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Estrategia de ordenamiento urbano-ambiental para el sector este del reparto Rosa la BayamesaEstrategic for the arrangement urban-environmental for the est sector of the neighborhood Rosa la Bayamesa
RESUMEN
El ordenamiento del ecosistema urbano se analiza en el contexto del acelerado crecimiento experimentado por la ciudad de Bayamo en los últimos años, en repartos periféricos surgidos con marcadas limitaciones. Se persigue, como obje-tivo, mostrar los resultados de la estrategia de ordenamiento urbano-ambiental del sector este del reparto Rosa la Bayamesa como instrumento urbanístico para el planeamiento de la ciudad y su gestión, al incorporar criterios de sostenibilidad en relación con la capacidad y la estabilidad de los sistemas naturales en el reparto, mejorando su calidad ambiental y gestionando el uso y destino del suelo. Se destaca como métodos de trabajo el uso del Sistema de Información Geográfica con bases cartográficas georreferenciadas para la elaboración de la base gráfica. El principal resultado a partir del diagnóstico urbano-ambiental, la visión y los escenarios pro-puestos muestra el modelo de ordenamiento físico-espacial deseado y un conjunto de acciones de corte medioambiental para una mejor gestión del proceso de ocupa-ción y transformación espacial y ambiental del barrio.
PALABRAS CLAVE: Ecosistema urbano; ciudad; ordenamiento urbano; ordena-miento ambiental; estrategia.
ABSTRACT
The arrangement of the urban ecosystem is analyzed in the context of the accelerated development of Bayamo city in the last years, this development takes place in peripheral divisions risen with marked limitations. The main objective of this work is to expose the results of the strategy of environmental urban arrangement in the east sector of Rosa la Bayamesa division as urbanity instrument for the city planning and its management, taking into account the criteria of sustainability in relation with the capacity and stability of the natural systems in this division, improving also its environmental quality and managing the use and destiny of soil. The principal method of investigation is the Geographic System of Information using geo-referenced cartographical bases for the elaboration of the graphic base. The principal result from environmental urban diagnostic, the vision and the scenery proposed, shows the model of physical and spatial arrangement desired, and a set of actions of environmental kind for a better management of the process of spatial and environmental transformation of the neighborhood.
KEY WORDS: Urban ecosystem; city; urban arrangement; environmental arrangement; strategic.
Maidelys Rodríguez - PérezDirección Provincial de Planificación Física de Granma
Introducción
LEn el contexto actual, tanto internacional como nacional, el urbanismo está llamado a modificar sus enfoques e instrumentos tradicionales ante las nuevas realidades, para mantener y mejorar
su efectividad. La necesidad de un ordenamiento como expresión espacial de la política económica, social, cultural y ambiental, orientada al desarrollo equilibrado y a la organi-zación física del espacio, es un reclamo que resulta cada vez de mayor actualidad en un mundo globalizado.
En el proceso de estudio de los ecosistemas urbanos rela-cionado con las estructuras de las ciudades y las funciones que en ellas se realizan se encuentran las ciudades cubanas, y dentro de ellas la ciudad de Bayamo como centro urbano más importante en la provincia de Granma. En la gestión de sus potencialidades en pos del desarrollo socio-económico en armonía con el ambiente, la gestión ambiental desempe-
ña un papel prioritario asumiendo esta como “la organiza-ción de las actividades humanas con un balance aceptable entre la calidad del ambiente humano y la calidad del am-biente natural”, según William Petak.
Ecosistema urbano, una reflexión necesaria
Uno de los principales problemas que se enfrentan cuan-do se aborda el tema urbano es su definición y su relación ecosistémica, defendida por varios autores desde su época y perspectiva. La idea de considerar a la ciudad como un sis-tema vivo no es nueva. Desde Munford (1938), pasando por Piccinato (1988), han sido numerosos los autores que han hablado del ecosistema de la ciudad.
Si bien la simbiosis entre lo natural y lo artificial no ocurre en el sentido estricto de la palabra, la relación entre ambos existe, ocurriendo en un espacio determinado: el espacio urbanizado. Aunque la ciudad es un espacio parcialmente
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*Carlos Amaya. “El ecosistema urbano: simbiosis espacial entre lo natural y lo artificial”, pp. 1-16.
artificial, construido por el hombre, su entorno es parcial-mente natural. Así que entre la ciudad y su entorno ocurren relaciones, siendo parte de lo mismo: el ecosistema urbano.*
La ciudad es conceptualizada por la Dra. Gina Rey en térmi-nos de organismo vivo, vista como: “una comunidad humana que está en constante dialéctica con su estructura física (....) que se vinculan gracias a la condición de cercanía, vecindad, y a la frecuencia de los contactos e intercambios, desenvol-viéndose en el espacio urbano, que hace posible la forma-ción y permanencia de sus características básicas”.
En esta interacción se puede apreciar la interrelación en-tre factores sociales, económicos, ambiente construido y ambiente natural, esencial para el desarrollo urbano. Es así como ha surgido la ciudad actual, en un modelo de creci-miento que agrava los desequilibrios ambientales y sociales.
Es por ello que se establece la necesidad de aplicar nuevos puntos de vista a las prácticas urbanas. La sostenibilidad, analizada en términos urbanos, definida por la Dra. Gina Rey como la preocupación del control de una urbanización des-pilfarradora de tierras agrícolas y otros recursos naturales, son criterios válidos para las reformulaciones en el mode-lo urbano actual si se pretende lograr un desarrollo urbano sostenible.
El Plan General de Ordenamiento Urbano, considerado el instrumento clave para guiar el desafío urbano, plantea entre los objetivos estratégicos relacionados con el tema urbano-ambiental y la mejora del hábitat, la integración del nuevo desarrollo con la ciudad ya consolidada, mediante so-luciones físico-espaciales adecuadas, evitando su innecesa-ria dispersión y el desaprovechamiento del suelo, mejorando el medio ambiente y su zona de intercambio como soporte de las actividades sociales y como fuente de recursos natu-rales, mediante el completamiento de los repartos actuales en proceso de urbanización en concordancia con el medio ambiente.
En la consolidación de la ciudad persisten zonas en vías de urbanización en áreas periféricas, donde sobresale el re-parto Rosa la Bayamesa, que carecen de un planeamiento intermedio acorde con las exigencias de la época que sea capaz de guiar el proceso de crecimiento y transformación con un enfoque de sostenibilidad en una zona prevista por el Plan General de Ordenamiento Urbano para el desarrollo del hábitat. Estas áreas enfrentan un proceso de ocupación descontrolado, marcado por el deterioro de las condicio-nes ambientales y las relaciones con los recursos naturales
existentes, que incluye el deficiente tratamiento de los es-pacios públicos con su sistema de áreas verdes, regulares escenarios higiénico-sanitarios determinados por el com-pletamiento de las redes hidrosanitarias, existencia de áreas libres para el crecimiento residencial y completamiento de servicios sociales básicos e intermedios.
Para solucionar estos inconvenientes se ha establecido como objetivo general la elaboración de una estrategia de ordenamiento urbano-ambiental para el sector este del reparto Rosa la Bayamesa, siendo necesario el logro de los objetivos específicos siguientes:
Diagnosticar la situación actual del área de estudio desde el punto de vista urbano- ambiental.
Describir la propuesta de ordenamiento urbano-ambiental para el área de estudio.
Diseñar un conjunto de acciones urbano-ambientales para la gestión del ecosistema urbano.
Se ha tenido en cuenta el uso de métodos teóricos, resal-tando el histórico para el análisis de los antecedentes del reparto y el estudio de las referencias conceptuales sobre ecosistema urbano como sinónimo de ciudad y ordena-miento urbano-ambiental, a fin de conocer las principales tendencias, además del grupo de los métodos lógicos que constituyeron el soporte para la correcta aplicación de los métodos empíricos.
El Sistema de Información Geográfica (Mapinfo 12.2) cons-tituyó una herramienta básica para la superposición de ba-ses cartográficas georreferenciadas y fotografías aéreas, la introducción de datos y la elaboración de la información gráfica para la presentación de los resultados de la investi-gación, en la realización del diagnóstico y como salida final del ordenamiento urbano-ambiental.
La definición de los actores clave implicados en el proble-ma y su responsabilidad individual y colectiva, concretada mediante la aplicación de encuestas, técnicas participativas y observaciones científicas directas e indirectas durante el trabajo de campo, buscan consenso y acciones concre-tas que permitan gestionar ambientalmente el ecosistema urbano.
Ubicación geográfica
El sector este del reparto Rosa la Bayamesa se localiza hacia el noreste de la ciudad de Bayamo, en el Consejo Popu-lar del mismo nombre. Abarca una extensión superficial de 95,62 ha. Limita al este con el arroyo Salado, al oeste con la calle 39, por el norte con la calle Los Mártires y al sur con la Carretera Central vía a Holguín (plano 1).
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Las relaciones con el resto de la ciudad están determina-das por vínculos vehiculares, peatonales y ciclos a través de la Carretera Central vía a Holguín y la calle 39 del reparto Rosa la Bayamesa. El área edificada (29,70 ha) representa el 31,7 % del área de estudio, donde se asienta una población de más 2 729 habitantes en 1 021 viviendas, para una densi-dad poblacional de 28,54 hab/ha.
Sector este del reparto Rosa la Bayamesa, un vistazo al presente
Se realizó un diagnóstico urbano-ambiental a partir de la metodología establecida para la elaboración del diag-nóstico ambiental participativo, según el plan estratégico o Agenda 21 (2003), y se definieron los subsistemas: medio natural ambiental y medio socio-económico.
El diagnóstico urbano-ambiental, en relación con la ocupa-ción del suelo y los elementos ambientales, determina las principales potencialidades del área y las restricciones que posee a tener en cuenta para su ordenamiento físico-espa-cial sostenible.
Potencialidades
1. La disponibilidad de recursos naturales como los suelos (56,58 ha), el recurso agua asociado al arroyo Salado y las áreas forestales que albergan especies faunísticas. 2. Las características topográficas, representadas por un relieve llano, facilitan la continuidad de la urbanización (construcción de las edificaciones, infraestructura y movi-mientos peatonales), sin realizar grandes movimientos de tierra (foto 1).
3. El 92 % del suelo urbanizado, ocupado por áreas agríco-las, es de tenencia estatal con potencial para el crecimiento habitacional, productivo, espacios públicos, áreas verdes y de protección forestal (plano 2).
Plano 1. Ubicación.
4. La existencia de espacios naturales abiertos, como la faja hidrorreguladora del arroyo Salado, propicia el fortaleci-miento de áreas de descanso para el reparto. 5. Posee buena conectividad con el resto de la estructura urbana a través de la Carretera Central vía a Holguín y las calles 16 y 39 del reparto Rosa la Bayamesa.
6. Los recursos humanos para enfrentar las transformaciones económicas y sociales en armonía con el medio ambiente.
Foto 1. Potencial de áreas libres.
Plano 2. Uso de suelo.
7. Inicio del proceso de urbanización del barrio:
La red eléctrica y su infraestructura de apoyo cubre casi la totalidad del área.
La red telefónica instalada es totalmente digital, sopor-tada por la fibra óptica, lo que proporciona calidad y una confiabilidad superior.
La existencia de colectores principales de alcantarillado en la calle 39 y conexión de las calles 14 hasta la 30.
El abasto de agua mediante la red de acueducto.
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8. Voluntad política para enfrentar el desarrollo dentro del reparto, además de la experiencia en la gestión y control de proyectos urbanísticos.
9. El 68,33 % del fondo habitacional se encuentra en buen estado técnico constructivo.
Restricciones
1. Deterioro de las condiciones ambientales, debido a la degradación del suelo por la existencia de un antiguo relleno sanitario sin rehabilitar (foto 2).
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Foto 2. Antiguo relleno sanitario.
2. El arroyo Salado y el canal de drenaje pluvial reciben de-sechos líquidos y sólidos que los contaminan, entorpecen su curso y afectan su imagen (foto 3).
3. En las áreas libres proliferan vertederos transitorios que causan elevados índices de vectores y roedores (foto 4).
4. El mal estado de los viales afecta el área residencial por altos índices de polvo.
5. Existen vulnerabilidades asociadas a riesgos por desas-tres naturales y tecnológicos. Al igual que el resto de la ciu-dad de Bayamo, el sector este presenta una vulnerabilidad alta, debido a la ocurrencia de sismos, unido a la baja resis-tencia del suelo y la profundidad del estrato resistente.
Foto 3. Vertimiento del canal de drenaje pluvial al arroyo Salado.
6. El peligro tecnológico se relaciona con la cercanía del cono de aproximación del aeropuerto “Carlos Manuel de Céspedes” hacia el norte del área, limitando el crecimien-to futuro en altura.
7. Existe déficit del equipamiento de servicios básicos (es-cuela primaria e instalaciones de servicios técnicos, recrea-tivos, deportivos y culturales) que no brinda cobertura a la población residente en el barrio.
8. Discontinuidad vial, como consecuencia de un proceso de urbanización no planificado, con la red vial sin asfaltar.
9. Deficiencias en el completamiento de la infraestructura hidrosanitaria y mala calidad del agua, con alto contenido de sales minerales.
10. Las áreas verdes y los espacios públicos son muy esca-sos, si se considera el potencial que existe para crear zonas verdes con diferentes usos.
11. Prevalece la falta de cultura ambiental y urbanística que incide en la ocupación ilegal del suelo y la violación de las regulaciones del patrimonio edificado y ambiental (plano 3).
Foto 4. Microvertederos.
Plano 3. Diagnóstico físico-ambiental.
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El ordenamiento urbano-ambiental como alternativa físico-espacial sustentable. Un acercamiento al futuro
Corregir los problemas del sector este, en el reparto Rosa la Bayamesa, exige más que una mera propuesta urbana. Es imprescindible un cambio en los modos de enfrentar la problemática urbano-ambiental del nuevo siglo, incor-porando a todos los actores responsabilizados en el pro-ceso. Se consideran como protagonistas para el cambio la comunidad como ente principal, además de todas las ins-tituciones estatales implicadas, principalmente el Sistema de la Planificación Física, Recursos Hidráulicos, Ministerio de la Agricultura, Comunales, Empresa Eléctrica, Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, y Empresa Fores-tal, todos con la coordinación del gobierno local como im-pulsor del desarrollo endógeno.
Los principales lineamientos, a partir del Plan General de Ordenamiento Urbano, definidos para el sector son:
Mantener el uso residencial y el completamiento de las áreas para servicios y espacios públicos, teniendo en cuenta la accesibilidad al medio físico.
Lograr la rehabilitación del suelo ocupado por el antiguo relleno sanitario.
Mejorar las condiciones ambientales del canal de drena-je y el arroyo Salado, logrando un paisaje urbano con mejor calidad.
Mantener el uso agrícola de las áreas colindantes con la franja hidrorreguladora del arroyo Salado.
Limitar el crecimiento residencial en la zona ubicada den-tro del cono de aproximación del aeropuerto “Carlos Manuel de Céspedes”.
Lograr que la vivienda, los servicios sociales y las redes técnicas respondan a una concepción integral de la ciudad, con una situación higiénica y ambiental favorable.
De esta forma, las intervenciones por cada una de las ver-tientes quedan determinadas con objetivos y acciones específicas. Para el medio socio-económico los objetivos responden a:
Lograr un desarrollo socio-económico equilibrado en la estructura físico-espacial del sector este del reparto Rosa la Bayamesa.
Desarrollar la cultura urbanística y ambiental en la po-blación, a través de acciones educativas para la protección y conservación del ecosistema urbano.
Las principales acciones van encaminadas a:
Mantener la zona de vivienda actual sin transformación de la estructura urbana, debido al nivel constructivo de las viviendas.
Rehabilitar la red vial existente unido a la ejecución de la Avenida Juan Manuel Márquez (en fase de proyecto ejecu-tivo).
Condicionar la ocupación del área libre a partir de la Ave-nida proyectada Juan Manuel Márquez para conformar manzanas ortogonales que permitan una adecuada interco-nexión interna, lo que dará continuidad a los ejes viales de las calles 14, 16, 20, 26 y 34, y vincular el área nueva con la ciudad existente.
Se proyectan manzanas mixtas para la construcción es-tatal que pueden alcanzar hasta cuatro niveles, y para la construcción por esfuerzo propio que pueden llegar hasta dos plantas.
El área para completar el equipamiento de servicios del reparto se ubica en el eje principal de la calle 34 para vin-cular a la población ubicada en la calle K con los nuevos espacios, logrando un radio peatonal de accesibilidad entre los 400 y 700 m, tanto para la población nueva a asentar como la residente en el entorno.
La disposición de los espacios públicos se corresponde con áreas interiores de manzanas que funcionarán como áreas de estar, en manzanas previstas para viviendas.
Las áreas deportivas se proponen hacia el norte por sus restricciones para el crecimiento en altura, debido a la cer-canía con el cono de aproximación del aeropuerto.
Proponer un programa de educación ambiental que incen-tive a los ciudadanos a involucrarse en acciones participa-tivas que contribuyan a elevar su cultura ambiental y urba-nística.
Para el medio natural ambiental los objetivos específicos están dirigidos a:
Incrementar las acciones de manejo sobre los recursos naturales para la protección del patrimonio natural existente.
Garantizar un saneamiento adecuado que permita mejorar la calidad ambiental del entorno.
La recuperación del medio ambiente requiere de inversiones en la infraestructura técnica en el reparto existente y hacia la nueva urbanización, priorizando los sistemas de abasto de agua y solución de residuales, además de las redes via-les y eléctricas. Sobresalen por su incidencia acciones para la protección de los recursos naturales, necesarios a prote-ger, destacándose:
Mantener el espacio verde próximo al canal de drenaje pluvial con vegetación de arbustiva y de matorral, en las áreas afectadas por el cono de aproximación del aeropuerto “Carlos Manuel de Céspedes”.
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Completar la reforestación de la franja hidrorreguladora del arroyo Salado, en una faja que oscila entre 15 y 30 m.
La rehabilitación del área del antiguo relleno sanitario quedará conformada como espacio verde vinculado al arro-yo Salado, jerarquizando los espacios verdes para lograr el vínculo de la ciudad existente con el espacio natural hacia el límite con el arroyo Salado.
Mantener el uso agrícola mediante la entrega de tierras en usufructo de las áreas ubicadas más al norte y oeste, tenien-do las limitaciones para acometer acciones constructivas por encontrarse dentro del cono de aproximación del aero-puerto “Carlos Manuel de Céspedes”.
Lograr el aprovechamiento del suelo agrícola en corres-pondencia con su categoría agroproductiva.
Disminuir la carga contaminante hacia el arroyo Salado y el canal de drenaje pluvial con la eliminación del vertimien-to de desechos líquidos y sólidos.
Erradicar las áreas de microvertederos.
Rehabilitación constructiva integral del canal de drenaje pluvial que posibilite el restablecimiento adecuado de sus funciones (plano 4).
Plano 4. Propuesta de ordenamiento urbano-ambiental.
Conclusiones
La estrategia de ordenamiento urbano-ambiental consti-tuye el eslabón necesario entre las determinaciones del pla-neamiento general y el proyecto de urbanización.
La propuesta de ordenación urbanística para el sector este del reparto Rosa la Bayamesa constituye un ejemplo de im-plementación de los lineamientos generales del plan gene-ral de la ciudad, al integrar coherentemente todos los ele-mentos que la componen como viviendas, equipamiento de servicios, espacios públicos, áreas verdes y redes técnicas, además de fortalecer y mejorar la accesibilidad con el resto de la ciudad, y elevar la calidad de vida de la población y la imagen urbana.
El saneamiento ambiental se logrará a través de la imple-mentación de las propuestas de soluciones del sistema hi-drosanitario, la ejecución de las acciones para la protección de los recursos naturales y una mayor conciencia ambiental ciudadana.
Bibliografía
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