xn--b1aew.xn--p1aihttps://мвд.рф/upload/site1/document_journal/8-2019.pdf · 2019-10-21 · и...

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | август 2019

•••• 69

66 ••••

НЕ ЗАХОТЕЛИ ОСТАВАТЬСЯ В СТОРОНЕ…

СОБЫТИЯОбзор

И.Кулич. ...........................3Впереди – реализация новых

планов

Акцент

Т.Евгеньева. .....................6

Разрушительная сила спички

ГЛАВНАЯ ТЕМАПод контролем – миграция

В. Казакова. ....................8Уделить внимание каждому гостю

Л. Бокова. .......................13Регулируя основы

гостеприимства

Л. Калашников. ................16Пути формирования понятия

«Русский мир»

С. Гаврилов. ....................20Выход из тупика

В. Волох. ........................24Залог мира и согласия

Ю. Звягинцев. ...............22Слагаемые эффективности

Н. Балашова. .................24Приезжие становятся своими

Беда – это своего рода тест на человеческие качества. Причём не только для тех, кого она касается напрямую, а для всех, кто знает о ней. Как откликнутся люди на чужое горе, будут ли сострадать незна-комцам, протянут ли им руку помощи? Жизнь показывает, что многие и откликаются, и сострадают, и помогают. И среди неравнодушных немало сотрудников органов внутренних дел. Вот и недавнему разгу-лу стихии в Иркутской области противостояли не только те, кто по долгу службы эвакуировал людей и охранял брошенное имущество, но и те, кто по собственной воле приходил на помощь людям. Как, например, следователь МО МВД России «Тулунский» Наталья Королёва, готовив-шая пищу пострадавшим, или инспектор ГИБДД Елена Коробейникова, организовавшая сбор продуктов и медикаментов для нуждающихся в них. Не захотели оставаться в стороне и представители других реги-онов. Некоторые общественные советы при территориальных подраз-делениях, ветеранские организации органов внутренних дел предложили добровольно перечислить денежные средства пострадавшим от навод-нения, в числе которых оказались и семьи полицейских.

Наверняка и среди читателей нашего журнала найдутся неравно-душные люди. Для них редакция публикует необходимую справочную информацию.

Читайте «Полицию России», пишите нам.С уважением,

Дмитрий ДУБЦОВ

Для оказания благотворительной помощи пострадавшим открыт счёт со следующими реквизитами:Областная общественная организация – Объединение ветеранов боевых действий органов внутренних дел Иркутской области

ИНН 3808128134 КПП 381101001БИК 042520607Расчётный счёт 40703810318350092548Корреспондентский счёт 30101810900000000607Байкальский банк ПАО Сбербанк г. Иркутск.Контактные лица:– в ГУ МВД России по Иркутской обла-сти – Гестрин Вадим Борисович, тел. 8 (392-2) 21 -22 -20, 8 (999) 230-33-10;– в ФКУ «Центр социальной работы МВД России» – Романов Николай Витальевич, тел. 8 (495) 667 -16-62.

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ЭТО ВАШЖУРНАЛ!

СОДЕРЖАНИЕ № 8, 2019

Фо

то Д

ми

три

я Л

ЫК

ОВ

А

СЛУЖБААктуально

А. Гостев. .....................26Ситуационный центр

МВД России: перспективы

развития

Оперативная ситуация

А. Липилин. ...................32Оценить работу помогает

«пеший мониторинг»

Новации

А. Довбня

В. Синюк. ......................36Взгляд с высоты беспилотника

Профи

С. Поплёвин. .................40По силам и должность, и... штанга

ПРАВОКомпетентно

О. Никитина. .................42Когда сведения недостоверны

Наши консультации

Ю. Инстранкин. ..............46О жилье для участкового

УЧРЕДИТЕЛИ:Министерство

внутренних дел Российской Федерации,

ФКУ «Объединенная редакция

МВД России»

НАШИ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫРоспечать: 70941

«Каталог российской прессы»: 12616Почта России: П2924

Главный редакторжурнала «Полиция России»

ДУБЦОВ Д. В.

Вёрстка, дизайни цветокоррекция

ДУБЦОВА О. В.

Мнения авторов могут не совпадать с мнением редакции. Перепечатка

допускается со ссылкой на журнал «Полиция России».

Рукописи не возвращаются.

Оформление обложек

КАРТАШОВ Е. М.

Информация об изданиях Объединенной редакции МВД России

доступна в Интернете по адресу:www.ormvd.ru

Адрес редакции журнала «Полиция России»:

127434, Москва, пр. Ивановский, д.18тел.: (495) 619-79-46

E-mail: [email protected]

Тираж 8 000 экз.Свободная цена

Зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информаци-

онных технологий и массовых коммуни-каций (Роскомнадзор).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ

№ ФС77-46696 от 23 сентября 2011 г.

«ПОЛИЦИЯ РОССИИ», № 8, 2019 г.

Ежемесячный правовой литературно-публицистический

международный журналМинистерства внутренних дел

Российской Федерации«ПОЛИЦИЯ РОССИИ»

ООО «Стэнком»

127299, г. Москва, ул. Большая

Академическая, дом № 4 пом. IV,

корпус 1, оф.3, тел.: (8332) 228-297

www.printtown.ru

ИСТОРИЯПоиск

К. Моржанов, А. Тютюнков

О. Коздерко. ..................48Поле боя раскрывает тайны

Победители

А. Матвейчук. ................52Сын полка дошёл до Берлина

Оружие

А. Щеглов. ....................54Первые на Первой

ДОСУГИмена

В. Зуйков. .....................58«Зверей тоже приглашают

на кинопробы»

Вернисаж

А. Лиховцева. ................62«Портреты» Родины

Мир увлечений

Т. Васина. .....................64Ощутить увиденное через

объектив

СОДЕРЖАНИЕ

с.32

Подписано в печать: 30.07.2019 г. Дата выхода в свет: 15.08.2019 г.

№ 8, 2019


•••• 3

СОБЫТИЯ

ОБЗОР

Во время посещения Владимиром Колокольцевым и Андреем Воробьёвым отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Люберецкое».

ВПЕРЕДИ РЕАЛИЗАЦИЯ НОВЫХ

В подразделениях МВД России в прошедшем месяце подводились итоги работы в первом полугодии, ставились задачи на перспективу.

ПЛАНОВ

«МЫ СТРЕМИМСЯ К ТОМУ, ЧТОБЫ ОБЕСПЕЧИТЬ МАКСИМАЛЬНЫЙ КОМФОРТ ПРИ ПРИЁМЕ НАСЕЛЕНИЯ».

О рабочих поездкахМинистр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федера-

ции Владимир Колокольцев побывал с рабочим визитом в МВД по Республике Дагестан.

Глава ведомства провёл оперативное совещание с руководством ГУ МВД России по Северо-

Кавказскому федеральному округу и МВД по Республике Дагестан, на котором заслушал

доклады о состоянии оперативной обстановки и определил первоочередные задачи по раз-

личным направлениям служебной деятельности. Министр поручил реализовать комплекс

дополнительных мероприятий по противодействию организованной преступности, экстре-

мизму, коррупции, незаконному обороту оружия и боеприпасов, обеспечению безопасности

в общественных местах, повышению качества предоставляемых государственных услуг.

Во время посещения отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по городу

Махачкале Владимир Колокольцев побеседовал с сотрудниками дежурной части, ознако-

мился с условиями несения службы, обратил внимание руководителей и личного состава

на важность внимательного отношения к гражданам.

В завершение рабочей поездки министр осмотрел помещения Медико-санитарной части

МВД по Республике Дагестан, пообщался с персоналом, а также с находящимися на реаби-

литации сотрудниками органов внутренних дел, пожелал им скорейшего выздоровления.

В Московской области Владимир Колокольцев посетил отдел по вопросам миграции Меж-

муниципального управления МВД России «Люберецкое». Вместе с главой ведомства с работой

миграционного подразделения ознакомился губернатор Московской области Андрей Воробьёв.

Люберецкий отдел по вопро-

сам миграции функционирует с

2016 года. Сотрудникам созданы

все условия для успешного

решения служебных задач:

оборудованы удобные рабо-

4 ••••

КАРЕЛЬСКОЙ ПОЛИЦИИ ПРЕДСТОИТ ВЫПОЛНИТЬ СЛОЖНЫЕ И ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗАДАЧИ В СВЯЗИ С БОЛЬШИМ КОЛИЧЕСТВОМ МЕРОПРИЯТИЙ, ПОСВЯЩЁННЫХ 100-ЛЕТИЮ РЕСПУБЛИКИ.

СОБЫТИЯ / ОБЗОР

чие кабинеты, которые оснащены

самой современной аппаратурой.

«Мы стремимся к тому, чтобы

обеспечить максимальный ком-

форт при приёме населения. Вве-

дена система электронной очереди,

имеется просторный зал ожидания,

на прилегающей территории пред-

усмотрены парковочные места»,

– отметил Владимир Колокольцев.

Министр передал ключи от

нового микроавтобуса начальнику

отдела подполковнику полиции

Денису Федотову. Транспортное

средство будет использоваться со-

трудниками при осуществлении

контрольно-надзорной деятельно-

сти на обслуживаемой территории.

О приоритетных направлениях

В заседании коллегии ГУ МВД

России по городу Москве принял

участие первый заместитель Ми-

нистра внутренних дел Российской

Федерации генерал-полковник по-

лиции Александр Горовой.

Первый заместитель главы ве-

домства подчеркнул, что сотруд-

никами полиции Москвы в первом

полугодии 2019 года выполнен

значительный объём работы: «Опе-

ративная обстановка в столице

Российской Федерации остаётся

стабильной, Главное управление

успешно выполняет поставленные

задачи». Первый заместитель Ми-

нистра также обозначил приори-

тетные направления деятельности

на предстоящий период.

Статс-секретарь – заместитель

Министра внутренних дел Рос-

сийской Федерации Игорь Зубов

принял участие в оперативном со-

вещании в УМВД России по Бел-

городской области, посвящённом

подведению итогов работы за первое

полугодие 2019 года.

Игорь Зубов обратил внима-

ние на важность комплексного

подхода к вопросам организации

охраны правопорядка и необходи-

мость консолидации усилий всех

субъектов профилактики в борьбе

с преступностью, а также подчер-

кнул, что белгородская полиция

достойно справляется с постав-

ленными задачами. В расширен-

ном заседании коллегии ГУ МВД

России по Московской области

принял участие заместитель Ми-

нистра внутренних дел Российской

Федерации генерал-полковник

полиции Аркадий Гостев, кото-

рый отметил стабильную работу

полиции Московской области и

сохранение контроля за оператив-

ной обстановкой в полном объёме.

Заместитель Министра обозначил

приоритетные направления дея-

тельности, требующие присталь-

ного внимания, а также указал на

необходимость анализа и прора-

ботки дополнительных мер в сфере

профилактики преступлений.

Заместитель Министра внутрен-

них дел Российской Федерации

генерал-лейтенант полиции Ви-

талий Шулика принял участие в

расширенном заседании коллегии

МВД по Республике Карелия. В

своём выступлении Виталий Шули-

ка сделал акцент на необходимости

повышения эффективности работы

по расследованию дистанционных

мошенничеств. Он подчеркнул, что

в будущем году карельской полиции

предстоит выполнить сложные и от-

ветственные задачи в связи с боль-

шим количеством мероприятий, по-

свящённых 100-летию республики.

Заместитель министра посетил

реконструированный в рамках под-

готовки к юбилею отдел МВД России

по Медвежьегорскому району, осмо-

трел здание Экспертно-криминали-

стического центра в Петрозаводске,

ремонт которого должен завершиться

в следующем году. Центр будет ос-

нащён самым современным обору-

дованием, что позволит проводить

комплексные экспертизы, в числе

которых ДНК-исследования.

О международном сотрудничестве

В Центре инноваций Интерпола

в Сингапуре прошла международная

конференция Interpol World 2019.

Основной темой трёхдневного фо-

рума стала «Выработка совместных

мер противодействия угрозам без-

опасности». Площадка мероприятия

объединила представителей государ-

ственного, общественного и частного

секторов стран – участниц Интер-

пола с целью обсуждения вопросов

координации действий в борьбе с

новыми вызовами и угрозами.

На конференции Россию пред-

ставляла межведомственная деле-

гация, которую возглавлял заме-

ститель министра внутренних дел

Российской Федерации генерал-

лейтенант полиции Виталий Шу-

лика. Заместитель министра провёл

рабочую встречу с Генеральным

секретарём организации Юргеном

Штоком, в ходе которой обсуждал-

ся вопрос консолидации усилий

международных правоохранитель-

ных органов по противодействию

киберпреступности.

Виталий Шулика заявил, что

МВД России активно использует

и будет продолжать использовать

каналы Интерпола для борьбы с

преступностью, а также развивать со-

трудничество с данной организацией.

О подготовке кадровПрошли выпуски в учебных

организациях МВД России. Выпуск-

никам Московского университета

МВД России имени В. Я. Кикотя

дипломы о высшем образовании

вручил Владимир Колокольцев.

По традиции торжественная це-

ремония состоялась в Москве на

Красной площади. Приветствуя

участников мероприятия, Министр


•••• 5

«ГРАМОТНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛУЧЕННЫХ ЗНАНИЙ НА ПРАКТИКЕ, ПРОЯВЛЕНИЕ ТАКИХ КАЧЕСТВ, КАК ПРИНЦИПИАЛЬНОСТЬ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПРЕДАННОСТЬ ИНТЕРЕСАМ СЛУЖБЫ, ПОЗВОЛЯТ ВАМ С ЧЕСТЬЮ ВЫПОЛНЯТЬ СВОЙ ОФИЦЕРСКИЙ ДОЛГ».

отметил, что получить диплом здесь, в

самом сердце страны, – большая честь

и высокое доверие. «Сегодня в строю

98 отличников учёбы, в том числе

10 золотых медалистов. Грамотное

применение полученных знаний на

практике, проявление таких качеств,

как принципиальность, ответствен-

ность, преданность интересам служ-

бы, позволят вам с честью выполнять

свой офицерский долг», – сказал

Владимир Колокольцев.

Глава ведомства подчеркнул, что

уровень подготовки в университете

полностью соответствует современ-

ным стандартам высшей школы.

По окончании вуза молодые специ-

алисты обладают глубокими теоре-

тическими знаниями для успешной

профессиональной деятельности,

эффективного решения стоящих

перед Министерством задач, в числе

которых борьба с экстремизмом и

терроризмом, киберпреступностью,

незаконным оборотом наркотиков.

В настоящее время университет

является международным учебным

и научным центром и вносит суще-

ственный вклад в подготовку кадров

для правоохранительных органов

зарубежных стран. «Среди сегод-

няшних выпускников 29 специали-

стов из Белоруссии, Таджикистана,

Анголы, Вьетнама, Гренады, Конго,

Монголии, Панамы и Парагвая», –

сказал глава МВД России.

Выпускникам Академии управ-

ления МВД России дипломы об

окончании вуза вручил первый за-

меститель Министра внутренних дел

Российской Федерации генерал-пол-

ковник полиции Александр Горовой.

Торжественная церемония выпуска

слушателей и адъюнктов прошла в

Зале Славы Центрального Музея

Великой Отечественной войны на

Поклонной горе.

Первый заместитель главы ве-

домства поздравил собравшихся

со знаменательным событием: «Се-

годня 63 территориальных органа

и транспортные подразделения ве-

домства получат 378 выпускников,

которые к своим основным специ-

альностям теперь получили дипло-

мы об окончании управленческого

высшего учебного заведения. Слова

«выпускник Академии управления

МВД России» подразумевают не

только знание специфики работы

по отдельным направлениям опера-

тивно-служебной деятельности, но

и реальные практические навыки в

управлении сложной системой вну-

тренней безопасности государства.

В рядах выпускников 50 коллег

окончили учебное заведение с отли-

чием, четверо – с золотой медалью».

О программах для детейГруппа детей погибших сотруд-

ников Министерства общественной

безопасности Китайской Народной

Республики посетила Москву. При-

глашать на отдых детей из Китая

дважды в год МВД России начало в

2006-м. Это одна из форм сотруд-

ничества между ведомствами двух

государств. В свою очередь, дети

российских полицейских наносят

ответные визиты.

В Москву в этот раз приехали 40

человек. Для подростков организо-

вали интересную культурную про-

грамму. В частности, они побывали

на фабрике мороженого, в Большом

Московском государственном цир-

ке, в МГУ им. М. В. Ломоносова,

в парке «Зарядье», в зоопарке и

планетарии. Также делегация по-

сетила 2-й кавалерийский батальон

1-го оперативного полка полиции

ГУ МВД России по городу Москве.

Не менее насыщенным события-

ми было и пребывание в нашей стра-

не 8 детей погибших сотрудников

вьетнамской полиции, побывавших

в Москве и Санкт-Петербурге. Это

первый такой визит. Он состоялся

в соответствии с Программой со-

вместных действий Министерства

внутренних дел Российской Федера-

ции и Министерства общественной

безопасности Социалистической

Республики Вьетнам на 2019–2021

годы. Ранее делегация российских

детей из семей сотрудников органов

внутренних дел, погибших при вы-

полнении служебных обязанностей,

побывала во Вьетнаме.

По сообщениям пресс-центра МВД России

подготовила Ирина КУЛИЧ

Вручение дипломов выпускникам Вручение дипломов выпускникам Московского университета Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя.МВД России имени В. Я. Кикотя.

6 ••••

Так, в профилактике лесных пожаров в

Бурятии уже приняли участие более 900 поли-

цейских. Совместно с представителями других

заинтересованных ведомств ежедневно осущест-

вляется патрулирование лесных массивов. Для

этого сформировано 843 группы. А сотрудники

патрульно-постовой, участковой служб, ин-

спектора по делам несовершеннолетних МВД

по Республике Ингушетия проводят рейды и

патрулирование в местах массового отдыха

граждан на природе, особенно в выходные дни.

Разъяснительные беседы о мерах безопасности

Обстановка на «огненном фронте» ежегодно

обостряется в весенне-летний период. Как прави-

ло, в это время происходит несанкционированное

сжигание сухой травы, мусора, приводящее к

неконтролируемому распространению огня. Ос-

новные его очаги находятся в Красноярском крае,

Иркутской области и Республике Саха (Якутия).

К моменту выхода этого номера «Полиции Рос-

сии» в свет по всей стране горело более 40 тысяч

гектаров леса.

В связи с пожарами в Иркутской области,

Красноярском крае, а также в отдельных рай-

онах Республики Бурятия и Республики Саха

(Якутия) введён режим чрезвычайной ситуа-

ции. Возгорания зафиксированы почти во всех

регионах Дальнего Востока, в Алтайском крае, в

Тюменской и Кировской областях, в республи-

ках Башкортостан, Коми, Карачаево-Черкесия.

Сотрудники органов внутренних дел ак-

тивно участвуют в работе с нежелающими

соблюдать требования особого противопожар-

ного режима. Повсеместно в рамках

профилактических мероприятий

полицейские напоминают местным

жителям о противопожарном режиме,

правилах пожарной безопасности,

действиях в случае возгораний, спо-

собах тушения пожаров и телефоны

экстренных служб, распространяют

листовки, памятки и буклеты среди

местных жителей с призывами со-

блюдать меры противопожарной без-

опасности, не подвергать опасности

себя и своих близких, беречь от огня

жилища и лесные массивы.

СПИЧКИРАЗРУШИТЕЛЬНАЯ СИЛА

Сотрудники органов внутренних дел вносят свой вклад в борьбу с лесными пожарами.

СОБЫТИЯ / ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ

ПОВСЕМЕСТНО В РАМКАХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОЛИЦЕЙСКИЕ НАПОМИНАЮТ МЕСТНЫМ ЖИТЕЛЯМ О ПРОТИВОПОЖАРНОМ РЕЖИМЕ, ПРАВИЛАХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ДЕЙСТВИЯХ В СЛУЧАЕ ВОЗГОРАНИЙ, СПОСОБАХ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ И ТЕЛЕФОНЫ ЭКСТРЕННЫХ СЛУЖБ.


•••• 7

и правилах поведения в лесных массивах про-

водятся и во время подворного обхода, а также в

детских оздоровительных лагерях.

В ходе рейдов в лесных массивах полицейские

часто выявляют факты нарушений администра-

тивного законодательства, за которые предусмо-

трены штрафы в размере от 2 тысяч до полумил-

лиона рублей. Например, в Челябинской области

где с 1 мая введён особый противопожарный

режим, уже более сотни человек привлечены к

административной ответственности, возбуждены

десятки уголовных дел. А сотрудники Межмуни-

ципального отдела «Усольский» ГУ МВД России

по Иркутской области во время патрулирования

в разгар летнего сезона в одном из любимых мест

отдыха местных жителей обнаружили сразу

нескольких нарушителей противопожарного

режима, разжигавших костры под кронами дере-

вьев, жаривших шашлыки. К сожалению, такие

нарушения, равно как и сжигание сухой травы,

носят массовый характер. По всем подобным

выявленным фактам правонарушений сотруд-

никами полиции административные материалы

направляются для принятия решения в Государ-

ственный пожарный надзор.

Особое значение подобная профилактическая

работа имеет в таких местах, как Хасанский район

Приморского края, где пожароопасный режим

был введён уже с января! Здесь расположен на-

циональный парк «Земля леопарда», в котором

обитают сотни исчезающих видов фауны, в том

числе занесённые в Красную книгу амурский

тигр и самая редкая крупная кошка на планете

– дальневосточный леопард. Пожар может по-

губить этих уникальных животных, оставить их

без привычной среды обитания. В противопо-

жарных рейдах вместе с сотрудниками отдела

МВД России по Хасанскому району участвуют

члены добровольной народной дружины «Земля

леопарда». Участники рейдов нередко обнару-

живают несознательных граждан, нарушающих

правила противопожарной безопасности. Так, на

территории села Барабаш были задержаны двое

несовершеннолетних, поджигавших сухую траву.

К административной ответственности привлекли

их родителей.

Привлекаются виновные и к ответственности

уголовной. Так, в Ермаковском районе Краснояр-

ского края полицейскими было возбуждено уго-

ловное дело в отношении нигде не работающего

жителя села Ермаковское, который оставил без

присмотра костёр в лесу, а обнаружив, что на-

чался пожар, испугался и убежал. В итоге огонь

охватил 23 гектара! Уголовное дело возбудили

по признакам преступления, предусмотренного

частью 1 статьи 251 Уголовного кодекса Россий-

ской Федерации «Уничтожение или повреждение

лесных насаждений». Её санкция предполагает

максимальное наказание в виде лишения свободы

сроком на три года.

Часто из-за лесных пожаров происходят

возгорания хозяйственных построек и жилых

домов. В Верхоянском районе Республики Саха

(Якутия) сотрудники органов внутренних дел

вместе с работниками лесничества и дознавате-

лями регионального МЧС выявили виновника

одного из таких пожаров. Причиной масштабного

возгорания стало неосторожное обращение с

огнём. Кроме лесного массива огонь уничтожил

и личную собственность местных жителей на

сумму более 1 миллиона рублей. Возбуждено

уголовное дело.

Дело о халатности, из-за которой пожар

охватил сухую траву, а затем перекинулся на на-

селённые пункты, расследуется и в Забайкалье.

В результате бедствия 34 человека в 17 посёлках

получили ожоги. По подсчётам следователей,

огонь уничтожил свыше 5,6 тысячи голов скота,

около 100 жилых домов, столько же фермерских

и животноводческих хозяйств.

Какой же страшной разрушительной силой

обладает всего-навсего одна непотушенная спич-

ка! Чтобы она не была зажжена, полицейские

снова и снова выходят в рейды...

По сообщениям региональных подразделений ОИиОС МВД России

подготовила Тамара ЕВГЕНЬЕВА

В ПРОТИВОПОЖАРНЫХ РЕЙДАХ ВМЕСТЕ С СОТРУДНИКАМИ ОТДЕЛА МВД РОССИИ ПО ХАСАНСКОМУ РАЙОНУ УЧАСТВУЮТ ЧЛЕНЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ «ЗЕМЛЯ ЛЕОПАРДА».

Подворный обход в Иркутской области.Подворный обход в Иркутской области.

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | август 20198 ••••

ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

Необходимость контроля за миграционными процессами в России была осознана ещё три века назад: 31 августа (11 сентября по новому стилю) 1719

года император Пётр I подписал именной указ Сенату «О явке иноземцам, приезжающим в Санкт-Петербург для записи в канцелярию полицмейстерских

дел», которым возложил на полицию обязанности по контролю и учёту приезжающих иностранных граждан и их документов.

Добиться, чтобы приток мигрантов приносил пользу стране, а не шёл во вред её экономике и правопорядку, – задача, над решением которой сегодня

во взаимодействии со многими заинтересованными сторонами работают сотрудники Главного управления по вопросам миграции МВД России.

ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

А


ПО

Д К

ОН

ТР

ОЛ

ЕМ

– М

ИГ

РА

ЦИ

Я

УДЕЛИТЬ ВНИМАНИЕ

•••• 9•••• 9

Генерал-майор полиции Валентина КАЗАКОВА, начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России

Сегодня стабильность страны

зачастую зависит и от того, как она

принимает иностранных граждан.

Важно понимание в обществе, что

миграция – это не зло, это необходи-

мая реальность современного мира.

В долгой истории нашей страны

миграция всегда играла особую

роль. В наши дни Россия явля-

ется одним из самых доступных

направлений миграции – мы вхо-

дим в четвёрку мировых лиде-

ров по количеству принимаемых

иностранных граждан и лиц без

гражданства. Даже в период эко-

номических кризисов не ставился

вопрос о введении визового режи-

ма для приезжающих из стран СНГ

с целью защитить отечественный

рынок труда. Стабильность этого

миграционного потока говорит о

том, что наше законодательство

работает: порядка 17 миллионов –

такое количество иностранцев еже-

годно легально въезжает на тер-

риторию Российской Федерации.

Одномоментно в нашей стране с

различными целями пребывания

находится порядка 10 миллионов

граждан других государств. Основ-

ная масса, конечно, это трудовые

мигранты, но в последние годы

увеличивается поток иностранцев,

получающих туристическую визу,

граждан других государств, целью

которых является долгосрочное

проживание на территории России

или дальнейшее приобретение

гражданства нашей страны. Рос-

сийская Федерация делает всё для

ПОРЯДКА

17 МИЛЛИОНОВ –

ТАКОЕ КОЛИЧЕСТВО

ИНОСТРАНЦЕВ ЕЖЕГОДНО

ЛЕГАЛЬНО ВЪЕЗЖАЕТ

НА ТЕРРИТОРИЮ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

того, чтобы иностранные гражда-

не, приезжающие в нашу страну,

понимали, куда им необходимо

обращаться и какой алгоритм полу-

чения документов необходим для

пребывания в России.

В октябре 2018 года Президент

Российской Федерации подписал

Указ «О Концепции государствен-

ной миграционной политики Рос-

сийской Федерации на 2019–2025

годы». Данная концепция не внесла

изменения в старую, а стала абсо-

лютно новой, поскольку за послед-

ние годы произошли серьёзные

политические изменения во внеш-

ней и внутренней политике нашей

страны: присоединение Крыма,

события на юго-востоке Украины,

массовый наплыв беженцев из

Европы. Конечно, те наработки и

мероприятия, которые были за-

ложены в предыдущей концепции

2012 года, сегодня не актуальны.

Новая концепция – это результат

работы фактически всех органов

государственной власти. В первую

очередь – Администрации Пре-

зидента Российской Федерации и

Правительства Российской Феде-

рации.

Концепция чётко разделяет

меры, принимаемые российским

государством, и их приоритетность

в отношении двух разных категорий

иностранных граждан, которые

приезжают в Россию. Первая –

наши бывшие соотечественники,

которые хотели бы остаться жить в

России. Новая концепция предпо-

лагает преференции русскоязыч-

ным гражданам бывших республик

Советского Союза, имеющим близ-

ких родственников в России или

состоящим в браке с гражданами

Российской Федерации. Априори

рассматривать таких людей необ-

ходимо как будущих россиян.


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

ПО

ДГ

ОТ

ОВ

КА

К

АД

РО

В


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

С 1991 ГОДА РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРИНИМАЛА

ВСЕ УСИЛИЯ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ СТИМУЛИРОВАТЬ

ВОЗВРАЩЕНИЕ НАШИХ

СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ НА РОДИНУ.

В понимании, кто такие наши

соотечественники, есть деликат-

ные моменты. В первую очередь,

соотечественниками для рос-

сиян являются жители бывшего

СССР. Основное понятие «соот-

ечественник» закреплено Феде-

ральным законом от 24 мая 1999 г.

№ 99-ФЗ «О государственной по-

литике Российской Федерации в

отношении соотечественников за

рубежом», в такой же трактовке

оно применимо к соотечествен-

никам, переселяющимся в рамках

государственной программы. И

во многих нормативных правовых

актах присутствует понятие «соот-

ечественник», но на сегодняшний

день оно не унифицировано. Но ос-

новные критерии можно выделить

следующие: соотечественники —

это ментально близкие россиянам

по духу иностранные граждане и

лица без гражданства, сделавшие

свободный выбор в пользу духов-

ной, культурной и правовой связи

с Россией, чьи родственники по

прямой восходящей линии ранее

проживали на территории Россий-

ской Федерации.

С 1991 года Российская Феде-

рация принимала все усилия для

того, чтобы стимулировать возвра-

щение наших соотечественников

на Родину. Так, в соответствии с

первым Федеральным законом «О

гражданстве Российской Федера-

ции» 1991 года процесс приобре-

тения гражданства был достаточно

простым – в регистрационном

порядке на основании паспорта и

фактического заявления без со-

гласования и проверок более 3,5

миллиона человек стали россия-

нами. Этот закон о гражданстве в

2002 году сменил новый, в котором

опять-таки присутствовала статья,

позволявшая приобрести граждан-

ство в упрощённом порядке. И этот

закон действовал до 2009 года.

Необходимо отметить, что за-

конодательство о гражданстве

Российской Федерации постоянно

модернизируется.

Вторая, более многочислен-

ная группа, которая приезжает в

Россию, – это трудовые мигранты,

без которых ни одна европейская

страна сегодня не может обойтись.

Необходимо отметить, что эта

категория приезжих должна быть

адаптирована к проживанию на тер-

ритории Российской Федерации.

Необходимо, чтобы у мигрантов

было знание законов Российской

Федерации и процедур, которые

необходимы для оформления раз-

решительных документов.

Отдельные иностранные граж-

дане, хотя и проживают долго-

срочно на территории России, не

планируют оформлять гражданство

Российской Федерации. Это ква-

лифицированные специалисты,

которые в своё время вернутся к

себе на родину, но жить и работать

хотят в нашей стране. Для них тоже

должен быть набор инструментов,

юридически оформленных в виде

закреплённых нормативных актов,

позволяющих реализовать это их

право и желание. Россия заинте-

ресована в квалифицированных

кадрах, поэтому в наших интересах

организовать упрощённую проце-

дуру получения ими разрешитель-

ных документов.

За прошедшие два года в ми-

грационное законодательство было

внесено много изменений, которые

значительно облегчили мигрантам

оформление и получение всех

необходимых для официального

пребывания в нашей стране до-

кументов. Новая концепция мигра-

ционной политики включает в себя

более 50 мероприятий, направлен-

ных: во-первых, на разграничение

различных подходов к двум этим

категориям мигрантов; во-вторых,

на упрощение процедуры приоб-

ретения гражданства и статусных

документов, таких как разрешение

на временное проживание и вид на

жительство.

Иностранным гражданам –

участникам Государственной про-

граммы по оказанию содействия

•••• 11•••• 11

ФИНАНСИРОВАНИЕ ДОМИГРАЦИОННОГО

ОБУЧЕНИЯ БУДЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ИЗ БЮДЖЕТА

ГОСУДАРСТВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ ПОДГОТОВИТЬ

МИГРАНТОВ ЕЩЁ НА ИХ РОДИНЕ.

В СООТВЕТСТВИИ С ВОПРОСАМИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ

ЭТО НЕОБХОДИМО И СТРАНЕ ИСХОДА, И СТРАНЕ

ПРИЁМА ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА.

добровольному переселению в

Российскую Федерацию сооте-

чественников, проживающих за ру-

бежом, будет разрешено единожды

поменять субъект проживания, если

он им не подошёл по каким-либо

основаниям.

Кроме того, принимая во внима-

ние, что в жизни людей происходят

различные ситуации, внесены из-

менения, закрепляющие статус

каждого из членов семьи как участ-

ника госпрограммы.

Мигранту, получившему разре-

шение на временное проживание,

ранее было необходимо каждый

год получать новую визу. Сегодня

человек, имеющий разрешение на

временное проживание, может по-

лучить одномоментно трёхлетнюю

визу и будет избавлен от необходи-

мости продлевать её каждый год.

Помимо указанных выше из-

менений в миграционное зако-

нодательство в настоящее время

нашим ведомством подготовлен

ряд нововведений.Это выдача раз-

решений на временное проживание

без учёта квот выпускникам вузов,

окончившим образовательные

учебные учреждения, имеющие

государственную аккредитацию,

на территории Российской Феде-

рации. Предполагается, что вид на

жительство станет возможно полу-

чать бессрочно.

Сегодняшние мигранты, при-

езжающие к нам из ближнего зару-

бежья, заметно отличаются от тех,

которые приезжали на заработки в

90-е годы. Зачастую это молодые

люди, не владеющие русским язы-

ком и элементарными знаниями

российского законодательства. Для

них необходимо организовывать

домиграционное обучение этим

базовым знаниям. Хорошим приме-

ром образовательной подготовки

должны стать двусторонние согла-

шения. Такое у нас на сегодняшний

день заключено с Республикой

Узбекистан, а в ближайшее время

будет подписано и с Республикой

Таджикистан – государствами, из

которых к нам прибывает основ-

ной поток рабочей силы. Здесь

сошлись интересы и совокупная

ответственность Министерства

внутренних дел, Министерства

иностранных дел, Министерства

труда и Россотрудничества. А разъ-

яснительная работа по созданию

адаптационных центров и центров

интеграции на территории стран,

граждане которых приезжают к

нам на работу, находится в ведении

Федерального агентства по делам

национальностей. Финансирова-

ние домиграционного обучения

будет осуществляться из бюджета

государств, которые должны под-

готовить мигрантов ещё на их ро-

дине. В соответствии с вопросами

целесообразности это необходимо

и стране исхода, и стране приёма

иностранного гражданина.

Ещё один из важнейших момен-

тов, который должен быть решён,

– ужесточение ответственности

российских работодателей, при-

нимающих на работу иностранных

граждан, но по каким-либо при-

чинам расторгающих трудовой до-

говор. Если это происходит по вине

работника, то он за свой счёт дол-

жен вернуться на родину, а сторона

исхода ставится в известность. А

если по вине работодателя – уже

работодатель отвечает за возврат

мигранта на его родину. Иначе, как

это зачастую сегодня происходит,

работники, оставшись без зара-

ботка, ищут новое место работы,

перемещаясь свободно по нашей

стране. В результате, как одно из

последствий, неизбежно возникает

проблема с «резиновыми» кварти-

рами. Наша информационная база

позволяет фиксировать случаи

превышения порога регистрации

граждан по конкретному адресу.

Сам иностранный гражданин ста-

новится заложником противоза-

конной деятельности хозяев таких

своеобразных общежитий, но из-

менить ситуацию порой не в силах.

Количество находящихся в сво-

бодном поиске работы иностранцев

значительно уменьшилось, были

введены патенты на трудовую де-


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

А


ПО

Д К

ОН

ТР

ОЛ

ЕМ

– М

ИГ

РА

ЦИ

Я

БЛАГОДАРЯ

ИНОСТРАНЦАМ,

ЛЕГАЛЬНО

РАБОТАЮЩИМ

В РОССИИ,

В ПРОШЛОМ ГОДУ

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ПОЛУЧИЛИ

В БЮДЖЕТ

57 МИЛЛИАРДОВ

РУБЛЕЙ.

ятельность. Патентная система

на сегодняшний день позволяет

в течение 10 дней после приезда

получить документ, дающий право

на работу в России. Причём ино-

странный гражданин вправе вы-

бирать, где ему жить и работать, и

соответственно платить авансовый

платёж, являющийся основанием

для продления регистрации на тер-

ритории России. Но осуществлять

трудовую деятельность он может

только на территории того субъекта

Российской Федерации, в котором

ему выдан патент. Благодаря ино-

странцам, легально работающим в

России, в прошлом году субъекты

Российской Федерации получили в

бюджет 57 миллиардов рублей.

Российской Федерацией при-

нимаются многочисленные меры по

созданию достойных условий про-

живания и работы для граждан ино-

странных государств. Изменения,

произошедшие за последние годы

в миграционном законодательстве,

требуют кропотливой ежедневной

работы Главного управления по

вопросам миграции МВД России по

ликвидации правовой безграмот-

ности среди приезжих. Несмотря

на трудности и ответственность,

которая ложится на плечи наших

сотрудников, они проявляют вни-

мание к каждому обращению как

российских, так и иностранных

граждан.

Фото Дмитрия ЛЫКОВАи предоставленные

ГУВМ МВД России

•••• 13

ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ СФЕР

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ –

СОВМЕСТНАЯ

РАБОТА

В ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

И МИНИСТЕРСТВА.

РЕГУЛИРУЯ ОСНОВЫ

ГОСТЕПРИИМСТВА

Людмила БОКОВА, первый заместитель председателя

Комитета Совета Федерации

по конституционному законодательству

и государственному строительству

Комитет Совета Федерации по

конституционному законодатель-

ству и государственному строи-

тельству осуществляет регулярное

конструктивное взаимодействие

с Министерством внутренних дел

Российской Федерации, в том числе

и по вопросам миграции. Это взаи-

модействие ведётся как направле-

ние деятельности комитета в рамках

компетенции Совета Федерации как

палаты Федерального Собрания

Российской Федерации – законода-

тельного и представительного орга-

на государственной власти России.

Одна из основных сфер взаи-

модействия – совместная работа

в законопроектной деятельности

комитета и министерства. Эта ра-

бота осуществляется в рамках

как собственно законодательного

процесса, так и взаимодействия в

законотворческой деятельности,

которое осуществляется со стадии

проектирования правовых норм,

призванных урегулировать от-

ношения в сфере миграции, до их

внесения в Государственную Думу в

виде законодательной инициативы.

В текущем законодательном про-

цессе особое внимание уделяется

работе с внесёнными в Государ-

ственную Думу законопроектами и

поправками к ним, а также совмест-

ной деятельности на финальном

этапе законодательного процесса,

когда министерство представляет в

Совете Федерации Правительство

Российской Федерации при рассмо-

трении принятых Государственной

Думой федеральных законов. По-

этому хотелось бы остановиться на

самых значимых законодательных

решениях, которые были приняты

за последние годы.

Одним из ключевых условий

успешной адаптации мигрантов яв-

ляется знание ими языка, культуры,

основ законодательства и истории

принимающего общества. В связи с

этим в 2015 году было законодатель-

но установлено, что при оформлении

документов на право осуществления

трудовой деятельности или для по-

лучения разрешений на постоянное

или временное проживание соис-

катели обязаны подтвердить знание

русского языка, истории России, а

также основ законодательства Рос-

сийской Федерации. Тестирование

проводят свыше тысячи организа-

ций, среди которых государственные

вузы и негосударственные образова-

тельные организации.

Другим законом, принятым в этот

же период, установлен упрощённый

порядок приёма в гражданство Рос-

сийской Федерации иностранных

граждан и лиц без гражданства,

проживающих на территории Рос-

сийской Федерации, признанных но-

сителями русского языка в порядке,

предусмотренном законом.

С начала 2015 года произошёл

переход к патентной системе для

трудовых мигрантов. Она предусма-

тривает, что иностранные граждане,

прибывшие на территорию России в

безвизовом режиме, могут работать


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛУЧИЛИ

ВОЗМОЖНОСТЬ РЕГУЛИРОВАТЬ КОЛИЧЕСТВО

ПРИБЫВАЮЩИХ МИГРАНТОВ, ПОПОЛНЯТЬ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ

ЗА СЧЁТ СРЕДСТВ ОТ ПРОДАЖИ ПАТЕНТОВ.

по патентам у физических и юриди-

ческих лиц.

Субъекты Российской Федера-

ции получили возможность регули-

ровать количество прибывающих

мигрантов, пополнять региональные

бюджеты за счёт средств от продажи

патентов. В ряде регионов созданы

многофункциональные миграцион-

ные центры, в которых оформляются

все необходимые документы и про-

водится медицинское освидетель-

ствование мигрантов. Первые такие

структуры появились в столичном

регионе, позже аналогичные цен-

тры начали работу в Воронежской,

Иркутской, Калужской, Самарской

областях, Краснодарском крае.

Федеральным законом закреп-

лена обязанность работодателей

отчислять взносы в Фонд социаль-

ного страхования за иностранных

работников. Данным работникам

предоставлено право на получение

пособия по временной нетрудо-

способности. С 2017 года граждане

государств – участников Евразий-

ского экономического союза, кото-

рые работают в России по трудовым

договорам, имеют возможность

бесплатно оформлять полисы обяза-

тельного медицинского страхования.

Однако нельзя не сказать и о

проблемах, связанных с введением

патентной системы. Например, в не-

которых субъектах Российской Фе-

дерации высокая стоимость патента

стала причиной того, что трудовым

мигрантам более выгодно оставаться

«в тени», работая нелегально. Не

во всех регионах чётко отлажена

система проведения комплексного

экзамена для мигрантов, что создаёт

почву для формального подхода к

выдаче патентов и для коррупци-

онных проявлений. В результате

возникают угрозы безопасности и

для наших граждан, и для самих

трудовых мигрантов.

В 2016 году постановлением

Совета Федерации было рекомен-

довано уточнить основания для за-

прета въезда в Россию иностранных

граждан и лиц без гражданства в

зависимости от степени опасности

совершённых ими правонарушений.

В результате была установлена про-

цедура отмены решения о нежела-

тельности пребывания иностранного

гражданина в нашей стране. Также

судам предоставлена возможность не

подвергать обязательному админи-

стративному выдворению иностран-

ных граждан за однократное наруше-

ние ими правил въезда либо режима

пребывания в России, совершённое

в Москве и Санкт-Петербурге, в Мо-

сковской и Ленинградской областях.

Немало проблем было связано с

порядком и процедурами получения

российского гражданства. Напри-

мер, с трудностями сталкивались

люди, которые прибывали в Россию

в результате конфликта на Юго-Вос-

токе Украины и пытались получить

гражданство по упрощённой проце-

дуре, как носители русского языка.

Власти Украины отказывались до-

кументально подтверждать выход

из гражданства этой страны. В итоге,

в соответствии с рекомендациями

Совета Федерации, была усовер-

шенствована процедура по приёму

в российское гражданство лиц, при-

знанных носителями русского языка.

С 1 сентября прошлого года граж-

данам Украины, признанным носи-

телями русского языка, достаточно

представить нотариально заверенную

копию документа об отказе от граж-

данства Украины. А жители Донбасса

могут въезжать в Россию по докумен-

там, выданными властями Донецкой

и Луганской народных республик.

Огромную позитивную роль в

решении вопроса предоставления

гражданства жителям Юго-Востока

Украины сыграли Указ Президента

РФ от 24.04.2019 № 183 «Об опреде-

лении в гуманитарных целях катего-

рий лиц, имеющих право обратиться с

заявлениями о приеме в гражданство

Российской Федерации в упрощен-

ном порядке» и Указ Президента РФ

от 29.04.2019 № 187 «Об отдельных

категориях иностранных граждан и

лиц без гражданства, имеющих право

обратиться с заявлениями о приеме в

гражданство Российской Федерации

в упрощенном порядке».

•••• 15

В СООТВЕТСТВИИ

С РЕКОМЕНДАЦИЯМИ

СОВЕТА

ФЕДЕРАЦИИ БЫЛА

УСОВЕРШЕНСТВОВАНА

ПРОЦЕДУРА ПО

ПРИЁМУ В РОССИЙСКОЕ

ГРАЖДАНСТВО ЛИЦ,

ПРИЗНАННЫХ

НОСИТЕЛЯМИ

РУССКОГО ЯЗЫКА.

Важно отметить, что за последние

годы два наиболее важных федераль-

ных закона были приняты во испол-

нение решений Конституционного

Суда Российской Федерации.

Так, в 2015 году были уточнены

основания и процедуры принятия

решений, касающихся права ино-

странных граждан и лиц без граж-

данства, у которых выявлена ВИЧ-

инфекция, на пребывание и прожи-

вание в Российской Федерации. Он

исключил возможность депортации

из Российской Федерации; при-

нятия решения о нежелательно-

сти пребывания (проживания) и

решения о неразрешении въезда в

Российскую Федерацию (при ус-

ловии, что в отношении указанных

лиц отсутствуют иные основания

для принятия таких решений), а

также отказа в выдаче либо аннули-

рования разрешения на временное

проживание и вида на жительство

в отношении иностранных граждан

и лиц без гражданства, страдающих

заболеванием, вызываемым ви-

русом иммунодефицита человека

(ВИЧ-инфекцией), в случае если

указанные иностранные граждане

и лица без гражданства имеют

членов семьи (супруга (супругу),

детей (в том числе усыновлённых),

родителей (в том числе приёмных)

– граждан Российской Федерации

либо иностранных граждан или лиц

без гражданства, постоянно прожи-

вающих на территории Российской

Федерации, и при этом отсутствуют

нарушения ими законодательства

Российской Федерации о пред-

упреждении распространения ВИЧ-

инфекции.

В 2017 году был принят закон,

предусматривающий возможность

отмены решения о нежелательности

пребывания в России иностранного

гражданина, у которого выявлено

опасное для окружающих инфек-

ционное заболевание, в случае под-

тверждения его излечения. Речь идёт

о выездах для лечения за границей

и о возвращении в Россию по факту

излечения.

Здесь важно иметь в виду, что не

во всех случаях речь идёт о представ-

лении иностранцами документов об

отсутствии ВИЧ и опасных заболе-

ваний при въезде в Россию. Те, кто

въезжают без визы, представляют их

только при получении разрешитель-

ных документов на проживание или

трудовую деятельность.

Конечно, это не означает, что

Россия открыта опасным заболе-

ваниям. Такие законы, как «Об им-

мунопрофилактике инфекционных

болезней», «Об основах охраны

здоровья граждан в Российской

Федерации», «О санитарно-эпи-

демиологическом благополучии

населения», «О предупреждении

распространения в Российской Фе-

дерации заболевания, вызываемого

вирусом иммунодефицита человека

(ВИЧ-инфекции)», «О предупреж-

дении распространения туберкулёза

в Российской Федерации», содержат

необходимый инструментарий для

предупреждения и ликвидации опас-

ных заболеваний среди иностранных

граждан.

Если говорить о других сторонах

совместной работы, то МВД России

и Комитет Совета Федерации по

конституционному законодатель-

ству и государственному строитель-

ству активно принимают участие

в различных мероприятиях, свя-

занных с тематикой миграционной

политики, проводимых в том числе

и на площадке Совета Федерации. За

последние годы в Совете Федерации

состоялось более 10 мероприятий по

обсуждению различных аспектов

миграционной политики. Основное

содержание таких мероприятий

касается отдельных вопросов зако-

нодательного обеспечения государ-

ственной миграционной политики.

Тематика мероприятий связана с

рассмотрением наиболее острых,

имеющих широкий общественный

резонанс вопросов. Рекомендации

по итогам мероприятий содержат

стратегические приоритеты в право-

вом регулировании отношений в

сфере миграции.

Вопросы законодательного регу-

лирования в сфере миграции также

регулярно обсуждаются в рамках

Комиссии Совета законодателей

Российской Федерации при Фе-

деральном Собрании Российской

Федерации по координации зако-

нотворческой деятельности и мони-

торингу законодательства.

Указом Президента Российской

Федерации от 31 октября 2018

года № 622 утверждена Концепция

государственной миграционной по-

литики Российской Федерации на

2019–2025 годы. За последние ме-

сяцы МВД России и представители

Комитета Совета Федерации по кон-

ституционному законодательству

и государственному строительству

регулярно и плодотворно контакти-

руют на различных мероприятиях

по реализации данной концепции.

Совместная работа в рабочей группе

при Администрации Президента

Российской Федерации, созданной

в рамках обеспечения реализации

Концепции государственной мигра-

ционной политики Российской Фе-

дерации на 2019–2025 годы, яркое

тому подтверждение.

Считаю, что Комитет Совета

Федерации по конституционному

законодательству и Министерство

внутренних дел Российской Федера-

ции успешно наладили механизмы и

уровни взаимодействия и в дальней-

шем будут эффективно сотрудни-

чать не только в сфере миграционной

политики, но и в других отраслях

государственного регулирования.

Фото Владислава ГАЛЕНКО и предоставленные

Комитетом Совета Федерации по конституционному

законодательству и государственному строительству


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

МИГРАЦИОННАЯ

ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА

В СФЕРЕ

МЕЖДУНАРОДНОГО

КУЛЬТУРНО-

ГУМАНИТАРНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАНЫ

ДОЛЖНА ОБЕСПЕЧИВАТЬ

ПРИОРИТЕТ РОССИЙСКИМ

СООТЕЧЕСТВЕННИКАМ –

НОСИТЕЛЯМ

РУССКОЙ

КУЛЬТУРЫ.

ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОНЯТИЯ

«РУССКИЙ МИР»Леонид КАЛАШНИКОВ, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками

Основным приоритетом за-

конодательной деятельности

Комитета Государственной Думы

по делам СНГ, евразийской инте-

грации и связям с соотечествен-

никами в сфере миграции и полу-

чения гражданства Российской

Федерации является решение

проблемы упрощения получения

гражданства Российской Феде-

рации русскоязычными гражда-

нами ряда государств бывшего

СССР.

Указом Президента Российской

Федерации от 31 октября 2018 года

№ 22 утверждена обновлённая

Концепция государственной ми-

грационной политики Российской

Федерации на 2019–2025 годы,

предполагающая комплексное

реформирование миграционной

сферы.

В соответствии с Федераль-

ным законом от 28 декабря 2018

года № 544–ФЗ «О внесении из-

менений в Федеральный закон “О

гражданстве Российской Феде-

рации”» Президенту Российской

Федерации предоставлено право

в гуманитарных целях утвердить

категории иностранных граждан,

которые смогут получить граж-

данство Российской Федерации

в упрощённом порядке.

Также Федеральным законом

упрощён приём в гражданство Рос-

сийской Федерации участников Го-

сударственной программы по пере-

селению в Российскую Федерацию

соотечественников. Такие граждане

смогут подавать заявление о при-

ёме в гражданство Российской Фе-

дерации в упрощённом порядке не

только по месту жительства в Рос-

сийской Федерации в выбранном

субъекте Российской Федерации,

но и по месту пребывания.

Стоит отметить, что согласно

Указу Президента Российской

Федерации от 19 декабря 2018 года

№ 731 «О признании утратившим

силу отдельных положений актов

Президента Российской Федера-

ции» из действующего с 1997 года

«Положения о порядке предостав-

ления Российской Федерацией

политического убежища» исклю-

чены правовые нормы, создававшие

барьеры для получения политиче-

ского убежища в России.

Как известно, русскоязычные

граждане Украины нередко подвер-

гаются политическим, религиоз-

ным и языковым преследованиям.

Учитывая в том числе и данный

факт, Президент Российской Фе-

дерации подписал два указа, упро-

щающих получение гражданства

отдельными категориями ино-

странных граждан в гуманитарных

целях.

Указ Президента Российской

Федерации от 24 апреля 2019

•••• 17

ВЛАДИМИР ПУТИН

ПОДДЕРЖАЛ НАШУ

ИНИЦИАТИВУ

ОБ УВЕЛИЧЕНИИ

КВОТНЫХ МЕСТ

В ГОД ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ

В РОССИИ ИНОСТРАННЫХ

СТУДЕНТОВ.

года № 183 «Об определении в

гуманитарных целях категорий

лиц, имеющих право обратиться

с заявлениями о приеме в граж-

данство Российской Федерации в

упрощенном порядке» даёт право

обладателям паспортов ДНР или

ЛНР получить гражданство Рос-

сийской Федерации в упрощённом

порядке.

Указ Президента Российской

Федерации от 29 апреля 2019 года

№ 187 «Об отдельных категориях

иностранных граждан и лиц без

гражданства, имеющих право об-

ратиться с заявлением о приеме в

гражданство Российской Федера-

ции в упрощенном порядке» даёт

право получить гражданство Рос-

сийской Федерации в упрощённом

порядке следующим категориям

граждан:

– гражданам Украины, не име-

ющим гражданства другого госу-

дарства, родившимся и постоянно

проживавшим на территориях Рес-

публики Крым и города Севастопо-

ля и выехавшим за пределы этих

территорий до 18 марта 2014 года;

– лицам без гражданства, родив-

шимся и постоянно проживавшим

на территориях Республики Крым

и города Севастополя и выехавшим

за пределы этих территорий до 18

марта 2014 года;

– гражданам Украины и ли-

цам без гражданства, имеющим

в России один из следующих ста-

тусов: РВП, ВНЖ, удостоверение

беженца, временное убежище,

свидетельство участника го-

спрограммы переселения сооте-

чественников, которые помимо

этого постоянно проживали на

территории ДНР по состоянию

на 7 апреля 2014 года либо на

территории ЛНР по состоянию

на 27 апреля 2014 года;

– иностранным гражданам и

лицам без гражданства, которые

сами либо родственники по прямой

восходящей линии, усыновители

или супруги были незаконно де-

портированы из Крымской АССР;

– гражданам Афганистана,

Ирака, Йемена или Сирии, родив-

шимся в РСФСР и состоявшим в

прошлом в гражданстве СССР.

Важно понимать, что миграци-

онная политика и политика в сфере

международного культурно-гума-

нитарного сотрудничества страны

должна обеспечивать приоритет

российским соотечественникам –

носителям русской культуры, цен-

ностей и языка, и не зря в центре

внимания Государственной Думы

постоянно находится работа по

законодательному содействию

нашим соотечественникам, про-

живающим за рубежом.

Хочу особо отметить, что Пре-

зидент Российской Федерации

Владимир Путин поддержал нашу

инициативу об увеличении квот-

ных мест в год для обучения в Рос-

сии иностранных студентов, в том

числе наших соотечественников, с

15 тысяч до 70 тысяч. Это говорит о

том, что требует кардинального из-

менения отношение к роли образо-

вания в гуманитарной силе России,

продвижению на мировые рынки

российских образовательных услуг,

подготовка иностранных кадров в

российских вузах, сотрудничество

научно-образовательных центров,

работа с российскими выпускни-

ками за рубежом.

Завершая, хочу подчеркнуть,

что вопрос либерализации полу-

чения российского гражданства –

важный шаг на пути формирования

глобального понятия «русский

мир», которое несёт в себе новые

импульсы и возможности для

эффективного сотрудничества,

единения в пространстве и истории.

Фото предоставлены Комитетом Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

по делам СНГ и УВМ МВД России

по Орловской области


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

ИНОСТРАННЫЕ

СПЕЦИАЛИСТЫ И ЧЛЕНЫ

ИХ СЕМЕЙ СМОГУТ

ПОЛУЧИТЬ ГРАЖДАНСТВО

РФ ПОСЛЕ 1 ГОДА

РАБОТЫ В РОССИИ.

ИЗ ТУПИКА

ВЫХОДСергей ГАВРИЛОВ, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациипо развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений

В течение многих лет ситуация

с защитой прав соотечественни-

ков, к сожалению, была в состо-

янии стагнации, особенно после

начала гражданского конфликта

на Украине: не решались серьёз-

ные проблемы защиты прав соот-

ечественников, предоставления

гражданства и вида на жительство.

Отдельными болезненными тема-

ми для России были утечка ква-

лифицированных специалистов и

одновременно наплыв нелегалов-

гастарбайтеров.

По результатам двухлетней кон-

структивной работы с Администра-

цией Президента и МВД России

Комитет в основном сформировал

правовую базу защиты наших со-

отечественников, русскоязычных

граждан стран бывшего СССР.

Получили правильное решение,

как с точки зрения гуманитарной

составляющей, так и с точки зре-

ния обеспечения национальной

безопасности нашей страны, ско-

пившиеся за многие годы проблемы

получения в упрощённом порядке

гражданства нашими соотечествен-

никами. Сразу после утверждения

Президентом РФ новой Концепции

миграционной политики РФ на

период до 2025 года по нашей ини-

циативе был принят федеральный

закон, наделивший Президента

РФ правом в гуманитарных целях

определить категории иностранных

граждан, которые могут получить

гражданство РФ в максимально

упрощённом порядке – без про-

живания в РФ на основании вида

на жительство и разрешения на

временное проживание. На основе

этого закона Президентом РФ из-

даны два указа, согласно которым

гражданство Российской Федера-

ции могут получить следующие

категории граждан: лица, прожива-

ющие на территории ДНР и ЛНР;

граждане Украины, постоянно

проживавшие ранее на территории

Донецкой и Луганской областей

Украины, находящиеся на терри-

тории Российской Федерации на

основании предоставленного им

временного убежища, разрешения

на временное проживание, вида

на жительство; бывшие граждане

СССР и РФ, а сейчас граждане

Сирии, Афганистана, Йемена (из

стран – горячих точек), их супруги

и дети. Речь идёт в первую очередь

о женщинах, вышедших замуж за

прошедших военную подготовку

в СССР и России офицеров этих

стран.

Госдумой принят очень важный

законопроект, согласно которому

предусмотрено предоставление

бессрочного вида на жительство

в Российской Федерации нашим

соотечественникам и квалифици-

рованным специалистам.

Бессрочный вид на житель-

ство получат иностранцы, во-

первых, родившиеся на территории

РСФСР и состоявшие в прошлом в

гражданстве СССР, во-вторых, ра-

ботающие как квалифицированные

специалисты в России не менее 6

месяцев, в-третьих, окончившие

с отличием российские вузы и,

•••• 19

КОМИТЕТ СОВМЕСТНО

С МВД НАЧАЛ

МАСШТАБНУЮ РАБОТУ

ПО ПЕРЕХОДУ

К ЭЛЕКТРОННЫМ ВИЗАМ

ДЛЯ ОДНОКРАТНЫХ

КРАТКОСРОЧНЫХ

ВЪЕЗДОВ

ИНОСТРАННЫХ

ГРАЖДАН

В РОССИЮ.

в-четвёртых, являющиеся несо-

вершеннолетними иностранными

гражданами, получающими вид

на жительство вместе с родителем

либо в случае, если родитель уже

постоянно проживает в России.

Указанным законодательным ак-

том смогут воспользоваться в том

числе граждане Украины (незави-

симо от места постоянного прожи-

вания на Украине), планирующие

жить и работать в Российской Фе-

дерации на протяжении достаточно

длительного времени.

Комитетом также принята по-

правка в Закон о гражданстве, со-

гласно которой квалифицированные

иностранные специалисты и члены

их семей смогут получить граж-

данство РФ после 1 года работы в

России (сейчас надо 3 года). В список

профессий входят, например, врачи

тех специальностей, которых не хва-

тает в России, специалисты рабочих

профессий – электрики, сварщики

высшего разряда. В таких специали-

стах нуждается наша экономика. И,

самое главное, эти люди – русские,

русскоязычные граждане соседних

с Россией государств.

Также мы законодательно ре-

шили проблему, по существу, дали

«миграционную амнистию» более

100 000 человек, кому до 2010 года

было предоставлено гражданство

России, но у которых по суду был

изъят российский паспорт в связи

с ошибками в документах, которые

были основанием для получения

паспорта. Эти люди годами живут

в России, укоренены, работают,

многие отслужили в Вооружённых

силах РФ. Ошибки в своё время

были допущены, поскольку до

2010 года не была отлажена работа

единой информационной системы

миграционного учёта. Сейчас мы

дали этим людям возможность

получить гражданство по заяви-

тельному принципу. При этом те,

кто использовал для получения

российского гражданства до 1 янва-

ря 2010 года заведомо ложные све-

дения, то есть совершил уголовно

наказуемые действия, гражданство

в упрощённом порядке не получат.

Но их не вышлют из нашей страны.

Ведь практически всем им просто

некуда уезжать, другого граждан-

ства у них давно нет. Поэтому мы

предоставим им бессрочный вид

на жительство. Потом они смогут

получить российское гражданство,

если покажут себя законопослуш-

ными постоянными жителями РФ.

С целью привлечения туристов

в Россию Комитет совместно с

МВД начал масштабную работу

по переходу к электронным визам

для однократных краткосрочных

въездов иностранных граждан в

Россию. Эти нормы достаточно

хорошо зарекомендовали себя как

во время проведения чемпионата

мира по футболу в 2018 году, так

и на Дальнем Востоке. Сейчас эта

практика распространена на Кали-

нинградскую область.

Говоря о проблеме, которая боль-

ше всего беспокоит население нашей

страны – предотвращении неле-

гального потока гастарбайтеров в

Россию, надо отметить, что Госдумой

принято немало законов, направ-

ленных на пресечение незаконной

миграции и декриминализацию си-

туации в сфере трудовой миграции.

С одной стороны, наш Комитет

делает максимально комфортным

миграционный режим для квали-

фицированных кадров, а с дру-

гой, мы законодательно пресекли

практику нелегальной миграции

– «резиновые» офисы и квартиры,

фиктивные браки с российскими

гражданами, ужесточив порядок

миграционного учёта иностранных

граждан по месту их фактического

пребывания на территории РФ.

Базовые вопросы по защите

соотечественников, привлечению

квалифицированных специалистов

и защите границ были решены бла-

годаря жёсткой позиции Президен-

та России и поддержке депутатов

Госдумы.

Фото предоставлены Комитетом Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации

по развитию гражданского общества и религиозных

объединений и УВМ МВД России по Орловской области


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

ЗАЛОГ МИРА

Владимир ВОЛОХ, профессор Государственного университета управления, член Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан Совета при Президенте Российской Федерации, член Экспертно- консультативного совета по вопросам миграции при ГУВМ МВД России

И СОГЛАСИЯ

Значимыми событиями 2018

года стало утверждение новой

Концепции государственной ми-

грационной политики Российской

Федерации на 2019–2025 годы и

внесение изменений в Стратегию

государственной национальной

политики Российской Федерации

на период до 2025 года.

Не случайно эти два стратеги-

ческих документа были приняты

в один год. Проблемы государ-

ственной национальной политики

невозможно рассматривать без

учёта основных положений госу-

дарственной миграционной поли-

тики, и наоборот – миграционной

без национальной.

Целью государственной мигра-

ционной политики согласно новой

Концепции является формирова-

ние миграционной ситуации, кото-

рая будет способствовать решению

задач социально-экономического,

пространственного и демографиче-

ского развития страны, повышения

качества жизни населения Россий-

ПРОБЛЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

НАЦИОНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ НЕВОЗМОЖНО

РАССМАТРИВАТЬ БЕЗ

УЧЁТА ОСНОВНЫХ

ПОЛОЖЕНИЙ


МИГРАЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ.

ской Федерации, обеспечения без-

опасности Российской Федерации,

защиты национального рынка

труда, поддержания межнацио-

нального и межрелигиозного мира

и согласия в российском обществе,

защиты и сохранения русской

культуры, русского языка и истори-

ко-культурного наследия народов

России, составляющих основу её

культурного (цивилизационного)

кода.

Следует отметить, что особен-

ностью новой Концепции стано-

вится разделение мер, принимае-

мых российским государством, и их

приоритетность в отношении двух

разных категорий иностранных

граждан, приезжающих в Россию.

Одна категория – это соотече-

ственники и другие русскоговоря-

щие граждане, которые намерены

жить в России, могут быстро, легко

и гармонично интегрироваться в

российское общество. Концепция

предписывает создание им макси-

мально благоприятного режима для

переселения в Россию и получения

гражданства.

Другая категория – граждане,

которые не связывают с нашей

страной своё будущее, не желают

или не готовы интегрироваться,

однако рассматривают Россию

как удобное место для работы,

предпринимательства, обучения

и реализации других своих закон-

ных интересов. Концепция делает

акцент на их адаптацию к про-

живанию в российском обществе,

а также на принятие со стороны

государства мер для недопущения

•••• 21

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ СОЗДАНА И АКТИВНО РАБОТАЕТ

КОМИССИЯ ПО МИГРАЦИОННЫМ ВОПРОСАМ

И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН СОВЕТА

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

возникновения рисков, связанных

с межнациональными конфликта-

ми, дисбалансом на рынке труда,

криминальными и другими нега-

тивными проявлениями.

Миграционная ситуация в стра-

не сегодня остаётся под контролем.

Есть позитивные результаты. В то

же время остаются опредёленные

риски, на которые нужно обращать

особое внимание. Прежде всего это

проблемы адаптации и интеграции

прибывающих к нам в страну ино-

странных граждан. От того, как мы

будем их решать, зависит отноше-

ние населения к мигрантам.

Хотелось бы также отметить,

что Концепция одним из основных

принципов государственной ми-

грационной политики определяет

участие институтов гражданского

общества в реализации этой по-

литики, а также подчёркивает

необходимость обеспечения воз-

можности участия институтов

гражданского общества в осущест-

влении общественного контроля

за исполнением миграционного

законодательства Российской Фе-

дерации. В этой связи важную роль

в формировании и реализации

государственной миграционной

политики, в управлении мигра-

ционными процессами играют

общественные, неправительствен-

ные и другие негосударственные

организации.

Ярким примером конструк-

тивного взаимодействия граждан-

ского общества с федеральными

органами государственной власти,

органами государственной власти

субъектов Российской Федера-

ции, органами местного само-

управления является практика

работы Общественного совета при

миграционной службе России,

созданного в 2006 году. В состав

Совета входили видные учёные

и общественные деятели, про-

фессионально знающие проблемы

миграции населения. Обществен-

ный совет на протяжении всего

периода своей деятельности был

вдохновителем многих позитив-

ных начинаний. Так, например, в

соответствии с решением Совета в

феврале 2007 года впервые в Рос-

сии при всех территориальных ор-

ганах Федеральной миграционной

службы были созданы и успешно

стали действовать общественно-

консультативные советы. Кстати,

эта инициатива нашла понимание

и поддержку во всех федеральных

органах государственной власти по

всей стране. А в марте 2013 года

решением Общественного совета

был создан электронный Обще-

ственный совет при Федеральной

миграционной службе, на кото-

ром с использованием цифровых

технологий в режиме онлайн рас-

сматривались жизненно важные

неотложные вопросы.

Не менее важной была инициа-

тива Совета по организации в служ-

бе так называемых «нулевых» рас-

смотрений проектов нормативных

правовых актов, разрабатываемых

миграционной службой, и подго-

товки общественных заключений

по ним.

Эти и другие инициативы наш-

ли одобрение в Общественной

палате Российской Федерации и

у руководства Правительства Рос-

сийской Федерации на заседаниях

коллегии миграционной службы

России.

В связи с передачей в 2016 году

Министерству внутренних дел

Российской Федерации функций

и полномочий упразднённой ФМС

России изменилась и структура

институтов гражданского обще-

ства. В настоящее время созданы

и активно работают Комиссия по

миграционным вопросам и со-

циально-культурной адаптации

иностранных граждан Совета при

Президенте Российской Федера-

ции и Экспертно-консультативный

совет по вопросам миграции при

ГУВМ МВД России.

Одним из стратегических на-

правлений реализации государ-

ственной миграционной политики

страны на современном этапе

должно стать как создание, так и

дальнейшее развитие институтов

гражданского общества.


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ

СЛАГАЕМЫЕ

Новосибирск – крупнейший

торговый, деловой, культурный,

промышленный, транспортный,

образовательный и научный центр

Сибири, третий по численности

населения город в России. Дина-

мичность региона и его столицы

напрямую влияет на активность

внешней и внутренней миграции.

Ежегодно в подразделения по во-

просам миграции ГУ МВД России

по Новосибирской области обраща-

ются более 1,5 миллионов граждан.

Организация приёма такого потока

посетителей – задача непростая, но

мы с ней успешно справляемся.

В условиях реорганизации в 2016

году нам удалось сохранить 90 про-

центов кадрового потенциала, знаю-

щих и любящих своё дело професси-

оналов, как непосредственно в самом

управлении, так и в подразделениях

по вопросам миграции районного

звена, не снизить качество оказания

государственных услуг и исполнения

государственных функций.

Наше управление расположено

в современном здании, в котором

ЕЖЕГОДНО В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ

МИГРАЦИИ ГУ МВД РОССИИ ПО НОВОСИБИРСКОЙ

ОБЛАСТИ ОБРАЩАЮТСЯ БОЛЕЕ

1,5 МИЛЛИОНОВ ГРАЖДАН.

Юрий ЗВЯГИНЦЕВ, государственный советник

Российской Федерации 2-го класса, начальник

Управления по вопросам миграции ГУ МВД России

по Новосибирской области

созданы условия как для работы со-

трудников, так и для непосредствен-

ного приёма граждан: просторный

холл с комфортными креслами для

посетителей и табло электронной

очереди, детский уголок, достаточ-

ное количество операторских мест,

постоянно работают консультанты

у стойки администратора.

УВМ ГУ МВД России по Но-

восибирской области проделана

большая работа по повышению по-

казателей основных направлений

деятельности, улучшению качества

предоставляемых населению госу-

дарственных услуг в сфере мигра-

ции в регионе. Налажена тесная

деловая связь с подразделениями

ГУ МВД России по Новосибирской

области, в том числе на районном

уровне, по соблюдению иностран-

ными гражданами, лицами без

гражданства и гражданами Россий-

ской Федерации законодательства

Российской Федерации в сфере

миграции.

Продолжает использоваться

положительный опыт работы по

взаимодействию с Аппаратом пол-

номочного представителя Пре-

зидента Российской Федерации в

Сибирском федеральном округе. В

январе 2018 года Управлением по

вопросам миграции организовано

совещание по теме «Об итогах реа-

лизации Указа Президента Россий-

ской Федерации от 7 мая 2012 года

№ 602 “Об обеспечении межнацио-

нального согласия”», в августе 2018

года по теме «Совершенствование

системы по контролю и надзору за

соблюдением иностранными граж-

данами и лицами без гражданства

законодательства Российской Фе-

дерации, эффективностью прини-

маемых мер в борьбе с незаконной

миграцией иностранных граждан».

В апреле 2019 года состоялось вы-

ездное координационное совещание

руководителей территориальных

•••• 23

органов МВД России в Сибирском

и Уральском округах под предсе-

дательством начальника Главного

управления по вопросам миграции

МВД России генерала-майора по-

лиции Валентины Казаковой.

Решая вопросы демографии, со-

циально-экономического развития

региона, Управление по вопросам

миграции ГУ МВД России по Но-

восибирской области совместно с

Министерством труда и социально-

го развития Новосибирской области

уже второе десятилетие активно

использует такой инструмент, как

Государственная программа Но-

восибирской области «Оказание

содействия добровольному пере-

селению в Новосибирскую область

соотечественников, проживающих

за рубежом, на 2013–2020 годы».

Управление по вопросам мигра-

ции ГУ МВД России по Новоси-

бирской области уверенно занимает

первые места в Сибирском феде-

ральном округе по количеству при-

нятых соотечественников, лидиру-

ющие позиции в этом направлении

и по стране. Всего в рамках данной

государственной программы в реги-

он начиная с 2009 года переселились

50 тысяч граждан. За 6 месяцев 2019

года на учёт в УВМ ГУ МВД России

по Новосибирской области по-

ставлено 2186 участников государ-

ственной программы и 2310 членов

их семей, что соответствует второй

позиции по Российской Федерации

после Тульской области. Из числа

прибывших соотечественников 85

процентов имеют высшее и среднее

профессиональное образование, 49

процентов – мужчины, 52 процента

– женщины, средний возраст при-

бывших – 30–40 лет. 92 процента

переселившихся соотечественников

по национальности русские, что

позволило им в кратчайшие сроки

адаптироваться для проживания в

Российской Федерации и реализо-

вать имеющиеся трудовые ресурсы.

Уделяя большое внимание реа-

лизации функции по контрольно-

надзорной деятельности в сфере

миграции, УВМ ГУ МВД России по

Новосибирской области имеет воз-

можность применять существующие

инструменты и механизмы начиная с

государственной границы. В соответ-

ствии с проведёнными оргштатными

мероприятиями в конце 2017 года в

отделе иммиграционного контроля

создано отделение по миграционной

зоне в международном аэропорту

«Толмачёво», ежегодный пассажиро-

поток которого включает более 500

тысяч иностранных граждан и лиц

без гражданства, треть из которых

прибывает из восточной части Рос-

сийской Федерации. За небольшой

промежуток времени данное под-

разделение показало существенные

результаты работы.

Серьёзное внимание руковод-

ством управления уделяется внеш-

ней учебной миграции как пер-

спективному направлению. В 2019

году с целью учёбы состояли на

миграционном учете более 8 тысяч

иностранных граждан. Ежегодно

количество иностранных студен-

тов, прибывающих на территорию

Новосибирска, растёт. В связи с

данной динамикой сотрудники

УВМ ГУ ежеквартально проводят

встречи как с представителями

учебных заведений, так и с са-

мими студентами. Разъясняется

действующее российское законо-

дательство, доводится информация

о существующих механизмах при-

обретения гражданства Россий-

ской Федерации для лиц, которые

желают реализовать полученные

знания на территории Российской

Федерации.

Не остаётся без внимания со-

трудников миграционной службы

ни один гражданин с неурегулиро-

ванным правовым статусом. Каж-

дая жизненная ситуация требует

индивидуального подхода, что и

обеспечивается в рамках действую-

щего законодательства. Проводится

анализ имеющихся у гражданина

документов, устанавливаются об-

стоятельства, с которыми стол-

кнулся иностранный гражданин

или лицо без гражданства, иници-

ируется обращение в ГУВМ МВД

России для принятия индивиду-

ального решения. Так, в отношении

53 иностранных граждан и лиц без

гражданства, которые оказались в

сложной жизненной ситуации, по

результатам проделанной работы

Управления по вопросам миграции

были оформлены необходимые до-

кументы и решён вопрос законного

проживания на территории Ново-

сибирской области. Данная работа

стоит на контроле УВМ ГУ МВД

России по Новосибирской области.

Фото предоставлены УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области

ВСЕГО В РАМКАХ

ДАННОЙ


ПРОГРАММЫ

В РЕГИОН НАЧИНАЯ

С 2009 ГОДА

ПЕРЕСЕЛИЛИСЬ

50 ТЫСЯЧ ГРАЖДАН.


ГЛ

АВ

НА

Я Т

ЕМ

АП

ОД

КО

НТ

РО

ЛЕ

М –

МИ

ГР

АЦ

ИЯ

ПРИЕЗЖИЕ СТАНОВЯТСЯ

СВОИМИ

Эффективно управляемая ми-

грация – это важный и существен-

ный ресурс социально-экономиче-

ского развития России. Поэтому

главная задача нашего подраз-

деления – создать такой алгоритм

управления миграционными про-

цессами, который позволит помочь

мигранту не только легализоваться,

но и интегрироваться в российский

социум, снизить неизбежные мигра-

ционные риски.

Опыт работы УМВД России по

Орловской области основывается

на созданном в нашем регионе ме-

ханизме взаимодействия со всеми

субъектами миграционной полити-

ки. Благодаря плодотворной работе с

исполнительной и законодательной

властью области, органами местного

самоуправления, представителями

научного сообщества, институтов

гражданского общества и СМИ,

мы совместными усилиями решаем

задачи, стоящие в сфере миграции.

На протяжении многих лет в

области фиксируется убыль насе-

ления. Поэтому в регионе крайне

востребованы как рабочие, так и

МЫ ПРИНИМАЕМ ВСЕХ, КОГО СУДЬБА ЗАНЕСЛА

В НАШ КРАЙ, СПОСОБСТВУЕМ ИХ СКОРЕЙШЕМУ

ВОВЛЕЧЕНИЮ В НОВУЮ СРЕДУ.

Наталия БАЛАШОВА,государственный советник

Российской Федерации 2-го класса,

начальник Управления по вопросам миграции

УМВД России по Орловской области

высококвалифицированные специ-

алисты различных специальностей.

Можно утверждать, что в обозри-

мом будущем приток мигрантов бу-

дет для Орловской области весьма

актуальным. Мы принимаем всех,

кого судьба занесла в наш край,

способствуем их скорейшему во-

влечению в новую среду.

Можно множить количество от-

чётных документов, всевозможных

справок и пресс-релизов. Цифры

и факты – вещь неоспоримая. Но

мы заинтересованы в расширении

спектра форм взаимодействия со

всеми участниками миграционных

процессов. Мы взглянули на про-

блему с иной стороны и рассказали о

судьбах мигрантов самым доступным

средством – с помощью телевидения.

Создали цикл материалов, которые

вышли в эфир под названием «Свои».

В нём проследили судьбы мигрантов,

выбравших Орловщину своим новым

домом. Ведь как важно в нашем обще-

стве научиться доверять друг другу:

государство – гражданину, а гражда-

нин – государству. При этом мы даём

мигрантам понять, что не надо боять-

ся органов власти – надо не нарушать

законов принимающей стороны. Для

тех, кто уважает российские законы,

мы друзья и помощники, стараемся

доверять им. Но это доверие должно

быть взаимным.

Для того чтобы мигранты не

оказались вне правового поля и не

стали участниками уголовных дел, в

Управлении по вопросам миграции

УМВД России по Орловской об-

ласти сложилась традиция проведе-

ния рабочих встреч, круглых столов

с мигрантами, представителями ор-

ганов власти всех уровней, местного

самоуправления, общественных и

религиозных организаций.

Расширяя поле деятельности в

решении поставленных перед нами

задач, значительное внимание мы

уделяем снижению уровня правово-

го нигилизма в мигрантской среде.

Для этого совместно со СМИ про-

водим интерактивные программы,

во время которых в прямом эфире

•••• 25

решаем многие наболевшие во-

просы как российских, так и ино-

странных граждан. Такие онлайн

встречи с широкой аудиторией, а

также информация, полученная по

телефону доверия, социологические

исследования, работа в обществен-

ных приёмных Президента России

и Полномочного представителя

Президента России в ЦФО помог-

ли нам сформировать мнение о

том, что процесс легализации не

так сложен, как представляется.

Делая прозрачной работу нашего

управления, мы повышаем уровень

доверия со стороны мигрантов, да и

у коренного населения Орловщины

снимаются вопросы, связанные с

«понаехавшими».

Для снижения градуса напря-

жённости в миграционной среде мы

создали свой собственный механизм

раздельного приёма российских

граждан и иностранцев. В отдельно

стоящем здании, расположенном

в центре города, размещается об-

ластное Управление по вопросам

миграции, межрайонный отдел по

обслуживанию всего населения

города Орла и Орловского района,

численность населения которого

– более 380 тысяч человек. Здесь

же сконцентрирована работа и с

иностранными гражданами, то есть

создан так называемый Центр оказа-

ния услуг в сфере миграции. Приём

населения по всем направлени-

ям деятельности проводится на

первом этаже, в трёх зонах, каждая

из которых оборудована термина-

лами электронного регулирования

очереди и системой видеонаблюде-

ния. Видеокамеры установлены и

в кабинетах сотрудников. Записи

хранятся на серверах. Информация

с серверов анализируется руко-

водством и сотрудниками службы

собственной безопасности.

Такой подход к организации

обслуживания населения позволил

снизить напряжённость, обуслов-

ленную нахождением в одной оче-

реди россиян и иностранных граж-

дан, и исключить коррупционные

факторы. Видеонаблюдение также

помогает и обезопасить наших со-

трудников – поведение некоторых

заявителей при виде видеокамеры

становится более адекватным.

Проход на второй, третий и

четвёртый этажи оборудован турни-

кетами, что позволяет сотрудникам

в режиме онлайн «по конвейеру»

принимать документы и своевре-

менно обрабатывать их. Выделение

специализированной зоны приёма

населения и изолированной слу-

жебной зоны позволило повысить

качество работы подразделений

и сотрудников, а также сократить

сроки оказания госуслуг.

Кроме того, на первом этаже вы-

делен отдельный кабинет для приёма

сотрудников многофункционального

центра и управляющих компаний. В

зонах приёма наши специалисты по-

могают заполнить бланки заявлений,

разъясняют преимущества госуслуг

в электронном виде, оказывают по-

мощь в регистрации на Едином пор-

тале госуслуг. Таким образом, заяви-

тели могут подать у нас документы в

электронном виде по принципу «одно

окно», не посещая дополнительно

МФЦ с целью подтверждения учёт-

ной записи. Для организации этой

работы у нас создано специальное

рабочее место. В процессе оказания

госуслуг мы используем предвари-

тельную запись. Эти и другие формы

организации работы позволили нам

сократить время ожидания в очереди,

фактически сведя его к 5 минутам.

Это положительно сказалось на обще-

ственном мнении и имидже нашего

подразделения.

К слову, больше половины наших

работников – вчерашние выпуск-

ники вузов, у которых всё ещё при-

сутствует юношеский максимализм

при решении поставленных задач.

Благодаря их творческому и интел-

лектуальному потенциалу у нас про-

водятся исследования по наиболее

актуальным проблемам. Получен-

ные результаты используются при

принятии управленческих решений.

Сегодня время требует, чтобы

каждый наш сотрудник был уни-

версальным специалистом и мог

консультировать заявителей по всем

вопросам в сфере миграции. Поэто-

му мы ввели практику обучающих

семинаров, еженедельно проводим

тестирование по вопросам дей-

ствующего законодательства, что

является стимулом к повышению

профессионализма.

Мы открыты и всегда рады

гостям. Но нам принципиально

важно, кто к нам приходит, с какими

целями, кто будет нашим соседом по

нашему общему дому и как он будет

соблюдать наши законы.

Фото предоставлены УВМ МВД России по Орловской области

ЗАЯВИТЕЛИ МОГУТ

ПОДАТЬ ДОКУМЕНТЫ

В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

ПО ПРИНЦИПУ

«ОДНО ОКНО»,

НЕ ПОСЕЩАЯ

ДОПОЛНИТЕЛЬНО МФЦ.

26 ••••

СЛУЖБА / АКТУАЛЬНО

Информация была и оста-

ётся важнейшим элементом

поддержки принятия своевре-

менных и актуальных управлен-

ческих решений, способствую-

щих достижению устойчивого

развития государства и обще-

ства. Но существует ли ресурс,

способный обрабатывать и объ-

единять значительные потоки

информационных данных в

целях государственного управ-

ления?

Научное сообщество сфор-

мировало такое решение, по-

зволяющее обрабатывать ин-

формационные потоки в ин-

тересах органов государственной

власти.

Сегодня в стране по инициативе

Президента Российской Федерации

создаётся система распределённых

ситуационных центров (СРСЦ)

– принципиально новый высоко-

СИТУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР МВД РОССИИ:

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

технологический кластер,

цели которого – обеспечить

информационно-аналити-

ческую поддержку госу-

дарственного управления

и повысить эффективность

принятия управленческих

решений, используя сведе-

ния распределённого инфор-

мационного фонда СРСЦ и

иных банков данных различ-

ного объёма и уровня.

СРСЦ должна стать

одной из составляющих

основы реализации Стра-

тегии национальной без-

опасности: «Информаци-

онную основу реализа-

ции настоящей Стратегии

составляет федеральная

информационная система

стратегического планиро-

вания, включающая в себя

информационные ресурсы

органов государственной

власти и органов местного

самоуправления, системы

распределённых ситуаци-

НАУЧНОЕ СООБЩЕСТВО СФОРМИРОВАЛО РЕШЕНИЕ, ПОЗВОЛЯЮЩЕЕ ОБРАБАТЫВАТЬ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ В ИНТЕРЕСАХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

Генерал-полковник полиции

Аркадий ГОСТЕВ,заместитель Министра

внутренних дел Российской Федерации

26 •••• ••••••6 •26226 ••••

•••• 27


rferl.org

онных центров и государственных

научных организаций».

Ядро СРСЦ составляют си-

туационные центры Президента

Российской Федерации, Прави-

тельства Российской Федера-

ции, Администрации Президента

Российской Федерации и Совета

Безопасности Российской Фе-

дерации. Поручением Председа-

теля Правительства Российской

Федерации от 24 августа 2015 г.

№ ДМ–п7–5840 предусмотрены

модернизация существующих и

создание новых ситуационных

центров федеральных и регио-

нальных органов государственной

власти, в том числе МВД России,

до декабря 2019 года.

С завершением строительно-

монтажных работ в мае 2018 года

образован Ситуационный центр

Министерства внутренних дел

Российской Федерации. В ноябре

2018 года утверждены Положение

и Регламент работы созданного

СЦ МВД России, задача которого

– информационно-аналитическое

и телекоммуникационное обеспече-

ние принятия оптимальных управ-

ленческих решений в рамках меха-

низма применения сил и средств

органов внутренних дел Российской

Федерации на основе анализа, оцен-

ки и прогнозирования изменений

оперативной обстановки.

Исходя из предназначения Си-

туационного центра МВД России,

его можно отнести к классу центров,

решающих свои задачи и в обычном

режиме повседневной деятельности,

и при осложнении оперативной

обстановки, возникновении чрез-

вычайных ситуаций. Вместе с тем,

учитывая масштаб решаемых задач,

СЦ МВД России также выполняет

функции аналитического характера

и ситуационного управления слож-

ными организационно-технически-

ми процессами, включая сопряжение

различных каналов связи.

Успешной реализации возло-

женных на СЦ МВД России за-

дач способствуют прежде всего

технологические достижения, по-

ложенные в его основу на этапе

проектирования. СЦ МВД России

обеспечен следующим:

– мощным программно-техни-

ческим комплексом, отвечающим

требованиям к типовому составу

комплекса программно-техниче-

ских средств СРСЦ и способным

обрабатывать значительные по-

токи данных, имеющим удобный

интерфейс управления с гибкими

настройками для обеспечения де-

ятельности различных органов

управления, размещаемых в СЦ

МВД России;

– автоматизированными рабо-

чими местами, подключёнными к

ведомственной сети МВД России,

информационно-телекоммуни-

кационной сети Интернет, за-

щищёнными каналами связи для

обеспечения межведомственного

информационного взаимодей-

ствия;

– возможностью проведения

сеансов видеоконференцсвязи с

применением систем правитель-

ственной и иных видов специаль-

ной связи.

В период проведения чемпио-

ната мира по футболу FIFA–2018

СЦ МВД России работал в режи-

ме повышенной готовности. Раз-

вёрнутый на базе СЦ Временный

оперативный штаб стал органом

ФСО РОССИИ ПРЕДОСТАВЛЯЕТ МВД РОССИИ ДОСТУП К ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СРСЦ – РАСПРЕДЕЛЁННОМУ ИНФОРМАЦИОННОМУ ФОНДУ.

•••• 2772727• 2•••••••••• 27

мммммммммммм

28 ••••

управления силами и средствами

МВД России. Программно-тех-

нический комплекс СЦ МВД

России показал эффективность

при использовании в сфере ох-

раны общественного порядка,

обеспечивая работу сеансов ви-

деоконференцсвязи с субъектами

Российской Федерации, кругло-

суточный режим мониторинга

оперативной обстановки с приме-

нением аппаратно-программных

комплексов «Безопасный город»

и «Интеллект», интегрирующих

системы безопасности городов на

базе средств видеонаблюдения.

МВД России осуществляется

тесное взаимодействие с Феде-

ральной службой охраны Россий-

ской Федерации, ответственной

за оказание методической и иной

помощи в создании СЦ государ-

ственных органов, обеспечение

их информационного взаимодей-

ствия.

Являясь оператором СРСЦ,

ФСО России предоставляет МВД

России доступ к инфраструктурной

основе информационного обеспе-

чения СРСЦ – распределённому

информационному фонду, обес-

печивая при этом использование

унифицированных средств сбора,

накопления, верификации, хране-

ния данных и обмена ими.

Важно постоянно иметь в виду,

что основу ситуационных центров

составляют не только технологии,

но и люди. Для поддержки каче-

ственной работы СЦ МВД России

необходим специально подготов-

ленный кадровый состав, систему

обучения которого в МВД России

предстоит наладить.

В целях реализации Концепции

создания СРСЦ и формирования

ядра профессиональных специали-

стов на плановой основе федераль-

ными органами исполнительной

власти проводится следующее:

– подготовка кадров по образо-

вательным программам высшего

и дополнительного профессио-

нального образования, а также

профессиональная переподготовка

и повышение квалификации ру-

ководящего состава федеральных

органов исполнительной власти и

организаций;

– расширение в соответствии

с потребностями СРСЦ перечня

дополнительных образовательных

программ повышения квалифика-

ции специалистов.

Передовые позиции в вопро-

се обучения кадрового состава

ситуационных центров занимает

Министерство обороны Российской

Федерации.

Обучение специалистов ситу-

ационных центров федеральных

органов исполнительной власти ор-

ганизует Военный институт управ-

ления национальной обороной при

Военной академии Генерального

штаба Вооружённых Сил Россий-

ской Федерации на базе СЦ феде-

ральных органов исполнительной

власти. МВД России принимает ак-

тивное участие в такого рода обуча-

ющих мероприятиях. В ноябре 2018

года и апреле 2019 года на базе СЦ

МВД России проведены практиче-

ские занятия с группой повышения

квалификации указанных специ-

алистов по теме «Предназначение,

структура, решаемые задачи и ор-

ганизация работы пунктов управле-

ния (ситуационных центров) МВД

России», организации которых дана

высокая оценка начальником Гене-

рального штаба Вооружённых Сил

Российской Федерации – первым

заместителем Министра обороны

Российской Федерации генералом

армии Валерием Герасимовым.

С учётом наработанного опыта и

поставленных руководством МВД

России задач предстоит решить во-

просы развития СЦ МВД России

по двум основным направлениям.

Организация межведомственного

взаимодействия в СРСЦ и реали-

зация внутриведомственных задач,

в том числе при возникновении

чрезвычайных ситуаций.

В основу сопряжения СЦ МВД

России с СРСЦ положены следую-

щие принципы:

– соответствия целям, задачам

и структуре СРСЦ при сохранении

самостоятельности в осуществле-

нии возложенных на СЦ МВД

России задач и функций;

– стандартизации и согласован-

ности проектных и технических

решений;

– матричного взаимодействия

– одновременное использование

иерархического и сетевого взаимо-

действия ситуационных центров.

Приоритетной задачей на суще-

ствующем этапе развития СЦ МВД

России является организация пря-

мого канала связи сети МВД России

в СЦ Президента Российской Фе-

дерации с учётом требований ин-

формационной безопасности. Такой

механизм информационного обмена

позволит экспертам-аналитикам

Ситуационного центра Президента

Российской Федерации получить

доступ к имеющимся в МВД России

информационным ресурсам для

подготовки управленческих реше-

ний руководства страны.

Решая вопросы межведомствен-

ного взаимодействия, по аналогии с

организацией удалённого доступа

к автоматизированным рабочим

местам сети МВД России в СЦ

Президента, в Ситуационном цен-

тре МВД России размещаются

автоматизированные рабочие места

СЦ иных федеральных органов ис-

полнительной власти.

В настоящее время развёрнут

унифицированный комплекс ин-

формационного взаимодействия

СРСЦ на базе автоматизированного

рабочего места ФСО России, орга-

низовано рабочее место Миноборо-

ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ КАЧЕСТВЕННОЙ РАБОТЫ СЦ МВД РОССИИ НЕОБХОДИМ СПЕЦИАЛЬНО ПОДГОТОВЛЕННЫЙ КАДРОВЫЙ СОСТАВ.

28 •••• ••••••8 •28228 ••••


•••• 29


ПРИОРИТЕТНОЙ ЗАДАЧЕЙ НА СУЩЕСТВУЮЩЕМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ СЦ МВД РОССИИ ЯВЛЯЕТСЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЯМОГО КАНАЛА СВЯЗИ СЕТИ МВД РОССИИ В СЦ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧЁТОМ ТРЕБОВАНИЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

ны России с прямым обращением по

каналам связи к информационным

ресурсам и доступом к сервису

электронной почты.

Планируется организовать ка-

налы связи с МЧС России, Рос-

гвардией и иными ведомствами.

Взаимодействие участников СРСЦ

по вопросам создания, управления и

корректировки её информационных

ресурсов должно организовываться

на основе двусторонних соглашений

об информационном взаимодей-

ствии.

В вопросах реализации вну-

триведомственных задач СЦ МВД

России можно отметить такие со-

ставляющие, как:

– проектирование системы рас-

пределённых ситуационных цен-

тров территориальных органов

МВД России;

– создание и укрепление кадро-

вого потенциала СЦ МВД России и

центров оперативного управления

территориальных органов МВД

России;

– внедрение информационно-

аналитической системы обеспече-

ния деятельности СЦ МВД России;

– ввод в эксплуатацию Ком-

плекса ситуационного управления

Академии управления МВД России.

В первом полугодии 2020 года на

базах Академии управления и Во-

ронежского института МВД России

по специально разработанным про-

граммам повышения квалификации

планируется обучить руководите-

лей и оперативный состав СЦ МВД

России и центров оперативного

управления территориальных ор-

ганов МВД России.

•••• 2992929• 2•••••••••• 29

Подготовленные специалисты

станут кадровой основой для фор-

мирования на базе центров опера-

тивного управления территориаль-

ных органов МВД России системы

распределённых ситуационных

центров МВД России, обеспечиваю-

щих функции, аналогичные СРСЦ.

И, наконец, в ближайшей пер-

спективе необходимо будет осуще-

ствить мероприятия по созданию

ИАС СЦ МВД России. К работе,

в том числе на конкурсной основе,

будут привлечены сторонние и

ведомственные научные органи-

зации. В рамках планов научного

30 ••••

В БЛИЖАЙШЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ НЕОБХОДИМО БУДЕТ ОСУЩЕСТВИТЬ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ СЦ МВД РОССИИ.

обеспечения деятельности орга-

нов внутренних дел Российской

Федерации сегодня реализуется

научно-исследовательская работа

«Создание системы информаци-

онно-аналитического обеспечения

деятельности Ситуационного цен-

тра Министерства внутренних дел

Российской Федерации», результа-

том которой ожидается проект тех-

нического задания на выполнение

опытно-конструкторской работы

по созданию ИАС СЦ МВД России.

Предъявляя требования к разра-

ботке ИАС СЦ МВД России, необ-

ходимо предусмотреть следующие

вопросы:

– интеграция ИАС в СРСЦ и

взаимодействие с иными ситуаци-

онными центрами федеральных

органов исполнительной власти

и организаций на основе единого

информационного пространства

СРСЦ;

– технологическое решение на

базе специального программного

обеспечения, используемое в целях

анализа ситуации в сфере противо-

действия преступности и охраны

общественного порядка, учитыва-

ющее требования СРСЦ к единой

системе рубрикаторов, классифи-

каторов, справочников, реестров

и регистров форматов хранения и

обмена данными;

– обеспечение информационной

безопасности.

В программно-техническом

комплексе ИАС СЦ МВД России

должны быть сформированы под-

системы ввода, обработки, вывода

и обеспечения безопасности ин-

формации.

К числу основных компонентов

подсистем проектируемой ИАС СЦ

МВД России, влияющих на опера-

тивность и качество принимаемых

решений, могут быть отнесены ком-

поненты загрузки/сбора, интеллек-

туального анализа данных, а также

визуализации информации и техно-

логии коллективной работы с ней.

В совокупности с уже имеющи-

мися в ведомстве огромными мас-

сивами информационных ресурсов,

таких как сведения ФКУ «ГИАЦ

МВД России», справочно-информа-

ционный фонд ОАД МВД России,

сервисы обеспечения оперативно-

служебной деятельности ИСОД

МВД России, а также используя

мониторинг средств массовой ин-

формации и информационно-теле-

коммуникационную сеть Интернет,

информационный фонд СЦ МВД

России образует, выражаясь совре-

менным языком, «большие» данные

информации (big data).

Подсистема анализа инфор-

мации на основе современных

методов интеллектуального ана-

лиза «больших» данных позволит

выполнять оценку динамики и

тенденций по выбранным показа-

телям, выделение зависимостей

с целью определения основных

факторов, влияющих на данные

показатели, проводить мониторинг

и анализ результатов решения по-

ставленных задач и выполнения

поручений и заданий, обеспечивая

тем самым поддержку принятия

управленческих решений.

Необходимо учитывать, что к

СЦ МВД России на всех этапах его

функционирования, как к объекту

критической информационной

инфраструктуры Российской Фе-

дерации, предъявляются серьёзные

требования по обеспечению инфор-

мационной безопасности.

Современные системы визуали-

зации обеспечивают представление

больших объёмов информации, по-

ступающих из различных источни-

ков в виде многооконного интерфей-

са, что позволяет полномасштабно,

оперативно и объективно оценить

сложившуюся обстановку. Основ-

ным элементом системы визуализа-

ции является экран коллективного

пользования СЦ МВД России. Ис-

пользование возможностей данных

систем по сбору, аналитической

обработке и визуальному пред-

ставлению информации позволяет

значительно облегчить работу экс-

пертов-аналитиков.

В более сложных ситуациях тре-

буется использование средств ими-

тационного моделирования. В МВД

России такую роль ситуационного


30 •••• ••••••0 •30330 ••••

•••• 31


В СОВОКУПНОСТИ С УЖЕ ИМЕЮЩИМИСЯ В ВЕДОМСТВЕ ОГРОМНЫМИ МАССИВАМИ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, А ТАКЖЕ ИСПОЛЬЗУЯ МОНИТОРИНГ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННУЮ СЕТЬ ИНТЕРНЕТ, ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД СЦ МВД РОССИИ ОБРАЗУЕТ, ВЫРАЖАЯСЬ СОВРЕМЕННЫМ ЯЗЫКОМ, «БОЛЬШИЕ» ДАННЫЕ ИНФОРМАЦИИ (BIG DATA).

•••• 31

моделирования играет реализуемый

на базе Академии управления МВД

России Комплекс ситуационного

управления.

При имитационном моделиро-

вании процесс функционирования

объекта воспроизводится во време-

ни. Особенностью данного процес-

са является то, что каждую такую

модель можно «проигрывать» с раз-

личными входными параметрами и

получать результаты, аналогичные

реальным. Представится возмож-

ность увеличить качество прогно-

зирования поведения исследуемой

системы, искусственно создавая

на неё внешнее (внутреннее) воз-

действие, влияющее на принятие

ответственным лицом ключевых

решений в условиях возникнове-

ния чрезвычайных ситуаций.

Как следствие, база знаний при-

нятых управленческих решений

в имитационном моделировании

может служить основой для под-

системы поддержки принятия ре-

шений уже в реальных условиях на

базе ИАССЦ МВД России.

Считаю, что развитие СЦ МВД

России, основанное на опыте по-

строения ситуационных центров

высших должностных лиц госу-

дарства и федеральных органов

исполнительной власти, а также

исходящее из потребностей в ре-

шении внутриведомственных задач,

связано с повышением уровня его

технологических, информационно-

аналитических, прогностических

возможностей, созданием системы

подчинённых ситуационных цен-

тров в территориальных органах

МВД России, совершенствованием

кадрового, правового, организаци-

онного и материально-технического

обеспечения.

Резюмируя, необходимо отме-

тить, что успешная деятельность

СЦ МВД России подтвердила

правильность выбранных решений

в проводимых мероприятиях по

его совершенствованию, их соот-

ветствие современным тенденциям

в государственном управлении.

Фото Дмитрия ЛЫКОВА

•••• 31

32 ••••

ПРАВО / ОПЕРАТИВНАЯ СИТУАЦИЯ

НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЯВЛЯЕТСЯ КОМФОРТНОЙ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ДЛЯ НАШИХ ГОСТЕЙ, ТАК И ДЛЯ ПРОЖИВАЮЩИХ ЗДЕСЬ ГРАЖДАН.

?– Андрей Геннадьевич, год

назад вы впервые приехали

на Ярославщину. Какое было

впечатление от знакомства с

новым регионом?

– Я очень хорошо запомнил

свои ощущения от первой встре-

чи. Увидел и полюбил эту ста-

ринную исконно русскую землю.

Стоял солнечный июль. Город

утопал в зелени, улицы и парки

были украшены яркими цветами,

храмы сверкали золотыми ку-

полами, Волга впечатляла своей

величественностью. Летом на

Волге открыта навигация, поэто-

му появляются новые теплоход-

ные маршруты и в это время здесь

особенно много туристов. Хотя

желающих познакомиться с исто-

рией области находится немало в

любое время года. Ярославль офи-

циально является столицей Золо-

того кольца России. Кроме того в

ОЦЕНИТЬ РАБОТУ ПОМОГАЕТ

«ПЕШИЙ МОНИТОРИНГ»

На вопросы корреспондента «Полиции России» отвечает начальник УМВД России по Ярославской области генерал-майор полиции Андрей ЛИПИЛИН.

области находятся ещё два города

этого популярнейшего туристиче-

ского маршрута России – Углич

и Ростов. В целом же ежегодно

отдохнуть и познакомиться с до-

стопримечательностями нашего

региона приезжает больше двух с

половиной миллионов человек, в

том числе иностранцев.

Охрана общественного по-

рядка и создание спокойной,

доброжелательной атмосферы на

улицах городов сотрудниками по-

лиции, особенно в местах, наибо-

лее посещаемых гостями и мест-

ными жителями, – очень важная

задача. Могу уверенно сказать,

что мы с ней справляемся и на

сегодняшний день Ярославская

область является комфортной с

точки зрения безопасности как

для наших гостей, так и для про-

живающих здесь граждан.

?– Регион богат не только своей

историей и культурой, но и

природными ресурсами, в том

числе разнообразной фауной.

Удаётся ли контролировать

промысел биоресурсов?

– Около 80 процентов яро-

славской земли составляют закреп-

лённые охотничьи угодья. Лоси,

•••• 33


БОРЬБА С БРАКОНЬЕРСТВОМ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ – ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

кабаны, косули, зайцы, куропатки

– за этими трофеями в области

круглый год охотятся не только

местные жители, но и любители

пострелять по живым мишеням со

всей страны. Некоторые охотники,

получив разрешение на отстрел,

превышают лимиты добычи того

или иного вида.

Борьба с браконьерством в

Ярославской области – одно из

приоритетных направлений де-

ятельности органов внутренних

дел. Доказать факт незаконного

отстрела животных сложно. Толь-

ко в том случае, когда браконьер

задержан на месте злодеяния, пре-

ступления раскрываются в первые

сутки. И только своевременно и

грамотно проведённые оператив-

ные мероприятия, неотложные

следственные действия позволяют

установить причастность и дока-

зать вину подозреваемого.

С 2016 года действует Согла-

шение о взаимодействии, заклю-

чённое между УМВД России по

Ярославской области и региональ-

ным Департаментом по охране и

использованию животного мира,

в рамках которого проводятся

мероприятия по профилактике

браконьерства. Это информаци-

онное взаимодействие, учебные

занятия с участием сотрудников

подразделений нашего управления

и представителей Ярославской

региональной общественной ор-

ганизации «Областное общество

охотников и рыболовов». Наши со-

трудники осуществляют контроль

за ходом и результатами расследо-

вания уголовных дел, связанных

с незаконной охотой, проводят

совместные с инспекторами терри-

ториальных подразделений Депар-

тамента рейдовые мероприятия по

охране объектов животного мира и

среды их обитания.

В результате принятых мер

удалось добиться снижения более

чем на 9 процентов числа зареги-

стрированных преступлений, пред-

усмотренных статьёй 258 «Неза-

конная охота» Уголовного кодекса

Российской Федерации.

Основные и наиболее цен-

ные природные ресурсы нашего

региона – водные. В водоёмах

Ярославщины водится более семи

десятков видов рыб, в том числе

и занесённых в Красную книгу

Российской Федерации. Наши

сотрудники проводят не только

оперативно-профилактические

мероприятия, но и мониторинг

интернет-пространства с целью

выявить и пресечь деятельность

лиц, организующих незаконную

добычу водных биологических

ресурсов в период нереста и реали-

зации рыбной продукции, добытой

преступным путём.

Мы взаимодействуем с отделом

государственного ветеринарного

надзора Управления Федераль-

ной службы по ветеринарному

и фитосанитарному надзору по

Ярославской области, отделом го-

сударственного контроля, надзора

и охраны водных биологических

ресурсов по Ярославской и Воло-

годской областям.

В этом году в рамках оператив-

но-профилактических меропри-

ятий «Нерест» было проведено

более 1300 рейдов, в том числе

с представителями Росрыболов-

ства, по результатам которых

пресечено 270 административных

правонарушений и возбуждено 38

уголовных дел по преступлениям,

предусмотренным статьёй 256

Уголовного кодекса Российской

Федерации «Незаконная добыча

(вылов) водных биологических

ресурсов».

?– Как вы оцениваете взаимо-

действие с правительством

области?

34 ••••

ПРАВО / ОПЕРАТИВНАЯ СИТУАЦИЯ

В ТЕКУЩЕМ ГОДУ СОХРАНИЛАСЬ ТЕНДЕНЦИЯ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ, СВЯЗАННАЯ С РОСТОМ ЧИСЛА ХИЩЕНИЙ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ГРАЖДАН, СОВЕРШЁННЫХ ДИСТАНЦИОННО.

– У нас налажено хорошее вза-

имодействие с представителями

различных уровней государствен-

ной власти. В настоящее время

на территории Ярославской об-

ласти действует государственная

программа «Обеспечение обще-

ственного порядка и противо-

действие преступности на тер-

ритории Ярославской области на

2019–2021 годы», утверждённая

постановлением правительства

Ярославской области в марте это-

го года. Общий объём её финан-

сирования – более 70 миллионов

рублей.

В состав государственной про-

граммы входят областные целе-

вые программы «Профилактика

правонарушений в Ярославской

области» на 2019–2021 годы, «По-

вышение безопасности дорожного

движения в Ярославской обла-

сти» на 2019–2021 годы, «Ком-

плексные меры противодействия

злоупотреблению наркотиками и

их незаконному обороту».

Кроме того, более 2 миллионов

рублей запланировано выделить

в 2019 году на реализацию регио-

нальной программы «Оказание

содействия добровольному пере-

селению в Ярославскую область

соотечественников, проживаю-

щих за рубежом» на 2014–2020

годы. Всяческую поддержку мест-

ной полиции оказывает и губер-

натор региона, областная Дума

и региональная Общественная

палата.

?– Какие преступления в реги-

оне вызывают наибольшую

обеспокоенность?

– К сожалению, нужно кон-

статировать тот факт, что по

результатам первого полугодия

текущего года на территории об-

ласти отмечается рост числа за-

регистрированных преступлений

почти на 5 процентов. Прежде

всего это связано с увеличением

числа краж и мошеннических дей-

ствий, доля которых составляет

более половины всех зарегистри-

рованных преступлений (4802

из 8717).

В текущем году сохранилась

тенденция последних лет, свя-

занная с ростом числа хищений

денежных средств граждан, со-

вершённых дистанционно, то есть

с использованием сети Интернет,

сотовых телефонов или банков-

ских карт. Например, число краж

с использованием современных

технологий возросло в 2,8 раза,

мошенничеств – более чем на 25

процентов. Подобным образом си-

туация складывается и в соседних

с нами областях.

В этом году ситуация с мошен-

ничествами усугубляется тем, что

в крупных банках взламываются

системы безопасности. В похи-

щенной информационной базе со-

держатся все данные клиентуры…

Зачастую подобными пре-

ступниками являются не жители

региона, и ведут они свои мо-

шеннические действия на тер-

ритории России, находясь за её

пределами. Поэтому не каждый

сотрудник полиции имеет воз-

можность раскрывать эти престу-

пления. Например, у сельского

участкового просто нет для этого

возможностей.

Но всё же «противоядие» от

мошенников есть. Мы находим

новые методы борьбы с ними и

используем старые хорошо заре-

комендовавшие себя методы про-

филактической работы. Только за

6 месяцев текущего года нами рас-

пространено около 35 тысяч памя-

ток, проведено 3,5 тысячи встреч и

бесед с населением, видеоролики

и другая информация профилак-

тического характера размещаются

на объектах транспорта, в учреж-

дениях образовательной сферы,

социального обслуживания и

•••• 35


ИЗ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА В ТЕЧЕНИЕ ПЕРВОГО ПОЛУГОДИЯ ИЗЪЯТО БОЛЕЕ 27 КИЛОГРАММОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ.

здравоохранения, на предприяти-

ях торговли и потребительского

рынка. Материалы о деятельности

органов внутренних дел, в том

числе по профилактике мошенни-

честв, постоянно размещаются в

СМИ и в официальных аккаунтах

УМВД в социальных сетях.

В целях координации дей-

ствий сотрудников полиции по

раскрытию квалифицированных

мошенничеств в конце прошлого

года в УМВД создан специали-

зированный отдел, сотрудниками

которого раскрыт ряд серийных

преступлений. Также, совместно с

ГУЭБиПК МВД России нам уда-

лось пресечь деятельность меж-

региональной организованной

преступной группы, создавшей

реальную финансовую пирамиду.

По предварительным данным, за

период с 2016 года потерпевши-

ми от их действий стали более

2 тысяч жителей Ивановской,

Ярославской, Вологодской, Са-

марской, Волгоградской, Сара-

товской и Московской областей,

которым причинён ущерб на

сумму свыше 1 миллиарда рублей.

?– В виртуальное простран-

ство переходит ещё один вид

преступлений – незаконная

продажа и распространение

наркотиков…

– Да, всё чаще наркопреступле-

ния совершаются бесконтактным

способом, когда сбыт наркоти-

ческих средств происходит с ис-

пользованием сети Интернет и

сотовой связи.

В этом году нашими сотруд-

никами ОНК пресечена деятель-

ность двух интернет-магазинов,

через которые на территории

региона осуществлялся сбыт

психоактивных веществ. К уго-

ловной ответственности привле-

чено 25 членов организованной

преступной группы. Необходимо

отметить, что за прошедшие 6

месяцев текущего года пресечена

и доказана преступная деятель-

ность 60 активных участников

организованных преступных

групп, которыми в общей слож-

ности совершено 107 преступле-

ний, большинство из которых

(75) – преступления в сфере

незаконного оборота наркотиков.

Из незаконного оборота в те-

чение первого полугодия изъято

более 27 килограммов наркоти-

ческих средств, в том числе 7,6

килограмма героина, при том, что

за весь 2018 год было изъято 37 ки-

лограммов наркотиков, из которых

9,6 килограмма составлял героин.

С сожалением отмечу, что в

регион съезжаются не только лю-

бители культурного и спортивного

отдыха, трудовые мигранты, но

и те, кто хотел бы подзаработать

преступным путём. В поставки

наркотиков на территорию региона

чаще всего бывают вовлечены ино-

странные граждане, в том числе из

стран СНГ или бывших республик

Советского Союза.

?– Как оценивают работу со-

трудников полиции жители

региона?

– Чтобы иметь объективную

информацию о мнении граждан

о нашей работе, я не только сам

мониторю местные СМИ и Интер-

нет, но и лично в свободное время,

которое бывает, как правило, в

выходные дни, выхожу гулять по

городу и присматриваюсь к своим

сотрудникам, несущим службу:

как они общаются с гражданами,

опрятно ли выглядят, правильно

ли действуют. И, конечно, во вре-

мя работы побывал во всех, даже

самых удалённых, районах об-

ласти, где общался с населением.

Жалоб на органы внутренних дел

практически нет.

Беседу вела Тамара ВОЙНОВСКАЯФото предоставлены ОИиОС УМВД России

по Ярославской области

36 ••••

СЛУЖБА / НОВАЦИИ

ВЗГЛЯД С ВЫСОТЫ

БЕСПИЛОТНИКАкапитан полиции Вадим СИНЮК, старший эксперт отдела взрыво- и пожарно-технических экспертиз ЭКЦ МВД России

следственных действий широкого

перечня современного техническо-

го оборудования. Создаются новые

криминалистические средства,

способствующие повышению эф-

фективности каждого участника

ОМП и позволяющие выполнять

её в сжатые сроки.

Первоначальная задача ОМП –

обозрение и изучение окружающей

обстановки. Это сложное и трудо-

ёмкое занятие важно для дальней-

шего расследования преступлений.

Информация, полученная во время

квалифицированного осмотра,

служит основой для выдвижения,

разработки и проверки версий,

используемых как в момент ОМП,

так и при планировании расследо-

вания.

Во многом предопределяю-

щей эффективность ОМП явля-

ется также точная и подробная

фиксация обстановки места про-

исшествия, выполняемая с по-

мощью фотографирования или

видеосъёмки. При проведении

фотофиксации мест крупных по-

жаров, техногенных катастроф,

массовых автомобильных аварий

и т. п. сотрудники экспертно-кри-

миналистических подразделений

системы МВД России, участву-

ющие в осмотрах, испытывают

существенные затруднения, об-

условленные рядом причин, как

то: значительные размеры мест

происшествий, площадь которых

Полковник полиции Андрей ДОВБНЯ, главный эксперт отдела взрыво- и пожарно-технических экспертиз ЭКЦ МВД России;

В современных условиях ак-

тивного внедрения достижений

научно-технического прогрес-

са во все сферы общественной

жизни, в том числе в правопри-

менительную деятельность, эф-

фективность функционирования

правоохранительной системы

может быть обеспечена рацио-

нальным, продуманным в право-

вом и организационном аспекте

использованием технического

потенциала.

Сегодня в науке появляются

новые технологические разра-

ботки, проекты в различных об-

ластях знаний: нано- и биотехно-

логии, искусственный интеллект,

3D-принтеры, робототехника, в

связи с чем правоохранительные

органы получают возможность

использования при проведении

•••• 37


ОДНИМ ИЗ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПОДХОДОВ К ОМП НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ ЯВЛЯЕТСЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАДИОУПРАВЛЯЕМЫХ БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ С УСТАНОВЛЕННЫМИ НА НИХ УСТРОЙСТВАМИ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ИЗОБРАЖЕНИЙ.

достигает иногда нескольких гек-

таров; угроза обрушения строений

и конструкций вследствие их

серьёзных повреждений, наличие

опасных и отравляющих веществ,

представляющих риск для жизни

и здоровья человека, а также раз-

нообразие и многообъектность

обстановки.

При возникновении подобных

затруднений полезной может ока-

заться аэрофотосъёмка, исходя

из чего одним из перспективных

подходов к ОМП на сегодняшний

день является использование

радиоуправляемых беспилотных

летательных аппаратов (далее –

БПЛА) с установленными на них

устройствами для получения изо-

бражений. Такой подход позволяет

повысить эффективность проведе-

ния ОМП, существенно увеличив

полноту собираемой визуальной

информации, а также даёт воз-

можность получения изображений

необходимых мест, нахождение в

которых участников ОМП либо

затруднено, либо представляет для

них опасность (например, вероят-

ность обрушения конструкций

или неблагоприятная окружающая

среда).

Применение БПЛА в хозяй-

ственной деятельности началось

ещё в начале 80-х годов прошлого

века, однако только с 2000-х они

стали широко применяться в

различных областях. Элементы

конструкции БПЛА выполняются

из современных композитных ма-

териалов, а на смену устаревшим

электрическим батареям пришли

высокоэффективные литий-по-

лимерные аккумуляторы, что в

совокупности увеличило время

автономной работы и позволило

наделить БПЛА нестандартными

функциями, например, призем-

ление на воду, закрепление на

вертикальной поверхности, пи-

кирование под большими углами.

На вооружении у правоохра-

нительных органов находятся

различные модификации аппара-

тов, варьирующиеся по размерам,

массе, дальности полета, количе-

ству двигателей: DJI S1000 Plus,

DJI Phantom 4 Quadcopter и др.

Разновидностью БПЛА является

мультикоптер, сконструированный

по вертолётной схеме и имеющий

от 3 до 12 электродвигателей с

воздушными винтами (ротора-

ми). Квадрокоптер – наиболее

распространённая модификация

мультикоптера, которая снабжена

четырьмя несущими винтами,

вращающимися диагонально в

противоположных направлениях.

БПЛА отличаются друг от друга

по способу управления и делятся

на неуправляемые, дистанционно

управляемые и автоматические.

В зависимости от конструк-

тивных особенностей БПЛА

обладают возможностью записи

и передачи информации в режи-

ме реального времени, съёмки

в ночное время, а некоторые

– способностью оперативно вы-

полнять задачи в сжатые сроки

без технических перерывов. Это

стало причиной их широкого

использования для различных

целей, а именно: рекогносцировка

местности, наблюдение и оценка,

в том числе степени повреждения

зданий и сооружений; радиацион-

ная разведка местности, создание

радиотехнических помех в местах

возможного совершения террори-

стического акта; наблюдение во

время массовых беспорядков и

нелетальное сдерживание недо-

вольных граждан; пограничный

контроль с выявлением неза-

конного пересечения государ-

ственной границы; мониторинг

природных катастроф (лесные по-

жары, навод нения, смерчи, сели);

контроль дорожного движения;

38 ••••

РЕЗУЛЬТАТЫ СЪЁМКИ С БПЛА МОГУТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ОРТОФОТОПЛАНОВ И СОСТАВЛЕНИЯ 3D-МОДЕЛЕЙ МЕСТНОСТИ И ОБЪЕКТОВ.

СЛУЖБА / НОВАЦИИ

обслуживание проектов по созда-

нию, модернизации и расширению

объектов инфраструктуры МВД

России, геодезические изыскания,

экологический мониторинг, а так-

же оперативная служба доставки

срочных документов и донесений.

Ярким примером совершен-

ствования технической осна-

щённости является внедрение

в практическую деятельность

экспертно-криминалистических

подразделений системы МВД

России комплекта для осмотра и

фиксации строительных объектов

с высоты (комплект).

Структурно он представлен

квадрокоптером (радиоуправля-

емый беспилотный летательный

аппарат с несколькими несущими

винтами), средствами фиксации

(цифровой фотоаппарат или экшн-

видеокамера), специализированным

программным обеспечением для

проведения измерений и обработки

получаемых изображений (про-

граммное обеспечение, осущест-

вляющее построение трёхмерной

модели) и рабочей станцией для

построения 3D-моделей (персо-

нальный компьютер повышенной

мощности).

Особенности исследователь-

ского процесса производства стро-

ительно-технических экспертиз,

связанные с проведением натурных

осмотров, а также специфика самих

исследуемых объектов – зданий,

строений и сооружений – обуслови-

ли внедрение комплекта. Объекты

строительно-технических экспертиз

– в основном крупномасштабные,

сложные по объёмно-планировоч-

ным, конструктивным и инженер-

но-коммуникационным решениям

здания, строения и сооружения.

Проведение натурных осмотров

таких объектов при производстве

строительно-технических экспертиз

характеризуется рядом сложностей,

в частности: многообъектность ис-

следуемых зданий и сооружений;

большие геометрические размеры

исследуемых зданий, сооружений

и территории, функционально

связанной с ними; географическая

отдалённость и труднодоступность

объектов, затрудняющая возмож-

ность организации частых выездов

на натурные осмотры строительных

объектов; конструктивные особен-

ности строительных элементов, за-

трудняющие проведение натурных

осмотров и являющиеся опасными

при организации труда экспертов

(например, проведение осмотров

на высоте).

Это усложняет процесс натур-

ного осмотра рассматриваемых

строительных объектов, а в ряде

случаев делает невозможным до-

ступ к отдельным строительным

конструкциям, в том числе рас-

положенным на высоте (напри-

мер, кровля, фермы, подкрановые

балки).

Функциональные возможности

комплекта позволяют оптимизи-

ровать процессы исследования

сложных и уникальных строитель-

ных объектов. Так, с его помощью

эксперты могут в кратчайшие сроки

проводить осмотр выполненных

строительных работ с высоты, а

также визуализировать и фиксиро-

вать исследуемые здания, строения,

сооружения и их отдельные кон-

струкции.

Пожарно-техническая экспер-

тиза – одно из направлений судеб-

но-экспертной деятельности, где

от применения БПЛА зависит весь

ход расследования преступления,

а в ряде случаев – единственное

средство получения фактических

данных.

В качестве примера можно при-

вести осмотр корпуса больницы,

при пожаре в которой погибли

более 20 человек. Площадь осмо-

тра места пожара была достаточно

большой, а объект представлял со-

бой строение со сложной планиров-

кой. Вследствие длительного горе-

ния и разбора завалов в процессе

тушения пожара следовая картина

характера термического разруше-

•••• 39


ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОЗВОЛИТ СОКРАТИТЬ ОПИСАТЕЛЬНУЮ ЧАСТЬ ПРОТОКОЛА ОМП И В ТО ЖЕ ВРЕМЯ СУЩЕСТВЕННО ПОВЫСИТЬ ОБЪЁМ ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПРОИЗВОДСТВА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ

ния строительных конструкций

здания была частично изменена,

что не позволяло с земли опреде-

лить признаки очага и направление

распространения горения. Приме-

нение мультикоптера помогло вы-

явить пути распространения пожа-

ра с учётом направления ветра, очаг

пожара и в дальнейшем установить

причину возникновения горения.

Применение БПЛА при осмо-

трах мест пожаров позволяет полу-

чить и зафиксировать наглядную

картину относительного располо-

жения объектов вещной обстановки,

выявить признаки направленности

горения и произвести измерение

расстояний между объектами, когда

подобные измерения не могут быть

проведены традиционными сред-

ствами или этот процесс требует

значительных временных затрат.

Использование БПЛА позволя-

ет проводить не только ориентиру-

ющую и обзорную съёмку, но также

частично обзорную, обзорно-узло-

вую и узловую, то есть дистанци-

онно осуществлять непрерывную

фиксацию изображения, переходя

от общего к частному.

Результаты съёмки с БПЛА

могут быть использованы для по-

лучения ортофотопланов и со-

ставления 3D-моделей местности

и объектов, для чего составляется

специальное полётное задание, в

котором указываются точка старта

и контурные точки участка съёмки.

По полученным фотоснимкам,

координатам центров фотографи-

рования и опорным точкам с по-

мощью специального программного

обеспечения создаются истинные

ортофотопланы и матрицы высот,

а также высокоточные 3D-модели

объектов съёмки.

В дальнейшем, используя гео-

информационные системы, можно

отображать и анализировать гео-

пространственную информацию в

едином 3D-пространстве с привяз-

кой к картам местности, составлять

план-схемы мест происшествий,

вычислять размеры исследуемых

объектов, расстояния между ними

и выявлять криминалистически

значимые признаки. Применение

полученных результатов позволит

сократить описательную часть про-

токола ОМП и в то же время суще-

ственно повысить объём исходной

информации для дальнейшего

производства судебных экспертиз

(взрыво- и автотехнических, стро-

ительных и пожарно-технических).

Таким образом, использование

БПЛА в ходе ОМП является весь-

ма перспективным направлением.

Однако существует ряд факторов,

которые затрудняют использо-

вание БПЛА, – их стоимость,

отсутствие центров подготовки

операторов БПЛА, сложность об-

работки информации, полученной

после полета БПЛА. Кроме того,

встаёт вопрос о виде БПЛА и его

комплектации в зависимости от

особенностей места происшествия.

Существуют также и правовые

ограничения применения таких

устройств. В частности, 3 июля

2016 года вступил в силу Федераль-

ный закон № 291–ФЗ «О внесении

изменений в Воздушный кодекс

Российской Федерации», соглас-

но которому любые беспилотные

гражданские воздушные суда с

максимальной взлётной массой от

0,25 до 30 килограммов подлежат

учёту. Правила учёта беспилотных

гражданских воздушных судов с

максимальной взлетной массой

от 0,25 до 30 килограммов, вве-

зённых в Российскую Федерацию

или произведённых в Российской

Федерации, утверждены постанов-

лением Правительства Российской

Федерации от 25 мая 2019 г. № 658.

Использование БПЛА, несо-

мненно, позволит повысить каче-

ство и снизить трудоёмкость ОМП

крупных объектов, в том числе со-

провождающихся значительными

разрушениями конструкций зданий

и сооружений, а также во многом

обезопасить участников процессу-

альных действий при исследовании

труднодоступных и опасных для

жизни и здоровья человека объектов.

Фото предоставлены ЭКЦ МВД России

40 ••••

ЕГО УСПЕШНУЮ СПОРТИВНУЮ КАРЬЕРУ СОПРОВОЖДАЕТ СТАБИЛЬНЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РОСТ.

СЛУЖБА / ПРОФИ

ПО СИЛАМ И ДОЛЖНОСТЬ,

И… ШТАНГАПавел Щеглов не только эффективно руководит районным отделом МВД, но и успешно отстаивает честь российской полиции на спортивной арене.

В одиннадцать лет отец привёл

его в секцию восточных единоборств.

Потом Павел увлёкся боксом, а вско-

ре открыл для себя пауэрлифтинг

– силовое троеборье.

«В детстве я был болезненным ре-

бенком, и спорт сделал меня сильнее

во всех отношениях. Здоровье стало

таким же крепким, как мышцы», –

улыбается Павел.

На соревнованиях он стал вы-

ступать ещё до того, как поступил в

высшую школу милиции. Первую

долгожданную и тяжёлую победу

одержал, уже будучи курсантом, на

чемпионате Пензенской области. И

с тех пор поддерживает репутацию

чемпиона на самых высоких уровнях.

Одна из самых дорогих наград

для Павла Щеглова – золотая ме-

даль, привезённая из Белфаста, где

в 2013 году проходили Всемирные

игры полицейских и пожарных. В

упорной борьбе пензенский бога-

тырь показал лучший результат сре-

ди силачей из нескольких десятков

стран. Затем была золотая медаль

чемпионата мира по пауэрлифтингу

по версии федерации AWPC WPO,

проходившего в Москве.

Сейчас на счету Павла Щеглова

– три победы на Всемирных играх

полицейских и пожарных по жиму

лёжа и пауэрлифтингу и ещё три на-

грады тех же соревнований по дзюдо,

пауэрлифтингу и жиму лёжа.

При этом его успешную спор-

тивную карьеру сопровождает ста-

бильный профессиональный рост.

В органах внутренних дел Щеглов с

1997 года. Прошёл путь от участково-

го уполномоченного до начальника

отдела МВД России по Мокшан-

скому району – на эту должность его

назначили в июле 2017 года.

Одним из первых испытаний на

прочность для нового руководителя

стал кадровый вопрос. Ситуация в

подразделении сложилась такая, что

было от чего схватиться за голову.

Некомплект составлял двадцать про-

центов, и ещё 7 человек находились

в стадии увольнения.

«Первым делом наладил взаимо-

действие с районным военкоматом,

– рассказывает Павел Щеглов. – И

с каждым, кого демобилизовали со

срочной службы, проводил беседы,

рассказывал о возможности тру-

доустройства в полицию. Такие же

встречи проводил с теми, кто получал

российское гражданство в Мокшан-

ском районе и по возрасту и состоя-

нию здоровья подходил для службы».

Сыграло роль и то, что Щеглов к

этому времени успел поработать на

руководящих должностях в несколь-

ких отделах полиции УМВД России

по городу Пензе. И многие прежние

сослуживцы сами захотели работать

под его началом. Их не останавлива-

ет даже то, что на службу в рабочий

посёлок приходится ездить из Пензы

– а это 40 километров в одну сторону.

Сейчас в мокшанской полиции

нет ни одной вакансии. И большая

часть полицейских, которые за по-

•••• 41


ТО, ЧТО С ПРИХОДОМ НОВОГО НАЧАЛЬНИКА КЛИМАТ В КОЛЛЕКТИВЕ ЗАМЕТНО ИЗМЕНИЛСЯ, ОТМЕЧАЮТ НЕ ТОЛЬКО ПОДЧИНЁННЫЕ, НО И… ВРАЧИ: СОТРУДНИКИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СТАЛИ РЕЖЕ УХОДИТЬ НА БОЛЬНИЧНЫЙ.

следнее время пришли на службу

в подразделение, проживают за

пределами Мокшанского района.

«Без протокола» они признаются:

их привлекает прежде всего руко-

водитель и та рабочая атмосфера,

которую он создаёт.

Те, кто присутствовал на сове-

щаниях, проходящих в мокшанском

отделе, отмечают: обстановка на них

почти домашняя. Хотя начальник

спрашивает с подчинённых строго,

но настроен благожелательно и

справедливо. А если и пожурит, то

по-отечески. Без обид.

Одним из ключевых решений,

принятых начальником отдела,

было сделать ставку на молодых

сотрудников, обладающих необхо-

димыми знаниями и умениями для

организации работы, доверить им

ответственные руководящие долж-

ности. И эта ставка себя оправдала.

Другое направление, на кото-

ром Щеглов развернул активную

деятельность, – налаживание парт-

нёрских отношений с районной про-

куратурой и судом. Представители

этих ведомств теперь регулярно при-

ходят к полицейским на занятия по

служебной подготовке – консульти-

руют стражей порядка по вопросам

практической деятельности. Это

позволяет избежать многих ошибок

и экономит драгоценное время всем

заинтересованным сторонам.

То, что с приходом нового началь-

ника климат в коллективе заметно

изменился, отмечают не только под-

чинённые, но и… врачи: сотрудники

подразделения стали реже уходить

на больничный. На вопрос «по-

чему?» Павел Щеглов объясняет:

личный состав активно занимается

спортом. По средам и субботам для

сотрудников проводятся тренировки

по единоборствам и силовым видам

спорта. На них приходит в среднем

половина отдела. По четвергам мок-

шанские полицейские занимаются,

в зависимости от предпочтений,

плаванием и бегом.

А многим и этого мало. Павел

Щеглов умеет заряжать подчинён-

ных спортивным азартом. А так как

сам он успешно выступает не только

в силовом троеборье, но и в стрельбе

из табельного оружия, и в самбо, и в

гиревом спорте, подчинённым есть

на кого равняться.

Вот почему сейчас ОМВД России

по Мокшанскому району – один из

самых сильных спортивных кол-

лективов среди полицейских под-

разделений.

И не только о своих подчинённых

начальник отдела заботится. По его

инициативе в Мокшане готовится

открытие секций пауэрлифтинга и

борьбы, в которых смогут занимать-

ся местные жители. А в прошлом

году Павел Щеглов выступил орга-

низатором первых в истории района

соревнований по жиму лёжа среди

молодёжи и взрослых.

«В Мокшане подросткам не хва-

тало как раз такого увлечения, где

можно и свои силы укрепить, и здо-

ровые амбиции развивать. А когда

человек становится на путь здоровья,

его поведение меняется, появляются

новые цели. Этого мы и добиваемся

– увести детей с улиц в спортзалы», –

объясняет подполковник полиции.

При жёстком рабочем графике

начальник отдела находит время для

спорта: «В спортзал прихожу порой

и в десять, и в одиннадцать часов

вечера. Полноценную тренировку

удаётся провести только в выход-

ной – если служба не призывает на

другие дела».

И только в отпуске он позволяет

себе отвести душу – тренироваться

столько, сколько хочется. Штангой

не ограничивается. Ещё одно ув-

лечение – силовой экстрим, в со-

ревнованиях по которому Щеглов

не раз занимал призовые места на

региональных соревнованиях.

«Полицейскому нужно посто-

янно поддерживать физическую

форму, – говорит Павел. – По

службе часто общаюсь с гражда-

нами и от многих не раз слышал:

физически крепкий сотрудник

полиции вызывает безоговорочное

доверие. По такому человеку сразу

видно: он действительно может за-

щищать людей от преступников и

нарушителей».

Сергей ПОПЛЁВИНФото Дениса КОСТРЮКОВА

и из личного архива Павла ЩЕГЛОВА

Пензенская область

42 ••••

ПРАВО / КОМПЕТЕНТНО

КОГДА СВЕДЕНИЯ

НЕДОСТОВЕРНЫ

НОРМАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ОТ 25 ДЕКАБРЯ 2008 Г.

№ 273–ФЗ «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ

КОРРУПЦИИ» УСТАНОВЛЕНЫ

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПРОВЕРКА СВЕДЕНИЙ,

ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМИ,

ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ

ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ ИЛИ ИХ ЗАМЕЩАЮЩИМИ.

Подполковник внутренней службы Ольга НИКИТИНА, начальник отделения

по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления по работе

с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области

Комплекс мер, направленных на профилактику

коррупционных правонарушений, включает пред-

ставление государственными служащими и иными

лицами, перечень которых установлен федераль-

ными нормативными правовыми актами, сведений

о доходах, расходах, имуществе и обязательствах

имущественного характера, а также аналогичных

сведений, касающихся супруга (супруги) и несо-

вершеннолетних детей.

Данная правовая конструкция является частью

экономико-правового механизма противодей-

ствия коррупции, который позволяет выявлять и

изымать из незаконного обладания материальные

блага (ценности), приобретённые противоправ-

ным путём. Благодаря наличию такого механизма

становится возможным нейтрализовать главный

движущий стержень коррупции – корыстную

мотивацию.

Нормативно-правовая база в данной сфере в

целом уже сформирована и представляет собой

совокупность норм различных отраслей права,

обладающих различной юридической силой. Так,

нормами Федерального закона от 25 декабря 2008 г.

№ 273–ФЗ «О противодействии коррупции»

установлены основные принципы противодей-

ствия коррупции, правовые и организационные

основы предупреждения коррупции и борьбы с

ней, минимизации и (или) ликвидации послед-

ствий коррупционных правонарушений, в том

числе обязательная проверка в установленном

порядке сведений, представляемых граждана-

ми, претендующими на замещение должностей

государственной службы или их замещающими.


•••• 43

ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ

И ЗАПРЕТОВ, НЕИСПОЛНЕНИЕ

ОБЯЗАННОСТЕЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ

В ЦЕЛЯХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ, НАЛАГАЮТСЯ

ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ.

На основе данного федерального закона Ука-

зом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065

«О проверке достоверности и полноты сведений,

представляемых гражданами, претендующими на

замещение должностей федеральной государствен-

ной службы, и федеральными государственными

служащими, и соблюдения федеральными государ-

ственными служащими требований к служебному

поведению» утверждено Положение о проверке

достоверности и полноты сведений, представля-

емых гражданами, претендующими на замещение

должностей федеральной государственной службы,

и федеральными государственными служащими,

и соблюдения федеральными государственными

служащими требований к служебному поведению.

В уточнение вышеназванного подзаконного

акта Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г.

№ 557 «Об утверждении перечня должностей феде-

ральной государственной службы, при замещении

которых федеральные государственные служащие

обязаны представлять сведения о своих доходах, об

имуществе и обязательствах имущественного ха-

рактера, а также сведения о доходах, об имуществе

и обязательствах имущественного характера своих

супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

конкретизирован Перечень должностей феде-

ральной государственной службы, при замещении

которых федеральные государственные служащие

обязаны представлять сведения о своих доходах, об

имуществе и обязательствах имущественного ха-



супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Помимо этого, Указом Президента РФ от 23

июня 2014 г. № 460 утверждена форма справки о

доходах, расходах, об имуществе и обязательствах

имущественного характера, Минтруд России раз-

работал Методические рекомендации по вопро-

сам представления сведений о доходах, расходах,

об имуществе и обязательствах имущественного

характера и заполнения соответствующей формы

справки (письмо от 26 декабря 2016 г. № 18–

2/10/В–9843) и другое. Порядок представления

сведений о доходах, расходах, об имуществе и обя-

зательствах имущественного характера утверждён

в федеральных министерствах, ведомствах, а также

других государственных органах.

В системе МВД России обязанность представ-

лять в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации, сведения о своих доходах,

об имуществе и обязательствах имущественного ха-



супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

возложена на сотрудника полиции в силу пункта 10

части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля

2011 г. № 3–ФЗ «О полиции». В соответствии со

статьёй 30.1 указанного закона за несоблюдение

ограничений и запретов, неисполнение обязан-

ностей, установленных в целях противодействия

коррупции, налагаются дисциплинарные взыска-

ния, предусмотренные Федеральным законом от

30 ноября 2011 г. № 342–ФЗ «О службе в органах

внутренних дел и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации».

Во исполнение федерального законодательства

и актов Президента Российской Федерации При-

казом МВД России от 14 декабря 2016 г. № 838

утверждены Порядок представления гражданами,

претендующими на замещение должностей феде-

ральной государственной службы в системе МВД

России, и сотрудниками органов внутренних дел

Российской Федерации, федеральными государ-

ственными гражданскими служащими системы

МВД России сведений о доходах, расходах, об

имуществе и обязательствах имущественного

характера, и Перечень должностных лиц системы

МВД России, по решению (запросам) которых

осуществляется проверка достоверности и полно-

ты представляемых гражданами, претендующими

на замещение должностей федеральной государ-

ственной службы в системе МВД России, и со-

трудниками органов внутренних дел Российской

Федерации, федеральными государственными

гражданскими служащими системы МВД России

сведений о доходах, расходах, об имуществе и обя-

зательствах имущественного характера.

Кроме того, Приказом МВД России от 26 июня

2013 г. № 472 утверждено Положение об осущест-

влении в системе Министерства внутренних дел

Российской Федерации проверки достоверности

и полноты сведений, представляемых граждана-

ми, претендующими на замещение должностей в

организациях, создаваемых для выполнения задач,

поставленных перед Министерством внутренних

дел Российской Федерации, при назначении на

которые граждане и при замещении которых ра-

ботники обязаны представлять сведения о своих

доходах, об имуществе и обязательствах имуще-

ственного характера, а также сведения о доходах,


характера своих супруги (супруга) и несовершен-

нолетних детей, и работниками, замещающими

указанные должности.

44 ••••

ПРАВО / КОМПЕТЕНТНО

НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩЕЙСЯ

ПРОБЛЕМОЙ ЯВЛЯЕТСЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

СОТРУДНИКОМ (РАБОТНИКОМ)

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

НЕПОЛНЫХ ИЛИ НЕДОСТОВЕРНЫХ

СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ,

ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ

ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА.

Вместе с тем опыт проведения проверок полно-

ты и достоверности представляемых сведений в

системе МВД России выявил ряд проблем, суще-

ственно влияющих на эффективность реализации

данной функции.

Наиболее часто встречающейся проблемой

в правоприменительной практике в указанной

сфере является представление сотрудником (ра-

ботником) органов внутренних дел неполных

или недостоверных сведений о доходах, расходах,


характера. Проведённый анализ указанных на-

рушений показал, что зачастую они совершаются

неумышленно. Причинами рассматриваемых на-

рушений являются, как правило, отсутствие у лица

знаний и навыков по заполнению соответствующих

форм документов, математические ошибки, а также

небрежность и недостаточная внимательность. В

связи с этим кадровым службам рекомендуется

на регулярной основе проводить дополнительные

разъяснительные мероприятия по вопросам за-

полнения соответствующих справок и документов.

Кроме того, представлению неполных (недо-

стоверных) сведений способствует и ряд недочётов

организационного характера. Например, выписки

по счетам и вкладам в банках, являющиеся основой

для внесения соответствующих данных в формы

справок, не содержат всей необходимой инфор-

мации. Приходится сталкиваться со случаями,

когда выписки (справки, свидетельства и другие

документы) из налоговых органов, органов, осу-

ществляющих регистрацию недвижимого имуще-

ства и сделок с ним, содержат неактуальную или

ошибочную информацию.

Следующей проблемой, на которую хотелось бы

обратить внимание, является отсутствие чёткого

установления границ достаточности и полноты

представляемых сведений, хотя этот критерий яв-

ляется юридически значимым при решении вопро-

са о надлежащем исполнении своих обязанностей

сотрудником (работником) органов внутренних

дел и привлечении его к ответственности.

Так, Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г.

№ 1065 предусматривается, что основанием для

осуществления проверки является достаточная

информация, предоставленная в письменном виде в

установленном порядке. Однако при этом, как уже

отмечалось критерии определения достаточности

информации не установлены.

Ещё одной проблемой, остро стоящей в сфере

представления информации о доходах, расходах,


характера и их проверке, является сложность полу-

чения в процессе проверки необходимых сведений

из налоговых органов, органов Росреестра, коммер-

ческих банков, других организаций.

Отсутствие в действующем законодательстве

чёткого, специального указания на возмож-

ность (обязанность) представлять сведения об

объектах и ценностях, подлежащих отражению

в справках о доходах, расходах, об имуществе

и обязательствах имущественного характера,

либо закрепление чрезвычайно узкого круга

лиц, которые могут получать соответствующую

информацию, создаёт существенные препят-

ствия для своевременной и полной проверки

представляемых сведений.

В частности, на практике встречается пробле-

ма, связанная с запросами в налоговые органы о

доходах, и об участии в коммерческой деятель-

ности проверяемых лиц. Отказ в предоставле-

нии информации осуществляется со ссылкой

на ст. 102 Налогового кодекса РФ и Приказ

МНС России от 3 марта 2003 г. № БГ–3–28/96

«Об утверждении Порядка доступа к конфи-


•••• 45

НЕОБХОДИМО ЗАКОНОДАТЕЛЬНО

УСТАНОВИТЬ ОБЯЗАННОСТЬ НАЛОГОВЫХ

И РЕГИСТРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ,

БАНКОВСКИХ И КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ПРЕДОСТАВЛЯТЬ ИНФОРМАЦИЮ

ПО ЗАПРОСАМ В РАМКАХ ПРОВОДИМЫХ

ПРОВЕРОК В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ

НЕДОСТОВЕРНОГО ИЛИ НЕПОЛНОГО

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ.

денциальной информации налоговых органов»,

в соответствии с которыми запрашиваемые

сведения не входят в состав сведений, которые

могут быть разглашены налоговым органом

(являются налоговой тайной). Половинчатым

решением данной проблемы является предо-

ставление налоговыми органами информации

о наличии или отсутствии расхождений между

их данными и сведениями, представленными

сотрудниками, однако в чём именно заключается

несоответствие (меньше или больше указанный

доход, получен ли доход от иного работодателя

и прочее), они не сообщают.

Кроме того, налоговые органы и Росреестр

предоставляют имеющиеся у них сведения толь-

ко с письменного согласия проверяемого лица,

ссылаясь на требования Федерального закона

от 27 июля 2006 г. № 152–ФЗ «О персональных

данных». Если получение согласия сотрудни-

ка, представившего сведения, достоверность и

полнота которых ставится под сомнение, всё же

возможно, то заручиться таким согласием супру-

га (супруги) сотрудника не всегда представляется

возможным. Кроме того, необходимо учитывать,

что дача согласия является правом, а не обязан-

ностью сотрудника и его супруга (супруги).

В связи с этим необходимо законодательно

установить обязанность налоговых и регистра-

ционных органов, банковских и кредитных

организаций предоставлять соответствующую

информацию по запросам в рамках проводимых

проверок в целях выявления недостоверного или

неполного предоставления сведений о доходах,


характера сотрудников органов внутренних дел,

их супругов и несовершеннолетних детей.

К сожалению, перечень проблем в рассма-

триваемой сфере не исчерпывается названными

выше. Требует урегулирования вопрос оснований

и порядка отстранения сотрудника органов вну-

тренних дел от должности на период проведения

проверки. Данная сфера служебной деятельности

достаточно полно урегулирована в законодатель-

стве о службе в органах внутренних дел, но не

лишена и некоторых нестыковок.

Так, статьёй 73 Федерального закона «О

службе в органах внутренних дел Российской

Федерации и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»

устанавливаются случаи временного отстране-

ния сотрудника от выполнения им служебных

обязанностей и определяется его порядок, кото-

рый детализирован в Приказе МВД России от

1 февраля 2018 г. № 50.

Вместе с тем для целей антикоррупционного

законодательства установленный порядок не

может быть признан совершенным. Как из-

вестно, основанием временного отстранения в

случае проведения проверки является рапорт

прямого или непосредственного руководителя

(начальника). Однако указанные должностные

лица в соответствии с Положением о проверках

не являются субъектами проведения проверки.

Проверку осуществляют подразделения кадров,

и, как представляется, именно им необходимо

предоставить нормативно закреплённые полно-

мочия по внесению таких предложений.

Обозначенные проблемы носят устранимый

и некритичный характер, однако затрудняют

эффективную реализацию функции по профи-

лактике коррупции в органах внутренних дел и

требуют своего решения.

Коллаж Евгения КАРТАШОВА

46 ••••

ДЛЯ УЧАСТКОВОГОО ЖИЛЬЕ

На вопрос читателя «Полиции России» отвечает заместитель начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России генерал-майор внутренней службы Юрий ИНСТРАНКИН.

Моего мужа направляют для ра-

боты в службу участковых упол-

номоченных полиции в сельскую

местность. Жилых помещений в

собственности или занимаемых

по договору социального найма

мы не имеем. Может ли муж рас-

считывать на жильё для нашей

семьи?

Е. Гришина,

Воронежская область

ПРАВО / НАШИ КОНСУЛЬТАЦИИ

В соответствии с подпунктом 7 пункта 12

Положения о Министерстве внутренних дел

Российской Федерации, утверждённого Указом

Президента Российской Федерации от 21 де-

кабря 2016 г. № 699, МВД России в целях осу-

ществления своих полномочий наделено правом

формировать специализированный жилищный

фонд (служебные жилые помещения, жилые по-

мещения в общежитиях).

На основании части 2 статьи 44 Федерального

закона от 7 февраля 2011 г. № 3–ФЗ «О полиции»

(далее – Закон о полиции), а также в рамках реа-

лизации положений статьи 9 Федерального зако-

на от 19 июля 2011 г. № 247–ФЗ «О социальных

гарантиях сотрудникам органов внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» (далее – Закон о социальных гаран-

тиях) МВД России имеет специализированный

жилищный фонд.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о

полиции сотрудник полиции, замещающий долж-

ность участкового уполномоченного полиции,

не имеющий жилого помещения на территории

соответствующего муниципального образования,

обеспечивается служебным жилым помещением.


•••• 47

Порядок его предоставления опре-

делён статьёй 9 Закона о социальных

гарантиях:

– по общему правилу участковым,

не имеющим жилого помещения на

территории соответствующего муници-

пального образования, предоставляется

жилое помещение специализированного

жилищного фонда территориальным

органом МВД России;

– при отсутствии жилых помещений

специализированного жилищного фонда

МВД России территориальный орган

МВД России арендует для участкового

иное жилое помещение.

Вместе с тем в соответствии со ста-

тьёй 4 Закона о социальных гарантиях

сотрудник, в том числе участковый,

нуждающийся в улучшении жилищ-

ных условий, имеющий стаж службы

в органах внутренних дел не менее 10

лет в календарном исчислении, имеет

право на единовременную социальную

выплату для приобретения или строи-

тельства жилого помещения один раз

за весь период государственной служ-

бы, в том числе службы в органах внутренних дел

(далее – единовременная выплата).

Порядок и условия предоставления единов-

ременной выплаты установлены Правилами

предоставления единовременной социаль-

ной выплаты для приобретения или строи-

тельства жилого помещения сотрудникам

органов внутренних дел Российской

Федерации, лицам, проходящим

службу в войсках национальной

гвардии Российской Федерации

и имеющим специальные зва-

ния полиции, а также иным

лицам, имеющим право

на получение такой вы-

платы, утверждёнными

постановлением Пра-

вительства Россий-

ской Федерации

от 30 декабря 2011 г.

№ 1223.

В частности, пунктом

5 Правил предусмотрено, что

принятие сотрудника на учёт для

получения единовременной выплаты

осуществляется на основании его заявления

на имя руководителя соответствующего терри-

ториального органа МВД России с приложением

необходимых документов.

48 ••••

ИСТОРИЯ / ПОИСК

…Бой у деревень Гаи

и Старое Пашко-

во утих. Немецкие

колонны шество-

вали со стороны Шклова. Мили-

цейская высота молчала. Немы

были и соседние, на которых за-

легли части регулярной армии.

Защищать Могилёв с этой стороны

было уже некому.

И вдруг застрекотал пулемёт.

Он бил по врагу очередями. То ко-

роткими, то длинными. Фашисты

как подкошенные падали один за

другим. Те, кого пули не доставали,

пытались незаметно подобраться

к огневой точке и уничтожить её.

Но всё было кончено только когда

появилась танкетка…

– Эту историю я случайно узнал

от местного жителя, бывшего в то

время подростком и наблюдавшего

за боем, – говорит научный со-

трудник музея истории Могилёва,

руководитель поисковой группы

«Героическая старина» в областном

патриотическом клубе «Виккру»

Пётр Хованский. – Броневая ма-

шина несколько раз развернулась

там, где только что была наша

траншея… Имя погибшего героя

неизвестно. Как и неясно, был

он солдатом или милиционером.

Боец мог отступить. Но принял

последний бой. Высота у деревни

Гаи стала его Куликовым полем.

В тот день у дороги появилось 83

берёзовых креста с висящими на

них немецкими касками.

Пётр Хованский рассказывал о

подвиге, стоя у края траншеи, ста-

рательно откопанной курсантами

Могилёвского института МВД.

Там под грудой земли почти 78 лет

лежит человек. Тот ли это герой?

Или другой, тоже забытый, не ме-

нее отважный защитник Могилёва?

ТАЙНЫ ПОЛЕ БОЯ РАСКРЫВАЕТ

Сотрудники белорусской милиции прилагают немалые усилия, чтобы воздать должное своим предшественникам, сражавшимся

с врагом в годы Великой Отечественной войны.

Один из батальонов

народного ополчения

Могилёва был

сформирован

по инициативе

областного УНКВД

и являлся чисто

милицейским.


•••• 49

Бойцы милицейского

батальона семь дней

сдерживали натиск

немцев. Большинство,

в том числе и командир

батальона Константин

Владимиров, погибли.

Константин Владимиров.

Скорее всего, он так и останется

неизвестным, но будет похоронен

с почестями, которые заслужил.

После проигранных пригра-

ничных сражений в первые дни

Великой Отечественной войны

командование Красной армией

развёртывало войска второго стра-

тегического эшелона по среднему

течению Западной Двины и Дне-

пра. Именно сюда стремились

отступающие красноармейцы, ми-

лиционеры, пограничники.

22–24 июня ЦК КП(б)Б и Совет

Народных Комиссаров БССР обя-

зал партийные органы Могилёвщи-

ны перестроиться на военный лад.

Сотрудникам органов внутренних

дел предписывалось содействовать

сражающимся регулярным частям,

бдительно охранять военные и

хозяйственные грузы и объекты,

эвакуировать население и мате-

риальные ценности. Тщательно

проверялся паспортный режим,

увеличилось число милицейских

постов, усилились патрули. За

короткое время было обезврежено

более 150 диверсантов, лазутчиков,

немецких агентов.

12 июля областной штаб назна-

чил начальника межкраевой школы

НКВД–НКГБ Николая Калугина

командиром одного из полков на-

родного ополчения Могилёва, в

состав которого входило три бата-

льона. Второй был сформирован по

инициативе областного УНКВД и

являлся чисто милицейским. Во

главе его поставили начальника

отдела службы и боевой подготовки

управления Константина Влади-

мирова, участника Гражданской

войны, служившего в органах

правопорядка и безопасности с

1922 года. В состав первой роты

батальона вместе с сотрудниками

Могилёвского облуправления

милиции вошли представители

Могилёвской межкраевой школы

НКВД–НКГБ СССР. Во вторую

роту – преподаватели и курсанты

Минской школы милиции имени

М. В. Фрунзе, в полном составе эва-

куированной в Могилёв, в третью

– Гродненской школы милиции.

Курсант Минской школы ми-

лиции Марченко так вспоминал

события в Могилёве: «Всем соста-

вом школы вступили в народное

ополчение. Вылавливали и унич-

тожали диверсантов, вражеских

лазутчиков. Они укрывались на

крышах домов, в подвалах, ярах.

В районе Луполово, где был аэро-

дром, уничтожили около 30 не-

мецких парашютистов. Сюда был

направлен наш взвод. Командовал

им Азаренко. Действовал он сдер-

жанно. Огонь мы открыли только

тогда, когда немцы подошли совсем

близко к нашей засаде. Азаренко

первым выскочил из окопа. Мы

направились за ним, уничтожая

остатки десантной группы. Позд-

нее рота курсантов и работников

школы в составе батальона была на-

правлена в район деревень Старое

Пашково и Гаи для прикрытия под-

ступов к железнодорожному узлу».

На этом рубеже бойцы милицей-

ского батальона семь дней сдержи-

вали натиск немцев. Большинство,

в том числе и командир батальона

Константин Владимиров, погибли.

Раскопки у деревни Гаи были

впервые проведены только два

года назад. Тогда военнослужащие

52-го отдельного специализиро-

ванного поискового батальона

Министерства обороны совместно

с областным историко-патриоти-

ческим поисковым клубом «Вик-

кру», сотрудниками и курсантами

Могилёвского института МВД

при технической поддержке УВД

облисполкома работали, что назы-

вается, вслепую. Металлоискатели

подавали знаки часто, но останков

погибших возле оружия и других

металлических предметов обна-

ружить долго не удавалось. Про-

должение операции оказалось под

угрозой. Если бы та экспедиция

окончилась ничем, поле, на кото-

ром стоял насмерть милицейский

батальон, возможно, осталось бы

забытым. Удача улыбнулась только

на четвёртый день – были найдены

останки красноармейца, которого

позже перезахоронили у памятника

батальону милиции Константина

Владимирова.

Около двух лет у представите-

лей клуба «Виккру», Могилёвского

института МВД и редакции ведом-

ственной газеты «На страже» ушло

на изучение архивов и свидетельств

очевидцев. Энтузиасты из вуза

МВД на личные деньги приобрели

кадры аэрофотосъёмки окрест-

ностей деревни Гаи, сделанные

лётчиками Люфтваффе во время

Великой Отечественной войны.

Позже «Виккру» организовал по-

купку за счёт средств облиспол-

кома дополнительных снимков.

Они помогли точно установить

расположение советской системы

обороны, в которой отсутствовала

сплошная линия окопов, а были

лишь опорные траншеи.

В конце апреля нынешнего года

силами 52-го отдельного специ-

50 ••••

ИСТОРИЯ / ПОИСК

Около двух лет у представителей клуба «Виккру»,

Могилёвского института МВД и редакции

ведомственной газеты «На страже» ушло на изучение

архивов и свидетельств очевидцев.

ализированного поискового бата-

льона, «Виккру» и Могилёвского

института МВД проведена вторая

поисковая экспедиция. Внимание

уделяли в первую очередь тран-

шеям, блиндажам и пулемётным

гнёздам как наиболее вероятным

местам захоронения погибших.

– Защитников Могилёва пре-

давали земле в основном старики

и подростки, которым за короткий

срок не под силу было выкопать

такое количество могил, – объяс-

няет руководитель исторического

клуба вуза подполковник милиции

Алексей Тютюнков. – Поэтому

они сталкивали тела в имеющиеся

ямы, а умерших в окопах просто

присыпали.

…Поисковики без труда уста-

новили, что защитник, останки

которого они откопали, был совсем

молодым. Взрыв оторвал ему ногу,

осколки застряли в руке и бедре.

Пробитая каска может свидетель-

ствовать также о ранении в голову.

В бой вступить он не успел: все

его патроны оказались на месте.

В траншею, вероятно, попал уже

мёртвым – об этом говорила не-

естественная поза. Кроме того,

рядом не было оружия, а ножны

пустовали. В кармане сохранил-

ся смертный медальон образца

1925 года (всего за экспедицию их

найдено четыре), однако надежды

прочитать имя солдата почти нет.

На экспертизу его, конечно, от-

правят, но конструкция медальона,

изготовленного из оцинкованной

жести, к сожалению, столько лет

данные не хранит.

В паре десятков метров – другая

ставшая могилой траншея. Пустые

подсумки подтверждали, что боец

сражался до последнего патрона.

Однако и сам не уцелел. По его

останкам нетрудно заключить, что

миномётная мина, скорее всего,

упавшая прямо в укрытие, взорва-

лась у ног солдата…

На участке, где работал Пётр

Хованский, обнаружили несколь-

ко скелетов и элементы воору-

жения, например, аккуратно

сложенную в ящик пустую пуле-

мётную ленту – боец явно наме-

ревался её снарядить при первой

же возможности. Также найдены

выдававшиеся красноармейцам

стеклянные фляги времён Первой

мировой войны.

– А вот самозарядная винтовка

Токарева в столь хорошем состоя-

нии, что хоть в музее выставляй.

На ней даже древесина сохрани-

лась! – удивляется руководитель

поискового клуба Николай Бори-

сенко. – Однако перед войной СВТ

использовалась далеко не во всех

воинских формированиях. Бойцы

не очень её жаловали, мол, про-

игрывает в надёжности винтовке

Мосина: из-за попадания песка

«свету» могло заклинить, что в бою

недопустимо. Но около деревни

Гаи стояли подразделения, кото-

рые массово вооружались такой

винтовкой тульского производства.

В тех же траншеях – винтовки

Мосина, части пулемёта Дегтярёва,

элементы военного снаряжения.

Впервые найдено подтверждение,

что наши войска у деревни Гаи ис-

пользовали миномёты.

Если два года назад энтузиасты

трудились практически все в од-

ном месте, то сейчас работа кипит

в нескольких точках. Поисковики

металлоискателем прощупывали

землю сантиметр за сантиметром.


•••• 51

Высокие сапоги, наган,

перьевая ручка

с запасными перьями

наталкивали на мысль,

что поисковикам

удалось найти

останки сотрудника

милиции тех лет.

Электронный прибор писком

сигнализировал, что в недрах хра-

нится какой-то железный предмет

– с арсеналом наверх подняли и

останки солдата. Правда, поис-

ковикам не всегда так везло: они

нашли лежавшие рядом пять ка-

сок, однако погибших бойцов тут

не обнаружили.

Всего из земли были извлечены

останки 23 защитников Могилёва,

двое из которых, скорее всего, офи-

церы: сохранились шевроны.

Последний день поисковой

экспедиции запомнился важной

находкой: среди останков человека

обнаружили предметы одежды и

оружие, не характерные для солдат

времён Великой Отечественной

войны. Высокие сапоги, наган, пе-

рьевая ручка с запасными перьями

наталкивали на мысль, что поис-

ковикам удалось найти останки

сотрудника милиции тех лет.

Надежду на восстановление

личности погибшего давали об-

наруженные при нём остатки

документов. За дело взялись со-

трудники Управления кримина-

листических экспертиз и учётов

Управления Государственного ко-

митета судебных экспертиз Респу-

блики Беларусь по Могилёвской

области старшие эксперты отдела

криминалистических экспертиз

Константин Рябыко и Евгений

Лазакович.

Предметы, предоставленные на

исследование, – плотно спрессо-

ванные между собой фрагменты

листов бумаги, ткани и полимерно-

го материала, поверхность которых

покрыта наслоениями грунта.

Месяц кропотливой работы с

остатками бумаги, пролежавшей в

земле более 75 лет, дал результат.

Применялся визуальный осмотр

и микроскопическое исследова-

ние документов. Для улучшения

визуального восприятия слабо

видимых штрихов осуществля-

лась обработка изображений в

графическом редакторе. В итоге

удалось восстановить документы:

членские билеты «Осоавиахим»

(Общество содействия обороне,

авиационному и химическому

строительству) и «Союза воин-

ствующих безбожников СССР».

Фамилию, имя и отчество чело-

века, которому принадлежали

членские билеты, также установи-

ли – Дрищенко Семён Яковлевич,

1914 года рождения.

В работу по восстановлению

его личности включился исто-

рический клуб Могилёвского

института МВД. Руководителю

отдела организации научной,

международной и издательской

деятельности института МВД

подполковнику милиции Алексею

Тютюнкову, долгое время занима-

ющемуся восстановлением имён

бойцов батальона Константина

Владимирова, в прошлом году

в архивах удалось найти приказ

начальника управления Рабоче-

крестьянской милиции НКВД

БССР капитана государственной

безопасности Гордеева от 10 фев-

раля 1940 года № 59 «С объявле-

нием списка переменного состава

Минской школы РК милиции».

Приказ гласил: «Нижепоимено-

ванных работников РК милиции

НКВД БССР и командированных

партийными и комсомольскими

организациями в школу РКМ

зачислить курсантами Минской

школы РК милиции на 1940/1941

год с 20 января т. г.».

Всего в списке значилась 151

фамилия. Среди новобранцев

были Семён Дрищенко и курсант

Марченко, воспоминания которого

приводились ранее.

Работа по восстановлению

имён милиционеров, обороняв-

ших Могилёв от немецко-фа-

шистских захватчиков в июле

1941 года, будет продолжена. Под-

тверждение факта нахождения на

местах боёв курсанта Минской

школы милиции Семёна Дрищен-

ко открывает новые перспективы

в исследовательской работе.

Кирилл МОРЖАНОВ, Алексей ТЮТЮНКОВ,

Ольга КОЗДЕРКОФото Ольги КОЗДЕРКО

Республика Беларусь

52 ••••

В 1941 году вихри войны во-

рвались в мирную жизнь

украинского Краматорска

и моей семьи. Помню, что

по всему городу были расклеены

афиши Московского театра оперет-

ты, в школе шли последние приго-

товления к выпускным.

Мне было 11 лет, одной сестре

– 7 лет, а второй исполнилось лишь

четыре месяца. В конце августа 1941

года мать, Екатерину Петровну, с де-

вочками сразу эвакуировали вместе с

другими жителями города. В эшелоне

не нашлось всем места, я с отцом,

Яковом Александровичем, остался

в Краматорске. Он был военным,

служил офицером во внутренних

войсках НКВД, охранявших важные

промышленные предприятия в горо-

де. Однажды его срочно отправили с

командой сапёров за 40 километров

от города взрывать бензохранилища,

чтобы не оставлять их врагу. В этот

момент на окраине Краматорска

высадился немецкий десант. Связь с

отцом была прервана, и всю войну я

ничего не знал о его судьбе.

Командир кавалерийского кор-

пуса, проживавший в нашей квар-

тире, видя, что я остался совсем

один, предложил присоединиться

к ним. Так я стал сыном полка.

Выдали мне гимнастёрку, рукава

которой, как и брюки, приходи-

лось закатывать, с трудом нашли

маленькие сапоги. Снабдили и

пайком. Звали по-простому – Саш-

кой. Меня считали бойким паца-

ном, поэтому доверили доставку

документов из дивизии в полк и

обратно. Один, преодолевая кило-

метры, я бегал с почтой, укрываясь

от обстрелов.

Помню декабрь 41-го. Мы стояли

в обороне под Москвой. По пути в

полк встретил девушку-медсестру,

сопровождавшую раненого. Она

несла его тяжёлый вещмешок, а у

старшего лейтенанта вся грудь была

в крови. Офицер предупредил меня,

что впереди за оврагом могут встре-

титься враги, и попросил разведать

дорогу. Я подполз к обрывистому

берегу и увидел вражеский танк, у

костра грелись несколько немцев.

Вернулся и рассказал об этом офи-

церу. Он попросил достать из его

сумки противотанковую гранату,

объяснил, как выдернуть чеку и

бросить боеприпас в овраг. В тот

день я впервые взял в руки боевое

оружие. Гранату положил в подсу-

мок, подполз к краю оврага. Резко,

как научили, выдернул чеку и, раз-

махнувшись, кинул в овраг. Раздался

взрыв. Брошенная противотанковая

граната достигла цели – противник

был уничтожен. Вернувшись, под-

хватил вместе с медсестрой раненого

офицера и помог дотащить его в рас-

положение соседней части. Никому

не рассказал о том приключении.

Зато командир соседней части, узнав

эту историю от того раненого офи-

цера, обратился к моему командиру

ДО БЕРЛИНАСЫН ПОЛКА ДОШЁЛ

Вспоминает ветеран Великой Отечественной войны и внутренних войск МВД России, полковник в отставке Александр МАТВЕЙЧУК:

ИСТОРИЯ / ПОБЕДИТЕЛИ

Меня считали бойким

пацаном, поэтому

доверили доставку

документов из дивизии

в полк и обратно. Один,

преодолевая километры,

я бегал с почтой,

укрываясь от обстрелов.


•••• 53

и предложил представить меня к

награде за уничтожение немцев. Так

меня, 11-летнего пацана, наградили

медалью «За отвагу». Это была пер-

вая боевая награда. А на следующий

день я получил тяжёлое ранение во

время миномётного обстрела. От

огня попытался найти укрытие на

полевой кухне под бричкой. На моих

глазах повару оторвало обе ноги, мне

пробило правое лёгкое и разорвало

барабанную перепонку. Истекающе-

го кровью, меня нашли санитары. И

вскоре эвакуировали в Киргизию.

Несколько месяцев я провёл

в госпитале. Перед выпиской в

феврале 42-го мне сказали, что от-

правляют в детский дом. В ту же

ночь я сбежал прямо в больничной

пижаме. Я боялся детского дома

больше, чем войны и фронта. До

города Фрунзе добирался пешком

25 километров, а потом залез в

какой-то вагон. Поезд держал путь

в Ташкент. На вокзале комендант

выдал мне телогрейку, ватные шта-

ны, кирзовые сапоги и отправил в

Москву. Там я нашёл свою часть.

Мне пошили новую форму – гим-

настёрку и брюки по размеру.

Наш 1-й гвардейский кавале-

рийский корпус принимал участие

в боях за Киев, в освобождении За-

падной Украины, Польши, а затем

вошёл в Германию. За это время

я брал в плен фашистского офи-

цера, был трижды ранен. Победу

встретил в Берлине. Кругом была

оглушительная пальба из всех видов

оружия. Все кричали «ура!», у всех

были радостные лица. Не верилось,

что война закончилась. Так на 15-м

году жизни меня демобилизовали

из армии.

Своих родителей я нашёл в

Оренбурге после войны. Выяснил,

что они живы и здоровы. Когда

появился на пороге дома, мать

прижала меня к себе и заплакала –

думала, что уже никогда не увидит.

В 1947 году меня снова призва-

ли на воинскую службу. Уже по за-

кону. В 1953-м окончил Харьков-

ское военное училище. Служил

в Баку. В 1958 году окончил ещё

военное училище во Львове, а по-

сле оказался на пермской земле и

продолжил службу во внутренних

войсках МВД. В 1977 году в зва-

нии полковника вышел в отставку.

Многие годы меня приглашали

в столицу на Парад Победы. В 1995

году я приехал в Москву, шёл среди

однополчан в колонне 1-го Укра-

инского фронта. Это было очень

памятным событием в моей жизни.

Утро главного праздника весны –

9 Мая начинается в нашем доме

одинаково. С супругой Серафимой

Павловной, с которой вместе жи-

вём больше 40 лет, обмениваемся

поздравлениями. Я надеваю ки-

тель с наградами и выхожу на Ок-

тябрьскую площадь Перми, чтобы

встретить праздник со смешанным

чувством радости и грусти.

По сей день вспоминаю, какой

ужас овладевал мной, мальчишкой

ещё, во время обстрелов наших по-

зиций, как я втягивал шею и прятал

голову в землю, а земля дрожала

подо мной… Скажу откровенно:

война – страшное дело.

Фото из личного архива Александра МАТВЕЙЧУКА

Краматорск. Эвакуация.

Перед выпиской в феврале 42-го мне сказали, что

отправляют в детский дом. В ту же ночь я сбежал

прямо в больничной пижаме. Я боялся детского дома

больше, чем войны и фронта.

54 ••••

ИСТОРИЯ / ОРУЖИЕ

ПЕРВЫЕНА ПЕРВОЙ

Рубрику ведёт специалист-эксперт Управления по работе с личным составом УМВД России по Калининградской области полковник полиции в отставке Александр ЩЕГЛОВ.

Рядом со зданием, в кото-

ром расположен Музей

оружия при Калинин-

градском филиале Санкт-

Петербургского университета

МВД России, находится самый

первый в нашей стране памятник

героям Первой мировой войны.

Калининградская область (бывшая

Восточная Пруссия) – единствен-

ный в современной России регион,

на территории которого русская

армия вела военные действия в

начале Первой мировой.

Именно здесь 20 августа 1914

года состоялось Гумбинненское

сражение между русской и гер-

манской армиями, закончившееся

победой наших войск и сорвавшее

планы противника на его молние-

носную победу в Первой мировой

войне. Немецкой армией к тому

времени уже была завоёвана Бель-

гия, смертельная угроза нависла

над Парижем. Спасли Францию

русские войска, вступив в Вос-

точную Пруссию. Битва разыгра-

лась на фронте протяжённостью

50 километров – от г. Гумбиннен

(ныне г. Гусев) до г. Гольдап. Соот-

ношение сил перед сражением было

не в пользу русской армии, однако

мужество и самоотверженность

наших солдат принесли победу.

Немецкая ставка приняла решение

перебросить в Восточную Пруссию

войска с Западного фронта, что и

спасло от разгрома Францию и не

допустило скорой победы Германии

в Первой мировой войне.

Французский маршал Фер-

динанд Фош сказал: «Если бы не

Россия, Франция была бы стёрта

с политической карты Европы».

Автор памятника

изобразил первый в мире

станковый пулемёт

Максима, первый

ручной пулемёт Шоша

и первый пистолет-

пулемёт МР–18, массово

применявшиеся на

полях сражений Первой

мировой войны.


•••• 55

Хайрем Стивенс Максим со своим изобретением.Хайрем Стивенс Максим со своим изобретением.

Десятки тысяч пулемётов Максима верно служили

нашей армии и выпускались вплоть до окончания

Великой Отечественной войны.

Уинстон Черчилль о победе русских

войск в Гумбинненском сражении

писал: «Очень немногие слышали

о Гумбиннене, и почти никто не

оценил ту замечательную роль, ко-

торую сыграла эта победа. Русские

контратаки, тяжёлые потери вы-

звали в 8-й армии панику, она поки-

нула поле сражения, оставив своих

убитых и раненых, она признала

факт, что была подавлена мощью

России». Неудивительно, что в год

100-летия начала Первой мировой

войны именно в Калининграде на

народные средства был установлен

этот величественный монумент.

Автор – народный художник

России Салават Щербаков изо-

бразил солдат из трёх сословий

Российской империи: офицера-

дворянина, крестьянина и разно-

чинца. Они олицетворяют единый

вклад народа в защиту интересов

России. Расположенные ниже

фигуры медсестры и умирающего

солдата раскрывают тему мило-

сердия. На верхней части памят-

ника выбиты слова: «Благодарная

Россия – героям Первой мировой

войны».

Мало кто обращает внимание на

оружие, изображённое на монумен-

те. А зря! Ведь скульптор показал

на нём образцы, совершившие ре-

волюцию в оружейном деле, пере-

вернувшие тактику и стратегию

Первой мировой и в результате

изменившие историю Европы. Под

ногами русских солдат, вооружён-

ных легендарными «трёхлинейка-

ми», автор памятника изобразил

первый в мире станковый пулемёт

Максима, первый ручной пулемёт

Шоша и первый пистолет-пулемёт

МР–18, массово применявшиеся на

полях сражений Первой мировой

войны. Именно для этих истори-

ческих экземпляров, «родоначаль-

ников» трёх новых классов оружия,

найденных поисковиками нашего

музея в местах боёв за Восточную

Пруссию, мы создали в музее от-

дельную экспозицию.

Пулемёт Мáксима (правиль-

ное ударение – на первом слоге),

разработанный британским ору-

жейником американского проис-

хождения Хайремом Стивенсом

Максимом в 1883 году, стал ро-

доначальником всего автома-

тического оружия. Однажды во

время стрельбы из мушкета ору-

жейник отметил очень жёсткую

56 ••••

Пулемёты Шоша

из запасов царского

времени состояли

на вооружении милиции,

использовались в период

Гражданской войны и

дивизиями народного

ополчения

в ходе битвы 1941 года

за Москву.

ИСТОРИЯ / ОРУЖИЕ

отдачу. Плечо изобретателя ещё

долго болело после стрельбы, что

натолкнуло на мысль исполь-

зовать столь сильную энергию

отдачи, уходящую впустую, для

перезаряжания оружия и выброса

стреляной гильзы. Так появился

механизм запирания–отпирания

канала ствола для автоматическо-

го оружия вообще, реализующий

в себе принцип использования

энергии отдачи, а также принцип

ленточного питания стрелкового

оружия. По мнению историков, это

было важнейшим изобретением

столетия в сфере вооружений.

Изобретатель предложил свой

пулемёт армии США, но получил

отказ: новое оружие признали

«непрактичным» из-за большого

расхода патронов. А вот в Англии и

затем в Европе пулемёт восприня-

ли с интересом. После испытания

пробных экземпляров в войсках

в марте 1904 года был подписан

контракт о производстве пулемётов

Максима под патрон 7,62-мм рус-

ской винтовки Мосина на Тульском

оружейном заводе. Десятки тысяч

максимов верно служили нашей

армии и выпускались вплоть до

окончания Великой Отечественной

войны. Но и потом долгие десяти-

летия оставались на вооружении,

в том числе в войсках НКВД по

охране особо важных объектов, на

границе. Последний факт примене-

ния пулемёта известен: в 1969 году

во время пограничного конфликта

на острове Даманском.

На фронтовом снимке Анато-

лия Егорова «Ефрейтор Степан

Васильевич Овчаренко за пулемё-

том Максим» видна важная деталь,

отличавшая с 1940 года русский

пулемёт от западных образцов: на

кожухе ствола вместо сантиметро-

вого отверстия для заливки воды

установлена огромная крышка. За-

чем это было сделано, я предлагаю

поразмышлять читателям, а ответ

раскрою только в конце статьи.

Ещё один образец в музейной

экспозиции – это первый в исто-

рии массовый ручной пулемёт

1915 года Шоша (ударение на

второй слог). Он стал ярким при-

мером отличной идеи, не полу-

чившей достойного воплощения.

Пулемёт был разработан полков-

ником французской армии Луи

Шоша и получил наименование

CSRG (по именам инженеров и за-

вода: Chauchat, Suttere, Ribeyrole

& Gladiator). Оружие обладало

относительной компактностью и

лёгким весом в 9 килограммов, что

позволяет признать его первым

ручным пулемётом, потому что

остальные из-за тяжести были,

скорее, станковыми. Пулемёт

Шоша использовал один боец и

даже вёл огонь с бедра во время

движения. Характерной деталью

оружия является полукруглый

секторный магазин. Конструкция

Станковый пулемёт Максима на позиции.

Подготовка к стрельбе из ручного пулемёта Шоша.


•••• 57

Полицейский с пистолетом-пулемётомМР-18.

При весе в 5 килограммов пистолет-пулемёт

позволял вести огонь на ходу и получил за удобство

использования в ограниченном пространстве название

«окопная метла».

Шоша представляла собой гре-

мучую смесь из универсальных

узлов, проверенных временем,

и нестандартных деталей, в том

числе неудачного, склонного к

загрязнению магазина. К другим

недостаткам относят низкую

скорострельность (250 выстре-

лов в минуту) и мощную отдачу.

Пулемёт Шоша тем не менее по-

ставлялся во многие страны мира,

в том числе Россия заказала 50

000 экземпляров. Пулемёты из за-

пасов царского времени состояли

на вооружении милиции, исполь-

зовались в период Гражданской

войны и дивизиями народного

ополчения в ходе битвы 1941 года

за Москву.

Третий образец – это при-

знанный первым в мире массовым

пистолетом-пулемётом МР–18

(нем. Maschinenpistole 18). На

снимке он в руках полицейского,

и это характерно, так как этот

новый класс оружия под писто-

летный боеприпас в армиях мира

считается недостаточно мощным

и поэтому квалифицируется как

«полицейский». В 1918 году его

создал Хуго Шмайссер. MP–18

внешне походил на карабин. Неза-

пираемый затвор позволял произ-

водить стрельбу только очередями.

Удар по капсюлю производится

бойком массивного ударника за

счёт энергии возвратной пружины.

Темп стрельбы – 450 выстрелов

в минуту. При весе в 5 килограм-

мов пистолет-пулемёт позволял

вести огонь на ходу и получил за

удобство использования в огра-

ниченном пространстве название

«окопная метла». Примыкаемый

слева магазин на 32 патрона был

позаимствован у пистолета «Па-

рабеллум». После поражения Гер-

мании в Первой мировой войне, по

условиям Версальского договора,

производство некоторых видов во-

оружения для армии немцам было

запрещено. В этот список попал

и МР–18, но его производили до

1920 года как оружие для полиции,

где он долгие десятилетия состоял

на вооружении, став примером

для многих правоохранительных

органов мира.

А в завершение этой статьи

о родоначальниках трёх классов

пулемётов раскрою секрет огром-

ной крышки на кожухе русской

модификации пулемета Максима.

Дело в том, что во время советско-

финской войны, проходившей

в сильные морозы, запасы воды

для пулемёта замерзали. Поэтому

решили установить широкое залив-

ное отверстие, чтобы зимой кожух

можно было наполнять льдом и

снегом.

Фото из архива Музея оружия при Калининградском филиале

Санкт-Петербургского университета МВД России

Три пулемёта в экспозиции музея

ИМЕНА

58 ••••

ИМЕНА

ВИКТОР ЗУЙКОВ:

«ЗВЕРЕЙ ТОЖЕ ПРИГЛАШАЮТ НА КИНОПРОБЫ»

?– Виктор Александрович, когда у вас обнару-

жились навыки дрессировщика?

– Думаю, лет с пяти. В этом возрасте у меня

был ёжик по кличке Репейник. Но сколько я ни

бился, талантов у колючего зверя не пробудил. А

если серьёзно, то первый опыт съёмки с участием

животного приобрёл на военной службе. На аэро-

дроме, где базировалась наша дивизия (я служил

на Камчатке), жила дворняга по кличке Пропеллер.

Вот этот пёс и стал моим первым актёром, которого

я снял на любительскую видеокамеру. Естественно,

перед этим процессом я потренировал своего подо-

печного. Он выполнял некоторые трюки. Фильм,

снятый мной, произвёл огромное впечатление на

гарнизонных детишек. Пропеллер стал звездой

местного масштаба.

В гостях у журнала «Полиция России» главный режиссёр киностудии «Мосфильм» по работе с животными Виктор ЗУЙКОВ.

•••• 58 ••••

•••• 59

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авг уст 2015

•••• 59•••• 59•••• 59•••• 59

В 1995 году мы с Жигуновым и решили, что должна появиться новая профессия – режиссёр по работе с животными.

ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА

Родился 7 июля 1954 года в Москве.

Дрессировщик, режиссёр по работе с животными.

Одним из первых начал профессионально готовить животных для работы

в кинематографе. Его подопечные снялись во множестве популярных фильмов и сери-

алов, в частности: «Королева Марго» (1997), «Графиня де Монсоро» (1997), «Сибирский

цирюльник» (1998), «Граница. Таёжный роман» (2000), «Сыщики» (2001–2006),

«Олигарх» (2002), «По ту сторону волков» (2002), «Тайга» (2002), «Участок» (2003),

«Куклы» (2012), участвовали в различных телепрограммах и шоу: «О.С.П.-студия», «Дог-шоу», «Город женщин», «Большая

стирка», «Лолита. Без комплексов», «Принцип домино», «Что хочет женщина».

Генеральный директор студии «Мосфильм-КИНОлогия».

Президент кинофестиваля «Золотой клык».

Член благотворительного фонда ГУ МВД России по городу Москве

«Петровка, 38».

ЗУЙКОВ ВИКТОР АЛЕКСАНДРОВИЧ

•••• 59

ЗЗЗУУУЙЙЙЙКККОООВВВ ВИККТТОООРРР АААЛЛЛЕЕЕКККСССАААНННДДДРРРООВИЧ

?– Как вы попали в боль-

шое кино?

– Помог Его величество

случай. После увольнения

в запас мне предложили

работу кинолога в военно-

охотничьем обществе. В

шутку меня называли заме-

стителем министра обороны

по собачьим делам. Была

середина 90-х. У так называ-

емых новых русских появи-

лась мода на собачьи бега.

Я помогал готовить к этим

состязаниям английских

борзых (грейхаундов). А ещё

занимался конным спортом.

Однажды на верховой про-

гулке ехал рядом с Сергеем

Жигуновым. Разговорились.

Он мне и предложил поста-

вить сцены псовой охоты для

сериалов «Королева Марго»

и «Графиня де Монсоро»,

которые продюсировал. Увы,

отечественный кинемато-

граф в те годы разваливался,

специалистов по работе с

животными не было. Ну я и

решился.

?– Справились?

– Отзывы были непло-

хие, даже от французов.

Именно тогда, в 1995 году,

мы с Жигуновым и решили,

что должна появиться новая

профессия – режиссёр по

работе с животными.

?– Почему «новая»? Ведь

и прежде снимались

замечательные фильмы, где были задейство-

ваны четвероногие артисты…

– Согласен. Вспомните хотя бы такие шедевры,

как «Джульбарс», «Ко мне, Мухтар», «Полосатый

рейс», «Белый Бим Чёрное ухо», «Приключения

Электроника»… Голливуд нам наверняка завидо-

вал. Но специальности такой не существовало.

На проекты приглашались отдельные умельцы

– как правило, дрессировщики из цирков, мили-

ционеры-кинологи либо любители. Хотя у «Мос-

фильма» в своё время имелась своя кинозообаза.

Дислоцировалась она в городе Петушки Влади-

мирской области. Хорошее было подразделение.

Там содержались волки, медведи, олени, кабаны,

лисицы и прочая живность. Проблем с подбором

зверей для киношников не

было. Увы, после развала

СССР база прекратила

своё существование. При-

чина банальная – отсут-

ствие средств. Животных

попросту не на что стало

кормить.

?– В «Королеве Марго» в

сцене охоты участвует

ещё и кабан. Он настоя-

щий?

– Да, настоящий. Но в

отдельных наиболее опас-

ных моментах его подме-

нял каскадёр...

?– Позвольте, а как че-

ловек мог дублировать

клыкастого вепря?

– Это один из секретов

кинематографа. Брали

шкуру кабана, одевали в

неё человека. Он и изо-

бражал зверя. А управлял

им по рации я. У меня

имеется уникальное видео:

во время перерыва между

командами «Мотор!» я

выдаю «кабану» сигарету

и инструкции, а последний

с удовольствием делает

затяжку.

?– Но ведь сцена до-

вольно динамична.

Мало ли что могло слу-

читься…

– Ни одно животное

в процессе съёмок не по-

страдало. Кстати, эта фра-

за впервые фигурировала

именно в наших титрах.

Более того, все звери были застрахованы на

довольно приличную сумму.

?– Как правило, чтобы попасть в кино, актё-

ры проходят пробы. А ваши подопечные?

– Не поверите: они также фильтруются че-

рез кастинги. Например, режиссёру требуется

овчарка для какого-то сюжета. Но ведь у каж-

дой собаки свой характер, свой темперамент,

свои привычки. И далеко не все способны

работать в кино. На съёмочной площадке масса

раздражающих факторов: стрёкот камер, со-

фиты, большое скопление незнакомых людей.

Особенно животные реагируют на запахи. А

наши актрисы очень любят духи. Более того,

отдельные сцены требуют специальной подго-


••••••••••••• ••• 59595959•••• 59

60 •••• 60 •••• 60 ••••

ИМЕНА

«Мосфильм-КИНОлогия» – единственная

профессиональная база, которая выращивает

из животных, причём

иногда даже бездомных,

кинозвёзд.

60 ••••

ИМЕНА

•••• ••••••••••••••• •••••••••••••••••• 60 ••••

Кадр из фильма «Личное дело майора Баранова» (2012) .

товки. Порой мы приучали собак к дыму, стрельбе,

огню, взрывам. На эту «школу» уходили недели. И

только уже подготовленных четвероногих актёров

допускали к съёмкам.

?– То есть вашу студию можно смело назвать

«кинозоофакультетом»?

– А почему бы и нет? На сегодняшний день

«Мосфильм-КИНОлогия» – единственная профес-

сиональная база, которая выращивает из животных,

причём иногда даже бездомных, кинозвёзд. Хаски по

кличке Метель сыграла более двадцати

ролей. За её хвостом такие ленты, как

«Граница. Таёжный роман», «По ту

сторону волков», «Тайга. Курс выжи-

вания», «Сыщики» и многие другие.

Наверняка многие помнят эпизод в

сериале «Граница», когда капитан Го-

лощёкин, которого играл актёр Алек-

сей Гуськов, вступает в единоборство с

волчицей. Открою секрет: страшного

зверя гениально сыграла именно Ме-

тель. А во время самой схватки боролся

с волчицей не артист, а я. Сцена была

сложной. Эти несколько десятков

секунд, что доступны зрителю, мы

снимали несколько часов.

?– Но ведь в конечном итоге Голо-

щёкин убивает свою соперницу.

И она лежит окровавленная...

– Повторюсь: ни одно животное не пострада-

ло. Кстати, их в ленте было великое множество.

Волчата (настоящие), ястреб, ворон, дикие утки,

лягушки, пиявки, улитки, бабочки и даже мура-

вьи. Поверженную хищницу изображает тоже

хаски – мама Метели, по кличке Ася. А кровь на

её шерсти заменил обыкновенный кетчуп.

?– Теперь понятно, что животные в безопас-

ности. А люди, которые с ними работают в

кадре?

– К сожалению, бывают неприятные инци-

денты. Кстати, один из них произошёл с вашим

коллегой. Однажды сотрудник Объединённой

редакции МВД России, в ту пору заместитель

главного редактора газеты «Щит и меч», Евгений

Катышев играл вожатого служебной собаки (так

в 40-е годы именовались милиционеры-киноло-

ги) в сериале «МУР – третий фронт». По сцена-

рию ему нужно было бежать за бандитом, держа

собаку на поводке. Пёс слишком резко рванул

через канаву, и Евгений, не удержавшись, упал,

порвав связки на ноге. Несмотря на травму, он

доиграл роль до конца, хотя скорую вызывать

всё же пришлось.

?– Собаки привязаны к своим хозяевам. Но

ведь в кино они должны слушаться посто-

роннего человека – исполнителя роли. Как

можно этого добиться?

– Во-первых, задолго до начала работы мы

знакомим артиста с его хвостатым партнёром,

чтобы они привыкли друг к другу. А во-вторых,

есть универсальное средство – лакомство. На-

пример, в известном сериале «Участок» у глав-

ного героя, которого сыграл один из популярных

актёров, всегда в карманах находился корм или

любимая игрушка. Во время съёмок всем было

категорически запрещено угощать бладхаунда


•••• 61•••• 61

За прошедшие годы приходилось работать почти со всеми представителями фауны. Начиная с таракана и заканчивая слонами.


•••• 61•••• 61

Цезаря чем-либо. Более того: никто не имел

права сунуть руку в карман. Секрет был прост.

Артист кричит «Цезарь!» и суёт руку в карман.

Пёс понимает, что сейчас будет лакомство, и

бежит. Практически все сцены удавались с

первого дубля.

?– С кем труднее работать – с собаками или

с кошками?

– С кошками. Если первые считают человека

хозяином, то вторые принимают нас за прислугу.

Они сами учат нас жить. Кошки способны по-

губить весь съёмочный день. Что-то они могут

сделать за еду, а за «просто так» хвостом не

пошевелят. Бывает, что из-за усато-полосатых

артистов меняется весь график. Если режиссёр

требует, чтобы кошка бегала, прыгала, то я на-

стаиваю на съёмках в первой половине дня. А вот

если кошка должна лежать, то лучшее время для

работы – вечер.

?– С какими ещё животными приходилось

работать за прошедшие годы?

– Почти со всеми представителями фауны.

Начиная с таракана и заканчивая слонами. Бук-

вально недавно пришлось держать в руках мохна-

того паука-птицееда. Он здоровенный – с ладонь

взрослого человека. По сюжету паука надо было

посадить на руку телеведущему. Он побледнел,

когда на его запястье забралось это чудовище. А

девушка-соведущая попросту убежала из кадра.

Хотя паук совершенно безобидный, если, конеч-

но, не проявлять по отношению к нему агрессию.

?– А с пернатыми артистами приходилось

сотрудничать?

– И не раз. С чайками, воронами, соколами,

куропатками, воробьями, не говоря уже о голубях

и курах.

?– Птицы, наверное, вообще непослушные?..

– Я бы так не сказал. Интеллект у них

есть. Ещё какой! В сериале «Бригада» я работал

с вороном по кличке Блейд. Он выполнял очень

сложные команды. Делал перелёты, садился на

плечо определённому артисту, по моему знаку

каркал. А чего только стоит сцена, когда он в

клюве несёт золотую цепь убитого бандита.

Звезда Всемирной паутины и телевидения – ге-

ниальный молуккский какаду Савелий. Он знает

более сотни слов. Причём произносит их осоз-

нанно, в тему. В его фильмографии около двух

десятков работ. А ещё Савелий – участник всех

мероприятий, которые проводит для мальчишек

и девчонок благотворительный фонд столичной

полиции «Петровка, 38». В конце минувшего

года наша студия совместно с вышеназванным

фондом провела «Кино-зоо-ёлку Зверолашъ» в

Культурном центре ГУ МВД России по городу

Москве. На неё были приглашены сыновья и до-

чери сотрудников органов внутренних дел, погиб-

ших при исполнении служебного долга. А в День

защиты детей на этой же площадке в Московском

молодёжном театре мы организовали для юных

зрителей праздник с участием животных-актёров.

Савелий всегда был в центре внимания.

?– Часто к вам обращаются киношники за

помощью?

– Очень. Студия довольно известная. Не-

редко студенты просят предоставить животных

для съёмок очередного «гениального» фильма,

который они отправят на Каннский фестиваль.

Это меня не вдохновляет. Хотя приходится им

помогать. Но когда я услышал, что дипломной

работой одного из выпускников ВГИКа станет

сказка для детей, я с удовольствием откликнулся.

?– И заключительный традиционный вопрос.

Каковы ваши творческие планы?

– Провести десятый – юбилейный – кинофе-

стиваль «Золотой клык». Это единственный в

мире смотр лент, в которых оценивается работа

хвостатых исполнителей и людей, которые

работают с ними на съёмочных площадках.

А вообще, я мечтаю, чтобы у нас возродилось

хорошее, доброе кино, рассчитанное на детскую

и юношескую аудиторию. Кстати, девиз нашей

студии звучит так: «Долой бандитские сериалы!

Хотим видеть на экранах «человеческие» лица

зверей!»

Беседу вёл Евгений АНДРЕЕВФото из личного архива Виктора ЗУЙКОВА

62 ••••

ВЕРНИС

АЖ

РОДИНЫ«ПОРТРЕТЫ»

Рубрику ведёт старший преподаватель кафедры теории и методологии государственного управления Академии управления МВД России, главный

хранитель фондов Студии художников им. В. В. Верещагина МВД России Анастасия ЛИХОВЦЕВА.

Пейзажи художников Студии, в которых

отображено всё многообразие нашей

страны, а также их использование для

создания определённого художествен-

ного образа, могли бы стать отдельной темой

исследования искусствоведов.

Составить узнаваемый портрет того или дру-

гого места очень сложно. Живописец делает это

не только через узнаваемые контуры и рельефы

местности, но и через точно подобранные цвета,

ракурсы, передачу оптических эффектов.

Так и чувствуется звонкая хрустальная горная

аура в картине Владимира Сундукова «Горный

воздух». Снег не сходит с вершин величествен-

ных гор даже летом, а у их подножия в прозрач-

ной прохладе, как на картине «Горная речка»,

оборачивается и тонет в реке бесконечное голубое

небо, вода искрится и отбрасывает разноцветные

блики – невольно улыбка касается губ зрителя,

который мысленно погружается в удивительный

мир Кавказа.

Поражает своей необычной красотой картина

«В калмыцкой степи» Алексея Кетова – полков-

ника милиции, заслуженного работника культу-

ры СССР, который стоял у истоков основания

Студии художников МВД СССР. Особая перла-

мутровая гамма и холодная палитра лимонных,

прозрачных голубых и розоватых цветов красок

неба выбрана мастером для этой картины. Гибкие

азиатские ритмы, которые проявили себя даже в

грациозном изгибе крыльев зависшего в воздухе

орла, этническая красота деталей – националь-

ный костюм, юрта, величавый верблюд, стадо

белых барашков – составили впечатляющий

образ. Это произведение полюбилось зрителям,

получив негласное название «Сватовство мили-

ционера».

На картине Владимира Сундукова «В празд-

ничный день» сквозь распахнутые настежь

окна в дом врывается тёплый воздух, запутав-

Владимир Сундуков «Горная речка», 2009 г.

Составить узнаваемый портрет

того или другого места очень сложно.

Живописец делает это

не только через узнаваемые контуры и

рельефы местности, но и через точно

подобранные цвета, ракурсы, передачу

оптических эффектов.


•••• 63

шись в занавесках и разливаясь по бревенчатым

стенам, а на столе тонко благоухает в вазе охапка

белых ромашек, среди которых ненароком оказа-

лось несколько синих васильков. Яркие чистые

цвета и некая размеренность, гармония ритма

наполняют картину подлинной естественной

красотой обычного дня.

Позитивом и искренней радостью, богат-

ством и красотой чистых цветов ярких красок,

широтой и ощущением простора привлекает

внимание зрителя картина Ильяса Арасланова

«Наш новый участковый». Летнее небо с бело-

фиолетовыми кучевыми облаками и бирюзовые

дали полей, изумрудные леса и терпко-пряный

запах разнотравья пленяют нас и переносят

куда-то далеко от суеты городов. Букет нежных

полевых ромашек, который держит в руках за

спиной молодой участковый, – верно найден-

ный художником акцент, который даёт некий

эмоциональный ключ к настроению картины.

Символично, что Ильяс Арасланов, уроженец

Петропавловска-Камчатского, который рабо-

тает в Студии с 1977 года, исколесил почти всю

страну, героями его картин стали сотрудники

разных регионов, а пейзажи показали красоту

самых дальних уголков страны – от Заполярья

и Чукотки до Смоленска и Пскова. Арасланов

всегда эмоционален, динамичен, его живопис-

ный язык отличает поразительная лёгкость и

скорость. Он всегда не только точно схватывает

подвижность природы, но и тонко подмечает,

обобщая, выразительные характерные черты

своих героев. Персонажи его картин живые и

индивидуальные, понятные зрителю и открыты

сердцем, как и сам художник. С высокого берега

реки смотрит вдаль молодой сотрудник на его

картине «Моя Родина». Автор использовал

художественный приём, характерный для стиля

«романтизм», – повернув главных героев спиной

к зрителю, затемняя первый план и делая яркими

дальние планы, он создаёт эффект присутствия

зрителя в картине и фокусирует наше внимание

на созерцательном аспекте – мы будто смотрим

пейзаж, попадая внутрь пространства картины.

Это делает картину визуально глубже и усили-

вает пространственные эффекты.

Гордость студийной коллекции составляют

замечательные тонкие графические произведе-

ния выдающихся советских графиков – «Доро-

гами Монгур-Тайги» Василия Дранишникова,

который родился в городе Чердынь Пермской

области, и «Дорогами Заполярья» уроженца

Ташкента Рустама Яушева. Надо сказать, что

произведения этих художников, признанных ещё

при жизни классиками советского изобразитель-

ного искусства, входят и в собрания известных

музеев. Пейзаж в этих работах удивляет величием

и многообразием природы России, словно музы-

кальный фон, он звучит в картинах.

Романтичен и патриархален осенний жанро-

вый пейзаж художника Владимира Сундукова

«Осень в Коломенском. Подруги». Сегодня Ко-

ломенское входит в состав Московского государ-

ственного объединённого художественного исто-

рико-архитектурного и природно-ландшафтного

музея-заповедника. Постройки Коломенского

узнаваемы благодаря характерным признакам

архитектурного стиля. Патруль конной полиции

изображён на фоне строения XVII века – так

называемых Задних ворот, которые изначально

служили въездом в хозяйственный двор рези-

денции, а начиная с XVIII века стали главным

входом на территорию усадьбы. Осенний пейзаж

в Коломенском, открытый усадебный экипаж с

возничим в русском стиле придают особый на-

рядный колорит картине.

Простые и понятные чувства, рождающиеся

благодаря этим картинам, ещё и ещё раз являют

«обыкновенное чудо» сопричастности каждого из

нас к истории, традициям и культуре Родины и

ощущение единства с самыми разными людьми,

с которыми живёшь в одной стране.

Ильяс Арасланов, »Наш новый участко-вый».

Гордость студийной коллекции

составляют замечательные

тонкие графические

произведения выдающихся

советских графиков.

•••• 63•••• 63

64 ••••

МИР УВЛЕЧ

ЕНИЙ

ОБЪЕКТИВОЩУТИТЬ УВИДЕННОЕ ЧЕРЕЗ

Стеллажи в кабинете начальника экспертно-криминалистического отдела ОМВД России по Хабаровскому району подполковника полиции Андрея Родионова украшают порядка ста раритетных фотоаппаратов. Эта коллекция собиралась более 26 лет. За это

время полицейский не изменил ни своему увлечению, ни месту службы.

Наш герой хранит большое

количество пособий и схем

с различными моделями, с помощью

которых почти всю свою коллекцию он собрал

самостоятельно.

Для Андрея Родионова плёночные фото-

снимки – особый вид искусства. Раньше

эксперт делал мини-альбомы размером

всего четыре на пять сантиметров с ми-

ниатюрными чёрно-белыми кадрами. Он очень

скучает по тем временам, когда в специальном ка-

бинете проявлялись фотографии. Как с замиранием

сердца ждал, что же получится на снимке. И если

что-то не выходило, приходилось снова выезжать

на место происшествия и переснимать всё заново.

Любовь к фотоделу передалась нашему герою

по наследству от отца. Как и во многих советских

семьях, у Родионовых было доброй традицией фо-

тографировать памятные моменты жизни, а потом

всей семьёй дружно проявлять плёнку и оформлять

самодельные альбомы. И первая пара экземпляров

плёночных фотоаппаратов досталась Андрею

Витальевичу в наследство.

Андрей Родионов считает себя не коллекционе-

ром, а собирателем. Он не отдаёт за своё увлечение

баснословные суммы. Кое-что дарят друзья, что-то

меняет, находит на рынках со старинными вещи-

цами.

Наш герой хранит также большое количество

пособий и схем с различными моделями, с помо-

щью которых почти всю свою коллекцию он собрал

самостоятельно. Здесь есть и громоздкие агрегаты,

которыми пользовались в советских фотосалонах,

и миниатюрные карманные помощники, и кинока-

меры – плёночные и цифровые. Самый возрастной

– фотоаппарат «Москва» 1928 года.

Один из любимых экземпляров – не-

мецкий фотоаппарат Pentacon 70-х годов прошлого

века. В фаворитах он потому, что имеет плавный

спуск, позволяющий улучшить качество съёмки.

В любимцах и советский «малыш» «ЛОМО», ко-

торый заводится, как будильник, на определённое

количество кадров, а также кинокамера «Киев» или

похожий на компас экспонометр «Ленинград–2».

Коллекционер со стажем считает, что лучший

способ хранения снимков – фотоальбомы. Ему

приятно ощущать в руках то, что он видел через

объектив.

Андрей Витальевич уверен: чтобы найти своё

хобби, нужно не бояться пробовать что-то новое.

Только так можно обрести любимое дело, которое

сможет стать неотъемлемой, а порой и главной

частью жизни. Тамара ВАСИНА

Фото автораХабаровский край

– ф

ин и

мецкий фотоаппар

В ф

ер

с

ч

м

н

е

ж

н

е

т

й

п

м

л

р

ьше

р

ч

м

н

е

е

ж

но

ер

тс

й

по

мл

ля

рею

ьше

ром

ми-

чень

м ка-

нием

если

жать

ово.

рою

ских

фо-

отом

лять

яров

ю

ООООдООООООООООООООООООООООООООООООООО и

мецкий фотоап


•••• 67

68 ••••

xn--b1aew.xn--p1aihttps://мвд.рф/upload/site1/document_journal/8-2019.pdf · 2019-10-21 · и...

Documents