97010828 metodologia ordenamiento territorial

7/30/2019 97010828 Metodologia Ordenamiento Territorial

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MANUAL 1METODOLOGIA GENERALORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA ALTA DEL RO

YAQUE DEL NORTE Y DEL MUNICIPIO DE JARABACOA


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Agradecimientos

Acrnimos, siglas y abreviaturasComposicin del Kit de Ordenamiento Territorial1. Introduccin2. Justificacin para el desarrollo del Ordenamiento Territorial3. Que es el ordenamiento territorial3.1 Bases conceptuales del ordenamiento territorial3.2 Planificacin estratgica y ordenamiento del desarrollo territorial3.2.1 Planificacin y el ordenamiento territorial3.3 Planificacin estratgica en el mbito territorial3.3.1 El plan de ordenamiento territorial como parte integral del proceso de planificacinestratgica3.4 Proceso de formulacin3.5 Desarrollo de fase constructiva3.5.1 Diagnostico Territorial3.5.1.1 Identificacin de actores claves por sector de desarrollo3.5.1.2 Recoleccin de informacin primaria y secundaria3.5.1.3 Talleres de participacin y validacion del DT3.5.1.4 Inclusin de estudios especficos3.5.1.5 Validacion del DT3.6 Arquitectura institucional3.6.1 Comit de seguimiento institucional (CSI)3.6.2 Comit municipal de desarrollo (CDM)3.6.3 Equipo tcnico de ordenamiento territorial (ETOT)3.7 Talleres de consolidacin de los sectores claves3.8 Presentacin de informe de resultados3.9 Elaboracin y consenso de la propuesta metodologica para la formulacin del POT4. Resumen del Plan de Ordenamiento Territorial5. Analisis de lecciones aprendidas del proceso de ordenamiento territorial6. Bibliografa


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En el desarrollo de los diferentes estudios intermedios y acciones participativas, que sirvieronde base pare la elaboracin del presente documento, colaboraron una serie de personas,instituciones y organizaciones que es meritorio hacer mencin:

1. Ing. Rafael Paula Encargado del Componente de Manejo Integral de PROCARYN;2. Lic. Fiordaliza Paulino Encargada del Componente de Desarrollo Comunitario de

PROCARYN;3. Lic. Karina Acevedo Encargada del Componente de Areas Protegidas de PROCARYN;

4. Ing. Pablo Ovalles Encargado del Componente Forestal de PROCARYN;5. Ing. Smerlin Paulino Encargado del Componente Agroforestal de PROCARYN.6. Sr. Joselito Abreu, Sindico Municipal de Jarabacoa.7. Sociedad civil de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte (CAY) y Municipio de Jarabacoa.


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Asociacin Nacional de GanaderosArea ProtegidaBanco Interamericano de Desarrollo

Banco MundialMinisterio Federal de Cooperacin Econmica y DesarrolloComunidad CaribeaCorporacin Dominicana de ElectricidadComit de Desarrollo MunicipalCooperacin FinancieraCmara Forestal DominicanaCentrum fr Internationale Migration und EntwicklungComit Operativo IntersectorialComit Regional de Beneficiarios CampesinosConsultor de Corto PlazoComit de Manejo de Microcuenca

Consultor PrincipalCooperacin TcnicaCurriculum VitaeDiagnstico de Areas CrticasDeutscher Entwicklungsdienst (Servicio Alemn de CooperacinSocial- Tcnica)Diagnostico TerritorialDireccin General ForestalEstudio de Capacidad de Uso de TierraEquipo Tcnico AdministrativoEquipo Tcnico de Ordenamiento TerritorialEquipo Ncleo

Moneda EuropeaExpedientes de LicitacinExtensin Participativa como Aprendizaje MutuoFood and Agriculture Organisation Organizacin Mundial deAlimentacin y AgriculturaFondo de DisposicinFederacin de Campesinos de Jarabacoa y JnicoFondo Europeo de DesarrolloForest Steward Council Consejo de Manejo ForestalEmpresa Consultora AlemanaGesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Cooperacin TcnicaAlemana)

Asociacin Suiza para Desarrollo y CooperacinInstituto de Desarrollo del SuroesteInstituto Nacional de Desarrollo de Recursos HidrulicosInstituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias yForestalesInstituto Superior AgrarioJunta Directiva


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Japanese International Cooperation AgencyKreditanstalt fr Wiederaufbau (Banco de Reconstruccin)Monitoreo y EvaluacinRed Mesoamericana de Productos Forestales (Red de Comercio)Mapeo de Actores ClavesMedidas FinancierasManejo Forestal SostenibleOrganizacin Ejecutora del Proyecto Alto Ro Yaque del NorteOrganizacin No Gubernamental

Oficina Nacional de Planificacin, Secretara Tcnico de laPresidenciaOrdenamiento TerritorialPlan Estratgico de Desarrollo MunicipalProgramacin Fsica y Financiera GeneralAsociacin de Conservacin y Uso Adecuado de RecursosNaturalesPlanificacin de Uso de TierraPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloPlan Operativo AnualPlan Operativo GeneralPlan de Ordenamiento Territorial

Proyecto de Manejo Sostenible Cuenca Alta del Ro Yaque delNorteProyecto de Desarrollo Agrario en San Juan de la `MaguanaONG Dominicana de Conservacin de Areas ProtegidasPago de Servicios AmbientalesRegin de Conservacin y Desarrollo SostenibleSecretara de Estado de AgriculturaSecretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Sistema de Integracin CentroamericanaTrminos de ReferenciaTaller para Diagnostico de Areas Criticas

The Nature Conservancy (ONG Conservacin Natural)Unin EuropeaUnin Mundial para la ConservacinUnidad de Gestin AmbientalUnited States International Development Cooperation AgencyFondo Mundial para la Naturaleza Centro Amrica


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Los gobiernos locales han venido evolucionando de su rol clsico de prestadores de servicioshacia un rol de asumir funciones anteriores y ser gerentes de desarrollo local y planificacinterritorial. Este proceso debe verse como un espiral de desarrollo (circulo virtuoso) que seobliga a enfrentar las limitaciones de carcter institucional, jurdico y de capacidadesexistentes.

En la mayora de latinoamrica, los niveles de institucionalidad son incipientes y ello seexpresa en estructuras municipales muy vulnerables a los cambios cuando hay nuevosgobiernos en la municipalidad; son inestables y con limitada capacidad de movilizar recursoslocales.

El desarrollo de herramientas que permita desarrollar un proceso participativo defortalecimiento a los gobiernos municipales, debe de ser visto como una accin prioritaria adesarrollar, en bsqueda de optimizar las potencialidades del territorio.

Los procesos de planificacin estratgica y ordenamiento territorial deben de desarrollarse enforma participativa, los estudios tcnicos deben de presentarse y validarse con la sociedadcivil con el fin de desarrollar propuestas objetivas y que coadyuven en el desarrollo sostenibledel territorio.

El presente documento contiene el primer acercamiento a la Propuesta Metodologica y Plande Trabajo a la consultora de Apoyo a la Planificacin Estratgica y OrdenamientoTerritorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa.

Al presentar la siguiente metodologa permite adems desarrollar las lecciones aprendidas delproceso que se implemento durante un periodo de ocho (8) en la CAY y el Municipio deJarabacoa, que permiti desarrollar el Plan de Ordenamiento Territorial

Es importante hacer notar que el propsito del presente documento es servir de base para laextrapolacin de la experiencia a otros territorios. La experiencia acumulada del primerterritorio piloto (CAY y Jarabacoa) ha permitido incrementar e enriquecer la metodologa enbsqueda de la simplificacin y reduccin en recursos humanos, financieros y logsticos.

El conjunto de manuales metodolgicos incluyen:

1. Gua metodologica general;2. Manual para Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT);3. Manual para desarrollo de Diagnostico de Areas Criticas (DAC);

4. Manual para desarrollo de Caracterizacin Socioeconomica Rpida (CSR).

El presente documento presente en forma general la metodologa general que permitira eldesarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial a nivel de Cuencas Hidrogrficas y/oMunicipios.


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El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificacin, programacin globaly coordinado de un conjunto de medidas que buscan una mejor distribucin espacial de losseres humanos, actividades productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursosnaturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que contribuir al desarrolloarmonioso de cada territorio. El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los interesespropios de un territorio dado a los de un conjunto espacial ms extenso en el cual se insertala finca, la comunidad, el municipio, la regin, la provincia y el pas entero. Por lo tanto, elordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadaspor acciones antrognicas demasiado libres, muy espontneas y casi exclusivamenteconcentradas en la variable de rentabilidad econmica.

Fortalecer el proceso de formulacin de un Plan Estratgico Ordenamiento TerritorialMunicipal de Jarabacoa, contribuye a consolidar acciones de planificacin que permitirn amediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, financieros y naturales del

municipio, permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social. El modelode formulacin a desarrollar en el contexto del Plan Estratgico Ordenamiento TerritorialMunicipal se inspira en una filosofa de planificacin participativa con equidad de gnero,concertada para promover el desarrollo sostenible a nivel regional con enfoque de programassectoriales, cadenas y clusters. Supone entonces, que los actores locales privados y pblicosidentifican mayormente las mejores opciones de desarrollo y conservacin de sus territorios.A la vez se orienta el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la gestinmedio ambiental y financiera de los territorios.

De manera general, el esquema del Plan Estratgico Municipal formulado sobre la base delordenamiento territorial representa un marco de referencia destinado a permitir el examen delas grandes decisiones de los sectores pblicos y privados, en cuanto a ubicacin geogrficade sus inversiones relevantes, y se constituyen en una gua para las intervenciones dedesarrollo de todas las entidades del aparato estatal (mapeo), as como instrumento deorientacin de actividades del sector privado.


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El ordenamiento Territorial implica y es al mismo tiempo una eoltica de estado (ej. Ley 64-00), un instrumento de planificacin de desarrollo por medio del cual se obtiene una calidadde vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso intergeneracional... Es una perspectivaholstica, democrtica, participativa. Permite: adecuar la organizacin poltico-administrativa yla proyeccin espacial de la poltica social, econmica, ambiental y cultura.

Es un proceso articulado, estratgicamente planificado, dinmico, iterativo cuyo objetivo espromover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales, previene, mitigasuprime el incrementalismo Desarticulado, uso y abuso del espacio y sus recurso, siendo locontrario a los modelos desarrollista. Evoluciona hacia la accin territorial, pues propiciacambios mediante intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas. No es una metamucho menos un mapa fijo, esta en constante evolucin.

Toma en consideracin la integracin y el balance de demanda y expectativas de una

poblacin creciente. Considera la capacidad y caracterstica del territorio y sus recursos, entanto que espacio vital y sustento intergeneracional. Debe fundamentarse en parmetros demnima variabilidad, fcilmente proyectables y capaces de caracterizar adecuadamente lasreas de mayor incertidumbre.

Evoluciona continuamente luego de valoraciones dinmicas y flexibles de sus resultadosparciales e impacto sobre el entorno fsico, sociocultural y biolgico. Esto no se hace ni debeestablecerse un ordenamiento territorial fijo, sino flexible que varia constantemente.Considera las condiciones socioeconmicas para disminuir la desigualdad y la concentracinde la riqueza.

Su fundamento terico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de losrecursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad ambiental, el deterioro del ambiente ylos recursos naturales. El desarrollo y la conservacin deben encontrar un equilibrio quepermite aprovechar los Recursos Naturales sin deteriorarlos ni agotarlos.

El Ordenamiento Territorial comprende varias reas bsicas: El ambiente fsico y natural, losocial (demografa, cultura, historia, salud, educacion y organizacin), la economa (macro ymicro econmica, industria, turismo, comercio, econmica informal, forestara yagropecuaria) y la poltica (administracin, regionalizacin, legislacin, planificacin,institucionalidad y toma de decisiones).


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La planificacin territorial, es un proceso de tipo consensual y participativo, en sociedadesdemocrticas, que sirve de dirreccionalidad para la toma de decisiones por parte de losorganismos del sector pblico, responsables del diseo de las polticas de carcterambiental/territorial, el desarrollo del plan de ordenamiento territorial debe de generasepartiendo de:

La participacin es el dialogo que vincula a los agentes que toman las decisiones y a lasorganizaciones de la sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de ellosdefinidos en satisfactores de necesidad humanas y en preservacin de la base desustentacin ecolgica.

La participacin busca el consenso entre los agentes del sector pblico y los lideres de lascomunidades sobre los objetivos y las propuestas de acciones de intervencin, para de esamanera sentar las bases sobre las cuales se contribuye la viabilidad socio/poltica de las

soluciones a los problemas fundamentales y a la potenciacin de oportunidades.

El rol de la comunidad organizada y su participacin en el proceso de planificacinterritorial es fundamental, por que contribuye en la identificacin de problemas,necesidades y aspiraciones de la comunidad, generan ideas, soluciones a los problemas ypotencial los recursos existentes aportan informacin bsica y son conocedores de lascondiciones econmicas y fsico/naturales de su unidad socio/ambiental, proponenalternativas de solucin de problemas mediante la identificacin, diseo y ejecucin deprogramas, proyectos y medidas, identifican reas de criticas y buscan consenso par lassoluciones y promocional las oportunidades que se articulan a una base natural.

Una consideracin que debe prevalecer en el proceso de planificacin territorial es lanecesidad para generar el compromiso, entendido como la aceptacin, mediante elconsenso y la participacin de los diversos actores gubernamentales y de la sociedad civilpara establecer un proceso de planificacin y gestin publica, que facilite de susexpectativas la solucin de sus problemas y potenciar las caractersticas del territorio(Cuenca y/o municipio).

a. Entender que el proceso de planificacin y su instrumento, el plan, debe surgir como

una necesidad social, en el que debe participar de manera activa el agente de toma dedecisin, el Estado en sus diversos mbitos de competencia, con nfasis en cuanto a suresponsabilidad frente al manejo del territorio y los recursos naturales, porque el intersprimordial es dar respuesta de una mantera eficiente a las necesidades sentidas de lapoblacin.

b. Comprender que para lograr la viabilidad socio-poltica del proceso y el plan deordenamiento territorial, deben participar activamente las organizaciones y agentes


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sociales que actan en los diferentes niveles y mbitos de planificacin, pues el procesodebe ser vito como una necesidad de las organizaciones de la sociedad civil, que demandaacuerdos estratgicos con los agentes del Estado.


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c. Interpretar la necesidad como carencia y aspiraciones sentidas por la poblacin y porlos agentes sociales que la representan, a quienes el proceso de planificacin local debedar respuestas eficientes.

El contar con el inventario de composicin demogrfica, socioproductiva, necesidades yproblemtica ambiental, constituye una buena base para iniciar un proceso adecuado deplanificacin territorial, que tienen en diversos instrumentos metodolgicos una fuente dedatos tiles para conocer la realidad socio-territorial y su entorno natural. Un territorio, debeconfigurar una buena base de datos sobre los problemas que afecta su socio-territorial, ascomo la jerarquizacion de los mismos, a fin de disear las soluciones adecuadas.

La Ley 64-00 del 18 de agosto del 2000 o Ley sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales dela Republica Dominicana, en los numerales 38 y 39 del artculo 16 Capitulo II sobredefiniciones bsicas, encontramos las siguientes definiciones relacionadas con el

Ordenamiento Territorial.

Proceso de planeamiento, evaluacin y control dirigidoa identificar y programar actividades humanas compatibles con la conservacin, el uso ymanejo de los Recursos Naturales en el Territorio Nacional, respetando la capacidad de cargadel entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el medioambiente, as como garantizar el bienestar de la poblacin.

Proceso de planificacin dirigido a evaluar y programar el usoen el Territorio Nacional, de acuerdo con sus caractersticas y potencialidades, tomando encuenta los Recursos Naturales y Ambientales, las actividades econmicas y sociales y ladistribucin de la poblacin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible delos Recursos Naturales y el medio Ambiente.

Finalmente dedica el Capitulo II, del Titulo II (Art. 30 al 32) al Ordenamiento del Territorio,declarando de alto inters nacional el diseo, formulacin y ejecucin del plan nacional deordenamiento del territorio que incorpore las variables, encargando a determinadasautoridades su ejecucin en un plazo de aos y disponiendo la asignacin de partidas.

Su dispone que el Ordenamiento del Territorio nacional, provincial o municipal,segn sea el caso, tendr como objetivos principales la proteccin de sus recursos, ladisminucin de su vulnerabilidad, la preservacin de los recursos naturales y alcanzar lamxima armona posible en las intercalaciones de la sociedad con la naturaleza.

El establece que para garantizar una gestin ambiental adecuada se dividir elterritorio nacional en unidades de gerencia ambiental, debiendo siempre que se posible,respetar los limites de cuencas hidrogrficas, las cuales si son pequeas podrn ser unidadpara la conformacin de distritos hidrolgicos.


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Los mtodos propuestos para el desarrollo del proceso de planeacin estratgica yordenamiento territorial se basa en la experiencia desarrollada en 10 aos de formulacin,seguimiento y evaluacin de varios modelos de planificacin y ordenamiento territorialdesarrollados en latinoamrica, tales como:

1. Formulacin, seguimiento y evaluacin del Plan Integral de Desarrollo (PDI) deldepartamento de Peten, Guatemala;

2. Agendas Municipales de Desarrollo de Guatemala;3. Agendas Ambientales de los Municipios de Guatemala;4. Planes de ordenamiento territorial a nivel regional y municipal de Guatemala;5. Plan de Ordenamiento Territorial de El Salvador;6. Enfoque Regiones de Conservacin y Desarrollo Sostenible (RECODES, Centroamrica);7. Regin de Conservacin y Desarrollo del Municipio de Metapan, El Salvador;8. Gua Metodolgica Planificacin Estratgica de la Regin de Conservacin y Desarrollo del

Departamento de Rivas/Nicaragua;9. Gua Metodolgica Zonificacin del Borde Costera (Proyecto Ordenamiento Territorial dela Zona Costera de Regin Bio Bio, Chile)

10. Gua Simplificada Para la Elaboracin de Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de losMunicipios de Per;

11. Gua para el Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas, Centro Agronmico Tropical deInvestigacin y Enseanza;

12. Planes de Manejo de Areas Protegidas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua yCosta Rica;

13. Planes de Manejo Forestal para concesiones forestales comunitarias de la Reserva deBiosfera Maya, Guatemala;

14. Plan de Manejo Integral de Fincas Agroforestales.

El bloque de enfoques, modelos y mtodos presentados, sern utilizados como herramientaspara la adecuacin y adaptacin, del modelo mas apropiado a utilizar en la propuestametodologica para la formulacin del plan de ordenamiento territorial del municipio deJarabacoa.

La planificacin estratgica y el ordenamiento territorial es un proceso mediante el cual seorienta el desarrollo integra de un territorio, regin o municipio.

Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y transformacin de territorio. Es decir,explica como se han utilizado los recursos ocupado el espacio geogrfico a travs deltiempo, para indicar como se debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y lojurdico, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional (Desarrollo Institucional,Desarrollo Ambienta, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Desarrollo Regional).


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Los grupos y actores sociales intervienen durante la formulacin y gestin de los PlanesTerritoriales, en la concertacin del futuro de sus intereses propios y colectivos y en elseguimiento y evaluacin del mismo.

Los mejores resultados, ms y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.

Igualdad de oportunidades para jvenes, adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos losgrupos sociales y sectores del territorio.

Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y elmedio ambiente). Satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer los recursospara las futuras generaciones.

Los procesos de Planificacin Estratgica, poseen una ambigedad intrnseca, al ser elmedio por el cual se desea disear o prever el futuro de un territorio, sociedad, institucin oempresa (es decir ordenar), tomando para ello las condicionantes, potencialidades yrestricciones actuales para tratar de predecir y/o suponer la ruta ms adecuada en bsquedade alcanzar los objetivos y metas propuestas. Al disear sobre suposiciones se entra en laambigedad de la Planificacin Estratgica, si concebimos la objetividad que se desea teneren los procesos de Planificacin el planteamiento de periodos o etapas en tiempo nodebiera establecerse cronolgicamente en aos, mas bien la concepcin de la PlanificacinEstratgica debe de visualizarse en momentos, etapas y fases, las cuales son consecuentesal cumplimiento de objetivos y metas establecidas en forma acronolgica.

Lo anterior permitira el planteamiento de Visiones realistas y con caractersticas

evolutivas. El riesgo de optar a modelos de Planificacin Abierta, se presenta almomento del Diseo y Operativizacin del Sistema Monitoreo y Evaluacin, el

medir el cumplimiento de nuestra visin, objetivos y metas, bajo este sistema no debede basarse exclusivamente en el marco de planificacin, mas bien optar por

herramientas paralelas que permitan medir la evolucin positiva o negativa delproceso de Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

Los procesos de Planificacin Estratgica adems deben considerar un periodo de cortoplazo para su ejecucin, procesos largos reducen paulatinamente la participacin de actores


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claves, al caer en una rutina de reuniones cuyo aporte a la generacin de ideas y propuestasestratgicas que promuevan. La Escuela de Planificacin Evolutiva plantea un paradigmapara la mayora de profesionales que se dedican a realizar acciones de Planificacin seacual fuese su formacin o escuela de conocimiento. El concebir a un proceso, acciones yproductos, como entes con vida que deben de buscar dentro de un marco sistematizado yorganizado un punto de equilibrio pueden ser concebido como un error, si no se toma dereferencia los fracasos de la mayora de los procesos de Planificacin tradicional. El temora enfrentar los cambios recurrentes pero sistemticos, el no establecer cronolgicamentetiempos y ms bien concebir un proceso a travs de estadios o fases evolutivas (corto,mediano y largo plazo), puede causar confusiones pero de hecho, se ha podido demostrar dela viabilidad del proceso, ya que permite a los actores involucrados en el proceso determinaren el proceso el tiempo requerido para pasar de un nivel a otro, muchas veces se obliga a losactores a evolucionar contracorriente y en dicho proceso el barco zozobra.

Fuente: Adaptado de Morales, R. et al, 2001, por M. Melgar 2002

7. PLANOPERATIVO

ANUAL

6. PLANES TEMATICOS

5. PLANES DE ACCION SECTORIAL

4. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL

2. ESTRATEGIAS NACIONALES DE DESARROLLO

1. POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO


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El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin yutilizacin del territorio y se dispone como mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico delos asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos,las construcciones) y las actividades socioproductivas. Esto quiere decir sencillamente quecon el Ordenamiento se tiene: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.

La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los componentes se analizany se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos.

El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes sistemas:

Requiere una actividad organizacin y participacin social para que el proceso deordenamiento territorial sea autentico, legtimo y realizables.

Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armona con los programasde gobierno y planes de desarrollo.

Visin del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modeloterritorio municipal que se requiere.


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PORQUE SE HACE

Porque es una poltica de estado; Por la inadecuada localizacin de las

actividades y usos como la vivienda, elempleo, la infraestructura y equipamientocolectivo;

Porque hay deterioro de la calidad de vida FINALIDAD Mejorar las condiciones de vida; Proteger y conservar los recursos naturales

y el ambiente; Realizar una planificacin integral del

desarrollo.

PARA QUE SE HACE

Inducir un desarrollo territorial equilibrado; Ubicar y reglamentar adecuadamente las

actividades socioeconmicas; Mejorar la gestin y administracin publica. OBJETIVOS

Visin concertada a mediano y largo plazodel territorio;

Territorializacion o especializacin de laspolticas y objetivos de desarrollo integraldel municipio;

Orientar el proceso de ocupacin ytransformacin del territorio;

Establecer apoyo institucional necesario para

el desarrollo integral del territorio mediantela gestin de Planes de Ordenamiento de lasentidades territoriales del pas.

QUE SE ESPERA

Control sobre el uso de la tierra; Integracin social y geogrfica; Mejorar la productividad; Mejora de la inversin publica; Orientar el roceso de desarrollo.

RESULTADOS

Mejorar en la gestin publica; Adecuada organizacin y divisin territorial

municipal; Mayor competitividad y sostenibilidad; Identificar necesidades de infraestructura

productiva; Clasificacin del suelo; Plan y reglamente de uso del suelo...


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El proceso de Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial, se concibe en el marcode desarrollo de tres fases consecutivas, cada fase tiene una serie de etapas y productos queson necesarios realizar para poder subsecuentemente pasar a la siguiente fase, queculminara con la implementacin del Plan Estratgico de Desarrollo del Departamento deRivas.

El desarrollo lgico del proceso permitir contar con un proceso, acorde a las caractersticas,particularidades y potencialidades del territorio, dentro de un proceso de participacin yconcertacin ciudadana. La apropiacin del Plan Estratgico y de Ordenamiento Territorialpor parte de los diferentes sectores es fundamental para lograr la implementacin.

La Planificacin Estratgica Departamental, se desarrolla en tres fases, secunciales:

Caracterizada por desarrollar y sistematizar las bases

conceptuales, de participacin y concertacin, que sustentaran la ArquitecturaInstitucional y el Plan de Ordenamiento Territorial, permite la obtencin deinformacin primaria y secundaria, que se utilizara para la elaboracin del DiagnosticoLnea Base y proponer el marco operativo para el desarrollo de la Fase Estratgica;

Elaboracin de la Planificacin, con prioridad en la visin(direccin) de desarrollo del territorio y el consenso entre actores locales, consolidacinde la Arquitectura Institucional y formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, en suprimera versin, producto de estudios, verificacin de campo, desarrollo de base SIG yacciones participativas;

Fase en la cual se define en forma participativa las propuestas dedesarrollo territorial a nivel urbano, periurbano y rural, la formulacin, organizacin,

gestin y ejecucin del plan de ordenamiento territorial, con prioridad en loscompromisos entre el ayuntamiento (municipio) y miembros de la sociedad civil,organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, programas,proyectos y empresarios, con base en los procesos de participacin

La consultora bajo el marco de los trminos de referencia y el tiempo establecido seenmarcara en la ejecucin de la . Fase que se describe en formapuntual en las pginas subsiguientes.


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Figura 3: Flujograma del proceso de Planificacin Estratgica y de Ordenamiento Territorial

PLAN ESTRATGICO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PEOT)

FASE No. 1CONSTRUCTIVA

FASE No. 2ESTRATEGICA

FASE No. 3OPERATIVA

ETAPA 1.1 CONFORMACIN DEEQUIPO PLANIFICADOR

ETAPA 1.2 DESARROLLO DEDIAGNOSTICO TERRITORIAL

ETAPA 1.2.1 GENERACINPARTICIPATIVA DE

INFORMACIN PRIMARIA

ETAPA 1.2.2 COLECTA DEINFORMACINSECUNDARIA

ETAPA 1.3 CONSTRUCCIN DEARQUITECTURA TERRITORIAL

ETAPA 1.3.1 MAPEO DEACTORES CLAVES EN ELPROCESO DE PLANIFICACIN

ESTRATEGICADEPARTAMENTAL

ETAPA 1.3.2 ACCIONESPARTICIPATIVAS CONACTORES CLAVES EN EL

PROCESO DEPLANIFICACINESTRATEGICA

DEPARTAMENTAL

ETAPA 2.1 CONSOLIDACION DEARQUITECTURA TERRITORIAL

ETAPA 2.1.1CONSTITUCIN DE

CONSEJOSMULTISECTORIALES DE

DESARROLLO

ETAPA 2.1.2CONSTITUCIN DE

COMITES OCOMISIONES

ESPECIFICAS

ETAPA 2.2CONSTITUCIN DEL

CONSEJO DE DESARROLLOTERRITORIAL (CDT)

ETAPA 2.2.1PLAN DE TRABAJO PARA LA FORMULACION

DEL PLAN ESTRATGICO Y DEORDENAMIENTO TERRITORIAL (PEOT)

ETAPA 2.2.1.2DEFINICIN DE

LINEAS ESTRATEGICASDE DESARROLLOTERRITORIAL

ETAPA 2.2.1.1CONSTRUCCIN DE

VISION DEDESARROLLO

TERRITORIAL

ETAPA 3.1 FORMULACION EIMPLEMENTACION DE PLANESDE ACCION SECTORIAL (PAS)

ETAPA 3.2FORMULACION DE

PROGRAMAS Y PROYECTOSSECTORIALES ESTRATEGICOS

ETAPA 3.1.1CARACTERIZACIONY DIAGNOSTICO DEL

SECTOR

ETAPA 3.1.2IDENTIFICACIN Y

DESARROLLO DELINEAS DE ACCION

SECTORIALES

ETAPA 3.3DISEO E IMPLEMENTACION DE SISTEMA DE

MONITOREO Y EVALUACIN DE: 1. PLANESTRATGICO DE DESARROLLO DEPATAMENTAL

(PEDD); 2. PLANES DE ACCION SECTORIALES (PAS);

Y PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

ETAPA 3.4DESARROLLO DE PROCESOS DE PLANIFICACIN

ESTRATEGICA Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANIVEL MUNICIPAL


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Metodologa

DiagnosticoLnea Base

FortalecimientoArquitecturaInstitucional

Propuesta deMetodologa de

PEOT

1. Identificacin de

actores claves por sectorde desarrollo

5. Anlisis de informaciny formulacin del DT

2. Recoleccin deInformacin Primaria y

Secundaria

4. Inclusin deEstudio deEconoma deEspacio

3. Talleres departicipacin yvalidacin del DT

1. Anlisis

conceptual

2. Desarrollo dePropuesta de Arquitectura

Institucional Depto.

3. Talleres deconsolidacin desectores claves

4. Conformacin deConsejoDepartamental deDesarrollo

1. Formulacin d

PropuestaDocumento Mrtir

Proceso de consulta y validacin participativa

Fortalec

imiento

a

la

participa

cin

multisectorial,

alcaldamunicipalysociedad

civilengeneral.


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Como caractersticas principal del DT es ser concreto, participativo y concertado con loprincipales actores representados en los sectores identificados en la primera fase suformulacin. Incorporando aquellos indicadores bsicos que caractericen la situacin actualde los diferentes sectores. Para el caso se recurrir a informaciones disponibles de fuentesmunicipales, del departamento y nacionales, como otra informacin que permita sintetizar enun mnimo de espacio un perfil bsico del departamento, considerando el papel que juega elhombre y la mujer en los procesos productivos, de comercializacin y manejo de los recursoshumanos, financieros y naturales. Debiendo de recalcar que en base al DT, es factible laformulacin de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin, para el departamento.

Como particularidad del DT a desarrollar, sern los diferentes Talleres, de ndoleinformativa, colecta de informacin y validacin, sobre la base de recurrir al conocimiento delos propios actores del desarrollo del departamento. En todo caso, el diagnostico no buscarasacrificar la integralidad. Es decir, incluir la mayora de indicadores bsicos, que reflejen losprincipales problemas y potencialidades de desarrollo del municipio.

En la etapa del DT se hace la caracterizacin, clasificacin, especializacin, sntesis yevaluacin integral de los sistemas administrativos biofsicos, social econmica y funcional delterritorio. As como de los multisectores, sectores y subsectores de desarrollo identificados enel territorio.

Con el DT se obtiene una radiografa del modelo territorial actual. En esta fase se debenlograr los siguientes objetivos y resultados.

Realizar un analisis integral de la situacin actual del territorio, estudiando cada uno delos sistemas (administrativo, biofsico, social, econmico y funcional);

Identificar, especializar y priorizar los problemas que afectan el normal desarrolloterritorial, de acuerdo con el analisis de cada sistema;

Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir, establecer para que es mejor ypara que no es buena.

Se identifica como la columna vertebral del proceso que permitir contar una participacintransversal de la sociedad civil del territorio, la ONG, los entes gubernamental y el sectorprivado. La participacin de un amplio nmero de actores permitir obtener un DT concreto yrealista. Los multisectores identificados para ser los entes aglutinadores de los actoresidentificados son:

1. Multisector de Infraestructura Social;


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2. Multisector de Infraestructura Econmica;3. Multisector Productivo;4. Multisector de Servicios Nacionales.

La colecta de Informacin Primaria se realizara a travs de boletas de captura deinformacin que sern enviadas a actores claves identificados, en reuniones bilaterales,microtalleres y talleres. Adems de los ejercicios de ndole participativa y de concertacindesarrollados durante los talleres de formulacin del DT. De especial inters es lainformacin primaria obtenida de las municipalidades, sociedad civil e iniciativa privada.

Contemplando que las instituciones de gobierno cuentan con un buen nmero deDiagnsticos y estudios puntuales referentes a su rea especifica de trabajo, considerandocon un medio adecuado de canalizar la informacin secundaria, recurrindose adems aprogramas y proyectos nacionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales ysociedad civil en general.

Los talleres tendrn un doble objetivo, el primero dentro del esquema del fortalecimiento dela Arquitectura Institucional del Territorio lo cual se ampliara mas adelante, y dentro delmarco de formulacin del DT, sern el medio que se utilizara para fortalecer la identificacinde actores claves por sector y subsector, colecta de informacin primaria a travs de boletas,encuestas y ejercicios de ndole participativo y concertacin.

Adems de los talleres de amplia invitacin, se realizaran microtalleres con subsectores ogremios especficos, as como reuniones bilaterales con los alcaldes municipales,representantes de la sociedad civil, directores y coordinadores de programas y proyectosnaciones e internacionales y de organismos no gubernamentales.

Es necesario resaltar que los talleres, microtalleres y reuniones bilaterales tendrn unenfoque transversal de equidad de gnero, no solo en el marco meramente conceptual sinooperativo.


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Adems de la informacin secundaria sobre el territorio (Cuenca Hidrogrfica, Subcuenca,Microcuenca o Municipio) colectada en los mbitos sociales, econmicos, hidrobiologicos y derecursos naturales y la diferentes coberturas digitales existentes y habiendo identificado en laprimera etapa de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial la necesidad decomplementarla con estudios especficos que permitirn el desarrollo, implementacin yseguimiento favorable de proceso de Ordenamiento Territorial de la CAY y del Municipio deJarabacoa.

La CSR permitira la obtencin de informacin actualizada de las principales caractersticasdemogrficas, sociales, econmicas, productivas, competitivas, problemtica ambiental y susrespectivas proyecciones del rea rural y urbana del municipio de Jarabaco y de la CuencaAlta del Rio Yaque del Norte.

A travs de la informacin colectada y su respectivo analisis se generaran una serie de MapasTemticos que permitirn cruzar con el ECUT y DAC, para el desarrollo del POT. Es meritoriohacer mencin que la mayora de las metodologas a realizar, no haban sido utilizados en laRepublica Dominicana, por lo que adems se estan generando adaptaciones a lanecesidades y requerimientos locales, lo que permitira generar herramientas metodologicaspara la futura extrapolacin del proceso de Ordenamiento Territorial a otras regiones,cuencas y/o municipios del pas.

En la elaboracin del estudio se ha aplicado principalmente los siguientes pasosmetodolgicos:

Desarrollo conceptual de la metodologa de Caracterizacin SocioeconomicaRpida (CSR);Sociabilizacion y validacion con actores locales de metodologa propuesta;Elaboracin de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar (finca);Sociabilizacion y validacion con miembros de equipo PROCARYN, ayuntamientode Jarabacoa y Cooperacin de boletas e encuesta a nivel comunitario y dehogar (finca);Involucramiento de actores locales para el desarrollo de la CaracterizacinSocioeconmica Rpida (CSR), estudiantes de UAFAM, PROCARYN, ObraSalesiana, Plan Cordillera, ayuntamiento de Jarabacoa, miembros deCOREBECA y de organizaciones de base;

Talleres de capacitacion para actores que contribuirn en el desarrollo de laCSR;Reuniones preparatorias para levantamiento de datos;

: Levantamiento de datos a travs de boletas de encuesta a nivel de comunidady hogar (familia);

: Reunin de retroalimentacin sobre resultados de levantamiento d datos atravs de boletas;

: Procesamiento de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogar (final);


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: Reuniones de verificacin de informacin con boletas de encuesta aextensionistas de PROCARYN;

: Presentacin de resultados en documento CSR.


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Determinacin en trminos fsicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizadapara determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principiode la mxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro fsico del suelo. Determinadaa travs de una clasificacin de capacidad de uso que bsicamente es el agrupamiento deinterpretaciones que se hacen principalmente para fines productivos y de conservacin ycomienza por la distincin de unidades de mapeo. Permite hacer algunas generalizacionescon respecto a las potencialidades del suelo, limitaciones de uso y problemas de manejo.

Se refiere solo a un nivel mximo de aplicacin del recurso suelo, sin que este se deteriore,con una tasa mas grande que l tasa de su formacin. En este contexto, el deterioro del suelose refiere sobre uso por el hombre. Incluye la geologa, la fisiogrfica, los suelos, el clima, lavegetacin.

A travs del ECUT se podr determinar en forma de mapa temtico el conflicto de uso alcomparar los resultados de uso ideal y cruzarlo con el mapa de cobertura y uso actual. Al

concebir el mapa de conflicto de uso permitira orientar acciones que permitan guiar lasreas identificadas hacia un uso adecuado o deseable.

Adecuacin de metodologa de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a lacaractersticas biofsicas de la Cordillera Central de la Republica Dominicana;Primera fase de gabinete y analisis geoespecial;Capacitacion a estudiantes de UAFAM y PROCARYN para la aplicacin demetodologa;Primera fase de campo, colecta de informacin de variables biofsicas(profundidad efectiva del suelo, pedregosidad, pendiente, cobertura y uso delsuelo);Segunda fase de gabinete, analisis de la informacin colecta y cruzamiento coninformacin geoespacial;Segunda fase de campo, verificacin de puntos de informacin no coincidencialy de lagunas de informacin;Elaboracin de mapa de capacidad de uso de la tierra (USO OPTIMO ODESEABLE) y mapa de conflicto de uso de la tierra.Elaboracin de documento final de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra(ECUT).


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Instrumento de toma de decisin para la planificacin territorial, que permite cruzar los datosbiofsicos de vulnerabilidad ambiental, con acciones socioambientales que incidendirectamente sobre el manejo adecuado de los recursos naturales (suelo, agua y bosqueprincipalmente), identificando a travs de mapas temticos Areas Criticas de manejo, en lascuales se deberan de concentrar acciones que mitiguen las acciones que degradan el medioambiente. Su aplicabilidad se realiza a nivel de regin, reas protegidas, cuenca, subcuencasy comunidades.

Adecuacin de metodologa de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a lacaractersticas biofsicas de la Cordillera Central de la Republica Dominicana;Primera fase de gabinete y analisis geoespecial, identificando y clasificando lasreas de sensibilidad ecolgica;Primera fase de campo, ronda de talleres de Diagnostico de Areas Criticas anivel comunitario por ncleo zonal;

Segunda fase de gabinete analisis de informacin producto de talleres deDiagnostico de Areas Criticas;Segunda fase de campo, reconocimiento fsico de reas crticas identificadasen primera fase de gabinete y primera fase de campo (apoyo estudiantesUAFAM);Tercera fase de gabinete, incorporacin de resultados de reconocimiento decampo y elaboracin de versin preliminar de mapa de reas criticas de lacuenca;Tercera fase de campo, validacion de resultados en segunda ronda de tallerescomunitario por ncleo zonal;Elaboracin de documento final de Diagnostico de Areas Criticas.

El Mapeo de Actores Claves (MAC), es una herramienta que permite la identificacin de losactores con incidencia directa sobre el manejo del territorio a nivel urbano y rural, el MACpermite la realizacin de contactos, coordinaciones y cogestin de actividades, con lo que seasegura la participacin holstica de los principales actores del territorio en el proceso deOrdenamiento Territorial, Planificacin Integral de la Cuenca y el futuro Plan Estratgico deDesarrollo Municipal.

Adecuacin de sistema de clasificacin de Actores a las condiciones especificasdel municipio de Jarabacoa y CAY;Elaboracin de formato de colecta de informacin base de actores;Distribucin de formato de colecta de informacin de base de actores;Desarrollo de reuniones bilaterales para colecta de informacin referente a losactores;Primer vaciado de informacin en matriz de mapeo de actores claves;Verificacin telefnica y presencial de actores claves;


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Segundo vaciado de informacin en matriz de mapeo de actores claves;Elaboracin de documento final de Mapeo de Actores Claves.

La validaron del DT, se realizara durante un proceso final de talleres de consulta, utilizndosedos modalidades:

1. Distribucin a Actores Claves, para anlisis y obtencin de comentarios y sugerencias enforma individual y a travs de reuniones de trabajo; y

2. Talleres multisectoriales, con los sectores que participaron en las rondas de talleres de lafase de consulta y concertacin, lo cual permite validar el contenido terico y estadstico,adems de comentarios, conclusiones y recomendaciones, con actores involucrados en formadirecta en el desarrollo de iniciativas en el mbito departamental.

Analisis integral, caracterizacin, evaluacin, clasificacin y especializacin o representacinen mapas temticos de los sistemas (administrativos, biofsicos, econmicos y funcionales).Adems de una evaluacin indicativa de los multisectores productivo, infraestructura social,infraestructura econmica y servicios nacionales.

Potencialidades y limitantes de territorio por sistema y Multisector.

Con la cual se determina la asignacin de actividades en el territorio, base para lareglamentacin de los usos del suelo.

La metodologa para el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial de la CAY y del

municipio de Jarabaco, plantea la necesidad de crear las estructuras tcnicas, polticas yparticipativas que permitan un nivel aceptable de coordinacin, participacin y concertacindel Plan de Ordenamiento Territorial.


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Conformado por los secretarios, subsecretarios y directivos de las instancias nacionales quese encuentran involucrados en forma directa con el proceso de planificacin a nivel territorial.

Debe de considerarse como un comit de alto nivel, para la toma de decisiones geopolticas.(Integrado por el Secretario y Subsecretarios de Medio Ambiente, Secretario de Turismo,Secretario de Agricultura, Secretario de Obras Publicas, ONAPLAN, un representante delcomit intersectorial, representante de la cooperacin internacional).

Conformado a travs de un Decreto Presidencial, el Comit de Desarrollo Municipal delmunicipio de Jarabacoa, surge durante el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento

Territorial, en su mayor parte conformado por miembros del que fuera el segundo nivel decoordinacin de proceso OT el Comit Operativo Intersectorial (COI), bajo el acuerdo de noposeer dos instancia de coordinacin evitando con ello la duplicidad de acciones se acord laintegracin del proceso de Ordenamiento Territorial bajo el marco del Comit de DesarrolloMunicipal, desarrollando acciones que fortalecieran su representatividad y su participacin enel futuro desarrollo del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal.

Integrado principalmente por profesionales tcnicos que desarrollan acciones en temascomunes a ordenamiento territorial, tales como: el equipo tcnico del ayuntamiento (Unidadde Gestin Ambiental UGAM-), encargados de componentes de PROCARYN; organizacionesgubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades, centros deinvestigacin y otros. El ETOT es el responsable de la formulacin del Plan de OrdenamientoTerritorial.

El segundo objetivo de los Talleres a desarrollar, es la consolidacin de los Sectoresidentificados, con el fin de conformar los Comits Multisectoriales de Desarrollo, entesgarantes del proceso de fortalecimiento de la Arquitectura Institucional, se propone comoestructura base los siguientes multisectores:

Multisector Productivo; Multisector de Infraestructura Econmica; Multisector de Infraestructura Social; Multisector de Servicios Nacionales.


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Adems de los talleres, se realizaran acciones directas a travs de reuniones y microtallerescon los otros sectores y gremios primarios, identificados a conformar el ConsejoDepartamental de Desarrollo.

Al final de la consultora se presentara un informe conteniendo los resultados de los procesosque conllevaron el fortalecimiento de la Arquitectura Institucional, realizando un anlisissobre el desarrollo de las acciones y presentando un compendio de las Ayudas de Memoriade los talleres, microtalleres y reuniones realizadas.

El proceso de planificacin estratgica y ordenamiento, independientemente del territorio alque correspondan, debe de expresar una visin del desarrollo deseado por sus proponentes y

una concepcin sobre el sujeto del desarrollo. Tambin esta construido desde una ciertaperspectiva y con un enfoque metodolgico de planeacin que favorece o no la participacinciudadana en la planeacin del desarrollo.

Esta visin sobre el sujeto del desarrollo expresa, adems, por inclusin o por omisin,enfoques transversales como:

1. Equidad de Genero;2. Fenmeno Migratorios;3. Fortalecimiento al Poder Local;4. Promocin de la Capacitacin Rural;5. Desarrollo Sostenible y Conservacin del Medio Ambiente;6. Ordenamiento Territorial Orientado al Desarrollo Urbano y Rural;7. Manej Integral de Cuencas; y8. Fortalecimiento al poder de comunidades indgenas.

La planificacin estratgica con enfoques transversales es necesaria, pero adems requiere ladefinicin de ejes conceptuales. A travs de la elaboracin y bsqueda de consenso delmarco Metodolgico, por el cual se desarrollara y formulara el Plan Estratgico deDesarrollo Municipal (PEDM), el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM) y losPlanes de Accin Sectorial (PAS).

Las acciones puntuales a desarrollar son:

Con base a un marco conceptual se elaborara un documento conteniendo los criterios deplanificacin propuestos por el consultor, como de de modelos similares de planificacinestratgica departamental. El documento mrtir, ser distribuidos a actores claves y de


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toma de decisin para su anlisis, desarrollo de propuestas y recomendaciones. Sepresupone la formulacin de dos versiones del documento mrtir previo a realizar accionesgrupales de consulta y validacin.

La consultora se contara con un primer borrador a nivel de propuesta Metodologica, parael desarrollo del Plan Estratgico de Desarrollo del Departamento de Rivas, previo aconsolidar el primer borrador y posterior al ingreso de propuestas y recomendaciones de losdocumentos distribuidos, se realizaran un mnimo de dos talleres de consulta y validacin,adems de los microtalleres y reuniones de trabajo con el equipo planificador, en bsquedade consolidar la propuesta metodologica.


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P

ARTICIPACIONCIUDADANA

INICIAL

DIAGNOSTICOTERRITORIAL

PROSPECTIVA

EJECUCION

INICIATIVA MARCO JURDICO ESTRATEGIAS. POLTICAS YOBJETIVOS DE DESARROLLO

TERRITORIAL

ESTRATEGIAS. POLTICAS YOBJETIVOS DE DESARROLLO

TERRITORIAL

CONFORMACION EQUIPO PLANIFICADOR

ANALISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL

CARACTERIZACION-CLASIFICACION-ESPACIALIZACION

SISTEMAADMINISTRATIVO

SISTEMABIOFISICO

SISTEMA SOCIAL SISTEMAECONOMICO

SISTEMAFUNCIONAL

SINTESIS

DESARROLLOINSTITUCIONAL

ZONIFICACION DE LAGESTION

ADMINISTRATIVAUNIDADES

ADMINISTRATIVAS

DESARROLLOAMBIENTAL

ZONIFICACIONECOLOGICA UNIDADESDE PAISAJE AMENAZAS

NATURALES

DESARROLLO SOCIALZONIFICACION DEASENTAMIENTOS

HUMANOS UNIDADESSOCIOCULTURALES

DESARROLLOECONOMICO

ZONIFICACIONECONOMICA UNIDADES

DE PRODUCCION

DESARROLLO REGIONALZONIFICACION DELFUNCIONAMIENTO

ESPECIAL UNIDADES DEFUNCIONAMIENTO

ESPECIAL

EVALUACION INTEGRAL DEL TERRITORIOPOTENCIALIDADES-LIMITANTES-CONFLICTOS DE USO-APTITUDES DE USO

DISEO DEESCENARIOS

ESCENARIOS TENDENCIALES

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOSCONCERTADOS

PROPUESTA DEPLAN

ARTICULACIONDISCUSI N Y APROBACIONADOPCION NORMATIVA

OPERATIVIZACION SEGUIMIENTO Y CONTROL VIGENCIA AJUSTE

INICIAL


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PROCESO DE

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

CONFORMACION DEARQUITECTURAINSTITUCIONAL

ESTUDIOS TECNICOSPRINCIPALES

COMIT OPERATIVO INTERSECTORIAL(CSI)

COMIT OPERATIVO INTERSECTORIAL(COI)

EQUIPO TECNICO DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL (ETOT)

CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA YSOCIOAMBIENTAL

DIAGDOTICO DE AREAS CRTICAS (DAC)

ESTUDIO DE CAPACIDAD DE USO DE LATIERRA (ECUT)

PROCESO DEORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ESTRUCTURASPARTICIPATIVAS DEOPERATIVIZACION Y

SEGUIMIENTO

EJERCICIOS DEORDENAMIENTO Y

PLANIFICACIONPARTICIPATIVA

COMIT DE DESARROLLO DEMICROCUENCA

COMIT DE DESARROLLO DEMICROCUENCA

DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO DE ARESCRTICAS


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AUTOEVALUACION SOCIOECONOMICA YSOCIAMBIENTAL


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por las polticas, objetivos y estrategias de largo plazo. Visin de pas, regin y municipio.

Comprende la totalidad del territorio y prevalece sobre todos loscomponentes.Deber sealar en primera instancia los objetivos y estrategiasterritoriales de corto, mediano y largo plazo, lo cual incluye, entreotros, las acciones necesarias para aprovechar las ventajascomparativas y mejorar la competitividad del territorio, ladefinicin de acciones estratgicas para alcanzar sus objetivos dedesarrollo econmico y social de conformidad con las polticas yestrategias nacionales de desarrollo para la ocupacin y manejodel suelo y dems recursos naturales.

Sealara los objetivos los objetivos y estrategias de mediano ylargo plazo que permitan localizar acciones necesarias paraaprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividaddel territorio que posibilite identificar, delimitar y definir lalocalizacin de los siguientes aspectos estructurales:

Sealara como mnimo los siguientes aspectos:

EL desarrollo y concrecin de los objetivos y estrategias a corto, mediano y largo plazo, con la estructura urbano rural e intraurbana (largo plazo), la identificacin deinfraestructura, redes de comunicacin y servicios y equipamiento de gran escala.1. Los sistemas de comunicacin entre las reas urbanas y

rurales del municipio y de este con los sistemas regionales ynacionales;

2. Las medidas para la proteccin del medio ambiente,conservacin de los recursos naturales y defensa del paisajeas como el sealamiento de reas de reserva y deconservacin y de proteccin del patrimonio histrico,cultural, arquitectnico y ambiental;

3. La determinacin de zonas de alto riesgo para la localizacinde asentamientos humanos;

4. La local izac in de act ividades, infraestructura yequipamientos bsicos, expresados en los planes deocupacin del suelo, el plan vial y de transporte, el plan devivienda social, los planes maestros de servicios pblicos, elplan de determinacin y manejo del espacio publico;

5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural yexpansin urbana, con la correspondencia determinacin delpermetro urbano que no podr ser mayor que el permetrode servicios pblicos;

6. Anlisis y diagnostico multisectorial, sectorial y subsectorial.

Todas las decisiones y definiciones de poltica del contenidoestructural del componente general se traducen en normasurbansticas estructurales, que prevalecen sobre las demsurbansticas y solo pueden modificarse con motivo de la revisingeneral del Plan o excepcionalmente por iniciativa de la sociedadcivil organizada.

1. Areas de reserva para la conservacin y proteccin delmedio ambiente y los recursos naturales;

2. Areas de reserva para la conservacin y proteccin delpatrimonio histrico, cultural y arquitectnico;

3. Areas expuestas a amenazas y riesgos naturales;4. Cuencas hidrogrficas, humedales y zonas costeras;5. Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y de estas

con el contexto nacional;6. La clasificacin del territorio en suelo urbana y rural y para el

primero de estos, la determinacin del correspondientepermetro urbano, el cual a su vez no podr ser mayor que elpermetro de servicios sanitario;

7. Todas las decisiones de aspectos estructurales delcomponente general se traducen en normas urbansticasestructurales.

1. Los objetivos, estrategias y polticas territoriales de largoplazo para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo deterritorio;

2. La clasificacin del territorio urbano y suelo rural. Estadefinicin incluye la determinacin del permetro urbano;

3. La delimitacin de las reas de reserva para la conservaciny proteccin del medio ambiente y los recursos naturales;

4. La determinacin de las reas expuestas a amenazas yriesgos.


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por las polticas, estrategias, acciones y normas para encauzar y administrar el desarrollo urbanstico del territorio.

Se refiere a la administracin del suelo urbano y de expansinurbana. Integra polticas de corto y mediano plazo, procedimientose instrumentos de gestin y esta insertado y supeditado alcomponente del Plan Estratgico de Desarrollo.

1. La polticas a corto y mediano plazo sobre uso y ocupacin,en armona con el modelo estructural de largo plazoadoptado en el componente general;

2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para

el sistema vial y de transporte, previendo la adecuadaintercomunicacin del conjunto de las reas urbanas y suampliacin a las zonas de expansin, las redes primarias ysecundarias de servicios pblicos en el corto y medianoplazo; los equipamientos colectivos y espacios libres paraparques y zonas verdes publicas; y las cesiones urbansticasgratuitas para todas las anteriores;

3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin derecursos naturales y paisajsticos, de conjuntos urbanoshistricos y culturales y de reas expuestas a amenazas yriesgos naturales;

4. La determinacin de los tratamientos y actuacionesurbansticas aplicables a cada rea, as como las zonasreceptoras generadoras de los derechos de construccin ydesarrollo previstos por los normativos locales;

5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de viviendade inters social, incluyendo las de mejoramiento integral.La estrategia de vivienda incluir directrices y parmetrospara la localizacin de los terrenos necesarios para atenderla demanda de vivienda de inters social y los instrumentosde gestin correspondientes. Tambin comprendermecanismos para la reubicacin de los asentamientos enzonas de alto riesgo;

6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de laciudad y los parmetros para la identificacin y declaracinde inmuebles y terrenos de desarrollo y construccinprioritaria;

7. La determinacin de las caractersticas de las unidades deactuacin urbanstica.

8. La determinacin de las reas morfolgicas homogneas,entendidas como las zonas que tienen caractersticasanlogas en cuanto a las tipologias de edificacin, as comopor los usos.

Deber identificar y delimitar en forma detallada por lo menos lalocalizacin de los siguientes aspectos:

1. Areas de conservacin y proteccin de los recursosnaturales;

2. Conjuntos urbanos histricos y culturales;3. Infraestructura para vais de transporte;4. Redes de servicios pblicos;5. Equipamiento colectivos y espacios libres para parques y

zonas verdes;6. Vivienda de inters social;7. Planes parciales y unidades de actuacin urbanstica.

Deber identificar y definir la estructura general del suelo urbano,en especial los siguientes aspectos:

1 . El plan de vas ;2. El plan de servicios pblicos domiciliarios;3. La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones

de parcelacin, urbanizacin y construccin.


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Constituido por las polticas, acciones y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamiento rurales, las reas protegidas, los corredores biologicos, lascuencas hidrogrficas y en el contexto general el uso adecuado del suelo.Es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entrelos asentamientos rurales y las reas urbanas, la convenienteutilizacin del suelo rural, y enmarcar las actuaciones pblicastendientes a suministrar infraestructura productiva y equipamientobsico para el servicio de la poblacin rural. Este componente estainsertado y supeditado al componentes general del PlanEstratgico y deber contener por lo menos:

1. La polticas de corto y mediano plazo sobre ocupacin del

suelo en relacin con los asentamiento humanos localizadasen estas reas;2. El sealamiento de las condiciones de protecc in

conservacin y mejoramiento de las zonas de produccinagropecuaria y forestal;

3. La delimitacin de las reas de conservacin, corredoresbiologicos y manejo de recursos naturales, paisajsticos,geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgoo de las que forman parte del sistema de provisin deservicios pblicos domiciliarios o de disposicin de desechos;

4. La localizacin y dimensionamiento de zonas determinantescomo suburbanas con precisin de los ndices mximos deocupacin y su usos admitidos, teniendo en cuenta sucarcter de desarrollo de baja ocupacin y baja densidad, lasposibilidades de suministro de agua potable y saneamientobsico y las normas de conservacin y proteccin del medioambiente;

5. La identificacin de los centros poblados rurales y laadopcin de las previsiones necesarias para orientar laocupacin de sus suelos y adecuada dotacin deinfraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social;

6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento delos servicios de agua potables y saneamiento bsico de las

zonas rurales a corto plazo mediano plazo y la localizacinprevista para los equipamientos de salud y educacion;7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios

rurales destinados a vivienda campestre, las cuales deberntener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.

Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada por lomenos la localizacin de l os siguientes aspectos:

1. Areas de conservacin y proteccin de los recursosnaturales;

2. Cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas;3. Corredores biologicos propuestos para su implementacin;4. Areas expuestas a amenazas y riesgos;5. Areas que forman pa rte de los si stemas de

aprovisionamiento de los servicios pblicos y para ladisposicin final de residuos slidos y lquidos;6. Areas de produccin agropecuaria, forestal y pesquera.

El fortalecimiento de los medios de produccin en base alplanteamiento de conglomerados, que impulsen el desarrolloeconmico local.

Define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio en Plan Estrategia de Desarrollo Municipal y Plan de Ordenamiento Territorial (PEDM Y POT).


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La comunidad Latina de estudiantes de negocios

Considerando la experiencia generada durante el proceso de elaboracin del Plan de OrdenamientoTerritorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa, lo que permiti

establecer los puntos que permitirn mejorar el marco de elaboracin de procesos similares en otrosterritorios, las lecciones aprendidas se enumeran a continuacin:

El desarrollo de un plan de ordenamiento territorial exige un equipo multidisciplinaro, debiendoestar integrado por: 1. planificador territorial; 2. facilitador participativo; 3. especialista SIG y 4.especialista en sistematizacin de informacin.

El tiempo mnimo necesario para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial (POT)oscila entre un rango de seis (6) a ocho (8) meses calendario;

Las acciones participativas deben de iniciar con una ronda preliminar de visitas a los actores claves

(directores de ONG, Fundaciones, Instituciones Gubernamentales o Proyectos), lo que permiteestablecer los vnculos que darn vida a la Arquitectura Institucional;

El fortalecimiento o promocin del Comit Municipal de Desarrollo (CDD) deber en formaparalela con las actividades tcnicas, integrando a los miembros en el desarrollo de las actividadesde gabinete y de campo a realizar en el proceso de elaboracin del POT;

Es notorio la ausencia de la descentralizacin de la informacin geospacial de los centros einstituciones que manejan los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), es necesario desde elinicio de actividades establecer contactos con las instituciones que manejado los SIG con el fin decolectar la informacin necesaria para el manejo autnomo de un SIG municipal, o bien el realizaracuerdos o convenios para la elaboracin de las herramientas y mapas temticos necesarios parael POT;

El desarrollo de un SIG autnomo de preferencia a nivel municipal, deber ser un objetivo en elproceso de elaboracin del POT;

La mayora del pas no cuenta con estudios a nivel rural sobre las caractersticas sociales, medioambientales, de recursos naturales e hidrobiologicos, por lo que se recomienda adoptar en formahomognea el uso de cuatro estudios bsicos: 1. Caracterizacin Socioeconomica Rpida (CSR); 2.Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT); 3. Diagnostico de Areas Crticas (DAC) y 4.Mapeo de Actores Claves (MAC).

El desarrollo del POT urbano y rural deber de realizarse en forma paralela, sin priorizar laimportancia de uno u otro, deber de verse como complementarios y de igual importancia usandolos mismos recursos humanos y financieros para el desarrollo de POT;

El POT a presentar deber de ser una connotacin de integralidad, al desarrollar en formaconjunta la parte urbana y rural;

Los documentos que buscas estn en http://www.gestiopolis.com/
http://www.gestiopolis.com/http://www.gestiopolis.com/http://www.gestiopolis.com/


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La comunidad Latina de estudiantes de negocios Los proceso de de OT urbano y rural, debern de ser desarrollados desde la bases de los

ayuntamientos municipales de la Unidad Tcnica Municipal (UTM) o de la Unidad de GestinMunicipal (UGAM);

Se deber de crear dentro del Equipo Tcnico de Ordenamiento Territorial (ETOT) un equiponcleo que permitira la agilizacin de la logstica necesaria para el desarrollo de los estudiosbsicos;

El desarrollo de algunos estudios se pueden desarrollar en forma paralela por ejemplo el Estudiode Capacidad de Uso del Suelo (ECUT), puede desarrollarse conjuntamente con el Diagnostico deAreas Criticas (DAC), la Caracterizacin Socioeconmica Rpida (CSR) puede desarrollarse con elMapeo de Actores Claves (MAC);

Los proceso de Ordenamiento Territorial deber de considerar como unidad mnima deplanificacin y operacin las microcuencas hidrogrficas tanto a nivel urbano como rural, con el

fin de enlazar el manejo de los recursos naturales y su vinculo socioambiental; y

El OT deber ser una herramienta para el desarrollo de un Plan Estratgico de Desarrollo con elfin de promover el crecimiento econmico y social de territorio.



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La comunidad Latina de estudiantes de negocios

Altrieth, B., Benoit, P., Franco, F.: Determinacin de los Costos de Produccin de 11 CultivosTradicionales en la Cuenca Alta del Yaque del Norte. PROCARYN / GTZ, Jarabacoa, 2002.

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