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出國報告（出國類別：考察）

107 年橫山鄉公所國外考察報告

服務機關：新竹縣橫山鄉公所

姓名職稱：古鄉長榮耀等 13 人

派赴國家：新加坡、馬來西亞

出國期間：107 年 4 月 16 日至 107 年 4 月 21 日

報告日期：107 年 5 月 27 日

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摘要

由於全球化的快速發展，加上對公務員國際觀的重視與國際行政網絡建構的重要性，使得因公務

出國進行相關計畫的趨勢日漸頻繁。舉凡出國考察、參訪、觀摩、進修、研究、實習、訓練，參加國

際會議、國際交流活動，或者應外國政府、國際組織團體邀請派員參與活動，參訪政府施政經驗、研

習專門技術、進行國際關係經營等都屬於因公務出國的範圍。此類公務出國不僅可直接的進行國際之

間的交流互動，達成雙方關係的建立，更重要的是，透過公務出國計畫的方式，可在短期內快速且立

即的獲得他國值得學習效法之處。因此，不論是在關係建立或是學習資訊上，公務出國計畫都可以快

速且有效的方式達成。藉由出國考察機會，認識、比較他國風俗民情、歷史文化及各項觀光建設等，

汲取較佳的經驗，作為日後推動鄉政建設的重要參考依據。

從多元主體觀摩過程中，學習不同的經驗，作為相關人員在推動公所事務與便民服務的參考依據，

進而提升我所整體的服務品質與工作效能，希望全體參訪成員能夠多了解參訪點值得借鏡的地方。

本此考察重點國家是同樣位於亞洲區的新加坡與馬來西亞，針對多種族人文的社會政策、環保議

題、觀光資源的結合與觀光產業發展、各項經濟建設計劃等等為目標。藉由相關業務人員務實的考察，

做為日後政策推動、觀光產業開發經營、基層社區人文政策融合與建構、環保概念與環保推動務實作

為等等，期使日後各項政策的推動與執行，來為人民謀取更佳更優質的美好未來。

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目 錄

壹、考察目的 ………………………………………………………………第 4 頁

貳、考察過程 ………………………………………………………………第 5-14 頁

叁、考察人員 …………………………………………………………………第 15 頁

肆、考察心得 …………………………………………………………………第 16-27 頁

伍、考察建議 …………………………………………………………………第 28-29 頁

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壹、計畫目的：

新加坡、馬來西亞近年來為了發展觀光及加強城市景觀推動環境保護並重視經濟發展雙軌下，儘

管都市化縮減了雨林面積，新加坡約有 23%的國土屬於森林或自然保護區，森林主要分布於武吉知馬

自然保護區。新加坡在城市綠化方面相當成功，境內共有逾 300 座公園及 4 個自然保護區，有「花園

城市」之稱。

本次同古榮耀鄉長帶領一級主管前往新加坡、馬來西亞兩國，在 6 天參訪行程中看到不同文化的

差異與融合，出國考察主要目的為了解新加坡特有生態組屋之綠色設計，節能減碳能源發展規劃，環

境永續利用概念，足以為本鄉經建發展、休閒農業及綠色社區營造等借鏡。瞭解星馬之魅力城市，整

個城市在綠化和保潔方面效果顯著，發展觀光近況，更是借鏡，可作為本鄉學習對象。因本鄉擁有這

麼多特色產業，若能互相結合，將更能豐富本鄉觀光、文化特色，透過參訪新加坡、馬來西亞等觀光

文化遺產保存、民族文化形象深耕、希望可以參考他們對農業生產的因應措施，以提供農業資訊、嘉

惠農友、發展永續農業，作為本鄉推動各項公共建設與觀光永續發展之參考，以提昇本鄉之地方建設

品質及豐厚本鄉內灣等地觀光旅遊景點，進而提昇本鄉觀光吸引力，以為我橫山鄉未來農業發展、自

然生態及文化觀光發展之參考、未來規劃之藍圖，作為日後鄉政建設之參考建議。也藉此增加機關首

長及課室主管的國際觀、提昇行政人員及基層建設人員工作效能為目的之觀摩考察活動，考察主題為

「經建發展」、「社區總體營造」、「環保議題」、「休閒農業」及「基層組織發展」等業務。

本鄉的地理位置在觀光上佔有優勢，轄內有內灣觀光風景區、大山背休閒農業區、樂善堂、好客

好品希望工廠等有名休閒景點。期許在建設本鄉之餘，亦將致力推展觀光，為地方帶來商機，為年靑

人創造就業機會。

https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%9B%A8%E6%9E%97https://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E6%AD%A6%E5%90%89%E7%9F%A5%E9%A9%AC%E8%87%AA%E7%84%B6%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E5%8C%BA&action=edit&redlink=1https://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E6%AD%A6%E5%90%89%E7%9F%A5%E9%A9%AC%E8%87%AA%E7%84%B6%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E5%8C%BA&action=edit&redlink=1https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%B6%A0%E5%8C%96

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貳、考察過程：

04/16 第一天 台灣(桃園)→新加坡→駐新加坡代表處→新加坡旅遊局、濱海灣花園(天空樹)、魚尾獅

公園、金沙水舞秀

新竹縣橫山鄉公所出發至桃園機場搭華航航班(CI-753 桃園 07:50-新加坡 12:25)

【中華民國駐新加坡代表處】

假新加坡代表處與新加坡旅遊局人員座談，感謝代表處蒲組長及相關的業務承辦主管熱情的歡迎與接

待，並舉行約略 2 小時的座談會，探討新加坡各個層面政策推廣與目標，並於對談中獲得更珍貴的相

關意見

假新加坡代表處與新加坡旅遊局人員座談會 古鄉長致贈感謝狀

會後參與人員合影

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【新加坡旅遊局】

新加坡旅遊局，是新加坡貿易及工業部轄下的法定機構。前身為新加坡旅遊促進局，1964 年成立，

原本的目標在於統籌酒店、航空公司和旅行社的工作，以促進旅遊業在新加坡的發展，魚尾獅一直是

它的官方標誌，到 1997 年改用現有的名稱。

新加坡旅遊局合影 【濱海灣花園】 是一個位於新加坡濱海灣中央的公園. 這個公園佔地 101 公頃，費時六年在 2012 年完工，是一個完全使用人工填海造地而形成的花園。象徵著新加坡綠色城市出色規劃的市中心花園，榮獲全球多項綠色設計獎項。長達 128 公尺長的空中步道，22 公尺高的步道穿梭在造型前衛的超級樹之間，將新加坡市景和底下的一片綠林一覽無遺。

濱海灣花園造景及合影

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【魚尾獅公園】

魚尾獅公園是新加坡面積最小的公園，占地面積 0.25 公頃，有 1 條露天台，方便遊客可走上魚尾前面拍照。魚尾獅是一種魚頭的動物。它於 1964 年由當時的 Van Klef 水館館長 Hoiltrevay Brkljner 先生所設計的。被新旅局採用作為標誌。

新加坡著名地標魚尾獅公園前合影 【金沙水舞秀】 在濱海灣金沙往期的燈光秀《奇幻瀰漫》成為新加坡三大免費燈光秀之後，全新光影水舞秀—《幻彩生輝》已在濱海灣金沙海濱步道活動廣場煥新上演，並繼續作為濱海灣金沙的熱門景觀向公眾免費開放。在領先國際的激光、噴泉和投影設備的協作下，一段由音樂、水流和燈光交織而成的迷人故事在您眼前徐徐展開，一場美妙的視聽妙交響曲讓您沉醉其中。

金沙水舞秀

04/17 第二天 甘榜格南（馬來王宮，蘇丹回教堂）、鴨子船、小印度、牛車水下午茶（亞坤咖椰烤土

司）、新加坡本地 160 年歷史的植物園

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【馬來文化遺產中心】 坐落於甘榜格南的蘇丹門，成立於 2004 年，於 2005 年開館，占地面積 8000 平方米，是一個專門介

紹新加坡馬來人遺產、文化和歷史的中心。在馬來文化遺產中心的外面上生長有繁茂的格南樹（Gelam Tree），展示有馬來船只的複製品，船上刻有關於布吉人的相關訊息。中心的主要展館為馬來遺產博物館，博物館通過手工製品、多媒體和透視畫展示了馬來人在新加坡的文化、歷史和相關遺產。除了文化中心的實物展覽外，還會開展相關的馬來文化項目和研討會，讓人們從方方面面了解新加坡馬來人的歷史文化。

馬來文化遺產中心

【蘇丹回教堂】 位於新加坡甘榜格南區的馬斯喀特街與橋北路，是新加坡最重要的清真寺之一。1819 年，當新加坡割讓給英國時，島主天猛公阿卜杜勒·拉赫曼，和柔佛蘇丹東姑胡先要求用一些財富來換取他們的權力。斯坦福·萊佛士爵士每年給予天猛公和蘇丹津貼，還讓他們使用甘榜格南區作為住所。甘榜格南附近區域也分配給馬來人和其他穆斯林。胡先在此建造了宮殿，並從廖內群島帶來他的全家。許多蘇丹和天猛公的追隨者從廖內群島、馬六甲和蘇門答臘來到甘榜格南。到 20 世紀初，新加坡已成為一個伊斯蘭商業、文化和藝術中心。

蘇丹回教堂

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【鴨子船】 登上由越南戰爭時期，改造而成的水陸兩棲鴨子船，開始新加坡探險之旅! 陸上遊覽沿途經過國會大

廈、高等法庭和政府大廈等標誌性建築；水上遊覽則從濱海灣開始，一入水濺起大量水花，徜徉在美麗的濱海灣，看到沿岸的濱海灣花園、金沙酒店、螺旋橋，以及水上平台！最值得期待的是在新加坡入河口，看到新加坡的標誌建築-魚尾獅雕塑，以及榴蓮殼形狀的濱海灣藝術中心，返途中，一睹亞洲最大的新加坡摩天觀景輪的風采！

鴨子船

【小印度區】 小印度是新加坡的一個泰米爾人的族裔社區，位於新加坡河東部，甘榜格南以北。這些區域都是梧槽都市計畫區的一部分。小印度在當地泰米爾社區更普遍稱為竹腳。小印度有別於珠烈甘榜區，後者在萊佛士計劃下，原本是新加坡殖民地的一個分區，在英國的種族隔離政策下，作為泰米爾人移民的居住區。

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小印度區

04/18 第三天 新山-馬六甲 (荷蘭鐘樓、古城門、葡萄牙廣場、聖保羅教堂、人力三輪車)

【葡萄牙廣場】 建於 1980 年代後期，是仿造葡萄牙同類型建築的樣式而建。

葡萄牙廣場合影

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【人力三輪車】 徐徐微風中遊走穿梭於古意盎然的街道上，兩旁古色古香的建築物，彷彿回到時光隧道之中。

人力三輪車

04/19 第四天 享用大紅花渡假村→未來太子城(水上粉紅清真寺、總理府)農業遺產公園→吉隆坡

【水上粉紅清真寺】 您可感受到馬來西亞政府如何不花一毛錢而能夠在森林開發區建出一座面積 264 平方公里的未來馬國行政電子中心。未來環保無煙城市以馬來西亞首位總理的名字命名，滿目盡是濃濃的綠意道路兩旁被一棵棵大樹包圍著，排列成一條長長的林蔭大道，這條全 4.2 公里的綠色大道，也正是舉行國家慶典和閱兵遊行的場地相府佔地相當廣大，其中包括：首相官邸、親水公園、水上粉紅清真寺及行政中心等。

水上粉紅清真寺

【農業遺產公園】 公園坐落在布城第 16 區（Precinct 16），主要呈現馬來西亞農業文化背景。 農業公園展示 170 種植物和樹木，其中包括橡膠、棕櫚、可可、水果、香料和草藥。遊客可以品嘗新鮮的水果，同時也可以觀看割橡膠、收集膠乳、維護農作物、保鮮水果等有趣的農業活動。

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農業遺產公園

04/20 第五天 市區觀光(獨立廣場、國家英雄紀念碑、蘇丹皇宮)→城市規劃展覽館→巴比倫購物廣場

【獨立廣場】 獨立廣場位於馬來西亞吉隆坡的蘇丹阿布都·薩馬德大廈前。1957 年 8 月 30 日午夜，英國國旗在此降下，馬來西亞國旗首次升起。廣場的南端有一個 95 米高的旗杆，在世界上最高的旗杆之一。此後，每年 8 月 31 日的國慶遊行在此舉行。獨立廣場原名雪蘭莪俱樂部草場，為板球場地。

獨立廣場

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【國家英雄紀念館】 國家英雄紀念碑是一個為了紀念二戰和在馬來亞緊急狀態下殉職的軍人而建立的雕像。其位於馬來西亞首都吉隆坡的馬來西亞國會大廈附近。 它是世界上最高的獨立青銅雕塑品。每年 7 月 31 日的國家

紀念日，馬來西亞最高元首、首相以及軍方和警方領袖來此敬獻花環，向逝去的英雄表達敬意。

國家英雄紀念館

【城市規劃展覽館】

華麗的印度風格建築在 1898 年建成，以滿足當時英屬馬來政府的印刷需求，以鑄鐵住和桁架的基礎

結構

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城市規劃展覽館

04/21 第六天 吉隆坡→雙子星塔花園廣場→臺灣(桃園)

【雙子星塔花園廣場】 雙子塔及雙子星塔等，是兩棟位於馬來西亞吉隆坡市中心的摩天大樓，也是馬來西亞第二高的摩天大樓，該建築也曾經是世界和馬來西亞國內最高的摩天大樓，直到 2003 年 10 月 17 日被位於台北市的台北 101 超越，但仍是目前世界最高的雙棟大樓，也是世界第八高的大樓。雙峰塔樓高 452 米，共地上 88 層，由美國建築設計師西薩·佩里（Cesar Pelli）所設計的大樓表面大量使用了不銹鋼與玻璃等材質。雙峰塔與鄰近的吉隆坡塔同為吉隆坡的知名地標及象徵。

雙子星塔花園廣場

回程：搭乘華航航班(吉隆坡 14:40-桃園 19:30)

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參、考察人員名單：

職稱 Appellation 姓名 Name

1 鄉長 Mayor 古榮耀 KU,JUNG-YAO

2 機要秘書 Secretary 黃武興 HUANG,WU-HSING

3 民政課長 Civil Affairs Bureau chief 溫志君 WEN,CHIH-CHUN

4 建設課長 Economic Affairs Bureau chief 劉家威 LIU,JIA-WEI

5 社會文化課長 Social Affairs Section chief 謝文桓 HSIEH,WEN-HUAN

6 財政課長 Finance Bureau chief 黃美華 HUANG,MEI-HUA

7 農業課長 chief of Agricultural Section 陳雲萍 CHEN,YUN-PING

8 政風主任 Civil Service Ethics Office chief 陳寧 CHEN,NING

9 人事主任 Personnel Office chief 段麗娜 TUAN,LI-NA

10 清潔隊長 Cleaning Uni chief 林玉珠 LIN,YU-CHU

11 圖書舘館長 Librarian 沈嘉霓 SHENG, CHIA-NI

12 幼兒園園長 Nursery Head 曾嬌娥 TSENG,CHIAO-ER

13 總務主任 Director Of General Affairs 賴素香 LAI,SU-HSIANG

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肆、考察心得：

一、新加坡是東南亞中南半島南端一個城邦島國，素有「花園城市」的美譽。自 1965 年獨立以來，

大規模的填海已經為新加坡增加 23%相當 123 平方公里的面積，且靠著經濟及人力資本迅速成為

富裕的亞四小龍之一。新加坡是由多元民族融合的國家，由三大民族組成分別是華人、馬來人、

印度人，其餘為少數民族。

因人口組成多元，所以佛教、回教、基督教普遍，宗教信仰自由，多元且豐富的文化，造就新

加坡豐富又迷人的特色。

整體而言，在新加坡旅行是很安全的，因為犯罪率低，不過在前往新加坡旅行前必須先對該國

的律法有基本的了解，如不能吃口香糖、不能隨地丟垃圾…等規定，一旦抓到都會採嚴刑峻法

來處理。

馬來西亞位於東南亞，由馬來半島及婆羅洲上的沙巴(Sabah)和砂勞越(Sarawak)組成。馬來西亞位

處東南亞的中心地帶，可以經由海路及空運通往世界各地，並擁有綿延的海岸線和許多島嶼的

馬來西亞，成為一個得天獨厚的熱帶樂土。而馬來西亞的物價不高，且有多釆多姿的節慶、美

食、都市風情，以及淳樸的鄉村風貌，在在使得馬來西亞成為歷久不衰的旅遊勝地。馬來西亞

的主要經濟來源是棕油、橡膠、木材、可可豆、胡椒等農産品的出口，製造業方面則主要為電

器類、紡織品和橡膠製品，觀光事業也是一項重要的收入。

二、新加坡早期的移民多聚集在中南部的新加坡河出海口一帶，其他地區則大多是熱帶雨林或農業用

地；除了少數的自然保護區之外，新加坡基本上都已城市化。由於缺乏大型縱深的河流，新加坡

政府專門修建了多個蓄水池，用以收集平常降雨所帶來的水源。儘管降雨量有時會很大，這些雨

水還是無法滿足新加坡的用水需要，目前接近 40%的用水從馬來西亞進口。新加坡政府也在積極

開發其他水源，包括海水淡化以及再生水，計劃降低對外來水的依賴。身為亞洲重要國家，為國

際性大都市，政府將其定位為是要建設成集湖光山色，融人文景色和自然風光於一體的森林式、

環保型、園林化、可持續發展的特色生態城市。因此政府在城市環境綠化方面更是不遺餘力，在

此次參訪中，我們深深體會到其改變的決心。

三、考察期間觀摩行程，獲得中華民國駐新加坡代表處貼心安排與熱忱接待，並進行約略 2 小時的座

談會，探討新加坡各個層面政策推廣與目標，並於對談中獲得更珍貴的相關意見，如：市內建設、

環保及綠化經營方針與理念，讓全體考察團成員對於此行考察的重點能有充分的認識，另參訪行

程中所觸及的都市於自然生態與觀光產業結合、環境保護與城市綠美化營造、文化史蹟維護管理

等，亦是令參訪團收穫豐碩的課題之一，並提出相關建議供相關課室參考，讓參訪團此行獲致許

多寶貴資訊與考察成果，亟具日後推動各項公所業務提升服務品質之參考價值。

對於本考察報告的完成，星馬助益甚豐，而新加坡與馬來西亞綠化建築與服務設施之管理及運

作，亦確有值得我國借鏡的地方。

https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E5%8A%A0%E5%9D%A1%E6%B2%B3https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%83%AD%E5%B8%A6%E9%9B%A8%E6%9E%97https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%87%AA%E7%84%B6%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E5%8C%BAhttps://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B2%B3%E6%B5%81https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%93%84%E6%B0%B4%E6%B1%A0https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%99%8D%E9%9B%A8https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A9%AC%E6%9D%A5%E8%A5%BF%E4%BA%9Ahttps://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B5%B7%E6%B0%B4%E6%B7%A1%E5%8C%96https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E6%B0%B4

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四、本次考察行程一共六天，主要是參訪新加坡、馬來西亞，並介紹了都市自然生態維護與觀光產業

結合、環境城市綠美化營造，經當地人員的介紹說明，讓本團此行程獲得許多寶貴資訊，而透過

六天團體行動，團員們彼此已經達到凝聚本所基層人員向心力之效果，向環境綠美化等共同目標

持續努力。而這次前往新加坡、馬來西亞參訪，發現臺灣近幾年的行政措施，也確實學習到兩個

國家的精神(一) 、我們漸漸重視特殊景觀之活化、保存，並懂得注入新元素，創造新商機；(二)、

環境保護措施與綠化陸續建置努力中，要讓人民享受更綠美化的生活空間；(三)、為高齡化社會

做好完善的準備，建構出適當的社會服務體系。為確保我國能永續發展，都要學習新加坡與馬來

西亞對於環境品質的重視，而在本所政策上也要大力推行綠色環境概念，為我們美好未來生活環

境更加盡一份心力。

五、廉政方面：

本次於駐新加坡台北代表處舉行座談會，對於廉政業務部分進行交流，關於 2017 年國際清廉印

像指數(CPI)指出，臺灣排名第 29 名，新加坡排名第 6，馬來西亞排行第 62 名，新加坡多年評鑑

指標名列前茅之主因為何，政務組組長浦國慶分析成因，與我國不同主要在於新加坡採高薪養廉

方針，例如年終獎金一年發放兩次，公務員非永業制，亦無國家考試制度，政府機關等同與私人

企業爭取優秀人才為國服務，但相較之下工作壓力繁重，故流動率高。分析新加坡公務員薪水，

總理李顯龍年薪約新幣 220 萬元(折合新台幣 4840 萬元)，層級最低的部長年薪為新加坡幣 110 萬

元（折合新台幣 2422 萬元）；顯見新加坡政府認為，為吸引第一流人才、避免產生困擾其他亞

洲國家的貪腐問題，高薪是必要的。

馬來西亞面積為台灣的九倍大，本次考察入境馬來西亞海關，對海關人員之處置過程及方式顯見

馬國公務員對外國旅客審查過程並不透明，處以罰款及繳納方式均有所爭議。

六、農業發展及綠美化方面：

分析新加坡雖僅彈丸之地，其國家總面積為新北市的三分之二、台北市的二點六倍，卻能以經貿

及富有特色之花園城市聞名全球，近年來新加坡更從花園城市邁向熱帶「花園裡的城市」，有將

近 2000 多種原生植物，生長在路邊、公園和自然保護區里，單在新加坡的市區，就有 450 至 500

種樹木，新加坡保留有世界上唯二的城市熱帶雨林，另外一個在巴西的里約熱內盧。新加坡的街

景不在於路樹的整齊劃一，反而讓人有充滿叢林風的冒險意味，樹容壯盛且旁曳斜出，高矮參差

變化萬千，新加坡如此重視綠化且成果豐碩，前總理李光耀 60 年代規劃花園城市的藍圖堪稱分

水嶺，成立「花園城市行動委員會」主導政策，嚴格的《道路綠地規範》則強制設定道路綠化帶，

保證綠地的供給，配合其他綠化法規實施，奠定下綠地保護良好的基礎。國家公園局並與其他部

門密切合作，包括鐵路局、公路局等等，將所有土地開發項目拉在一起，恆以「綠地」為核心價

值。前期小心規劃，後期管理尤其重要，人力栽培、財務支持，確保有能力維護下去。

本次出國考察，二天參訪新加坡，四天參訪馬來西亞，一下飛機開始新加坡的行程，進入眼簾的

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雖然是高樓大廈林立，但各式植栽巧妙的搭配，乾淨的市容，真的是宛如在花園中穿梭，新加坡

的綠化覆蓋率約達 50%，人們視野所及，將近一半為綠色植物，行程中聽導遊介紹著新加坡的觀

光發展、車輛政策、租屋政策、人種組成現況、鞭刑政策、薪資狀況等，我不禁好奇詢問導遊，

難道新加坡沒有農業嗎?經詢問之下，原來因為新加坡土地資源有限，因此農業在產業中所占之

比重極低，是典型的都市農業(指地處都市及其延伸地帶，緊密依託並服務於都市的農業)，除了

因為土地狹小而發展垂直農場，全力發展的都是高產值出口性農產品如熱帶蘭花及觀賞用的熱帶

魚等，年出口值達 6000 萬-7000 萬美元；自產部分僅 5%，主要為魚類、蔬菜和蛋類，其餘絕大

部分從馬來西亞、中國、印尼和澳大利亞進口。目前新加坡建有 6 個農業科技園，每個園內都有

不同的性質:養雞場、胡姬花園、魚場、牛羊場、豆芽農場和菜園，每個小農場平均占地 2000 平

方米左右，這些農場應用最新、最適的技術，取得比常規農業系統更高的產量。另外，這 6 個農

業科學園區因為可觀賞到農作物的種植場景，也吸引大量的觀光遊客。

本次參訪新加坡令我印象深刻的還有新加坡植物園，植物園占地超過 24 萬平方公尺，聽說原本

是一座廢棄的種植園，直到 1859 年，經過當地的農業園藝協會重新整理，成為綠意盎然，擁有

多元化綠色景觀的景點，讓我聯想到我們橫山鄉的大山北月，也是將廢棄的國小重新整理規劃，

不僅讓荒廢的國小重新變成一個具有特色的景點外，更和本地的農民合作，將他們種植的作物重

新包裝，將農產品以更有趣和創意的方法推廣出去。

第三天來到馬來西亞，高密度的棕梠樹及橡膠樹令人印象深刻，雖然馬來西亞與新加坡為鄰近的

兩國，但卻是有極大的差異性，馬來西亞境內天然資源豐富，盛產棕櫚油、橡膠、木材等，是全

球最重要棕櫚油生產地，亦擁有石油、天然氣、錫、鐵等礦產資源。經濟結構以服務業與工業為

主，農業約占 8.9%。農產作物可分為糧食作物:稻米、甘蔗、玉米、蔬菜等及經濟作物:橡膠、棕

梠、椰子、木材、胡椒、可可等，另外也出產許多熱帶水果，包括了山竹、榴槤、波羅蜜、紅毛

丹、椰子、蓮霧、黃梨、香蕉、番石榴、芒果、楊桃等。

而馬來西亞的農業觀光園約有 5000 多個，農業和農村研修資料館約 900 多個，其農業觀光園的

類型大致可以分為以下幾種：觀光農業公園以及體驗林業活動、可居住的農園別墅、對土特產的

再次加工和銷售、學習型體驗農村生活所開設之農業研修課程。近年來馬來西亞農業觀光園發展

措施如下:合理規劃建設農業觀光園，並推廣農業觀光園示範區、加強農業示範區財政支持，完善

軟硬體設施建設，鼓勵人們利用閒暇時間到農村體驗農業勞動，而政府向農業經營者以及團體的

農事體驗提供資金補貼，並給予示範村實施者必要的培訓指導以及其他的援助措施、制定完善的

法律法規，為其發展提供法律保障，通過制定相關法律法規促進城鄉之間的交流，明確農業觀光

園在國家發展計劃中的重要地位、推動節慶旅遊，如每年馬國的花卉節，舉辦花卉展覽、花卉比

賽、花車遊行等形式多樣的活動，不僅繁榮了旅遊業，同時也拉動了馬來西亞花卉種植業和銷售

業的發展。

綜上所述，我們可知:

19

（一）目前新加坡的農業導向如下:

1.發展現代化集約的農業科技園，努力提高食品自給率

2.建設都市型科技觀光農業，推動經濟社會發展。

（二）目前馬來西亞的農業導向如下:

1 因氣候炎熱，因此農耕重點為發展棕櫚及橡膠，為全球棕櫚及橡膠原料最大的輸出國。

2.因地制宜建設農村觀光園

3.健全相關法律法規，確立農業觀光園在國家發展規劃中的重要地位。

（三）目前橫山鄉的現狀如下:

橫山鄉總面積約為 6,635 公頃，其中造林面積 335.48 公頃，是全新竹縣第一、柑橘類種植面積約

190 公頃、種稻面積約 80 公頃、種菜比率更是不低。

1. 近年來本鄉致力於綠美化，種植黃花風鈴木、山櫻花、大花紫葳、五葉松、阿勃勒、洋紅風

鈴木及梅花等，希望能達成全年皆有花可賞的成果。

2. 本鄉休閒農業園區近年致力於發展親子觀光採果活動及本地農特產品的多元推廣。

比較表如下:

新加坡 馬來西亞 橫山

氣候 熱帶雨林氣候 熱帶雨林氣候 副熱帶氣候

地形 平緩 平原、丘陵、山地 平原、丘陵、山地

農業占產業比例 1% 9% 多數

農產品 蔬菜、花卉、雞

蛋、水產品、乳製

品

稻米、甘蔗、玉

米、蔬菜、棕油、

橡膠、椰子、木

材、胡椒、可可

柑橘、稻米、蔬菜、

特色 高科技、高產值、

都市農業、垂直農

場

種植棕櫚及橡

膠、建設農村觀光

園區

內灣觀光風景

區、大山背休閒農

業園區、在地農特

產品

七、新加坡特殊歲入：

新加坡的政府層級並無中央地方之分,所以其稅制統屬中央,不若我國有中央稅地方稅之分,然而

其較特殊的稅制(規費)有擁車證、外勞稅、及規劃中的温室氣體排放稅：

（一） 擁車證:地小人稠的新加坡嚴格管控汽車數量，不僅收取過路費、大手筆投資公共運

輸，且實施擁車許可證制度，後者推升平均車價至超過台幣 250 萬元；新加坡實施

擁車證制度，要求想買車的車主須先競標到十年效期的擁車許可證（COE），目前

一般房車的 COE 價格約 5 萬星元（約台幣 112 萬元），買一輛豐田 Corrolla 總共要

花 11.4 萬星元（近台幣 256 萬元）。COE 的價格隨著需求浮動，同款車如果是四年

https://udn.com/search/tagging/2/新加坡

20

前購買，將花 15.9 萬星元（近台幣 357 萬元）。

「擁車證」是新加坡一種車輛配額系統，沒有許可證就不能買車，其目的是增加擁有汽車的

成本，以鼓勵市民使用公共交通工具。

（二）外傭稅：在新加坡申請外傭只要自己經濟許可即可申請外傭，亦無人數限制，惟需繳付規費

給政府，但針對特殊身分(12 歲以下或 65 歲以上或臥床者)可減免不若我國要巴氏量

表。

（三）温室氣體排放稅:新加坡預計於 2019 年實施碳排放稅，這是財政預算的一部分，本計畫一方面

增加政府收入；一方面預計會鼓勵企業採措施減排，增加競爭力。

由以上可知新加坡政府對於歲收部分，非常落實「使用者付費」的精神，兼顧國庫收入及民生

福祉。

八、人事制度方面：

在 2017 年瑞士洛桑國際管理學院（IMD）公布的世界各國競爭力排名，新加坡為全球第 3 名，

新加坡政府的高效率與高效能值得參考與學習。因此促成了本所 107 年前往新加坡考察之行程。本所

於 4 月 16 日拜會台灣駐新加坡代表處進行意見交流，從中了解到新加坡政府人力資源管理制度，說

明如下：

（一）新加坡的公務員不是永業制：有「潛力門檻制度的設計」的淘汰機制，如公務人員被評估約

在 35 歲左右，至少會晉陞至某一職位，而未晉陞至該職位時，則會建議其離職，轉調至具

有同等挑戰性職務之其他公務機關，或輔導其至民間機構服務，這樣的設計可以加速文官的

新陳代謝，並維持各階文官的競爭力，我國應可參考並加以發展運用。

（二）人力資源管理權責下授：新加坡人事管理制度自 1995 年起實施分權化，將大部分公務人員

的甄聘與陞遷授權給各級人事委員會。其他人力資源管理事項，亦僅由公共服務署訂定基本

原則，其餘由各部會自行規劃辦理，符合人力資源管理的發展潮流。我國目前人事管理權限

多集中於銓敘部與人事行政總處，各部會實質並無太大人事管理權限，亦無法彈性管理，整

體而言，我國之人事管理係呈現高度集權化及一致化之現象。我國目前人事管理權責與各國

發展趨勢顯有差異，是否有必要從基本人事體制及相關法規通盤檢討，值得重視。

（三）具信效度的人才考選機制：新加坡一般公務人員的考選過程，並不重視筆試，所看重的是綜

合 素質和未來發展的潛力，所以特別看重面試和試用考察，這一點與我國目前在考選公務

人員的作法有極大不同。此種人才選用機制，似較能選取合乎機關實務需求的人員，值得參

考。

九、節能減碳及能源政策方面：

此次參訪新加坡及馬來西亞獲益良多，透過不同國家不同做法，可拓展視野並做為改善本鄉各項

建設之借鏡，有關節能減碳及能源政策推動方面，新加坡政府有些做法值得參考如下：

(一)、由政府機關帶頭做起：新加坡為推動成為節能綠化社會，由政府帶頭示範降低政府部門及

各機關的水電用量，我國政府同樣致力於節能綠化，每年透過機關四省〈用油、用電、用

21

水、用紙)專案，要求本所及各機關學校購買環保產品，諸如節能燈泡、電器、環保公司 製

作的紙張等，並要求更換省水裝置的水龍頭、二段式沖水馬桶等，期許公務員採取良好措

施，為環保工作貢獻心力，進一步帶動社會 提倡環保作為。

(二)、發展替代能源：新加坡運用貿易樞紐位置，化劣勢為優勢，並積極開發替代能源。新加

坡之所以電費單價如此高，是因為採用天然氣發電。新加坡的兩個鄰國印尼與馬來西亞，擁有

豐富的天然氣，能源取得容易。且新加坡由於國家太小，不論在哪裡設核電廠，都無法兼顧半

徑 30 公里外的安全區範圍，因此新加坡決定採用相對核能發電來說，單位發電成 本高上許多

的天然氣火力發電。由於新加坡的天然氣能源 80% 靠進口，無形中等於咽喉被掐在他國手上。

於是新加坡決定積極開發自產能源：先是發展以焚燒垃圾，來加強 6 個火力發電廠運作效率

的技術，同時也能解決國內垃圾問題。緊接著新加坡的太陽能發電，近年來更以倍增的電力供

給量成長。如今新加坡不但發電可以自給自足，甚至能夠反賣回給周邊鄰國。「買材料賣成品」

的概念，讓新加坡大賺一筆，水也是用同樣的方法，向馬來西亞進口水，淨化後賣回去。

新加坡運用國際大港的優勢，打造亞洲天然氣樞紐地位。目前新加坡的天然氣貿易已達全國產

業的 5%，與國際天然氣市場接軌，不只能確保天然氣的供應無虞，可讓新加坡再賺一筆！因

此，新加坡電費雖然遠高於台灣，但因為政府更會賺錢，因此電力供應已不是負擔，更不用說

年年陷入用電危機，只要天然氣的供應充足，同時其他替代能源繼續成熟發展，新加坡不必核

能，也能享有足夠的電力。

本國也有獎勵企業及個人安裝太陽能發電的策略，有些金融業為響應政府政策，更提供安裝太

陽能融資優惠方案，鼓勵企業及民眾在屋頂裝設太陽能發電系統，不過，2025 年非核家園喊出

燃氣、燃煤、再生能源占比為 50%、30%及 20%，可見火力發電仍為本國供電主力，除了火力

及太陽能發電外，與新加坡相較，本國又多了風力發電及水力發電，不過，水力發電會受降雨

量影響供電量。

本鄉發展替代能源方面，原有建豐煤礦已廢棄，礦坑遺址經本所初步修繕後，仍保有原

來風貌，行經車輛少，適合騎乘腳踏車欣賞沿路風光及早年亞洲水泥遺留的空中纜車，

漸漸轉型為輕旅行聖地，此外，本鄉較無資源可發展其他替代能源，僅民俗文物館頂樓

有建置太陽能發電設備，其餘均為零星家戶。

(三)、推廣綠能產業、綠建築：

1. 新加坡政府重金扶植國際綠能產業進駐新加坡。挪威再生能源業者 Renewable Energy Corp.，在

新加坡投資了 18.5 億美元興建太陽能電池廠，為全球最大的太陽能晶圓、電池及面板生產線。

新加坡為爭取這家公司投資，主動提供一平方公里的廠房用地，等於將國土的 1∕710 給了一

家外國廠商，誠意十足；德國的前五大太陽能廠 Conergy、SolarWorld 及 Siemens，也在新加坡

設立了亞太區域總部及業務分支機構；丹麥的 Vestas Wind Systems、全球最大風能渦輪機廠商，

也將亞太研發中心設在新加坡；新加坡政府在大士工業區興建一座技術整合的太陽能發電廠，

成為全球最大的太陽能發電廠之一。另外，新加坡以數億美元的預算推動節能、屋頂綠化、回

收及潔淨技術發展。新加坡對國內產業也有種產業獎勵方案，例如：以獎金鼓勵開發商及屋主，

22

也會以金融援助的方式來降低部分建築成本。

2. 新加坡政府要求所有新政府建築物，必須符合綠建築白金標章要求，並獎勵建築商發展商推動

綠色建築，如：位在啟匯承科學園區的生態環保大樓 Solaris，斥資新加坡幣 1.2 億，相當於台

幣 28 億來打造，由於它的建築設施，符合 Green Mark(綠色建築標準)白金標章，所以新加坡政

府，就補助它的建築經費 2%，也因為省水省電的特殊設備，招商順利。不只綠的漂亮，Solaris

更號稱是「來自未來的節能大樓」，進駐的公司行號，水電費省很大。白天室內室外一樣明亮，

因為有一大片特殊設計的玻璃屋頂，1 到 15 層樓的辦公室，白天都不用開燈，頭頂上的太陽

能板空調設備，既能產生電力，也會視當天氣溫，自動運轉；還有精心設計的儲水設施，更是

節能大樓的秘密武器，建商：「這個就是所謂的灌溉系統，這個水管把那個雨水，它有一個系

統，全部從接受有了這雨水，到底層一個水箱，然後從後面打上來，也就是不是用自來水，而

是用雨水。」

除此之外，還有不用水的洗手間，隨處可見的分類回收箱，空中花園還有電動車的專屬停車

位，都強化了該百貨公司的環保教育意義，顧客刺激經濟之際，購物城也正在協助環境綠化，

以經濟效益來說，從開幕至今，這間購物城已經省下超過 100 萬台幣的能源費用，也成為新

加坡綠色經濟奇蹟的最新範例。

3. 此次參訪的濱海灣天空樹，超現實的現代化樹林，結合科技、環保、燈光、藝術與植物，新

加坡希望藉著濱海灣花園，讓新加坡可以從花園城市進化為「花園中的城市」，開幕後這處

花園也不負眾望，陸續獲得「世界 10 大最佳室內花園」、「人間仙境」、「亞洲的中央公園」、

「屬於 21 世界的都會森林」、「真實的阿凡達世界」等無數美譽。 這些人造樹上備有太

陽能電板，可以在白天時儲存電力，到了夜晚便能發光兼具環保、科技、時尚於

一身，此外，攀附於天空樹的植物灌溉用水，也是如上所述利用回收雨水再利用

的方法，達到節能、節水、綠化與環保。

綠能產業、綠建築方面，由於本鄉以發展觀光資源為主，如內灣老街、大山背休閒農

業區等，幾乎沒有生產綠能的工廠；新建房舍多為以小型社區或個人透天厝為主，無

大規模綠建築，基於人民環保意識提高，有些居民栽植爬牆虎或九重葛等綠色植物攀

爬牆壁，降低日光照射面積以降溫，或裝設二段式省水馬桶、省水水龍頭節水，或購

置有節能標章的電器用品等等，以達節能減碳的目的。

(四)、提高電費，間接改變企業、民眾用電習慣：

新加坡是終年盛夏的「非核家園」，但它從不缺電，且電費將近為台灣兩倍，根據國際

能源總署（International Energy Agency, IEA）2015 年的統計，台灣住宅用電平均每一度電（每

仟瓦小時 kWh）電價約 2.8409 元新台幣，新加坡則是 5.0347 元新台幣；工業用電台灣每一度

電 2.7641 元新台幣，新加坡 3.7169 元新台幣。簡單說，目前新加坡住宅用電的電費，大概是

台灣的兩倍。民眾除了電冰箱之外，其他所有因「待機」而耗電的電器用品，幾乎全部不用，

即使是 Wifi，在不使用網路時，也會把它關掉。提高電費，確實可以影響一個人的用電習慣，

https://udn.com/search/tagging/2/%E7%B6%A0%E5%BB%BA%E7%AF%89

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是一項非常好的節電措施。不僅如此，新加坡電費也和台灣目前一樣採累進計價，不但懲罰高

用電者，同時也獎勵節電者。如果家裡的電使用量比去年同期低，即可獲得電費折扣。同時！

較特別的是，電力公司還會製表告訴你，你的鄰居同個月用了多少電，你在這一區中用電量所

佔的比例是多少。這是新加坡推行節電的主要措施之一，同理可證水費也是如此進行。或許現

在，應該檢討我們的電費，再一步步思考台灣的能源政策與規劃了！

所以，新加坡用提高電費的方式，來間接改變企業與人民的用電習慣確實高招，但高於台灣兩

倍的電費再加累進費率，對本鄉有些鄉民來說實為一負擔，畢竟中低階層或弱勢者，在本鄉仍

佔有一些比例；且「電費高昂與否」，人人感受不同，新加坡人均年所得約超過 5 萬美元，按

照電費佔總收入換算下來，新加坡的電費比台灣還要便宜，每月電費破萬，用電仍毫不手軟，

幾乎把冷氣設定在 23 度以下，18、19 度的也大有人在，且新加坡無核電廠，利用火力發電或

太陽能發電等，不僅供電倍速成長，還可賣給鄰國，根本不怕跳電問題；反觀國內，電費提高，

新核電廠也不想啟用，想用火力發電供電，但空污問題、新建製電廠費用及電廠與環境保護扞

格，目前均未有解決方案，導致今年僅五月就頻頻跳電，那麼暑假用電尖峰時期該如何因應，

實為政府一大課題。

(五)、限量管制車輛成長：

新加坡是世界上唯一限量管制車輛成長和積極對車輛使用定價的國家。其規定申辦居留權證明

書者可擁有一部車輛的權利(有證書者可擁有和使用該車輛 10 年)，且將對新車主課徵車輛購置

和所有權稅，這些稅包括附加註冊費（可能高達車輛市價的 100%）、消費稅和路稅等。透過

控制車輛的成長，抑制車輛碳排放的增加。這項政策雖是創舉，但以新加坡蕞爾小國來說，不

這麼限制也不行，算是因應地小人稠的最佳方式，但未必適合所有國家，新加坡是一個城市型

國家，在限制購車的同時，並做好大眾運輸配套措施，政府達到減碳的目標，人民也出入方便；

反觀國內或本鄉，地形多樣化，有山地、丘陵、平原、盆地等等，倘以此項政策來管制，反而

不適合我們，大眾運輸無法到達偏遠地區，人民交通不便，且山區農民農作物的載運也成問題，

影響農民生計，只能說這項政策在新加坡實施是較適合的。

十、我國與新加坡社會福利政策之比較：

（一）新加坡的社會福利政策背景

新加坡現有的「公積金制度」（Central Provident Fund）係以自助方式的個人儲蓄帳戶，作為提供

個人福利及退休保障的來源，減少政府的開支，而能使新加坡免於陷入福利國家的危機，但公積金以受

雇者本身薪資作為福利來源的方式，無法進行高所得和低所得者、資產階級和勞工階級間的所得重分

配，如此一來使得公積金無法提昇弱勢人口的福利水準。

公積金制度並非是新加坡的獨有特徵，再比較菲、馬、印、泰、新等5個東協國家的公積金制度，

發現它們具有以下共同的特徵：

1.反對社會保險而倚賴個人準備金(individual provision)

24

2.極小化國家的財政負擔，藉以保持國際競爭力

3.無法充分地提供老年退休保障

4.不能確保儲蓄－投資過程(saving-investment process)的效率等。

不過若以此東南亞國家的地緣關係來歸納新加坡社會福利，可能無法獲得真正解答。以新加坡的經

濟發展及經濟競爭力，屢居世界排名之冠，而新加坡的福利支出卻與一般先進工業國家的福利水準

無法相提並論，其採用公積金制度必然有其特別理由及背景，原因何在值得探討。

（二）我國的社會福利政策背景

目前我國社會福利政策在國內政黨競爭的過程中，眾多的社會福利政策成為政黨或候選人所開出

來的競選支票， 候選人之施政理想亦將社會福利列為首要目標，以爭取廣大選票，而民意代表及執

政者亦大力爭取社會福利以獲得選民之支持。儼然「社會福利」或「福利國家」為民之所欲而且合乎

政客的胃口。然在選舉的過程中，各個政黨更是提出許多類型的社會福利政策，以期贏得選民的支持，

吸引選票，達到勝選的目的。例如老農津貼、敬老年金等，都是各個政黨在競選期間所提出來的福利

政策，以最近的選舉為例，政客為順應選舉，各現行福利津貼加碼案，正吵得沸沸揚揚，前提之下社

會福利的加碼，應先考量政府的財政預算。

從社會福利政策推動至今，關係較大者，大概是全民健康保險以及國民年金等兩項社會福利政策，

前者已經在民國 83 年立法，並於 84 年年 3 月 1 日開辦至今，因全民健康保險的開辦，國民年金亦於

97 年 10 月 1 日開辦。社會保險支出乃大幅躍升，並成為社會福利支出的主軸。且不負責任的政客，

為了討好選民乃廣開社會福利支票，因政治發展形勢丕變，而積極地要推動各種社會福利措施，因此，

行政官員可以藉機會擴大掌握中的預算大餅，量求自己的政治利得。然而，社會福利制度若設計不當，

勢必衍生其他的新的社會問題，歐債危機就是一個很好的例子，其本質原因是西方國家普遍奉行的高

福利與財政能力不足之間的長期矛盾。今天看來，西方福利國家正瀕臨失敗，無論是歐盟國家還是美

國，都疲於應付不可持續的政府財政以及由此引發衆多經濟社會問題。

（三）綜論

觀看各先進國家短期間內因社會福利支出的急遽增加，不僅造成政府財政沉重負擔，影響基礎建

設的推動，同時亦抑低經濟成長。社會福利支出比例佔政府總預算支出之比重，隨所得的提昇與社會

結構之變遷呈逐漸增加趨勢，由於國民所得的高低與社會福利支出的多寡有著密切的關係，國民所得

的提高帶動了台灣全面的社會變遷，除了出現新的社會問題之外，也產生更多的福利需求。因此，健全

的社會福利體制有促進國家內部安定作用，在社會安定的環境下，才能促進經濟的穩定與發展。但是，

社會福利支出應該不是大幅度增加的方式，為避免社會福利支票可能帶來預算吃緊的問題，政府應提

出相對的因應策略，審慎考量以兼顧社會公平正義和財政健全，制訂完善社會福利政策與機制，包括

政策形成、制度設計及措施推動，並能效維持社會的穩定及有助於健全台灣的經濟體質，所有社會福

利政策應提出相對應之財源並定期檢視修正才能確保國家財政安全，避免不必要的支出濫用與浪費，有效

控用債務的存、流量，才不會債留子孫。

最後，積極開拓政府社會福利經費之財源，並確立社會福利經費的財源種類與用途，結合社會救助

與福利服務體系福利政策制定，社會福利不盡都是消費性支出，社會福利除了可回應目前社會服務的需求

25

（如長照 2.0 等），同時相關照顧產業的發展亦可創造就業機會，有助於經濟發展，經濟發展與社會福

利同步改造，朝向永續性的方向發展。

十一、公共建設執行政府採購程序方面：

（一）前言

新加坡很多國土都是填海產生，建國後曾經進行多次填海工程。至 2013 年 3 月，填海土地面積

達到逾 13，000 公頃，佔據新加坡原有國家土地面積達約 1/4。1950 年至今，約 20%的國土面積由填

海產生，新加坡國土面積於 1960 年代時為 581.5 平方公里（224.5 平方英里），現在約為 704 平方公

里（272 平方英里），至 2030 年以前，將會增加 100 平方公里（40 平方英里），部分計畫則連結比

較小的島嶼，包括裕廊島。儘管都市化縮減了雨林面積，新加坡約有 23%的國土屬於森林或自然保護

區，森林主要分布於武吉知馬自然保護區。新加坡在城市綠化方面相當成功，境內共有逾 300 座公園

及 4 個自然保護區，有「花園城市」之稱。新加坡本島的公路完善，擁有 10 多條高速公路貫穿全島。

此外公共運輸同樣發達，以地鐵、公共汽車與計程車為主。目前開通了 5 條地鐵線路，另有一條正在

建造中；公共汽車路線上百條，由兩家客運公司經營，分別為新捷運及 SMRT 地鐵有限公司。新加坡

前瞻性城市發展及建設，新加坡的採購制度，無論是價格/品質之評價模式，以及嚴謹之營造廠商登

記(審查)制度為新加坡採購制度之基礎，其執行政府採購相關與廠商間之競爭性對話，以及相對性報

價等作法，皆值得我國學習及參考。

（二）公共工程工程採購制度簡析

新加坡財政部為政府採購制度之主管機管，政府部門、局處、國家機關及公營機構主辦之採購，

皆須根據財政部制訂之政府採購法辦理。惟新加坡之政府採購法僅為採購機關必須遵守之最低標準，

只要在符合採購規則之前提下，各採購機關皆可根據採購作業需要制訂更為嚴格之內部採購規則。

新加坡財政部區分政府採購為一般採購、工程採購及 PPP(Public Private Partnerships 或公私部門夥

伴關係)採購等 3 種類型，且對於一般採購及工程採購，均規定有意願投標之廠商，需先完成登記或

註冊(一般採購需向財政部註冊、工程採購向建設局註冊)，經過廠商資格及能力之審查後，獲得可投

標一定金額以上之專案或可投標特種工程專案之許可。而 PPP 模式則未採通案登記方式，個案會於招

標文件中規定適當之廠商投標資格要求。

1. 一般採購：係指非屬於工程或 PPP 契約之勞務或財務採購。

2. 工程採購：係指與工程相關之財物及勞務採購，以及工程統包案件。此類型採購案件之投標廠

商需先向新加坡建設局註冊。新加坡建設局為國家發展部下屬機關，其設立目的在

為新加坡建立良好之建成環境，負責所有營建工程承包商及營建工程承包商及營建

材料進口廠商之資格管理。工程技服廠商之資格，則由新加坡專業工程師委員會負

責管理。

3 . PPP 採購：公私部門夥伴關係(PPP)契約，係新加坡政府於 2004 年，根據最佳商源搜尋架構提出

之一種採購型式。最佳商源搜尋係鼓勵政府機關針對可產生更佳效益，且非屬於政

府核心服務之項目，聘請民間公司代為執行。PPP 具有多種可能模式，包含聯合承

攬策略夥伴關係、設計/建造/營運及設計/建造/融資/營運等模式。新加坡政府採用非

常開放的態度，可接受任何 PPP 契約模式。目前新加坡在 PPP 模式的推動上，是由

財政部負責政策與相關法令規範之制定、管理及對公部門主辦單位之教育訓練。

https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A1%AB%E6%B5%B7https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%9B%A8%E6%9E%97https://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E6%AD%A6%E5%90%89%E7%9F%A5%E9%A9%AC%E8%87%AA%E7%84%B6%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E5%8C%BA&action=edit&redlink=1https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%AB%98%E9%80%9F%E5%85%AC%E8%B7%AFhttps://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%BE%B7%E5%A3%ABhttps://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E5%8A%A0%E5%9D%A1%E5%9C%B0%E9%93%81https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E6%8D%B7%E8%BF%90https://zh.wikipedia.org/wiki/SMRT%E5%9C%B0%E9%93%81%E6%9C%89%E9%99%90%E5%85%AC%E5%8F%B8

26

（三）一般及工程專案之政府採購

一般及工程專案之政府採購方式，可分為小額採購、徵求報價及招標等 3 種採購方式，其

中，徵求報價又可細分為(1)公開徵求報價及(2)限制徵求報價；招標則可分為：(1)公開招標、(2)

選擇性招標及(3)限制性招標，各類型採購程序之說明及議約模式如下表

新加坡府採購方式

預估金額

(新幣)

採購程序 說明

小於(含)

3，000

小額採購 經過金額評估後，採購項目價格符合市場行情。直接向

適合廠商購買，或直接購買成品。

3，001〜

70，000

徵求報價 1. 公開徵求報價。報價通知公布於 GeBIZ，邀請不特定

廠商報價。

2. 限制徵求報價。僅邀請 1 家或數家特定廠商報價。

大於 70，000 招標 1.公開招標。招標通知公布於 GeBIZ，邀請任何有興趣

之廠商依指定要求投標。

2.選擇性招標。採用 2 階段執行程序。首先，透過公開

之廠商資格預審程序，審查有興趣投標廠商(提送投標

意向書)之執行能力，並建立候選名單；可邀請納入候

選名單廠商提送標單。

3.限制性招標。僅邀請 1 個或數個特定廠商投標。

在實務執行之程序上，新加坡規定公共工程採購需依循搜尋商源、評標、決標及契約管理等

四個階段執行，以下說明各採購階段之執行重點及特色。

1.搜尋商源

（1）決定採購方式：採購機關應針對採購標的類型，選擇適當之採購方式。

（2）招標資訊公告：GeBIZ 為新加坡政府單一商業中心，廠商可與所有政府採購機關進行電子化

交易，除特定情況外(例如小額採購)，新加坡政府要求各機關須透過 GeBIZ 進

行採購，且 GeBIZ 已與大多數公部門機關之財務糸統聯結，可協助執行資金擔

保及付款等業務。此外，新加坡部分主辦機關，例如新加坡陸路交通管理局及

新加坡能源集團，亦於機關網站公布招標資訊。

（3）公開徵求資訊：在正式招標前，為利執行市場測試及建立標前合作機制，新加坡建立公開徵求

資訊制度(類似我國公開閱覽制度，但較為主動積極)。公開徵求開資訊模式要

求政府採購機關蒐集有關市場能力及實務作法之相關資訊(書面資料)，儘管廠

商回應公開徵求資訊之意見，不代表廠商可獲得報價資格，或可獲得某件標案

之執行機會，惟回覆意見可使採購機關

瞭解廠商可提供之產品內容與市場行情，亦有助於使政府採購機關建立更適當

之投標及報價規定

（4）機關舉辦投標簡報或現定說明：採購機關可要求(招標文件註明)有興趣投標廠商參與機關舉辦

之投標簡報或現地說明，使廠商更瞭解採購機關之招標需求。

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2.評價

新加坡建設局採用價格/品質評估模式，同時評估價格、品質及其他預期效益，並以所提方案具

有最高總體成績之廠商為得標廠商。

（1）開標方式：機關可選擇一階段開標或二階段開標模式，採用一階段開標模式時，特定品質指標

得分係根據量化標準計算，無須進行主觀判斷;如果品質指標得分需要主觀判斷，則

應選擇二階段開標模式。

a 一階段開標:要求投標廠商提送之價格及品質標單需放置於同一個信封內，綜合計

算價格及品質得分後，由綜合得分最高之廠商得標。

b 二階段開標:品質標單與投標價格放在不同封中，在開啟價格標單及計算綜合得分

前，先開啟品質標單並計算品質得分，以綜合得分最高廠商得標

（2）評標指標及權重：

a 評標指標:包括關鍵及非關鍵指標等 2 種類型，投標廠商必須符合所有關鍵指標要

求，否則即失去 得標資格

b 價格及品質權重：新加坡政府規定，權重範圍為 60(價格)：40(品質)~80(價格)：20(品

質)，且價格與品質之權重分配應於投標前公布。

c 計算品質及價格得分：

品質：機關根據每個品質指標之得點，計算每個投標廠商品

質指標之總品質得點，總品質得點最高之投標廠商，會設定

為最高品質得分，其他投標廠商之總品質得分，係以最高品

質分為基礎，按比例遞減計算。

價格：在候選短名單中投標價格最低之廠商，會獲得最高之

價格得分，其他廠商之價格得分，則以最低投標價格為基

礎，按比例遞減計算。

最後，品質及價格綜合得分最高之廠商為得標廠商。

（3）評選人員：由 1 人以上採購機關人員擔任評選人(類似我國工作小組功能)，評選後，提送審議

建議給採購機關之決標部門參考。

3.決標

新加坡為確保採購過程之制衡機制，要求評標與決標人員必須不同。此種作法同時適用於報價或

招標之採購案件，針對採用報價方式之採購案件，需由至少一位採購機關人員決定得標廠商；採用招

標方式之採購案件，需由至少由三位採購機關人員決定得標廠商。決標通知應公布於 GeBIZ 網站。

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伍、 考察建議：

一、 參訪了新加坡及馬來西亞並比較橫山鄉的現況後，我認為可學習之處如下:

(一)、發展自己的城鄉特色：

橫山是傳統的客家鄉，除了濃厚的客家風情，更具有豐富的農林觀光資源。當務之急乃創造

自有農產品牌，配合在地特色，培養在地人才，方能吸引年輕人回鄉服務創業，活絡地方經

濟，透過結合本地特色發展觀光，吸引遊客，如桐花季及賞螢火蟲活動等可結合本地觀光果

園採果。

(二)、打造有特色的綠美化環境：

雖然橫山鄉只是一個小鄉鎮，但可以向新加坡看齊，用植栽綠美化來營造美好的鄉容，讓

來我們橫山鄉的遊客都可以對我們鄉留下深刻的印象，也讓旅客及本地居民都覺得這是一

個可以讓人遠離塵囂、可以放鬆但又是高生活品質的地方。橫山鄉擁有豐富的自然資源，

各村有各自的特色景物，應利用天成的環境結合各村協會，營造在地觀光特色，如廣栽四

季觀賞植物、推廣觀光果園、合法露營園區並廣設觀景平台及遊憩打卡景觀建物等等，除

能吸引觀光人潮外，亦可提供鄉民更多的休閒場所。

此次參訪新加坡的城市綠美化工程實在令人讚嘆。本鄉擁有絕佳的好山好水，各村有自己

豐富的自然資源，應利用天成的環境塑造觀光特色，如種植大量的野薑花、黃花風鈴木、

紫藤及阿勃勒等等，定能造成討論話題以吸引觀光人潮。

(三)、保留特色建物與文化：

新加坡雖為一個國際化城市，但仍保有小印度、蘇丹回教堂等民族特色建物。本鄉轄內的糯

米橋、樂善堂等富有客家歷史文化特色的建物應加以包裝行銷，形塑懷舊文化氛圍；且本鄉

人口多為客家人，可以拓展農業與客家文化之結合，如農特產品之包裝可採用客家花布及客

家標語等。

(四)、發展本鄉柑橘產業：

馬來西亞以種植橡膠及橡膠產品聞名於世，本鄉轄內柑橘種植面積廣大，素有柑橘之鄉美

譽，應可以考慮興建柑橘博物館，讓遊客充實對柑橘的知識，行銷柑橘產業，豐富遊客智

識；了解本鄉特色，致力於本鄉農特產品推廣，並發展更多面向之產品，如柑橘類除了柑

橘禮盒外是否也可試著開發清潔保養產品或零嘴等。

二、 新加坡以「擁車證」方式解決地狹人稠的交通問題，相較於其他交通阻塞嚴重的亞洲大城

市，新加坡的嚴峻法規能成功，是民眾已習慣嚴格控管，但在任何其他國家想推行此

制的政府恐怕會輸掉選舉，應考慮多元方式提升民眾使用大眾交通工具之意願，或

降低民眾購車之意願，並解決交通壅塞衍生之空汙問題。

三、 我國近年來各地方政府均致力推展綠化都市之相關政策並編列經費，但花費巨額公

帑後其成效始終與民眾觀感顯有落差，一來以草皮、花卉為主，花卉除時節短暫且

維護成本高，二來街道路樹向以低矮灌木或品種劃一之喬木，景觀單調導致觀賞價

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值低落，對美化城市及打造生物多樣性環境效果均有限，回顧近年來各縣市流行無

不種植大量櫻花以吸引觀光人潮，相較於櫻花時節短暫，不如思考星國之樹街景呈

現之四季也能有多元驚喜的營造價值，並編列長遠合理之維護經費。

四、 本次考察觀察馬來西亞海關作為，對照馬國近年大張旗鼓進行肅貪，國際清廉印象指數

排名卻不如預期，分析成因，其來有自，另一原因係「捉小放大」，破獲貪瀆案時

有斬獲，對眾所矚目之重大弊案卻始終雷聲大雨點小，而無法獲得人民信任。我國

近年民眾對公務體系印象雖已煥然一新，但對涉貪者是否得到應有之懲罰仍有諸多

疑慮，我國應藉此警惕，除體制縮編外，涉貪者上至高層下至基層，均應一視同仁，

但凡廉政體系、調查體系及司法體系均應採一致之嚴格標準，推動司法改革之腳步

亦不容有緩。

五、 在看了新加坡的節能減碳及能源政策推動的作為後，新加坡為非核家園，皆因周遭國家天然氣

資源豐富，且新加坡極力發展太陽能發電，因此供電無虞；我國政府同樣想打造非核家園，但

供電不穩定，並預期 2025 年天然氣供電佔 50%、燃煤 30%、綠能 20%，是否能達標也是對政

府的重大考驗，或者應考慮先啟用核能發電廠，並積極規劃開發綠色能源的計畫與投資，停止

無止境的燒天燃氣發電，造成空氣汙染，會否更好。

六、 此次參訪新加坡發現該國並無所謂的地方政府，而是將全國劃分為五個社區，在新加坡，市長

指的就是社區發展理事會的最高行政首長，所有施政皆由國家直接辦理，然其行政效率於世界

諸國名列前茅；反觀我國，行政效率不彰問題，一直是為大眾所詬病，施政呈現多頭馬車，甚

或有疊床架屋之嫌，直接或間接都是造成行政效率不佳，影響政府施政效能之主要原因。如何

提升行政效率，一直是我國各級政府努力的目標，或可參考新加坡的用人措施，如在企業中招

募人才（非考試用人），給予更高的報酬，吸引各方人才為政府服務，才是正本清源之道。