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7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF

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La contratacin pblica en losacuerdos comerciales regionales:

resultados de un estudio prctico,avances ms recientes e

implicaciones para el ACP

WTO/IADB-INTAL Advance Regional Workshop on Government

Procurement for Latin American Countries

Buenos Aires, Argentina

29-31 July 2014

Philippe Pelletier

Secretara de la OMC

S 5 . 1 1


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Esta exposicin se basa en un estudio emprico realizadopor la Secretara de la OMC sobre los ACR notificados a

la Organizacin desde 2000 que siguen en vigor (139ACR en total).

Partes principales de esta exposicin:

Panorama general: tres categoras distintas deacuerdos

Texto: caractersticas/disposiciones relativas a

la contratacin pblica en los ACR mbito de aplicacin: Cobertura de entidades,

valores de umbral, cobertura de mercancas y

servicios 2


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Panorama general: tres

categoras distintas de acuerdoso Sin disposiciones sobre CP

o 45% de los acuerdos

o Incluya los acuerdos de integracin econmica regionales plurilateraleso Centrarse en otras disciplinas

o Acuerdos relativamente antiguos de la primera generacin.

o Con escasas disposiciones sobre CPo 31% de los acuerdos

o Por lo general no incluyen compromisos de cobertura

o Orientado al futuro primer paso

o Con disposiciones detalladas sobre CPo 24% de los acuerdos

o basadas por lo general en el ACP

o Por lo general incluyen compromisos de cobertura

o "Alternativa" a ACP? 3


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Acuerdos con disposiciones

detalladas sobre CPo Partes en el ACP ms activos

o Basadas por lo general en

el ACPo Algunos ACR recientes sobre el texto revisadodel ACP

o ALC entre Partes en el ACPo Algunas concesiones ms all del ACP

o ALC entre Partes en el ACP y pases queno son Partes en el ACPo

ACP como modeloo algunas utilizan las normas del TLCAN

o Entre Partes que no son Partes en el ACPo Algunos patrones regionales

o Amrica Latina ! 4


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Principios bsicos de la interaccin entre

los Acuerdos de la OMC y los ACR

o Los ACR constituyen una excepcin al principio general

NMF contenida en el GATT y el AGCS.o El artculo XXIV del GATT y el artculo V del AGCS

permiten a los Miembros de la OMC apartarse de la

regla NMF para otorgar un trato ms favorable a sus

socios comerciales dentro de una unin aduanera o una

zona de libre comercio sin extender ese trato a todos los

Miembros de la OMC, a reserva de ciertos requisitos.

o Situacin diferente bajo el ACP: Normasmnimas para la legislacin nacional, y tiene una

clusula NMF limitada.

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La interaccin entre el ACP y los ACR

con captulos de compras publicas

Texto del Acuerdo:

o Las reglas del ACP han de

ser aplicadas vis--vis las

otras Partes en el ACP a

travs del sistema nacional

de adquisiciones.o Con el fin de poder llevar a

cabo un nico rgimen

nacional de contratacin

pblica que funcione, lasnormas del ACP y de los

ACR tienen que ser

compatibles.

Compromisos de acceso

al mercado:

o La clusula NMF del ACPslo se aplica al:o tratamiento ofrecido a las

Partes en el ACP (el

tratamiento ofrecido en losACR a las partes que no son

Partes en el ACP no se tiene

en cuenta)

o La contratacin pblica cubierta

por el ACP(cobertura adicionalofrecida a las Partes que son

Partes en el ACP no se tiene

en cuenta)

o No se necesita una excepcin

a la clusula NMF del ACP. 6


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Anlisis del texto

El texto del ACP es regularmente

tomado como un modelo para los

captulos de los ACR

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Acuerdos que contienen disposiciones

detalladas sobre CP: aspectos analticos

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Trato nacional/nodiscriminacin

NMF

Normas de procedimiento

detalladas

Revisin interna/impugnacin

de ofertas

Mecanismo de solucin de

diferencias

Uso de compensaciones

reglamentado

elementos

Compromisos de

adhesin al ACP

Negociaciones futuras

Disposiciones sobreintegridad

Cooperacin

Comit Conjunto u otroorganismo administrador

Compromisos relativos al

mbito de aplicacin

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12 Elementos algunas observaciones

sobre cada uno (1)

Principios bsicos: No discriminacinTrato nacional: aplicable en todos los ACR que contienen disposiciones detalladas

Importancia del trato NMF frente a la reciprocidadNMF

Generalmente no se prev trato NMF en ACR entre Partes en el ACP y pases que

no son Partes en el mismo

Figura en los ACR en una nica disposicin o en pocas disposiciones

En cambio: negociaciones futuras

Compensaciones: prohibidas en la mayora de los ACR que contienendisposiciones detalladas

Uso reglamentado en el marco de los ACR UE-CARIFORUM y Singapur-Australia

(excepcin relativa a los pases en desarrollo en el marco del ACP)

Normas de procedimiento: modelos principales: ACP, APEC, TLCANNuevas tendencias: los ACR ms recientes toman como modelo cada vez ms elACP revisado

Motivos: Evitar obligaciones contradictorias ?

Efecto: armonizacin de normas

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12 Elementos algunas observaciones

sobre cada uno (2)

Revisin interna: en todos los acuerdos que contienen disposicionesdetalladas

Solucin de diferencias: igual que en el caso de la revisin internamencionado supra

Frecuentemente en forma de arbitraje; en algunos casos, posibilidad deelegir entre un arbitraje y el mecanismo de solucin de diferencias dela OMC

Cooperacin: disposiciones en 53% de los ACR que contienendisposiciones detalladas

Coordinacin general, intercambio de informacin; tambin puede incluircooperacin tcnica

Organismo administrador: en la mayora se establece un organismoadministrador especfico

Compromisos y disposiciones de adhesin al ACP

En general no

En cambio: negociaciones futuras

Integridad: 1/3 de los ACR que contienen disposiciones detalladas 10


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Anlisis de la cobertura

El ACP ofrece habitualmente una

cobertura general ms amplia que los

ACR - con algunas excepciones.

La estructura de los compromisos deacceso al mercado se estructuran de una

manera similar.

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Coberturao El ACP y el TLCAN como indicador para la

comparacin compromisos de acceso a mercado

en los ACR.o Quin? Cobertura de las entidades:

o Entidades del gobierno central

o Entidades de los gobiernos subcentrales

o Otras entidades

o Qu?o Bienes

o Servicios &o Servicios de Construccin

o Cundo?

o Los umbrales. 12


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Cobertura (1): entidades

Las Partes en el ACP generalmente contraencompromisos iguales o inferiores a los contrados enel marco del ACP en materia de cobertura de entidades.

En 17 de 22 Acuerdos (77%) entre Partes en el ACP y pasesque no lo son, los ACR disponen una cobertura inferior o

nula de entidades gubernamentales subcentrales Ningn ACR dispone un nivel de cobertura de

entidades ms amplio que el ACP (posible excepcin:Nueva Zelandia - Singapur).

Algunos acuerdos entre pases que no son Partes en el ACPdisponen una cobertura de entidades muy amplia (AmricaLatina)

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Cobertura (3): mercancas y servicios

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Mercancas:En general incluidas en el mbito de aplicacin (con algunasexcepciones, por ejemplo, defensa)

Servicios:Enfoque de listas positivas frente a enfoque de listas negativas(UE frente a TLCAN)

Cobertura frecuentemente muy amplia por parte de Chile.

Cobertura amplia: Mxico-Nicaragua; Panam-El Salvador; Panam-Costa Rica; Singapur-Australia y Singapur-Nueva Zelandia.

Servicios de construccin:Tendencia a abarcarlos en su totalidad

Listas positivas frente a listas negativas

Cobertura amplia (sin listas - queda abarcada todala CP)Panam-El Salvador, Panam-Costa Rica, Chile-El Salvador, Chile-Costa Rica


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Cobertura (2): valores de umbral

Partes en el ACP/TLCAN

Generalmente negocian los valores de umbral a losniveles respectivos del ACP/TLCAN

Excepciones, principalmente a nivel central (anexo 1)

La UE y la AELC se cien estrictamente a los nivelesdel ACP

Posible motivo: deseo de evitar complicaciones

onerosas en la etapa de aplicacin.

En efecto, la falta de armonizacin en el nivel de los

valores de umbral aplicables entre los acuerdos

conllevara costos significativos

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Observaciones generales

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Creciente inclusin de compromisos relativos a la CP en los ACR

Impulsada tanto por las Partes en el GPA como por los pasesque no lo son

Indicio de una dinmica regional intensa (Amrica Latina)

Generalmente se utiliza el ACP como modelo, y esta tendenciava cobrando an ms fuerza con la adopcin del texto revisado

(en algunos casos se utiliza el TLCAN).

Convergencia hacia normas comunes

Adhesin estricta de las Partes en el ACP a los compromisosque han contrado en el marco del Acuerdo

Mayor liberalizacin en algunos ACR en los que participan pasesque no son Partes en el ACP


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Reflexiones finalesRespuesta a la pregunta de investigacin

Los ACR consti tuyen probablemente una ayuda ms que un

obstculo para el avance del programa de multilateralizacinen la esfera de la contratacin pblica debido, entre otras

razones, a los elementos comunes que caracterizan a las

normas, y la util izacin del ACP como modelo

Cuestiones planteadasSon los ACR un posible avance hacia futuras adhesiones al

ACP?

Pros y contras de los ACR frente al ACP como medio para la

liberalizacin del comercio en el sector de la contratacinpblica

Beneficios adicionales que ofrece el ACP

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Gracias!

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[email protected]

+41 (0)22 739 58 76

Puede obtener ms informacin enel sitio Web de la OMC: www.wto.org

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