municipalidad a diversas tipolog$as de ciudades importantes

gobernadas por el gobierno estatal, En varios pa$ses de

Am'rica, la municipalidad es el organismo %ue administra una

comuna, cantón o distrito# Est7 encabe2ada por un alcalde o

presidente municipal ! un concejo, todos elegidos porvotación popular# En algunos pa$ses ! ciudades, es tambi'n

responsable de la administración de la educación ! salud

p8blica en su respectivo 7mbito territorial# *u presupuesto

proviene por lo general de fondos nacionales#

1+


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a.-El municii!

En la antigua .oma, un municipio >en lat$n municipiumB era

una ciudad libre %ue se gobernaba por sus propias le!es,

aun%ue sus vecinos obten$an los derec/os de ciudadan$a

romana#

Lo! en d$a se utili2a el t'rmino para referirse a la subdivisión

administrativa menor o al conjunto de /abitantes de dic/o

territorio, %ue puede incluir varias poblaciones, regido por un

órgano colegiado generalmente denominado a!untamiento,

municipalidad, alcald$a o concejo# -or e4tensión, tambi'n se

usa para referirse al a!untamiento o municipalidad en s$#

".- El #!"i$%n! municial

En los Estados Dnidos, gobierno municipal signi(ca gobierno

de una municipalidad con distinta jurisdicción dentro del

Estado# Dna municipalidad es una corporación local

gubernamental, %ue puede tener el estatus de una ciudad, un

pueblo o una aldea# a palabra ciudad es algo como una no

entidad seg8n la le! estadounidense# En la ma!or$a de losestados, pueblo es sólo un sinónimo de "ciudad"; en algunos

estados, pueblo es sinónimo de aldea3 ! en algunos otros

Estados, un pueblo es una jurisdicción de tama9o

intermedio entre ciudad ! aldea#

&'.- E(aluaci)n P%$*uu$*+al

a irectiva de Evaluación -resupuestaria@1 de(ne como “El

conjunto de procesos de an7lisis para determinar sobre unabase continua en el tiempo, los avances f$sicos ! (nancieros

obtenidos a un momento dado, ! su comparación con el

-resupuesto 0nstitucional Modi(cado >-0MB, as$ como su

incidencia en el logro de los objetivos institucionales”#a.- M,+!! $ anli*i* $ la #$*+i)n %$*uu$*+a%ia

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os procesos de an7lisis de la gestión presupuestaria deben

permitir medir la e(cacia ! e(ciencia del pliego: en la

ejecución de los ingresos ! egresos, en el empleo de los

recursos asignados, as$ como en la ejecución de las metaspresupuestarias establecidas para el primer semestre#

".- Inica!%$* $ $(aluaci)n %$*uu$*+a%ia

*eg8n la irectiva de Evaluación -resupuestal@5 se /an

considerado dos indicadores: El de E(cacia ! E(ciencia, a

continuación se mostrar7 las fórmulas para cada una de ellas#

&&.- EL INDICADOR DE E/ICACIA

0E"E: 0ndicador de e(ciencia del crecimiento económico

El "Indicador de Eficacia" identifica el avance en la ejecución presupuestaria de los

ingresos, gastos y metas del pliego, respecto al Presupuesto Asignado.

onde:

"rN crecimiento económico ON presupuesto asignado

GN gasto de la municipalidad

12.-?IPTESIS

.- ?IPTESIS GENERAL

Demostrar la relación directa entre el eficiente gasto púlico y el crecimiento

económico en el distrito de cusco durante los últimos cinco a!os.

b.- ?IPTESIS ESPEC>FICO

1

IECE= monto del gasto anual

resu uesto anual asi nado

Cr=C Y G

y−g¿


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*i en la realidad el crecimiento económico est7 basado en el gasto

p8blico o est7 sujeta a otras variables como inversión privada#

0SON REALMENTE BUENOS LOS RESULTADOS ENCONTRADOS DENTRODE LA CIUDAD DEL CUSCO1

muc#as veces salimos a la calle y oservamos la realidad en la $uevivimos; pero son pocas las personas $ue en realidad se detienen unmomento y se ponen a pensar en el medio social y pol%tico en el cual

se encuentra su ciudad, claro #ay $ue tener en cuenta $ue no todaslas personas sienten algún inter&s por el aspecto pol%tico de su ciudad,es m's podemos deducir $ue no todas las personas pueden opinar sore este tema, dado $ue #ay $ue introducirnos y empaparnos de losaspectos en las cuales son importantes saer de temas económicos ydado el ajo inter&s de la alta confusión e(istente en la polaciónsore lo $ue realmente es econom%a es necesario sesgar y dar unpunto aparte en este tema e inducir a las personas a dar un poco m's

de inter&s por temas relacionados al desarrollo local y regionalmanteniendo un cierto nivel de cultura e información en el tema aopinar.

• En la actualidad según datos estad%sticos alrededor del

)*+ de la polación no est' interesado en el aspectopol%tico de su sociedad es por eso $ue las autoridades novienen dando una verdadera importancia al desarrollo desu localidad o de la región en las cuales ellos fueron

escogidos, es por eso $ue en la actualidad podemososervar un sinnúmero de denuncias por reclamos en losproyectos ejecutados por estas autoridades, principalmenteel pliego de reclamos est' asado en los malos proyectos,en algunos casos m's espec%ficos los reclamos aarcan en

1


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insuficiente gasto realiado por las autoridades y por el malgasto del presupuesto.

• -e considera $ue el Presupuesto asignado a los goiernos

locales, se centra en el destino de los recursos $ue #an de

perciir las Instituciones y no en los eneficios alciudadano $ue la inversión genera, El ongreso y elEjecutivo, deaten mayor o menor presupuesto en funcióna las entidades, desatendiendo las verdaderasnecesidades de la polación rural.

De manera $ue el Estado Peruano asigna recursos financieros enforma considerale, pero los prolemas sociales persisten en el Pa%s.En la jurisdicción de las municipalidades se juga $ue se invierten

muc#os recursos en diferentes actividades, pero &stos no se orientana los resultados y en las necesidades $ue la polación rural re$uiere;es decir, no refleja la calidad del gasto en la ejecución delpresupuesto.-in emargo, la inversión realiada dee ser correspondida por lacalidad del gasto y $ue los resultados se e(presen en el mejoramientode los niveles de vida de la polación, ya $ue estos resultados nocorresponden a este esfuero económico y por consiguiente, es

necesario plantear una estrategia para el mejoramiento delpresupuesto por resultados.-e cree $ue las municipalidades no cuentan con suficientes recursospropios, sore todo a$uellas uicadas en onas rurales, de manera$ue, las entidades tienen plena dependencia de los recursos $ueasigna el inisterio de Econom%a y /inanas.

A#ora ien en este caso empearemos nuestro an'lisis con los datos$ue se pudieron otener de la p'gina 01A2-PA1E2IA

E323IA PE14, estos datos nos mostraran el verdaderoresultado y los eneficios alcanados por el uso efica del presupuestoasignado para la ciudad del cusco, cae destacar $ue los datosmostrados a$u% solo son parte de todos los datos otenidos estosrelacionados al avance de oras y al tiempo transcurridos ser'n partede nuestro an'lisis.

1@


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Entrando m's a detalle en la cantidad de todos los gastos realiadosen la municipalidad del usco podremos oservar el alto nivel degasto m%nimo $ue se realió en los últimos a!os esto es m's unan'lisis al periodo del e(alcalde cus$ue!o el cual no podr%a responder con sinceridad a las acusaciones e investigaciones $ue se puedanrealiar al uso inadecuado de los presupuestos asignados duranteestos periodos.

A$u% podemos oservar los %ndices y los datos del presupuesto

general, pero al mismo tiempo podemos oservar el grado de avancedel uso de nuestro presupuesto, presupuesto $ue en la actualidad sevio vio reducido por la aja calidad del gasto e(istente, y por elinadecuado gasto $ue se vino dando en los periodos a estudiar, noostante en presupuesto por resultados va mas alla de los %ndices degasto $ue se realicen o este caso los niveles de gasto alcanado lo

1


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$ue se usca con el presupuesto por resultados es llegar a dar unenfoue mas estructuralista al impacto $ue puedan tener las orassore las personas sore las personas de un determinado territorio.Este an'lisis se dio planteando una ecuación matem'tica y formando

un medelo econom&trico e(ponecial dado a las multiples diferencia dedatos y a la posile otención de un error minimo en el estudio de estecaso, para tal efecto tomamos las variales e(istentes y encontramosel uso efica de estos datos cn el modelo sgte5

a..

IEE5 Indicador de eficiencia del crecimiento económico

El "Indicador de Eficacia" identifica el avance en la ejecución presupuestaria de los

ingresos, gastos y metas del pliego, respecto al Presupuesto Asignado.

c.

Donde5r6 crecimiento económico76 presupuesto asignado86 gasto de la municipalidad

1H

IECE= monto del gasto anual

resu uesto anualasi nado

Cr=C Y G

y−g¿


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Cota:os datos ! "uadros %ue ser7n utili2ados durante lassiguientes an7lisis ser7 de la Peb de transparencia

económica#

ANALISIS DEL MODELO ECONOMETRICO

tal como se muestra en el imagen, el indicador durin9:atson 6 .


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Analiamos proaility de f9statistic. omo se oserva es 6 ?.)BB $ue es

mayor $ue ?.?*, entonces decimos $ue no existe problemas de

heteroscedasticidas.

+?


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omo se muestra en la imagen adjunta, los cuadritos #oriontales no se salen

de las l%neas entrecortadas, lo $ue nos indica $ue no existe problemas de

auto correlación.

En este an'lisis se dio un avance de lo $ue realmente se pod%aesperar de la investigación #ec#a es por eso $ue desde un principioformamos un pronostico esperado el cual citamos a$u%5

+1


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“*i con el debido uso e(ca2 del gasto en los pro!ectos !aimplementados ! por implementar, la econom$a cus%ue9aseguir7 creciendo al ritmo !a e4perimentado en estos 8ltimoscinco a9os de tal modo, %ue el impacto %ue podamos sufrirpor inestabilidades económicas %ue no afecte a la

estabili2ación económica”

trabajo final inter ii

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