bases juridicas

8/18/2019 Bases Juridicas

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SECRETARIA DEGOBERNACION

BASES JURIDICAS DEL

MUNICIPIO MEXICANO


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DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY,PRIMERA EDICION, SEPTIEMBRE DE 1994.

ISBN97G 628 076 6

e

CENTRO NACIONAL DE DESARROLLO MUNICIPAL(CEDEMUN), ORGANO DESCONCENTRADO DELASECRETARIA DE GOBERNACION.LUCERNA 10, Sto. PISO, C OL JUAREZ.C P ~ Y _ \ l l l l M r ,n . > 1 ; ~ ; : ; ¡ s ; ~ : : ¡ •

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lEL:635 86 53

FAX: 635 41 76


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".•.nsd e mejor que /ss autoridades municipales, tanto son las autoridades más pr6xlmas a la cludadanfa, ono en los contenidos

de os reclamos democráticos del pueblo de México..."

JorgeCarplzo jul io de 1994.

•,.••go erno y cludadanfa hemos trabsjado on entusiasmo y on

ahInco

en Ir rtKIIseñanr kJ instituciones • /nstrumentoe jurfdlcosl1ldtIt:uánt:Io os 1tIgftlmettllfldtJmos demociátlcoe

de

t fin e gIo••••


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DIRECTORIO

Dr. Jorge Carpizo McGregorSecretario de Gobernación

Dr. José Narro RoblesSubsecretario de Gobierno

Lic. RutilioTorres FrancoOficialMayor

Arq. Alberto M. WalkerLópezVocal Ejecutivo del Centro Nacionalde DesarrolloMunicipal


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ses urídic s del

Municipio exic no

INDICE

PRESENTACION

INTRODUCCION

1.- MARCO JURIDICO MUNICIPAL

- onstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos

- Leyes Reglamentarias Federales

- Constituciones Políticas Estatales

- LeyesOrgánicas Municipales

11.- GUION DE LEY ORGANICA MUNICIPAL

111.- REGLAMENTACION MUNICIPAL

- DisposicionesJurídicas de la Reglamentación Municipal

- Criterios para elaboración de los Reglamentos

Municipales

- Procedimientode la Reglamentación MtJnkiips

- onten do los Reglamentos Municipales

t /po4r

~ t o e u n c i p a W r ·

IX

XIII

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Indice

DIEZ EJEMPLOS DE REGLAMENTACION BASICA MUNICIPAL 43

EL QUE REGULA LA INTEGRACION yFUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO

Reglamento Interior del Ayuntamiento del Municipio de Benito Juárez, O.R.

LOS QUE REGULAN LA ORGANIZACION INTERNA DE

LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL

Reglamento de AdminIstración Pública del

Ayuntamiento de Campeche, Campo

Reglamento de Patrimonio Municipal del

Municipio de Tequisquiapan, aro.

EL QUE REGULA LAS FUNCIONES EN MATERIA DE

POLlTICA Y GOBIERNO INTERIOR DEL MUNICIPIO

Bando de Policía y Buen Gobierno del

MunicIpio de Chilpancingo de los Bravo, Gro.

LOS QUE ESTABLECEN Y REGULAN EL FUNCIONAMIENTO

DE LOS SERVICIOS PUBLICaS

Reglamento del servicio Público de Recolección y

Procesamiento de Residuos SólidosdeJ

MunicIpIo de Colima, Col.

• Reglamento de Mercados y Centrales basto

del Municipio de Hermoslllo,

• Reglamento de Sef1liclosgenerales n 0 RsIiItros

p r l unicipio

Chihuahua Chlh.

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63

95

131

171


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ases urídicas

del

Municipio Mexicano

LOS QUE ESTABLECEN Y REGULAN LAS ACTIVIDADES

DE LOS PARTICULARES QUE AFECTAN EL

DESARROLLO DE LA VIDA COMUNITARIA

lO

Reglamento para Control de la Prostitución en

Municipio Monterrey, N.L.

lO Reglamento para Funcionamiento Establecimientos

Mercantiles y Celebración de Espectáculos Públicos para e l

Municipio de Chllpanclngo de los Bravo, Gro.

lO

egl mento de Imagen Urbana para e l

Municipio de Campeche, Campo

85

203

239


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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano

PRESENTACION

El Municipio Libre es una institución reconocida en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, desde su promulgaciónen 1917;no obstante, debieron

transcurrir 66 años para que una de sus demandas más legítimas se tradujera en importante reforma al Artículo 115de la Carta Fundamental del Estado Mexicano.

En 1983 la Constitución sentó las normas para dar un sentido moderno a la libertad y autonomía municipales.

Transcurridos once años de la Reforma al Artículo 115 Constitucional, se ha logrado avanzar hacia el fortalecimiento del federalismo mexicano; no obstante, es

imperativo propiciar un reforzamiento que permita a Estados y Municipios concretar, cada vez más en hechos, el espíritu que plasmó el Constituyente de 1917. Con

dicho propósito, l gobierno eJe la República durante el presente sexenio ha

instrumentado diversas políticas y estrategias que tienden al desarrollo de la vida

municipal en nuestro país.

El municipio mexicano caracteriza por su diversidad; todos son diferentes y n

ocasiones, diametralmente opuestos. Ocurre lo mismo con los estados, que

aunque obecIfIcen

a grandes principios políticos -sistema republicano, federalrepresentativo- suespecificidadgeográfica, económica, culturaly demográfica. crea

una heterogénea realidad nacional.

En loJurídico, estas divergencias inducen los ordenamientos legales a re óno er

la plurlllidad ofreciendo respue6tasespecfflcas a las rrlJC8Sidades concretas de

tM iII

ent/dad

l

pt OCIJSO

de transformación que ha sufrido el país en sus ámbitos poIftioo

económico y social, e x una renovación en la institución municipal y en losordMJamIentos}urfdJcos que la regulan.


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Presentación

El presente texto "Bases Jurídicas del Municipio Mexicano", ha sido concebido

tomando en cuenta estas premisas, tratando de captar aspectos unívocos que

puedan servir de norma general, pero respetando los elementos esenciales y

característicos de los distintos municipios de México.

Contempla tres apartados:

El primero señala las disposiciones Jurídicas que norman al municipio mexicano

desde

los ámbitos federal y estatales, incorporando, asimismo, aquellos artículos

de competencia de los tres niveles de gobierno, en materias fundamentales para

el avance

integral de lt nación.

El segundo presenta un Guión de Ley Orgánica Municipal, con los elementos

básicos para orientar a las autoridades estatales en la elaboración de documento legislativo y plasmarlo en las Leyes que rigen la vida del municipio,

traduciendo a la práctica las facultades conferidas por la Constitución.Federal,

dentro del marco que disponen los textos constitucionales de cada entidad federativa

El documento surgido del análisis comparativo de todas la leyes orgánicas

municipales existentes en e l país, permitió subrayar las novedades pott spor

algunas de éstas y convertirlas en capftulos que no se hablan contemplado en las

leyes vigentes.

El tercer apartado trata lo referente a la Reglamentación Municipal, facultad

otorgada al Ayuntamiento por el Art{culo 115 Constitucional, para expedir sus

propias disposiciones jur{dico- administrativas que garanticen el ordenpúblico y la seguridad de Jos habitantes en su Jurisdicción. La finalidad que se persigue es

proporcionar a las autoridades municipales los mecanismos y elementos de criterio

en el proceso de elaboración y debate, para actualizar sus reglamentos.

La Secretaria de Gobernación ofrece una selección de ejempioscompiladosporel

Centro Nacional

Desarrollo Municipal, que surgieron

análisis y eJq»r encJas

de

ñ s dedicados a la especializada tarea de servir al municipio, su

v z

enriquecida por la aportación

acumulada de las Coordinaciones Estatales

Desarrollo

Municipal.

x


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Esta obra no pretende cubrir la amplia diversidad de disposiciones legales que fundamentan la acción municipal, sino particularmente aquellas que Inciden en

ám tos de gobierno y administración, competencia de esta Secretaría.

Su pretensión es la de ponerla al alcance de los estudiosos e interesados en estos temas, especialmente de las autoridades municipales, quienes en su quehacer

cotidiano atienden la obligación de hacerprevalecerel estado de derecho, fin último

de todos los que nos desenvolvemos en el campo de la administración pública.

Con la plena conciencia de que la actualización permanente de los marcos

normativos acelera el proceso de desarrollo de los municipios, se ofrece esta

aportación a la cultura política y administrativa de esta célula básica de las

Instituciones republicanas.

JOSENARRO

Octubre de 1994.

XI


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ntrodu ión

No se trata de limitar o encasillar en conceptos, ni mucho menos proponer un

guión que se interprete "institucional"de Ley orgánica Municipal Tipo, adecuada en otros tiempos, pero rebasada porel avance incontemble del crecimientopoblaclonal,

económico, cultural y democrático del México contemporáneo.

Hoy, e l objetivo de lograr la unidad en la diversidad, es más ambicioso. El marco

jurídico de los municipios nacionales, tan variados y diferentes, requiere una permanente actualización. Por ello, CEDEMUN se ha obligado a hacer su más

viable esfuerzo en la presentación de estos elementos orientadores.

El guión de la Ley Orgánica Municipal, presenta diez capítulos, que a juicio de

CEDEMUN resultan básicos para la conformación de este cuerpo normativo.

Incluye Disposiciones Generalesy la Organización del Gobierno Municipal, toman-

do en cuenta el papel, por demás Importante, de la organización de las etnias, cuya participación esde vital importancia considerar. Asimismo, las comisiones mrnimas del cabildo también son inclurdas.

El título tercero abarca la suspensión y desaparición del Ayuntamiento, as(corno la suspensión y revocación del mandato de sus miembros, Incluyendo un

listado de causas y procedimientos.

Las Disposiciones Jurrdicas del ayuntamiento, se destacan en e l tftulo cuarto,y el quinto se refiere a los servicios públicos municipales en su prestaci6n y

concesión.

El manejo de la Hacienda Pública Municipal, se define en e l tftulo sexto; por su parte, respecto al desarrollo urbano municipal, se hace referencia en el tftulo.

séptimo.

El título octavo se dedica a la administración pública munlcl al en onencontramos dentro del caprtulo segundo, el establecimiento· del Sistema de

Reconocimiento al Servicio Público Municipal. Cabe señalarque esteelemento ha

demostrado su conveniencia práctica, ya que permite que, aun con el cambio deadministración el personalcontinúe n el trabajo normal del ayuntam to y que1 8 progrsmss sdmInlstratlVos se adaptiN1 y reorganicen con e11 n1HtOf perjuicioposible a la ciudadanía.


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La sociedad del México actual, no admite ser solamente sujeto pasivo del

gobierno: busca canales de participación que le permiten acceder a una corresponsabilidad en la acción de la autoridad y con el/o perfeccionar el ejercicio

democrático.

En este marco, el capítulo noveno prevé la creación de órganos de participa-

ción y colaboración ciudadana, que permiten una vinculación más estrecha entre

gobernantes y gobernados, que a la postre redituaría en más obras, mejores servicios, y sobre todo, robustecimiento democrático.

El capítulo décimo se refiere a un tema que ha cobrado vital Importancia en

estostiempos: el respeto a los derechos humanos de la ciudadanía. Reza un adagio jurídico, "con y por la constitución todos y todo, contra la constitución nada, ni

nadie", que significa esta r obligados a respetar las reglas y normas que permiten una convivencia dentro del campo del Derecho.

Tenemos derechos y exigimos su respeto, por el/o, se ha tenido especial preocupación por proponer recursos, claros, precisos y expeditos, pero a la vez especificar atribuciones de defensa para el particular que sienta vulnerado su

derecho por una decisión del ayuntamiento.

Es válido reconocer la problemática que entraña gobernar, pero también ser

gobernadoy sujeto de injusticias, por lo que se propone agilidad y rapidez en este

apartado, ya que compartimos la idea de que justicia fuera de tiempo, no es justicia.

El tercer capítulo, es una selección efectuada por CEDEMUN, de diez

reglamentos municipales vigentes de reciente expedición, en materias de impor-

tancia actual.

El propósito ha s ido cubrir cuatro grandes rubros que conforman directrices

básicas municipales: gobierno, organización y administración; servicios públicos y

por último actividades los particulares

Estos ejemplos tienen la doble finalidad de reconocer, por una parte, el

esfuerzoy visión e los ayuntamientos en la formulación sus reglamentos y por l

otra, Incentivar los demás actualizar los suyos, cubriendo ár s no

reg tlmentadas

y con ello fortalecer la segurldad'de sus habitantes


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Introducción

Cada municipio, cada localidad, enfrenta su propia problemática, pero nopor

o

s debe ser simple espectador del cambio. Con las autoridades estatales y

municipales, en e l CEDEMUN estudiamos, proponemos y comprometemos nues-

tro esfuerzo, con

absoluto respeto a sus autonomías, recibiendo a cambio su entusiasta participación. Hoy ponemos esta obra en el terreno municipal, con el

ánimo contribuir al objetivo de lograr un México más fuerte, más justo y más

democrático.

Alberto f

Walker

octubre, 1994.

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CAPITULO I

MARCO JURIDICO MUNICIPAL


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La Institución Municipal dat a del arribo a México de los conquistadores españoles

en 1519, fundándose la Villa Rica de la Vera Cruz en el puerto de ese nombre. Sinembargo, no es sino hasta la Constitución Federal de 1917 que se tipifica el

municipio como libre y autónomo.

En este respecto, las instituciones municipales y los fundamentos jurídicos en que

se basan se han venido conformando a lo largo del siglo XX.

En este capítulo es de importancia dejar claramente asentados Jos principios

básicos de la norma jurídica y dejar establecidos los diversos estratos de disposi-

ciones en los que se deben normar Jos ayuntamientos.

Ello produce una situación especial que es de que hay normas por lo menos de tres

orígenes en cuanto a su formulación y por Jo menos cuatro tipos de disposiciones

legales, que no se subordinan entre sí pero que se complementan y delimitan el

marco de la acción municipal.

Es pertinente además explicar por Jo menos dos tecnicismos jurídicos del sistema

mexicano, tal como está conformado al presente.

El primero se refiere a que la división de poderes se establece en dos de las

instancias de gobierno, pero no en la tercera.

Ello signifi que la clásica división en poderes ejecutivo, legislativo y judicial

funciona de manera semejante en el orden federal y los estatales respectivos de

cada una de las 31 entidades federativas, los Estados de la Unión.

El poder ejecutivo federal recae en el Presidente de la República y se detenta por

una sola persona. La administración pública federal depende del Ejecutivo y se

organiza conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Los poderes legislativo y judicial se atienen a lo que les señalan las respectivasLeyes Orgánicas.

De la misma forma el Ejecutivo a nivel de ca da entidad se concreta en la personade los obern dores de los Estados, a quien auxilian los integrantes de la

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es Jurídicas del Municipio Mexicano


La Institución Municipal data del arribo a México de los conquistadores españoles

en 1519, fundándose la Villa Rica de la Vera Cruz en el puerto de ese nombre. Sinembargo, no es sino hasta la Constitución Federal de 1917 que se tipifica el ¡

municipio como libre y autónomo.

En este respecto, las instituciones municipales y los fundamentos jurídicos en que

se basan se han venido conformando a lo largo del siglo XX.

En este capítulo es de importancia dejar claramente asentados los principios

básicos de la norma jurídica y dejar establecidos los diversos estratos de disposi-

ciones en los que se deben normar los ayuntamientos.

Ello produce una situación especial que es de que hay normas por lo menos de tresorígenes en cuanto a su formulación y por lo menos cuatro tipos de disposiciones

legales, que no se subordinan entre sí pero que se complementan y delimitan el

marco de la acción municipal.

Es pertinente además explicar por lo menos dos tecnicismos jurídicos del sistema

mexicano, tal como está conformado al presente.

El primero se refiere a que la división de poderes se establece en dos de las

instancias de gobierno, pero no en la tercera.

Ello significa que la clásica división en poderes ejecutivo, legislativo y judicial

funciona de manera semejante en el orden federal y los estatales respectivos de

cada una de las 31 entidades federativas, los Estados de la Unión.

El poder ejecutivo federal recae en el Presidente de la República y se detenta por

una sola persona. La administración pública federal depende del Ejecutivo y se

organtza conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Los poderes legislativo y judicial se atienen a lo que les señalan las respectivasLeyes Orgánicas.

De la misma forma el Ejecutivo a nivel de cada entidad se concreta en la persona

de los Gobernadores de los Estados, a quien auxilian los integrantes de la

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Marco Jurídico Municipal

administración pública estatal, estatuída por la Ley Orgánica de la Administración

Pública Estatal.

La Cámara de Diputados Local, Congreso o Legislatura, así como el poder judicial

de cada Estado se fundamentan para funcionar en lo que establezcan las Leyes

Orgánicas de cada uno de los poderes.

De manera diferente a lo señalado, ocurre en el orden municipal.

J La primera diferencia es que no hay división de poderes, por lo que en esa instanciade gobierno no hay poder legislativo ni judicial.

El equivalente al poder ejecutivo, que no se llama así tiene dos notas esenciales:

Es un gobierno no unipersonal, sino colectivo, ya que es un cuerpo colegiado de

gobierno, el ayuntamiento.

La administración pública municipal se organiza bajo la jerarquía del presidente

municipal, quien es su jefe y la jefatura no la comparte con los restantes miembros

del ayuntamiento.

La organización y funciones de la administración pública se define por el mismo

Ayuntamiento en una sesión de Cabildo en la cual se aprueba por votación, el

reglamento que la crea.

El segundo tecnicismo a explicar es el de los tipos de facultades conferidas por la

Constitución a los distintos ámbitos de gobierno.

Existen por lo menos dos tipos: facultades exclusivas y facultades concurrentes.

El primer tipo, como lo señala la Constitución es que hay determinadas facultades

que sólo pueden ser ejercidas, por una instancia de gobierno, a la que le son

especificadas.

Ejemplo de lo anterior son las facultades de la competencia exclusiva de los

6rganos federales, tales como las relaciones diplomáticas, la defensa nacional yotras.

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El segundo tipo es el de las facultades concurrentes, en las que se coordinan ycomplementan mutuamente dos o más instancias, a las que le son atribuídas esas

facultades por la Constitución; ejemplos típicos son las materias educativa, de

asentamientos humanos y la de salud.

A partir de las precedentes consideraciones POdemosIntegrar una visión somera

pero clara de los diversos ordenamientos que forman las bases jurídicas de los

municipios en nuestro país.

1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por tratarse de la Ley fundamental que constituye, estructura y organiza el Estado

Nacional y como los municipios, administrados por ayuntamientos son una de las

tres instancias de gobierno, es importante entender que estas bases jurídicasemanan de cada uno de los ámbitos o grupos de disposiciones que existen en

nuestro sistema, iniciamos por ello, en el nivel constitucional federal.

1.1. Artículo 30

EducaciónPárrafo inicial y fracción IX

1.2. Artículo 40

Salud

Derecho a la salud y concurrencia de los tres órdenes de gobierno, en esta materia.

1.3. Artículo 50

Obligatoriedad del desempeño de cargos concejiles,

1.4. Artículo 26

PlaneaciónCoordinación entre gobiernos, en esta materla.

1.5. Artículo 31


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arco

Juridico Municipal

Obligaciones de los mexicanosFracción IV.- Contribuir para los gastos de los distintos órdenes de gobierno.

1.6. Artículo 36

Obligaciones ciudadanas

Desempeñar los cargos concejiles

1.7. Artículo 73

Facultades del Congreso Federal

Fracción XXV -D.-Distribución de la función educativa

Fracción XXIX-C.- Concurrencia en materia de asentamientos humanos.

Fracción XXIX-G.- Concurrencia en atención a la ecología.

1.8. Artículo 108

Servidores públicosAutonomía de las constituciones estatales para definir los servidores públicos.

1.9. Artículo 115

Este artículo es el que norma la mayor parte de los aspectos concernientes a los

municipios, por lo que no se transcribe sino se explica en forma resumida

Párrafo inicial.- El municipio célula básica.

Párrafo segundo.- Carácter electivo y definición de los miembros de los Ayunta

mientos; no reelección inmediata.

Párrafo tercero.- Suspensión o desaparición de Ayuntamientos.

Párrafo cuarto.- Concejos municipales.

Fracción 11.- Personalidad jurídica, patrimonio y facultad reglamentaría.

Fracción 111. Servicios públicos de competencia municipal incisos a) al i), -segundopárrafo- asociarse los municipios para prestarlos.

Fracción IV.- Hacienda Pública Municipal y conceptos que la forman -incisos a)al c)Fracción V.- Desarrollo urbano y reservas territoriales y ecológicas.Fracción VI.- Fenómeno de la conurbaclón.

Fracción VII.- Fuerza pública en municipios capitales.

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Fracción VIII.-Introducción de la representación proporcional para elegir miembrosde los Ayuntamientos; relaciones laborales.

1.10.- Artículo 116

Convenios

Fracción VI.- Convenios Estado-municipio para la prestación de servicios públicos.

1.11. Artículo 117

Empréstitos

Fracción VIII.- Párrafo segundo-limitaciones para contraer obligaciones o emprés

titos.

1.12. Artículo 123

Relación de trabajoFracción XII.· Edificios para servicios municipales en determinados centros de

trabajo.

Fracción XXV.- Bolsas de trabajos municipales

Fracción XXVI.- Legalización de contratos de trabajo de mexicanos con extranje

ros.

1.13 Artículo 130

Culto religioso

Concurrencia en materia de cultos y agrupaciones religiosas.

2.- Leyes Reglamentarias

Derivadas de las disposiciones principales de la Constitución y, como ya se explicó,

con base en la concurrencia entre las instancias federal, estatal y municipal en

algunas materias, a continuación se mencionan algunas leyes secundarias que

reglamentan principios y postulados constitucionales para precisar el ámbito en

que está normando la Carta Magna.

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2.1. Ley General de Educación (Diario Oficial de la Federación del 13 de juliode 1993).

Contiene mención de obligaciones o responsabilidades relacionadas con 8

municipios en:

Sus artículos 11, 14, fracciones V a VIII; 26, 36, 45, 48, 69, 70, 71.

2.2. Ley de salud (Diario Oficial de la Federación del 7 de febrero de 1984).Contiene disposiciones en que inciden los municipios, en sus artículos 9,21, 126,

184, fracción 1; 393, 403.

2.3. Ley General de AsentamientosHumanos (Diario Oficial de la Federación del

21 de julio de 1993).

Norma aspectos municipales relacionados con el desarrollo urbano y los

asentamientos humanos en sus artículos 1,6,7 fracciones " 111, IV, VI Y VIII, 9,fracciones I a la XV;

17,18,35 Y fracciones I a la XI; 40, 46, 47, 48 Y 51.

2.4. Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público (Diario Oficial de laFederación del 15 de julio de 1992)

Relacionados con el ámbito municipal tiene los artículos 22, 25 Y27.

2.5. Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional (Diario Oficial de laFederación del 17 de agosto de 1968).

Incorpora a los municipios en sus artículos 6, 15 Y51.

2.6. Ley Agraria (Diario Oficial de la Federación del 6 de enero de 1992).

Da participación en esta materia a las autoridades municipales en sus artículos 3,

42,64,66,68,89,138,154 Y 161.

3.- Ambito Estata'

El segundo ámbito de disposiciones que

conforman las ses jurídic

de los

municipios es el estatal, en el que destacan dos tipos de normas jurídicas:

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3.1. Constituciones Estatales

Basados en el principio constitucional federal de que los Estados son libres y

soberanos para regular su régimen interior de gobierno, cada entidad federativa se

ha dado a través del Congreso respectivo un texto constitucional que establece su

gobierno, republicano e integrado por sus tres poderes, así como también, para darle existencia a su territorio la composición de éste por un número determinado

de municipios.

De esta forma, la Constitución de cada Estado invariablemente contiene un gran

capítulo destinado a los municipios que integran al Estado, así como determinados

principios generales para su actuación legal.

En ese capítulo pueden estar referidos el número, nombre y límites de cadamunicipio, las distintas categorías de sus asentamientos humanos (ciudades,

villas, pueblos y otros); condiciones para crear o suprimir municipios; integración,duración y formalidades para la instalación de los Ayuntamientos.

Es necesario conocer que, en virtud de lo general de la Constitución Estatal debe

derivarse de ella una ley secundaria que precise y detalle todo lo referente a los

municipios de la entidad.

3.2. Ley Orgánica Municipal

Las leyes orgánicas municipales o códigos municipales como se denominan en

algunos Estados, se fundamentan como se expresó, en el capítulo referente a los

municipios de la Constitución Política del Estado; esta norma es discutida yaprobada por el Congreso o Legislatura Local y precisa las disposiciones que rigen

a los municipios y los Ayuntamientos que los gobiernan al interior de la entidad.

En ella se asientan y especifican las funciones y atribuciones de los Ayuntamientos

en cuanto gobierno colegiado; las de cada uno de sus miembros componentes:

presidente municipal, síndico y regidores; las comisiones y ramos a través de los

cuales se maneja la administración; divisiones del territorio municipal, categorías

de poblados; órganos auxiliares o de colaboración del municipio; dependencias

principales de la administración, servicios públicos y otros aspectos. Como seseñaló, en este trabajo se expone de manera precisa cuál sería la estructura de una

ley de eate tipo a criterio del Centro Nacional de Desarrollo Municipal y a partir del

análisis comparativo de laa que existen en el país.

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Cabe mencionar que en este documento no se analiza en detalle otro tipo de

disposiciones principales y que también forman parte de la base jurídica municipal,

porque nos hemos centrado en el marco fundamental de las materias de gobierno

y administración.

Sin embargo, es importante indicar el papel principal de leyes como la de Hacienda

Municipal, la Ley de Ingresos Municipal, que se expide anualmente por el Congreso

del Estado; en algunas entidades en una sola Ley para todos los municipios y en

otros en donde existe una Ley de Ingresos para cada municipio.

4.- El tercer y último ámbito de disposiciones es el que compete a los propios

Ayuntamientos expedir, en el cual ya no se trata de constituciones ni leyes, sino

únicamente reglamentos, porque el orden municipal está dotado solamente de

facultad reglamentaria. Un amplio capítulo, enriquecido con ejemplos, ilustra el t pde disposiciones a que nos referimos.

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CAPITULO 11

QUION DE LEY

ORGANICA MUNICIPAL


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11.- GUION DE LEY ORGANICA MUNICIPAL

INDICE

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO PRIMERO

Del Objeto de la Ley

CAPITULO SEGUNDO

De la Organización Territorial

CAPITULO TERCERO

De los Habitantes y Vecinos del Lugar

TITULO 11

DEL GOBIERNO MUNICIPAL

CAPITULO PRIMERO

De la Elección de los Ayuntamientos

CAPITULO SEGUNDODe la Instalación de los Ayuntamientos

CAPITULO TERCERODel Procedimiento de Entrega- Recepción de los Ayuntamientos

CAPITULO CUARTO

De las Sesiones del Ayuntamiento

CAPITULO QUINTO

De las Facultades y Obligaciones del Ayuntamiento

CAPITULO SEXTODe las Facultades y Obligaciones de los Miembros del Ayuntamiento

CAPITULO SEPTIMODe las Ausencias y Faltas Temporales del Presidente Municipal

CAPITULO OCTAVO

De las Comisiones del AyuntamientoCAPITULO NOVENODe las Autoridades Auxiliares del Ayuntamiento

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Guión de Ley Orgánica Municipal

TITULO 111

DE LA SUSPENSION y DESAPARICION DE AYUNTAMIENTOS Y SUSPEN-SION Y REVOCACION DEL MANDATO DE SUS MIEMBROS

CAPITULO PRIMERO

De las Causas y Procedimientos

CAPITULO SEGUNDO

De los Consejos Municipales

TITULO IV

DE LAS DISPOSICIONES JURIDICAS DEL AYUNTAMIENTO

CAPITULO UNICO

De los Reglamentos Municipales

TITULO V

DE LOS SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES

CAPITULO PRIMERO

Disposiciones Generales

CAPITULO SEGUNDODe las Concesiones de Servicios Públicos Municipales

CAPITULO TERCERO

De la Prestación Descentralizada de Servicios Públicos

CAPITULO CUARTO

De la Coordinación y Asociación Municipal

CAPITULO QUINTO

De la Colaboración entre el Municipio, el Estado y la Federación

TITULO VI

DE LA HACIENDA PUBLICA MUNICIPAL

CAPITULO PRIMERO

De los Ingresos Municipales

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Bases urrdicaadel Municipio exicano

CAPITULO SEGUNDO

Del Patrimonio Municipal

CAPITULO TERCERO

Del Gasto Público Municipal

TITULO VII

DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

CAPITULO UNICO

Del Desarrollo Urbano Municipal

TITULO VIII

DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL

CAPITULO PRIMERO

De las Dependencias Administrativas

CAPITULO SEGUNDO

Del Establecimiento del Sistema de Reconocimiento del Servicio Público Municipal

CAPITULO TERCERO

De las Relaciones Laborales en el Municipio

TITULO IXDE LOS ORGANOS DE PARTICIPACION y COLABORACION CIUDADANA

CAPITULO UNICO

De la Participación Ciudadana

TITULO XDE LAS GARANTIAS, RECURSOS, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

CAPITULO PRIMERO

De las Garantras y Recursos

CAPITULO SEGUNDODe las Responsabilidades de los Servidores y Empleados MunicipalesCAPITULO TERCERO

De las Sanciones

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TITULO I


CAPITULO PRIMERO

DEL OBJETO DE LA LEY

Señalará el carácter público y obligatorio de

Ley en concordancia y fundamento

en el Artículo 115 Constitucional, así como lo establecido por el Título correspon-

diente de la Constitución Política Local. De igual manera puntualizará el principio

político del municipio libre, su personalidad jurídica, su patrimonio propio, así como

la forma de gobierno municipal, subrayando que al ayuntamiento le corresponde la

representación política y jurídica del Municipio con competencia plena y exclusiva

sobre su territorio.

CAPITULO SEGUNDO

DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL

Este capítulo tiene por objeto la demarcación territorial del Estado, así como

establecer la facultad del ayuntamiento para dividir el territorio del municipio,

estableciendo además, las categorías políticas de los asentamientos poblacionales.

Se incluirá también la facultad del Congreso del Estado para la creación de nuevos

municipios, modificaciones territoriales, así como la aprobación de convenios entre

ayuntamientos, su competencia sobre éstos y la posibilidad de que los habitantes

soliciten y fundamenten en base a los resultados de los censos de población, lamodificación de categoría política de los centros de población, previniendo los

casos que competen exclusivamente al ayuntamiento y aquellos que requieren el

concurso de la legislatura del Estado.

Dada la concurrencia de los problemas de límites territoriales, es recomendable

que en los casos que el número de municipios lo amerite, se cuente con una

legislación específica que verse sobre la división territorial del Estado.

CAPITULO TERCERO

DE LOS HABITANTES Y VECINOS DEL LUGAR

En este apartado se distinguirá la calidad de los pobladores de los municipios en

habitantes yvecinos señalando los motivos por los que se puede acceder o perder

la vecindad.

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Guión de Ley rgánic Municipal

Deberán enumerarse las facultades y obligaciones de éstos, entre las que

destacarán las fiscales, políticas, sociales, de educación, vecinal y en general

aquellas que marquen las leyes federales y estatales.

TITULO 11DEL GOBIERNO MUNICIPAL

CAPITULO PRIMERO

DE LA ELECCION DEL AYUNTAMIENTO

Establece las formas y requisitos de elección de los miembros del Ayuntamiento,

aplicando los principios de mayoría relativa y representación proporcional. El

número de integrantes del ayuntamiento estará en función de indicadores

operacionales y factores económicos, conforme a lo dispuesto en las constituciones locales y c6digos electorales.

Con fundamento en el Artículo 115 Constitucional, se precisará que el Ayuntamien

to es el órgano máximo de Gobierno Municipal y no habrá autoridad intermedia

entre éste y el Gobierno Estatal, no obstante, señalará las relaciones con los

poderes estatal y federal así como la obligatoriedad de aceptar y ejercer los cargos

de elección.

Incluirá el lugar de residencia del ayuntamiento, los requisitos de elegibilidad y los

c sos de Incompatibilidad de empleo de los Integrantes del mismo, mencionando

que los comicios se regularán conforme a la Ley Electoral respectiva.

CAPITULO SEGUNDO

DE LA INSTALACION DEL AYUNTAMIENTO

Se refiere al protocolo de la ceremonia de protesta de Ley en la Instalación de

Ayuntamiento. Considera los casos de ausencia de los miembros electos, la tom a

de posesión de los cargos asignados y la entrega de un informe detallado de la

administración del municipio por el Presidente saliente al entrante como loespecifica el capítulo referente al proceso de entrega- recepción del ayuntamiento.

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CAPITULO TERCERO

DEL PROCEDIMIENTO DE ENTREGA-RECEPCION DE LOS AYUNTAMIENTOS

Establece la obligación del ayuntamiento saliente de hacer la entrega formal de los

informes e inventarios sobre el patrimonio, mobiliario e inmobiliario, los recursos

humanos y financieros, los archivos de carácter administrativo, fiscal y legal, así

como los informes sobre el avance de programas, convenios y contratos de

gobierno pendientes o de carácter permanente. Se determinará un plazo que no

exceda de 60 días para que el ayuntamiento entrante certifique la validez de los

informes recibidos y tenga la opción legal de hacer las aclaraciones pertinentes.

Incluirá además, la creación de un comité de Entrega- Recepción formado por

representantes del ayuntamiento saliente y del entrante así como por funcionarios

de la contaduría mayor de glosa del Congreso del Estado, que certifique en el actala entrega de los expedientes e informes arriba mencionados. El acta signada por

el Comité será entregada a la contaduría mayor de glosa del Congreso del Estado.

CAPITULO CUARTO

DE LAS SESIONES DEL AYUNTAMIENTO

En este capítulo se establecen las normas que regulan el funcionamiento del

ayuntamiento como cuerpo colegiado y deliberante; alude a la atribución que tiene

el ayuntamiento de celebrar sesiones de cabildo en base a las condiciones del

Reglamento Interior que al efecto expida el propio ayuntamiento, y precisa quedichas sesiones podrán ser públicas o secretas, ordinarias o extraordinarias y

solemnes, señalando además la periodicidad de las mismas.

Contempla los requisitos de validez y las formalidades que el ayuntamiento deberáseguir al sesionar; indicando los procedimientos para la adopción de los acuerdos

de cabildo, convocatoria, orden del día y constitución de asamblea.Asimismo se precisarán los casos de excepción en que el ayuntamiento pueda

revocar sus acuerdos.

CAPITULO QUINTODE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL AYUNTAMIENTO

Define los puntos relativos al ejercicio de las facultades y obligaciones, así comolas prohibicionesquecorresponden al ayuntamiento, distinguiendoaquellas que se

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inscriben en los rubros de Gobierno, Régimen Interior, Hacienda Pública Municipal,

de Obras y Servicios Públicos y Desarrollo Urbano, y de Desarrollo Económico ySocial, conferidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la

particular del Estado y las Leyes que de ellas emanen.

CAPITULO SEXTO

DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTA-

MIENTO

Puntualiza las facultades y obligaciones del Presidente Municipal así como las

atribuciones y obligaciones de los Síndicos y Regidores en base a lo dispuesto en

la Constitución del Estado en materia de administración y gobierno.

Las atribuciones del Presidente Municipal se clasifican de acuerdo a las siguientes

actividades: Presidente y Representante del Ayuntamiento, ejecutorde las decisio-nes del Ayuntamiento, Jefe de la Administración Pública Municipal, responsable de

las finanzas municipales y responsable de la aplicación y ejecución de los

reglamentos municipales.

Las facultades de los Regidores y Síndicos son: como miembros del ayuntamiento,

como integrantes de comisiones de estudio y vigilancia, como participantes en

procedimientos administrativos.

Los Síndicos tienen funciones de contraloría interna y procuración de la defensa de

los intereses del ayuntamiento, por lo que pueden suplir al ministerio público y

representar jurídicamente al ayuntamiento; los regidores tienen funciones de

inspección y vigilancia en las comisiones que les sean asignadas y sólo tendrán,funciones ejecutivas como cuerpo colegiado.

CAPITULO SEPTIMO

DE LAS AUSENCIAS Y FALTAS TEMPORALES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Este apartado hace alusión de aquellos ciudadanos que suplirán las ausencias o

faltas temporales del presidente municipal y a la facultad que tiene la legislaturalocal de d esignar a la persona que lo suplirá, en caso de falta absoluta del mismo,conforme a los requisitos establecidos por la Constitución del Estado.

Las ausencias o faltas que no excedan de 10 días requerirán sólo notificación a los

miembros del ayuntamiento; para las que excedan de 10 y hasta 60 días se


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solicitará licencia al Ayuntamiento para que éste elija Presidente Municipal interino.

En caso de falta absoluta la legislatura local elegirá de entre los miembros del

ayuntamiento a quien suplirá dicha ausencia, convocando al suplente del miembro

del ayuntamiento objeto de la designación.

CAPITULO OCTAVO

DE LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO

Señala que el ayuntamiento podrá organizarse en su interior con la creación de

comisiones obligatorias y permanentespara los casos de Gobiernoy Reglamentos,

Hacienda y Seguridad Pública, y todas las demás, contenidas en un listado que

para la atención de los asuntos del ayuntamiento se consideran convenientes,

pudiendo éstas ser unipersonales y colegiadas.

CAPITULO NOVENO

DE LAS AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO

Indicará que en las poblaciones que no sean cabeceras municipales se establece-

rán, como órganos desconcentrados del ayuntamiento, autoridades auxiliares que

dependerán como tales del presidente municipal.

Puntualizará que las autoridades auxiliares serán electas en forma directa por la

ciudadanía previa convocatoria que realice el ayuntamiento en plazo no mayor de

60 días contados a partir de la toma de posesión del ayuntamiento debiendorenovarse en consecuencia cada tres años.

La creación de autorídades auxiliares así como la delimitación del ámbito geográ-

fico de su competencia corresponderá exclusivamente al ayuntamiento, quien

precisará las atribuciones y los requisitos para aspirar a estos cargos, siendo

cuando menos los que la constitución del estado y la propia ley orgánica municipal

señalan para los miembros del ayuntamiento.

Entre sus facultades y obligaciones destacan; las de vigilar y hacer cumplir las

disposiciones legalesdentro de su competencia, ser ejecutores de las resoluciones

del ayuntamiento, rendir Informes periódicos al presidente municipal, vigilar el

orden público, auxiliar a las autoridades federales, del estado y municipio cuandoles sea solicitado y en general todo aquello que tienda al desarrollo y al bienestarde los habitantes de la comunidad.

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TITULO TERCERODE LA SUSPENSION y DESAPARICION DE AYUNTAMIENTOS Y SUSPENSION Y REVOCACION DEL MANDATO DE SUS MIEMBROS

CAPITULO PRIMERO

DE LAS CAUSAS Y PROCEDIMIENTOS

El congreso del estado, con fundamento en el Artículo 115 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos y lo que señalen los artículos correspon

dientes de la Constitución Local, podrá suspender o revocar el mandato de alguno

de sus miembros.

Es recomendable que la ley tipifique causas específicas para la aplicación de cada

una de las figuras, es por ello que en este apartado presentamos un breve catálogode las principales causas y procedimientos a que se debe sujetar la aplicación de

la figura jurídica de excepción a fin de preservar el principio político de libertad y

autonomía municipal.

La suspensión, desaparición o revocación a que se refiere el párrafo anterio

deberá ser manifestada por el voto favorable de las dos terceras partes de los

miembros del Congreso Local, si se ha presentado alguna de las siguientes causas

graves:

1.- Causas de la suspensión del mandato de los miembros del ayuntamiento

- Por falta, sin causa justificada, a tres sesiones del ayuntamiento, en forma

consecutiva.

- Por incapacidad física o mental durante un período mayor de tres meses.

- Por existiren su contra, proceso por delito intencional. En este caso, la suspensión

surtirá efecto a partir del momento en que se dicte auto de formal prisión pudiendo

quedar sin efecto, al dictarse en forma ejecutoria, sentencia absolutoria.

- Por abuso de autoridad o realización de actos que alteren el orden, la tranquilidad

o la seguridad de la comunidad o de alguno de los habitantes del municipio.


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ases Jurídicas

del Municipio Mexicano

- Cuando se oponga a la realización de algún acto de orden municipal, en que el

municipio tenga interés y se produzca un conflicto de interés con el propio

ayuntamiento del municipio.

2.- Causas d e revocación de l mandato d e l os miembros del ayuntamiento.

- Por falta, sin causa justificada, a cinco sesiones del ayuntamiento en un año.

- Por incapacidad permanente, física o mental.

- Por existir en su contra, auto de formal prisión por delito intencional.

- Por incurrir en abusos de autoridad o realizar actos que alteren el orden, la

tranquilidad o la seguridad de la comunidad o de alguno de los habitantes del

municipio.

- Por disponer sin autorización y para beneficio personal de los caudales públicos

o de los bienes del patrimonio municipal.

- Cuando no comparecieren sin causa justificada, al acto de toma de posesión.

- Cuando sobreviniere causa de inelegibilidad.

3.- Causas d e suspensión de un ayuntamiento

- Cuando el ayuntamiento ejerza atribuciones que las leyes no le confieran o rehuse

cumplir las obligaciones que la ley le impone.

- Cuando el ayuntamiento promueva formas de gobierno o bases de organización

política distintas a las señaladas en el artículo 115 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.

- Cuando se susciten entre los integrantes de un ayuntamiento o entre éste y la

comunidad algún conflicto que imposibilite el cumplimiento de los fines del mismo; ejercicio de las funciones que tienen encomendadas o actos que atenten contra losprincipios básicos del orden jurídico municipal, estatal o federal.

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- Cuando el congreso, conforme a los requisitos que se establecen en esta Ley,

determine el inicio del procedimiento para desaparecer a un ayuntamiento, hasta

el momento en que se tome la resolución que corresponda.

- Cuando se negare a cumplir todas lasobligacionesque leimponen losordenamientoselectorales del estado.

4.- Causas de desaparición de un ayuntamiento

- Cuando sea imposible el funcionamiento del ayuntamiento, por falta de la mayoría

o la totalidad de sus integrantes, si conforme a la ley no hay suplentes que puedan

Integrarlo cualesquiera que fueran las causas que motiven dicha falta.

- Cuando se susciten entre los integrantes de un ayuntamiento o entre éste y lacomunidad, conflictos reiterados que imposibiliten el cumplimiento de los fines delmismo, o en ejercicio de las funciones que tienen encomendadas•

• Cuando el ayuntamientoviole reiteradamente las garantías IndiVidualesy socialesconsagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en laConstitución Política del Estado.

- Cuando el ayuntamiento promueva o adopte formas gobierno o las bases de

organización política distintas a las establecidas en la Constitución de los Estados

Unidos Mexicanos.

- Cuando el ayuntamiento realice reiteradamente actos que alteren los presupues

tos de egresos, planes y programas de desarrollo municipal.

• Cuando el ayuntamiento disponga de bienes del patrimonio municipal, sin

sujetarse a los procedimientos previstos en la presente ley.

- Cuando el ayuntamiento permita que extranjeros se Inmiscuyan en asuntes

Internos del estado o de los municipios.

-Cuandoel ayuntamientor huu

cumplir con una orden de stJepena 6n

emitida r

el congreso, conforme lo d spoM este ordenamiento

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- Cuando habiendo sido suspendido, el ayuntamiento se encuentre nuevamente enlos supuestos que generen la suspensión.

- En los demás casos análogos en que, a juicio de la legislatura del estado, se vea

afectado el desarrollo de la vida municipal y que no pueda ser resuelto por el propio

ayuntamiento.

• Cuando se produzca la comisión de actos u omisiones que sean motivos de juicio

político, conforme a la ley de responsabilidades de los servidores públicos del

Estado.

El procedimiento que regirá para la suspensión, revocación o desaparición de los

ayuntamientos o de algunos de sus miembros, se desahogará llevando a cabo los

siguientes pasos; petición o solicitud; ratificación; notificaciónaloa los Interesados;períodos de presentación de pruebas, disposición del expediente a la vista; período

de alegatos; dictado de la sentencia.

Los plazos a que se sujetan estos pasos, conforme a las leyes orgánicas

municipales vigentes, son muy variables; el período de presentación de pruebas va

desde 48 horas al menor hasta 30 días al mayor lo deseable es que sea corto, pero

permita razonablemente ofrecer las pruebas y revisarlas con detenimiento.

CAPITULO SEGUNDO

DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES

Se contempla la atribución del Congreso del Estado para designar un concejo

municipal que se integrará por vecinos del municipio, con las mismas facultades y

obligaciones que las Constituciones Federal y Estatal y demá s leyes reglamentos

respectivos otorguen a los ayuntamientos, precisando las categorías de concejos

provisionales y concejos sustitutos.,

Cuando se decrete la desaparición de un ayuntamiento.en el primer año de su

gestión se constituirá· un Concejo provisional que convoc ráa eleccionesen unplazo no mayor de 90 días; cuando la desaparición se dé en el segundo año, se ntegr ráun concejo

ustltutoque

conc utrá el

periodo

correspondiente


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TITULO IVDE LAS DISPOSICIONES JURIDICAS DEL AYUNTAMIENTO

CAPITULO UNICO

DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES

Describe las bases normativas a las que se sujetará el Ayuntamiento en la creación

y expedición de Reglamentos, Circulares y demás disposiciones de observancia

general, y se establecerán lostérminos de validez o nulidad de dichos ordenamientos,

con el objeto de normar los servicios públicos y las actividades de los particulares

dentro de sus respectivas jurisdicciones.

TITULO V

DE LOS SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES

CAPITULO I


Se refiere a la facultad que tienen los ayuntamientos de establecer, organizar y

reglamentar los servicios públicos, potestad derivada del artículo 115 constitucio-

nal. Como en todo precepto legal es necesario definir el tipo al que se está

refiriendo, al igual que enumerar cuáles de ellos se presentarán, así como aquellos

susceptibles de ser atendidos adicionalmente por el ayuntamiento cuando las

condiciones socioeconómicas, capacidad administrativa y financiera, a juicio de lalegislatura los permitan.

Puntualizará además la posibilidad de que los servicios públicos sean prestados

con el concurso del Estado, previo acuerdo del ayuntamiento y a solicitud del

Presidente Municipal, mediante respectivo convenio en el que se deberá estable-

cer; plazos, términos y condiciones financieras y económicas de la colaboración.

CAPITULO SEGUNDO

DE LAS CONCESIONES DE SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES

El objetivo de este apartado es regular las concesiones que en materiade servicios

públicos otorgue el yunt miento estableciendo las bases así como los impedi-

mentos que tienen tanto los miembros del ayuntamiento como los servidores

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públicos y los parientes consanguíneos, los casos en que se podrá rescindir o

cancelar dicha concesión, respetando la garantía de audiencia en favor del

concesionario, los mecanismos y tiempos en la revisión de las tarifas de los

servicios y la facultad del ayuntamiento de municipalizar en todo momento

cualquier servicio.

CAPITULO TERCERO

DE LA PRESTACION DESCENTRALIZADA DE SERVICIOS PUBLlCOS

Se señalará que con objeto de incrementar la capacidad de respuesta en la

prestación de servicios públicos ante las demandas sociales o los requerimientos

del fomento de las actividades productivas, los ayuntamientos se auxiliarán de

organismos descentralizados, empresas de participación municipal o fideicomisos.

Se incluirán las características mínimas básicas de cada una de estas figuras; los

organismos descentralizados creados por acuerdo de cabildo, por ley o decreto del

Congreso del Estado, con personalidad y patrimonios propios; las empresas de

participación municipal serán las sociedades mercantiles donde interviene el

ayuntamiento como propietario de una parte del capital, asistiéndole la facultad de

nombrar a algunos de los miembros del órgano de administración, o bien designar

al presidente o direct or general y los fideicomisos públicos que se constituyen con

el propósito de auxiliar al ayuntamiento en el cumplimiento de sus atribuciones,

contará además con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y

comités técnicos, el presidente municipal deberá fungir como fideicomitente únicoen los que sean constituídos por el ayuntamiento.

Finalmente se señalará la existencia de los organismos encargados de planear,

orientar, programar y ejecutar acciones que tiendan al cumplimiento de facultades

concurrentes o al ejercicio de recursos convenidos entre la federación, el estado y

los municipios.

CAPITULO CUARTO

DE LA COORDINACION y ASOCIACION MUNICIPAL

Este capítulo presentará la oportunidad de que los municipios de un Estado se

puedan coordinar y asociarse con objeto de analizar problemas comunes, capaci-tación a servidores públicos y en general todo aquello que permita el desarrollo de

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los municipios siempre y cuando no implique la creación de un organismo público

o privado, al cual se tengan que subordinar los ayuntamientos.

En los casos de asociación de municipios se requerirá la aprobación de la

legislatura local, quien determinará la competencia que en este rubro corresponda

al Ejecutivo Estatal.

CAPITULO QUINTO

DE LA COLASORACION ENTRE EL MUNICIPIO, EL ESTADO Y LA FEDERA-

CION

Versará este apartado sobre la facultad que el ayuntamiento otorga al Presidente

Municipal para que celebre convenios con el Gobernador del Estado, para

ejecución de obras y prestación de servicios públicos, así como aquellos que se

suscriben entre el Ejecutivo Federal y sus dependencias y entidades, puntualizará

la potestad del edil para nombrar representantes en los organismos oficiales que

realicen trabajos dentro de su circunscripción territorial, esto previo acuerdo del

Gobernador.

TITULO VIDE LA HACIENDA PUBLICA MUNICIPAL

CAPITULO PRIMERO

DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

Abordará lo relativo a la potestad del Ayuntamiento de administrar libremente su

hacienda, precisará la composición de la misma, así como la prohibición de

conceder exenciones o subsidios en función de personas físicas ni de instituciones

oficiales o privadas, ni se reconocerán exenciones que contravengan el espíritu del

artículo 115 constitucional plasmadas en su fracción IV.

Se hará la precisión de que el Presidente municipal podrá solicitar ál Ejecutivo

Estatal la celebración de convenios para que éste se haga cargo de algunas

funciones relativas a los ingresos fiscales municipales y en los cuales se señalarán

las bases, plazos y demás condiciones.

Igualmente debe señalarse la facultad de la legislatura para decretar las leyes de

hacienda e Ingresos municipales, lo anterior toda vez que atendiendo a nuestratradición jurídica no puede existir impuesto sin ley.

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Este capítulo deberá establecer en el rubro de las participaciones que sobre

impuestos federales y estatales corresponden al municipio, que la legislatura

determinará anualmente las bases, montos y plazos en que éstas serán cubiertas

a los ayuntamientos.

CAPITULO SEGUNDO

DEL PATRIMONIO MUNICIPAL

En este apartado se deberá señalar lo que comprende el patrimonio del municipio

refiriéndose en particular los bienes del dominio público y los bienes del dominio

privado.

Es menester señalar las características del patrimonio municipal y que de acuerdo

al derecho privado se consideran inalienables, imprescriptibles, inembargables, noestán sujetos a acción reivindicatoria o posesión definitiva o interina, esta situación

jurídica sólo podrá ser modificada por la Legislatura del Estado.

Por la situación jurídica de estos bienes toda enajenación, concesión de uso o

usufructo y arrendamiento, no podrá exceder el término del contrato del ejercicio

constitucional de quien lo está otorgando, y se realizará mediante subasta pública

con aprobación del ayuntamiento.

CAPITULO TERCERO

DEL GASTO PUBLICO MUNICIPAL

Este capítulo tiene por objeto señalar la facultad del ayuntamiento para aprobar,

ejercer y vigilar el Presupuesto de Egresos Municipales, se indicarán las bases de

formulación, rubros de egresos y la forma en que se realizarán las modificaciones

al mismo.

La potestad de elaborarlo recae en el Presidente Municipal y si necesita la

aprobación calificada de los miembros del ayuntamiento, se dispondrán los plaz os

para presentar el proyecto para su estudio y autorización por el ouerpo colegiado.Este apartado deberá contener además la obligación del presidente municipal de

enviar con la periodicidad que el ayuntamiento establezca informes del estado que

guardan los Ingresos y egresos del municipio, la cual tendrá que ser aprobada por

el ayuntamiento y enviada al Congreso del Estado para su autorización definitiva

dentro del término que establezca la Constitución Local o la Ley Orgánica

Municipal.

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Por último este capítulo deberá establecer la obligación del ayuntamiento de

presentar a la Contaduría Mayor del Congreso Local, la Cuenta Pública Municipal,

los plazos y mecanismos que puede emplear el Congreso Local para apercibir al

Ayuntamiento en caso de encontrarse inconsistencias o discrepancias en el

ejercicio del recurso público.

TITULO VIIDEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

CAPITULO UNICO

DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

En este capítulo se regulan las atribuciones que el Artículo 115 Constitucional

fracciones V y VI Y la Ley estatal de la materia conceden a los ayuntamientos, deigual forma se deberá precisar el contenido de los planes de desarrollo urbano

municipal, prever la solución en caso de continuidades demográficas para efecto

de decretar la zona conurbada, facultad que deberá recaer en el Ejecutivo del

Estado.

Algunas leyes orgánicas municipales han optado por reproducir el artículo de la ley

estatal de desarrollo urbano, otras exclusivamente remiten al ordenamiento en

cuestión; ambas formas son válidas sin embargo, consideramos que la ley orgánica

municipal no debe ser excesivamente extensa ni rígida a fin de dar aliento a la

iniciativa transformadora de las autoridades municipales.

TITULO VIIIDE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL

CAPITULO PRIMERO

DE LAS DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

Dentro de este capítulo se dispondrá la organización de la administración pública

con que debe de contar un municipio sin ser ésta limitativa ni obligatoria señalandolas unidades administrativas, requisitos que se deberán cumplir para ocuparlas así

como las facultades y obligaciones de los funcionarios responsables de ellas, entre

las cuales se pueden mencionar; la Secretaría del Ayuntamiento, la Tesorería

Municipal, la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito, destinándose a cada figura

un capítulo de la ley orgánica municipal, para explicar sus características.

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Asimismo se deberá puntualizar la facultad del Presidente Municipal de proponer

a los ayuntamientos la estructura orgánica necesaria para la eficiente atención de

los asuntos públicos, señalando que las unidades administrativas deberán ser

creadas y reguladas a través de un reglamento interno de administración.

CAPITULO SEGUNDO

DEL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE RECONOCIMIENTO AL SERVICIO

PUBLICO MUNICIPAL

Señalará la obligatoriedad de establecer un sistema de reconocimiento al servicio

público municipal con los objetivos de mejorar la capacidad de los recursos

humanos, estimulados por la capacitación o motivación de los servidores públicos

municipales promoviendo la continuidad y permanencia de los programas así como

el eficiente aprovechamiento técnico que mejore la calidad de los servicios públicoscon base en la experiencia del servidor público municipal.

Se Incluirá además el establecimiento de lacomisión de evaluación y reconocimien-

to público municipal la cual se encargará de aplicar los exámenes de oposición a

los candidatos a ocupar los puestos en áreas técnicas.

Es aconsejable incluir la figura del cronista que eventualmente podría hacerse

cargo del archivo y en tal caso no sólo acreditar el examen de oposición

correspondiente, sino que además, su función esté contemplada en el catálogo de

puestos de la administración pública municipal.

En el caso en que el cronista no sea necesariamente el responsable del archivo

histórico municipal este último deberá estar también sujeto al examen de oposición

correspondiente.

CAPITULO TERCERO

DE LAS RELACIONES LABORALES EN EL MUNICIPIO

Este capítulo deberá referir que las relaciones laborales en el municipio sesujetarán a lo que disponga la Ley de la materia en el Estado.

En las controversias o conflictos derivados de la relación de trabajo cuyo desahogo

no pueda dirimirse con base en dicha ley, se sujetarán a lo dispuesto en el artrculo

123 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y suley reglamentaria.

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TITULO IXORGANOS DE PARTICIPACION y COLABORACION CIUDADANA

CAPITULO UNICO

DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Este capítulo tendrá por objeto la creación y regulación de las formas de participa-

ción ciudadana en las obras y políticas que instrumente el ayuntamiento, buscando

con ello la vinculación y estrechamiento entre gobernantes y gobernados, entre los

cuales se pueden considerar, el consejo consultivo, comités de participación

ciudadana y comités de vecinos.

El consejo consultivo será un órgano de apoyo del presidente municipal a quien

presentará alternativasde solución para los problemas del municipio, sus funcionesse limitarán a acciones propositivas, con una integración que acuerde el Presidente

Municipal, vigencia de tres años y el nombramiento será a título personal y

honorífico, en base a su reconocida calidad moral y espíritu de colaboración.

Deberá regularse el nombramiento de su presidente y secretario así como la

periodicidad de sus reuniones y los motivos por los que se dejará de formar parte

de él.

Los comités de participación ciudadana se integrarán para organizar, hacer

efectiva y directa la participación ciudadana en la ejecución de un programadeterminado, caracterizándose por su temporalidad, su funcionamiento se deberá

inscribir en un convenio signándolo el Presidente Municipal, los rnlembros del

comité y los representantes de cada una de las instancias de gobierno que aporten

recursos para el programa objeto de dicho instrumento jurídico, en el que se

especificará la manera en que el comité contribuirá.

También podrán formarse comités de vecinos respetando las peculiaridades de

cada municipio, y será un órgano de permanente comunicación entre los ciudada-

nos y el gobierno municipal, resaltando que su labor principal gira en torno a laprestación de mejores servicios públicos; corresponderá al ayuntamiento determi·

nar el número de integrantes, su temporalidad y las normas que regirán su

funcionamiento.

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TITULO X

DE LAS GARANTIAS, RECURSOS, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

CAPITULO PRIMERO

DE LAS GARANTIAS y RECURSOS

Este capítulo tiene como objeto la tutela jurídica de los gobernados, es decir, las

defensas que los habitantes del municipio tienen para impugnar los acuerdos o

actos de las autoridades municipales mediante la interposición de recursos

establecidos en esta ley, y que serán de revocación, revisión e inconformidad.

Los requisitos de procedibilidad que deberá cumplir el recurso de revocación es que

se promueva por escrito, dentro del término de 5 días hábiles posteriores a la

notificación o ejecución ante la misma autoridad que realizó el acto impugnado, lacual deberá resolver en un máximo de cinco días hábiles, contados a partir del día

siguiente de interpuesto el recurso.

El recurso de revisión se interpondrá en los mismos términos, en contra de la

resolución que emitan las autoridades del recurso de revocación; deberá interpo-

nerse ante una junta municipal de controversias administrativas.

Dicha junta municipal podrá estar integrada por 3 abogados residentes del

municipio que se caractericen por su conocimiento en materia jurídica, prestigio y

solvencia moral reconocida.

Los miembros de la junta municipal serán propuestos por el ayuntamiento y electos

por el voto de las dos terceras partes del mismo.

El procedimiento que se siga será en base al reglamento que para tal efecto

acuerde y expida el ayuntamiento pero en todo momento deberá garantizar lasformalidades establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

Cuando se presenten recursos e inconformidades ante la junta se harán por escrito

señalando el nombre y domicilio del actor, ya que deberá comparecer personal-

mente; el acto administrativo impugnado, el área municipal responsable, nombre

y domicilio del tercero perjudicado si lo hubiere, la fecha de realización del acto

impugnado, la aportación de pruebas pertinentes y la firma del promovente.

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Guión de ley Orgánica Municipal

Para resolver la junta municipal deberá tomar en cuenta las pruebas que ofrezca

el promovente así como los argumentos que exponga. Las resoluciones dictadas

deberán estar fundadas y motivadas.

La junta municipal de controversias administrativas tendrá la naturaleza de tribunal

contencioso administrativo, será autónomo en sus decisiones como órgano

desconcentrado del presidente municipal.

Los miembros de la junta deberán ser ciudadanos mexicanos, residentes del

municipio con 10 años de arraigo, licenciados en derecho con ejercicio mínimo de

la profesión de 5 años, dentro de sus atribuciones estarán el atender las

inconformidades de la ciudadanía ante los actos administrativos de los servidores

públicos municipales, resolver conforme a derecho los recursos e inconformidades

formalmente interpuestos y recomendar al Presidente Municipal la aplicación desanciones a los servidores públicos municipales cuyos actos administrativos no se

apeguen a derecho.

Las resoluciones que emita la junta municipal serán irrevocables; para su desem-

peño podrá contar con asistencia jurídica y auxiliares administrativos necesarios.

Para conocer el recurso de inconformidad que se interponga por la imposición de

multas e infracciones al bandode policía y buen gobierno existirá un juez calificador.

El procedimiento será sumarísimo oral y público salvo en que se considere que por

motivos morales a juicio del juez se desarrolle en privado. Se sustanciará en unaaudiencia única ante el juez teniendo el infractor derecho a una persona que lo

asista.

En contra de las resoluciones del juez calificadorprocede el recurso de revisión ante

la junta municipal de controversias administrativas.

Fuera de las cabeceras municipales y en donde no hubiere juez calificador las

autoridades auxiliares estarán facultadas para resolver las inconformidades que les

presenten, correspondiéndole al juez calificador de la cabecera municipal, coordi-nar y supervisar la función calificadora en los demás centros de la población.

Para ser juez calificador deberán reunirse los mismos requisitos exigidos en la ley

orgánica municipal al Secretario del Ayuntamiento.

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CAPITULO SEGUNDO

DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLlCOS y EMPLEA-

DOS MUNICIPALES

En este apartado se precisará quienes son servidores públicos municipales, los

cuales serán responsables de los delitos, faltas oficiales u omisiones previstas en

la ley de responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. Se incluirá la

potestad del Ejecutivo de sancionar las faltas de los miembros del ayuntamiento

previa aprobación de la legislatura local.

CAPITULO TERCERO

DE LAS SANCIONES

Este capítulo indicará el plazo que tiene el servidor público designado por elayuntamiento para calificar las faltas que se cometan contra los acuerdos y

reglamentos municipales; toda sanción deberá respetar obligatoriamente lo conte-

nido en el artículo 21 de la Constitución General de la República, así como lo que

establezca la constitución local en materia de arrestos y multas administrativas.

De igual forma se facultará al ayuntamiento para tomar medidas que tiendan a

asegurar el cumplimiento de las leyes y evitar daños inminenteso perjudiciales para

la población dentro de su jurisdicción; es preciso señalar que la imposición de las

sanciones y medidas de seguridad por parte del cuerpo edilicio son sin perjuicio de

la responsabilidad penal que pudiera tene r el infractor.

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CAPITULO 111

REGLAMENTACION

MUNICIPAL


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111.- REGLAMENTACION MUNICIPAL

DISPOSICIONES JURIDICAS DE LA REGLAMENTACION MUNICIPAL

La facultad reglamentaria se otorga a los municipios y significa la capacidad de

instrumentar y aplicar las leyes federales y estatales en el ámbito territorial de su

municipio, a través del reglamento y disposiciones administrativas. Esta facultadreglamentaria es otorgada por el Artículo 115 Constitucional y es reconocida por las

Constituciones Locales, especificada en las Leyes Orgánicas Municipales. La fracción

11, párrafo segundo, del Artículo 115 Constitucional, establece que ..Los Ayuntamientos

poseerán facultades para expedir de acuerdo a las bases normativas que deberán

establecer las Legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen gobierno y los

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general en susrespectivas jurisdicciones".

A partir de esta disposición constitucional quedan asentadas las bases jurídicas de lafacultad reglamentaria, que en una ínterpretación apegada a la doctrina jurídíca, se

deriva en una fuente de derecho municipal o actividad legislativa municipal, que se crea

constantemente y se nutre del quehacer administrativo cotidiano, y mejor dicho en la

reglamentación municipal. Lo más importante es reconocer que la facultad reglamen-

taria otorgada constitucionalmente permite a los ayuntamientos regular las materias

básicas del gobierno municipal.

CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE REGLAMENTOS MUNICIPALES

FLEXIBILIDAD Y ADAPTABILIDAD. El reglamento municipal no debe ser estático ni

rígido, debe existir la posibilidadde adaptarlo a las nuevas condiciones socioecon6micas,

culturales e históricas del municipio, a las necesidades que con carácter de urgente

requiere la comunidad para resolver de manera pronta y expedita sus requerimientos.

AGILIDAD. El reglamento municipal debe ser claro y preciso, sin rebuscamientos ni

ambigüedades en su lenguaje para que se facilite su aplicación.

SIMPlIFICACION. El reglamento municipal debe ser breve y conciso, comprendiendo

s

los temas estrictamente necesarios, es decir que el contenido se reduzca

únicamente al tema que trate el reglamento.

JUSTIFICACION JURIDICA. ue

representa la m nifest ción normativa expresa,general y obligatoria de los actos, hechos y situ ciones que determina la ley, la

jurisprudencia, la costumbre y que la suma de necesid des localesdetermine comoindispensables para su reglamentación. Este principio induce a reglamentar sólo

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Reglamentación Municipal

aquello que sea justificable pero de hecho representa el conjunto de tivid de

técnico-jurídicas para elevar el control de calidad y legalidad de los actos norm dos y

para contar con una referencia en la calificación y evaluación de detenninados actos o

bien para frenar o controlar la comisión de faltas que p ~ u i q u n el Interés p Jb lco y

privado.

CONTROL LEGAL O PRINCIPIO DE LEGALIDAD. El reglamento representa lainterpretación detallada y explícita de la legislación local y federal; en consecuencia es

el instrumento que instruye y educa a la autoridad municipal y a la población en losprincipios y preceptos del ámbito local y del estado en general, por Joque su existencia

es fundamental para hacer efectivo el sistema de derechos y obligaciones de los

gobiernos municipales. Ello lo sitúa en un marco de derecho, entendido como la

legalidad de sus actos, la actuación frente a los gobernados, asl como también elderecho a exigir legalidad por parte de los gobernados, ante los actos de la administra

ción.

La labor de la autoridad municipal es investigar y analizar actividades, tanto guberna

tivas corno las de los particulares entre sí y en su relación con el ayuntamiento, que

requiere la expedición de disposiciones reglamentarias específicas. De esta manera

los reglamentos existentes en unmunicipioasí como el bando de policía y buengobierno

pueden adecuarse con nuevos articulos que regule tales actividades.

PROCEDIMIENTO DE REGLAMENTACION MUNICIPAL

INICIATIVA.- La iniciativa para la presentación de un proyecto de refonnas o adiciones,

o bien un proyecto de un nuevo reglamento, corresponde a uno o más miembros del

ayuntamiento confonne lo determinen las bases normativas.

DISCUSION.- Esta actividad consiste en el análisis y debate del proyecto presentado

ante el cabildo en pleno, para determinar si es viable o no el proyecto.

DICTAMEN.- Se refiere a la aprobación o desaprobación que hace el Ayuntamientodel

proyecto y d ebe hacerse constar íntegramente en el libro de actas de cabildo que selleve al efecto.

PUBLlCAC ION.-Cons iste en la difusión oficial que debe hacerse en los perf6dicoso

gacetas del gobierno del estado, para darle fuerza obligatoria para observancia y

cumplimiento.

APLlCACION.- se refiere a la vigencia, es decir la fonna en que la autoridadmll icipaly los particulares deben acatar las nonna s contenidas en el reglamento as' COI nC la

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imposición de sanciones y medidas de seguridad que se establezcan en el mismo, paralos casos de infracción o incumplimiento.

CONTENIDO DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES

- Materia que regulan

- Dependencias encargadas de aplicarlos

- Funcionarios que los van a aplicar y sus facultades

- Obligaciones de los gobernados

- Conductas que se consideren faltas al reglamento

- Sanciones que se pueden aplicar

- Procedimiento para calificar las faltas

- Sanciones que se aplicarán a cada falta en concreto

-Garantías y recursos

- Aprobación por el ayuntamiento

- Iniciación de la vigencia

El presidente municipal, como ejecutor de las facultades del ayuntamiento, designaráel órgano de la administración municipal responsable de la materia a reglamentarse.

Asimismo, es deseable e importante solicitar la participación ciudadana a través de

foros de consulta para obtener opinión sobre los reglamentos municipales que conduz

ca a un consenso aún antes de su aplicación.

CLASIFICACION DE LA REGLAMENTACION MUNICIPAL

l.-EL QUE REGULA LA INTEGRACION y FUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL

AYUNTAMIENTO

Tiene por objeto regular el número y calidades de los miembros que conformarán al

Ayuntamiento y su funcionamiento en cuanto gobierno colegiado, de acuerdo a las

facultades y obligaciones otorgadas por la Constitución Local y Ley Orgánica Municipal

respectiva.

11.- LOS QUE REGULAN LA ORGANIZACION INTERNA DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA MUNICIPAL

Tiene por objeto definir los órganos que componen a la Administración Pública

Municipal, organización que deberá responder a las necesidades del municipio, de

acuerdo con las caracterfsticas de población, actividades económicas y servicios

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Reglamentación Municipal

públicos que proporciona. Asimismo, señala la distribución de funciones entre dichos

órganos.

III.-EL QUE REGULA LAS FUNCIONES EN MATERIA DE POLlTICA y GOBIERNO

INTERIOR DE L MUNICIPIO

Tiene po r objeto regular la organización política de la municipalidad, las obligaciones

de los ciudadanos y vecinos, y la competencia de la autoridad para el mantenimiento

de la seguridad pública.

IV.-LOS QU E ESTABLECEN Y REGULAN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVI

CIOS PUBLICaS

Establecen y regulan la organización y funcionamiento de los Servicios Públicos,

determinados en el Artículo 115 Constitucional como competencia del Municipio, asícomo las normasque señala las modalidadespara su prestación, calidady participación

de la comunidad y pueden ser:

-De Umpia

-De Mercados y Centrales de Abasto

-De Panteones

-De Rastros

-De Calles, Parques y Jardines

-De Seguridad Pública y Tránsito

-Etc.

V.- LO S QUE EST J LECEN y REGULAN L AS ACTIVIDADES DE LOS PARTICU

LARES QUE AFECTAN EL DESARROLLO LA VIDA COMUNITARIA

Tienen como objetivo la regulación de las actividades que llevan a cabo los particulares

cuya naturaleza incide en la vida de la comunidad.

Corresponde al Ayuntamiento normar jurídica y administrativamente las condiciones

que permitan el respeto a la ciudadanía y proporcione certidumbre en las acciones de

los particulares que son necesarias para el bienestar, armonía, desarrollo cultural y de

recreación de la comunidad.Como ejemplos podemos citar; los de espectáculos ; pisos y comercio ambulante;

protección ecológica, etc. .

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DIEZ EJEMPLOS DE REGLAMENTACION BASICA MUNICIPAL

Respecto a los Reglamentos Municipales, se plasman diversos tipos de instr umentos

para la acción municipal: estructura y funcionamiento del ayuntamiento como cuerpo

colegiado de gobierno, composición de su estructura organizacional; normatividad de

servicios públicos y regulación de actividades de los particulares, que de alguna u otra

forma inciden en la vida comunitaria.

Se hace la aclaración que estos ejemplos ilustran, pero no cubren la totalidad dereglamentos factibles de ser expedidos por los ayuntamientos, ya que no se contemplan

reglamentostécnic os especializados, como pueden ser los de desarrollo urbano, obras

públicas, autorización de construcciones, de carácter financiero o económico-fiscal.

Se pretende, solamente, ampliar el conocimiento del marc o jurídico en que se fu nda el

ejercicio de los servidores públicos electos p or el pueblo, para un óptimo gobierno.

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REGLAMENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO DEL

MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ, QUINTANA ROO.

INDICE

CAPITULO I


CAPITULO 11

DE LA INSTALACION DEL AYUNTAMIENTO

CAPITULO 111DE LAS ATRIBUCIONES DEL AYUNTAMIENTO

Y DE SUS MIEMBROS

- DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

- DEL SINDICO MUNICIPAL

bases juridicas

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