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INFORME FINAL DE GESTION

MBA. Guisselle Méndez Vega

MBA. Guisselle Méndez Vega Informe de Gestión - Dirección Ejecutiva

SINAC 01 abril 2009- 31 mayo 2012

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INFORME DE FIN DE GESTIÓN

Contenido

I. PRESENTACION ..................................................................................................................... 3

II. MARCO GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION ....... 4

2.1 Ordenamiento Jurídico Vinculante ..................................................................................... 4

Ley de Biodiversidad ........................................................................................................... 4

La Constitución Política ................................................................................................... 4

Convenios Internacionales .................................................................................................. 5

Legislación Nacional ........................................................................................................ 6

2.2. Estructura Organizacional .................................................................................................. 6

El Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) ....................................... 7

La Secretaría Ejecutiva del SISTEMA........................................................................... 9

Áreas de Conservación ................................................................................................. 10

El Consejo Regional (CORAC) .................................................................................... 11

Consejos Locales ........................................................................................................... 12

2.3. Recurso Humano ................................................................................................................ 13

2.4. Elementos Estratégicos ..................................................................................................... 13

2.5. Documentos Estratégicos.................................................................................................. 15

Plan Nacional de Desarrollo ......................................................................................... 15

Plan Estratégico Institucional ........................................................................................ 16

Plan Presupuesto Anual ................................................................................................ 16

III RESULTADOS DE LA GESTIÓN ............................................................................................ 17

3.1. CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS

RECURSOS NATURALES ....................................................................................................... 17

Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2011-2020 ...................................................... 17

Sistema de Información para el Control Del Aprovechamiento Forestal (SICAF) 18

Sistema de Seguimiento y Control de Proyectos P.S.A. .......................................... 18

Manual de Procedimientos para el Aprovechamiento Maderable, en Terrenos de

Uso Agropecuario, Sin Bosque y Situaciones Especiales en Costa Rica. .................... 19

Inventario Nacional Forestal (INF) ............................................................................... 20



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Censo Nacional de Industrias Forestales ................................................................... 21

Adquisición de Terrenos en Áreas Silvestres Protegidas ....................................... 22

Comisión Nacional de Humedales ............................................................................... 24

Programa Marino Costero ............................................................................................. 24

Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas del Sistema Nacional de Áreas de

Conservación de Costa Rica. ............................................................................................... 28

Cooperación y Proyectos ............................................................................................. 28

Mejoramiento Infraestructura Física del SINAC ....................................................... 32

3.2. ALIANZAS Y PARTICIPACIÓN CON LA SOCIEDAD .................................................. 33

Consejo Nacional de Áreas de Conservación .................................................................... 33

II Encuentro de Consejos Regionales de Áreas de Conservación ...................................... 39

Programa de Voluntariado ............................................................................................ 39

Trabajo con organizaciones ............................................................................................... 39

3.3. GERENCIA INSTITUCIONAL ........................................................................................... 42

Plan Estratégico SINAC 2010 - 2015 ................................................................................. 42

Plan de Acción del Plan Estratégico Institucional. .................................................... 42

Fortalecimiento del Proceso de Evaluación y Seguimiento de la Planificación

Institucional .............................................................................................................................. 43

Autoevaluación del Sistema de Control Interno Institucional .................................. 44

Acciones Emprendidas para Establecer, Mantener, Perfeccionar y Evaluar el

Sistema de Control Interno Institucional ............................................................................. 45

Sistema de Evaluación del Mejoramiento Continuo de la Calidad ........................ 49

Tecnología de la Información ....................................................................................... 49

3.4 DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO ................................................................... 50

Capacitación .................................................................................................................... 52

3.5 ÁREA ESTRATÉGICA DE IDENTIDAD E IMAGEN INSTITUCIONAL ...................... 54

4. ESTADO ACTUAL DEL CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES DE LA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ................................................................. 55

5. ESTADO ACTUAL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS

POR LA AUDITORÍA INTERNA ............................................................................................... 74

8. RECURSOS PRESUPUESTARIOS ............................................................................ 76

9. PLAN NACIONAL DESARROLLO…………………………………………………………………………………………………77



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I. PRESENTACION

De acuerdo a lo dispuesto por la Contraloría General de la República, se presenta

el Informe Final de Gestión, el cual comprende el período de 01 de abril del 2009

hasta el 31 de mayo del 2012, en el cual laboré como Directora Ejecutiva del

Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

El documento presenta un informe general de las principales acciones realizadas

a cargo de la Dirección Ejecutiva del SINAC Las acciones descritas se han

ubicado según corresponda en el área estratégica atinente, esto de acuerdo con

lo definido en el Plan Estratégico Institucional, a saber:

Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y Recursos Naturales

Gerencia Institucional

Recurso Humano

Imagen Institucional

Alianzas y Participación con la Sociedad

De la misma manera, se incluye información relacionada con el con el

seguimiento por parte del SINAC al Plan Nacional de Desarrollo,, los informes de

la Contraloría General de la República, de la Auditoría Interna del SINAC, y del

Consejo Nacional de Áreas de Conservación. En cada una de las acciones se

describen recomendaciones de seguimiento de seguimiento.



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II. MARCO GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS DE

CONSERVACION

2.1 Ordenamiento Jurídico Vinculante

Ley de Biodiversidad Mediante la Ley de Biodiversidad No. 7788 se crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), y se reglamenta por Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, publicado en La Gaceta Nº 68 del 8 de Abril del 2008. De igual forma es importante el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), por cuanto ha tenido su expresión nacional en la Ley de Biodiversidad que trata de adaptarlo a la realidad local. La Ley 7788 integra la gestión de la biodiversidad tratando de complementar y llenar los vacíos existentes en otras leyes específicas relacionadas, como son la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales (No. 6084), Ley de Conservación de la Vida Silvestre (No.7317), Ley Orgánica del Ambiente (No. 7554) y Ley Forestal (No. 7575), todas éstas, vinculantes con el quehacer del SINAC.

La Constitución Política Como institución pública, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación responde en primera instancia a la Constitución Política de la República, siendo de especial referencia en su gestión ambiental el artículo 50, el cual cita textualmente: “El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes.”



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En concordancia con este planteamiento, pronunciamientos de Sala Cuarta y leyes como la Nº 7554, la Ley Orgánica del Ambiente y las indicadas en la sección posterior, exponen mecanismos a través de los cuales puede el SINAC facilitar el alcance de este precepto constitucional.

Convenios Internacionales

Por sus competencias, el SINAC es punto focal de país ante convenios internacionales, representante en redes internacionales y ante comités relacionados con biodiversidad tanto en el ámbito mundial como regional.

Ámbito Mundial

Convención para la protección de la flora, fauna y de las bellezas escénicas naturales de los países de América. Ley Nº 3763. Publicado en 1966.

Convenio sobre el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna (CITES). 1973. Ratificado en 1975.

Convenio Internacional sobre Humedales (RAMSAR). 1971. Ratificado en 1991. Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar. Ley Nº 7224.

Ratificado en 1992. Convenio sobre la Diversidad Biológica. Es el convenio internacional más

importante para la gestión integrada de la biodiversidad. Firmado en 1992. Ratificado en 1994.

Convenio de la O.N.U. para combatir la desertificación y la sequía especialmente en África. Ley Nº 7699. 1994. Ratificado en 1997.

Ámbito Regional

Convenio para la protección y desarrollo del medio marino y su protocolo para combatir derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe y su Protocolo. Ley Nº 7227. Publicado en 1991.

Convenio constitutivo de la Comisión Centroamérica de Ambiente y Desarrollo y su protocolo. Ley Nº 7226. Ratificado en 1991.

Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias en América Central. Ley Nº 7433. Ratificado en 1994.

Convenio regional para el manejo y conservación de ecosistemas naturales forestales y del desarrollo de plantaciones forestales, conocido como Convenio Centroamericano de Bosques. Ley Nº 7572. Ratificado en 1996.

Convenio para la protección de la biodiversidad y de las áreas silvestres prioritarias en América Central. N0 7433, de 1992. Ratificado en 1994.

Alianza para el Desarrollo Sostenible en Centroamérica (ALIDES). 1999



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Legislación Nacional Como institución del Estado costarricense, existe una amplia normativa jurídica vigente, vinculante con el quehacer del Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Entre ellas se encuentran las siguientes Ley Título Fecha

121 Ley de cercas divisorias y quemas 26-10-1909 276 Ley de aguas 28-08-1942 190 Ley de pesca y caza marítimas 19-10-1948 6043 Ley Zona Marítima Terrestre 16-12-1997 6084 Creación del Servicio de Parques Nacionales 07-09-1977 7224 Aprobación de la Convención relativa a los humedales de importancia internacional,

especialmente como hábitat de las aves acuáticas "Convención RAMSAR". (2 de febrero de 1971)

03-03-1991

7227 Aprobación la adhesión de Costa Rica al Convenio para la protección y desarrollo del medio ambiente y su protocolo de cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en

la Región del Gran Caribe. 12-03-1991

7291 Aprobación del Convenio de las naciones unidas sobre el derecho del mar. 23/03/1992 7317 Ley de conservación de la Vida Silvestre 07-12-1992 7416 Convenio sobre la Diversidad Biológica y sus anexos i y ii firmado el 13 de junio de 1992 en

Río de Janeiro, Brasil. 10-06-1994

7554 Ley Orgánica del Ambiente 13-11-1995 7572 Aprobación del convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales

forestales y el desarrollo de plantaciones forestales. 25-01-1996

7575 Ley Forestal 16-04-1996 7627 Aprobación del convenio internacional sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a

contaminación por hidrocarburos y sus protocolos. 21-09-1996

7788 Ley de Biodiversidad 27-05-1998 8084 Aprobación del tratado sobre delimitación de áreas marinas y submarinas y cooperación

marítima entre la República de Costa Rica y la República de Colombia. 16-02-2001

8436 Ley de pesca y acuicultura 01-03-2005 8133 Reformas al inciso a) del artículo 3 de la Ley No. 5100 y sus reformas, y creación de la Junta

Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio. 09/10/2001

8325 Ley de protección, conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas.

02-11-1949 Revisada, 31-09-

1999 8506 Adición del artículo 73 bis a la ley sobre la Zona marítimo-terrestre, n.º 6043 15-05-2006

2.2. Estructura Organizacional

La Estructura Organizacional básica del SINAC, está definida en el artículo 23 de la Ley de Biodiversidad



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El Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) La Ley de Biodiversidad en su artículo 24, establece la integración del Consejo Nacional de Áreas de Conservación a saber: 1. el Ministro del Ambiente y Energía, quien lo presidirá; 2. el Director Ejecutivo del Sistema, que actuará como secretario del consejo; 3. el Director Ejecutivo de la Oficina Técnica de la Comisión

Consejo Nacional de Áreas de

Conservación (CONAC)

Ministro (Presidente)

Director Ejecutivo del SINAC (Secretario)

Director CONAGEBIO

Directores Áreas de Conservación

Representante de cada Consejo Regional de AC

SECRETARÍA EJECUTIVA

DIRECTOR/A

EJECUTIVO/A

Y PERSONAL A CARGO

Área de Conservación

Estructuras Administrativas

Consejo Regional + Dirección

Regional + Comité Científico

(propios y externos) + Órgano

administrativo Financiero de

las AC

Consejo Regional de AC (mínimo 5

miembros)

Presidente, Secretario, Tesorero,

Dos Vocales

Secretaría Ejecutiva (Funcionario del

AC)

Consejos Locales



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Nacional para la Gestión de la Biodiversidad; 4. los directores de cada Área de Conservación y 5. Un representante de cada Consejo Regional de las Áreas de Conservación, designado del seno de cada Consejo. En su artículo 25 se definen las funciones del CONAC:

Definir la ejecución de las estrategias y políticas tendientes a la consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, y vigilar que se ejecuten.

Supervisar y fiscalizar la correcta gestión técnica y administrativa de las Áreas de Conservación.

Coordinar, en forma conjuntamente con la Comisión la elaboración y actualización de la Estrategia Nacional para la Conservación y el uso sostenible de la Biodiversidad, la cual deberá ser ampliamente consultada con la sociedad civil y coordinada debidamente con todo el sector público, dentro del marco de cada una de las Áreas de Conservación.

Definir estrategias y políticas relacionadas con la consolidación y el desarrollo de la Áreas Protegidas estatales, así como supervisar su manejo.

Aprobar las estrategias, la estructura de los órganos administrativos de las áreas protegidas y los planes y presupuestos anuales de las Áreas de Conservación.

Recomendar la creación de nuevas Áreas Protegidas que aumenten su categoría de protección.

Realizar auditorías técnicas y administrativas para la vigilancia del buen manejo de las Áreas de Conservación y sus áreas protegidas.

Establecer los lineamientos y directrices para hacer coherentes las estructuras, mecanismos administrativos y reglamentos de las Áreas de Conservación.

Aprobar la ejecución de estrategias técnicas y financieras presentadas por la Secretaría Ejecutiva, tendientes a la consolidación y desarrollo de un sistema nacional de áreas de conservación. Para dicha aprobación, la Secretaría Ejecutiva del SISTEMA coordinará la elaboración de las propuestas respectivas, en formatos únicos, oficializados e incluidos en el Manual de Calidad del SISTEMA.

Aprobar en última instancia las propuestas específicas que son competencia del Consejo, presentadas por los Consejos Regionales de las Áreas de Conservación para el manejo de sus áreas silvestres protegidas. Las propuestas presentadas atenderán el cumplimiento de los formatos contenidos en el Manual de Calidad del SISTEMA.

Apoyar técnicamente a la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO), a través de la Secretaria Ejecutiva del SISTEMA, en la actualización de la Estrategia Nacional para la Conservación y el Uso Sostenible de la Biodiversidad, la cual deberá ser ampliamente consultada con la sociedad civil y coordinada debidamente con todo el sector público, dentro del marco de cada una de las Áreas de Conservación.

Definir los lineamientos generales para conformar los mecanismos y los instrumentos de administración financiera para los Consejos Regionales de cada Área de Conservación, asegurándose de que se cumplan los criterios y principios establecidos por la Ley de Biodiversidad N° 7788: El proceso de definición será



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liderado por la Secretaría Ejecutiva, quien coordinará la elaboración de documentos y la consulta en el nivel de las Áreas de Conservación.

Nombrar de una terna propuesta por los consejos regionales, los directores de las Áreas de Conservación.

Aprobar las solicitudes de concesión indicadas en el artículo 39 de esta ley. Otras funciones necesarias para cumplir con los objetivos de esta y otras leyes

relacionadas con las funciones del Sistema.

La Secretaría Ejecutiva del SISTEMA Mediante el Decreto Ejecutivo No. 34433-MINAET del 8 de abril del 2008 se oficializa el Reglamento a la Ley de Biodiversidad en cual entre otros establece las funciones de La Secretaría Ejecutiva:

a) Ejecutar las directrices y acuerdos del Consejo Nacional de Áreas de Conservación y las Políticas emitidas por el Ministro del Ambiente y Energía.

b) Facilitar la normalización y estandarización de los procesos técnicos y administrativos del SINAC.

c) Facilitar la aplicación de las políticas para la integración de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad a nivel del país y el desarrollo de la cooperación en todos los ámbitos.

d) Desarrollar, implementar, evaluar, y sistematizar un sistema de monitoreo y supervisión, para verificar el cumplimiento de los Reglamentos, políticas y directrices en materia de biodiversidad, que deben ser aplicadas por los funcionarios/as del Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

e) Apoyar al CONAC en la supervisión, monitoreo y evaluación de las Áreas de Conservación, en coordinación con los Directores de las Áreas de Conservación.

f) Proponer el desarrollo y la implementación de mecanismos que faciliten la sostenibilidad del SINAC, así como la eficiencia en las operaciones técnicas y administrativas para su aprobación en el CONAC.

g) Fortalecer el recurso humano del SINAC a efecto de facilitar el papel protagónico de las Áreas de Conservación.

h) Elaborar, dar seguimiento y evaluar en conjunto con las Áreas de Conservación el Plan Estratégico del SINAC, con base en los lineamientos que emanen del CONAC y las políticas generales del Ministro Rector del Sector Ambiente.

i) Facilitar las acciones de seguimiento en los ámbitos Nacional, regional y local a las resoluciones y lineamientos acordados en tratados. Convenciones internacionales y acuerdos de cooperación.

j) Coordinar con otras instituciones y organizaciones nacionales e internacionales para el cumplimiento de las políticas y directrices emanadas de las autoridades competentes, convenios, acuerdos, contratos, protocolos, tratados orientados al manejo responsable de la biodiversidad y de otras materias dentro y fuera de las ASP.

k) Apoyar técnica y administrativamente al Consejo Nacional de Áreas de Conservación.

l) Crear y dar mantenimiento a un centro de documentación y sistemas de información que permita la generación de estadísticas periódicas para la toma de decisiones.



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m) Velar por la aplicación de la legislación vinculante con el SINAC. n) Otras funciones que, mediante el acuerdo respectivo, le asigne el Consejo

Nacional de Áreas de conservación.

Áreas de Conservación El artículo Nº28 de la Ley de Biodiversidad establece “El Sistema estará constituido por unidades territoriales denominadas Áreas de Conservación bajo la supervisión general del Ministerio del Ambiente y Energía, por medio del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, con competencia en todo el territorio nacional, según se trate de áreas silvestres protegidas, áreas con alto grado de fragilidad o de áreas privadas de explotación económica. Cada área de conservación es una unidad territorial del país delimitada administrativamente, regida por una misma estrategia de desarrollo y administración debidamente coordinada con el resto del sector. Son funciones de las áreas de conservación las siguientes:

Aplicar la Legislación vigente en materia de recursos naturales, dentro de su demarcación geográfica.

Ejecutar las políticas, las estrategias y los programas aprobados por el CONAC, en materia de áreas protegidas.

Aplicación de otras leyes que rigen su materia tales como la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley Forestal, Ley Orgánica y Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales. El reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto 34433-MINAE establece en el artículo 20 que los límites geográficos de cada área de conservación serán establecidos por Decreto Ejecutivo y los mismos se fundamentarán en estudios técnicos que procuren mantener los procesos ecológicos, científicamente identificados, así alcanzar los objetivos del SINAC y de la Ley de Biodiversidad. Las áreas de conservación podrán dividirse en subunidades territoriales con base en los estudios técnicos respectivos, las que serán regidas por la misma estrategia de desarrollo y administración El artículo 27 de la Ley de Biodiversidad define la siguiente Estructura Administrativa de las Áreas de Conservación: El Consejo Regional del Área de Conservación La Dirección Regional del Área de Conservación El comité científico-técnico El órgano de administración financiera de las áreas protegidas



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Establece el artículo 31 de la Ley de Biodiversidad que cada Área de Conservación estará bajo la responsabilidad de un Director, quién será el encargado de aplicar la presente ley y otras leyes que rigen la matería, asimimismo, de implementar las polítcas nacionales y ejecutar las directrices del Consejo Regional de su Área de Conservación o las del Ministro del Ambiente y Energía, ante quienes responderá. Deberá velar por la integración y el buen funcionamiento del comité técnico y del órgano de administración financiera así como por la capacitación, la supervisión y el bienestar del personal.

El Consejo Regional (CORAC)

Según el artículo Nº29 de la Ley de Biodiversidad, el SISTEMA ejercerá la administración de las áreas de conservación, por medio de un Consejo Regional, el cual se integrará mediante convocatoria pública, que realizará el representante regional del Sistema, a todas las organizaciones no gubernamentales y comunales interesadas, las municipalidades y las instituciones públicas presentes en el área. Este Consejo lo conforma el Director Regional del Área de Conservación, que funge como su Secretario Ejecutivo, más representantes de distintos sectores presentes en el AC, electos por la Asamblea de las organizaciones e instituciones convocadas, eligiéndose siempre a un representante municipal. De acuerdo con el artículo 30 de la Ley de Biodiversidad, son funciones del Consejo Regional las siguientes: Velar por la aplicación de las políticas en la materia. Velar por la integración de las necesidades comunales en los planes y actividades del Área de Conservación. Fomentar la participación de los diferentes sectores del Área en el análisis, la discusión y la búsqueda de soluciones para los problemas regionales relacionados con los recursos naturales y el ambiente. Presentar al Consejo Nacional la propuesta para el nombramiento del Director del Área, mediante una terna. Aprobar las estrategias, las políticas, los lineamientos, las directrices, los planes y los presupuestos específicos del Área de Conservación, a propuesta del Director del Área y del comité científico-técnico. Definir asuntos específicos para el manejo de sus áreas protegidas, y presentarlos al Consejo Nacional para su aprobación. Recomendar, al Consejo Nacional de Áreas de Conservación, la creación, modificación o el cambio de categoría de sus áreas silvestres protegidas. Supervisar la labor del Director y del órgano de administración financiera establecidos. Aprobar, en primera instancia, lo referente a las concesiones y los contratos de servicios establecidos en el artículo Nº 39.



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Cualquier otra función asignada por la legislación nacional o por el Consejo Nacional.

Consejos Locales

Según faculta el artículo 29 de la Ley de Biodiversidad, en las áreas de conservación donde sea necesario, por su complejidad, podrán crearse, mediante acuerdo del CORAC, consejos locales cuya constitución se definirá en el acuerdo de creación. Los Consejos Locales serán un elemento contemplado dentro del Acta Constitutiva del CORAC, a la vez que su funcionamiento se específica en el Reglamento de cada Consejo Regional. De igual forma, una vez definida y justificada su constitución, serán elaborados Reglamentos específicos que detallen el tipo de funciones que ejecutarán. Idóneamente, el Consejo Local será un mecanismo de resolución de conflictos, y de participación ciudadana en la gestión ambiental responsable. Durante este año se han realizado esfuerzos dirigidos a mejorar la estructura organizativa institucional, contándose con una estructura aprobada por el CONAC, la cual está en proceso de ser presentada al MIDEPLAN para su aprobación.



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2.3. Recurso Humano

La cantidad actual de funcionarios del SINAC es de 1174 funcionarios, de los cuales 807 (69%) son financiados por el fondo SINAC (transferencia de gobierno) y 367 (31%) por el fondo de Parques Nacionales (recursos propios), a continuación se detalla el número de funcionarios por Área de Conservación y la Secretaría Ejecutiva. Distribución del recurso humano por Área de Conservación, SINAC, 2011.

Áreas de Conservación

Fondo SINAC

Fondo PN N° Total de Funcionarios

ACLAC 39 19 58

ACLAP 47 21 68

ACAHN 53 16 69

ACAT 60 12 72

ACCVC 142 52 194

ACG 12 87 99

ACOSA 121 42 163

ACOPAC 89 34 123

ACMIC 20 12 32

ACT 86 11 97

ACTO 27 38 65

MINAET 8 1 9

S E 103 22 125

Totales 807 367 1174

Fuente: Gestión de Desarrollo de Recurso Humano - SINAC

2.4. Elementos Estratégicos

El Plan Estratégico del SINAC, define los siguientes elementos estratégicos

Misión El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) de Costa Rica gestiona integralmente la conservación y manejo sostenible de la vida silvestre, los recursos forestales, las áreas silvestres protegidas, cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, en conjunto con actores de la sociedad, para el bienestar de las actuales y futuras generaciones.



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Visión Un Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) que lidera la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales, mediante una gestión participativa y equitativa, que contribuye al desarrollo sostenible de Costa Rica.

Valores y Compromisos Del que hacer institucional

Compromiso con la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales: La promulgación constante de la razón de ser del SINAC, pero igual asumirlo como compromiso de y por la vida.

Inclusión: El convencimiento que la inclusión social es un requisito para la sostenibilidad, donde todos los grupos y sectores de la sociedad, tiene iguales obligaciones y derechos de participación.

Coherencia: Los objetivos institucionales están en total relación con nuestro accionar. Mantener intacto y en un solo sentido lo que se piensa, lo que se dice y lo que se hace.

Visión compartida: Trabajar en forma conjunta, con una visión integral y congruente entre discurso y práctica.

De los mecanismos y medios de trabajo

Liderazgo: Capacidad de dirigir e inspirar a los miembros del equipo para mejorar continuamente y actuar proactivamente en pos del logro de los objetivos.

Uso de la tecnología: Se procura el máximo esfuerzo para la utilización de tecnologías actualizadas, y para uso adecuado y oportuno en el logro de los objetivos institucionales.

Trabajo en equipo: Capacidad para emprender el trabajo de manera colectiva, priorizando la elaboración de logros conjuntos más que los individuales.

Diálogo: La convicción del uso del diálogo y la concertación como medio para alcanzar las metas y los objetivos.

Participación: La generación de espacios y mecanismos que propicien que las personas participen real y efectivamente.

Innovación: Capacidad de inventar y desarrollar nuevos conceptos, ideas y soluciones.

Mejora continua: Implica el esfuerzo constante para que los servicios que el SINAC brinda a la sociedad, sean oportunos, proactivos y de calidad.



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De las actitudes y valores

Creatividad: La búsqueda constante de formas mejoradas y distintas de desarrollar los procesos y tareas.

Honestidad: La constancia en la práctica de la decencia, el decoro y la rectitud.

Transparencia: La actitud de mostrarse con claridad, sin dudas ni ambigüedades, en cualquier espacio de las relaciones laborales y sociales.

Mística: Mantener la actitud hacia un desempeño constante y de calidad. Solidaridad: El discurso y la acción consecuente con el bienestar común.

Objetivos Institucionales

Conservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos.

Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva, particularmente las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción.

Asegurar el uso sostenible de los ecosistemas y sus elementos, fomentando la activa participación de las comunidades vecinas.

Promover la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su equilibrio, así como el conocimiento y las tecnologías que permitan el uso sostenible de los recursos naturales del país y su conservación.

Proteger y mejorar las zonas acuíferas y las cuencas hidrográficas, para reducir y evitar el impacto negativo que puede ocasionar su mal manejo.

Proteger los entornos naturales y paisajísticos de los sitios y centros históricos y arquitectónicos, de los monumentos nacionales, de los sitios arqueológicos y de los lugares de interés histórico y artístico de importancia para la cultura y la identidad nacional.

2.5. Documentos Estratégicos

Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”, establece para el SINAC el compromiso de cumplir con las siguientes metas durante el periodo de vigencia de este plan:

1. Adquisición de 3.181 HA para consolidación del Patrimonio Natural del Estado.



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2. Impulsar acciones para dotar a las Áreas de Conservación del SINAC, de los Recursos Humanos y Financieros que requieran, en beneficio de la protección del aire, agua bosques y, el fomento a actividades forestales.

3. Alcanzar un 50% de la producción nacional de madera proveniente de fuentes locales, legales y sostenibles.

4. Fortalecer la Comisión Técnica para el Manejo y Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Grande de Térraba” (PROTERRABA), mediante tres iniciativas.

5. En el sector Ordenamiento Territorial y Vivienda:

6. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Marino y Costero, que incluya

el respectivo protocolo para zonificación, en el período 2011-2014.

Plan Estratégico Institucional

El SINAC dispone de un Plan Estratégico 2010-2015 oficializado por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación, constituyéndose en la herramienta orientadora de la gestión institucional. El cometido fundamental de este plan es el fortalecimiento de las capacidades institucionales, que le conduzcan a adoptar decisiones asertivas y sostenibles, para la consecución de sus objetivos y potestades.

Plan Presupuesto Anual

El Plan Presupuesto está constituido por los aspectos estratégicos institucionales, matriz de planificación institucional (MAPI) y matriz de programación estratégica por programa (PEP), se desarrolla con base en las directrices y formatos emitidos por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) y Ministerio de Hacienda (STAP), debe obedecer en principio a los compromisos institucionales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, PND, 2011-2014 y a la planificación estratégica institucional. Este documento debe ser aprobado por el Concejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) para ser presentado ante MIDEPLAN, Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República.



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III RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1. CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS

RECURSOS NATURALES

En este punto se informa de las principales acciones realizadas en el marco del cumplimiento de las competencias legales y técnicas relacionadas con las áreas silvestres protegidas, vida silvestre, cuencas hidrográficas, sistemas hídricos y recursos forestales.

Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2011-2020

El Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2011-2020 es el producto de un proceso de diálogo intra e intersectorial estableciendo acuerdos, coordinaciones y compromisos concretos para poder materializar las metas que en este Plan se plantean para los próximos 10 años. Estas metas están basadas en un nuevo marco de políticas y en objetivos estratégicos que procuran la permanencia y aumento de los bosques, plantaciones forestales, garantizando la producción futura de sus bienes y servicios eco sistémicos. El proceso se gesta, atendiendo disposiciones establecidas en el informe de No. DFOE-PGAA-7-2008, de la Contraloría General de la República. El 30 de junio de 2009, el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, instruyó a la Comisión Interinstitucional de Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) coordinada por el SINAC a iniciar el proceso de evaluación del anterior PNDF (2001-2010) y su actualización. Para poder cumplir con esta disposición ministerial se gestionaron recursos externos con la CCAD-FAO y el Proyecto FINNFOR del CATIE. Se realizaron una serie de reuniones y dos talleres con la participación de representantes de sectores con intereses legítimos en la actividad forestal. El 23 de marzo del 2011 se presento y entrego el documento final al señor Ministro y posteriormente el 7 de febrero del 2012 de oficializa mediante el decreto ejecutivo Nº 36945-MINAET. La versión digital del PNDF se encuentra en Sistema de Información de Recursos Forestales (SIREFOR). WWW.SIREFOR.GO.CR. El SINAC debe terminar de elaborar el Plan de Acción del PNDF y armonizarlo con el Plan de Acción Institucional 2013-2017, se debe asegurar el cumplimiento de los compromisos planificados en este marco de política. Paralelamente a esto se debe de continuar con actividades de socialización a nivel de la Secretaría



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Ejecutiva, Áreas de Conservación, CONAC, CORAC, COLAC y otros espacios y actores con acciones vinculadas con el PNDF.

Sistema de Información para el Control Del Aprovechamiento Forestal

(SICAF)

El SICAF se constituye en la primera acción institucional que permitió establecer un instrumento digital para el trámite y registro de permisos de aprovechamiento forestal. Este además de ser una iniciativa institucional responde al cumplimiento de la Disposición 4.1.h) del informe de No. DFOE-PGAA-7-2008, de la Contraloría General de la República. El proceso inicio en agosto del 2009 con la conceptualización, diseño y contratación de una empresa consultora encargada de la ingeniería informática del sistema. Durante el 2010 se realizaron las pruebas, depuración y reuniones con personal del SINAC. En el 2011 se inicia la construcción del segundo módulo: Sistema de entrega de dispositivos de control (PLACAS Y GUÍAS), el cual permitirá obtener estimaciones de madera transportada y dispositivos de control entregados y asociados a los permisos otorgados con el primer modulo Durante el 2011 se procedió a realizar la capacitación, instalación y acompañamiento a las 32 oficinas subregionales en donde participaron más de 230 funcionarios los cuales a su vez tienen diversos niveles de decisión en el SICAF. El 15 de diciembre del 2010 mediante la disposición SINAC-DE-1852, se Oficializa el SICAF como mecanismo para el procesamiento de los permisos forestales contemplados en el Manual de Aprovechamiento de Terrenos Agrícolas sin Bosque. A partir del 3 de enero del 2011 se pone en marcha del sistema en 31 oficinas subregionales. El SINAC debe continuar apoyando el funcionamiento de este instrumento incluso ya esta siendo utilizado como un mecanismo para el control interno, para el 2012 debe de continuar las capacitaciones e instalación para la operativización del segundo módulo de placas y guías.

Sistema de Seguimiento y Control de Proyectos P.S.A.

Este sistema surge de la necesidad de atender lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 30762-MINAE del 23 de Agosto de 2002, en sus artículos 3 y 64, el cual



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indica que el SINAC está en obligación de realizar el seguimiento y evaluación de los Proyectos de Pago por Servicios Ambientales otorgados por FONAFIFO. Además en el Informe DFOE-AE-08-2011 la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa del Área de Servicios Ambientales y de Energía, de la Contraloría General de la República (CGR), realiza un estudio sobre “Los efectos del programa Pago por Servicios Ambientales (PSA)”, en este informe la CGR identifica la necesidad de un sistema automatizado integrado y confiable de la información sobre el programa PSA. De esta manera el SINAC construyó el sistema informático que permita capturar, estandarizar y sistematizar la información recogida en las evaluaciones de los Proyectos PSA. Se requiere de la oficialización, y capacitación intensiva e instalación del software necesario en las oficinas sub regionales de las AC.

Manual de Procedimientos para el Aprovechamiento Maderable, en

Terrenos de Uso Agropecuario, Sin Bosque y Situaciones Especiales

en Costa Rica.

Es importante señalar que desde hace mas de 15 años, el SINAC no actualizaba el manual de procedimientos forestales. Con este documento se estandarizan los procedimientos de las oficinas Subregionales del SINAC en relación con los trámites relacionados al aprovechamiento maderable. El Manual normaliza los procedimientos técnicos-administrativo permitiendo, tanto a la administración como al administrado, tener claridad y transparencia en los trámites de aprovechamiento maderable, en terrenos de uso agropecuario y sin bosque. Este manual es el resultado de un proceso intenso de mas de tres años de reuniones, consultas, negociaciones, con todos los actores vinculados a la producción forestal, tales como sector forestal privado, organizaciones campesinas de productores forestales, profesionales y regentes forestales, academia y funcionarios del o SINAC. El proceso concluyó con la publicación en La Gaceta Nº 163 del 23 de agosto del 2010 de la resolución Nº R-SINAC-028-2010. Posteriormente en el marco de la Ley de Simplificación de Trámites, se procedió a separar del contenido del decreto los aspectos relacionados al procedimiento administrativo del trámite, a la fecha se ha procedido a realizar los ajustes de edición al borrador de Decreto sobre el Manual de Disposiciones para el Trámite de los Permisos y Control del Aprovechamiento Maderable, en Terrenos de uso Agropecuario, sin Bosque y Situaciones Especiales en Costa Rica y Oficialización del “Sistema de Información para el Control del Aprovechamiento Forestal” (SICAF).



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Este manual ya fue enviado al MINAET para su traslado al departamento de Leyes y Decretos de Casa Presidencial, una vez publicado es necesario iniciar la fase de capacitación para su implementación realizando reuniones y talleres con las Áreas Técnicas regionales y con los profesionales y regentes forestales con el apoyo del Colegio de Agrónomos.

Inventario Nacional Forestal (INF)

El año 2011 con el apoyo técnico y financiero del Proyecto REDD-GIZ-CCAD se inicia el proceso de pre diseño del Inventario Nacional Forestal ( INF), de manera que se pueda cumplir con lo establecido en la Ley Forestal 7575, específicamente en el Artículo 6, inciso h) que le otorga a la Administración Forestal del Estado la responsabilidad de “Realizar el inventario y la evaluación de los recursos forestales del país, de su aprovechamiento e industrialización”. En el mes de septiembre del 2011 se realiza el primer taller nacional con participación de 34 expertos, organizado por el FONAFIFO en el marco de la Estrategia Nacional REDD con el propósito de analizar y sugerir la Metodología para la Línea de Base y el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) para la Estrategia Nacional REDD+ de Costa Rica. En el mes de Noviembre del año 2011, el SINAC, organiza el II Taller Nacional de Expertos con la participación de 28 personas, con el objetivo de analizar y definir los lineamientos para el Diseño del Inventario Nacional Forestal (INF), el cual tiene como objetivo general el “Determinar las existencias, características y el estado de los recursos forestales del país como base para orientar el ordenamiento de las tierras forestales en la toma de decisiones para su manejo y administración”. El INF cuenta con cinco objetivos específicos: 1. Determinar el área de la Cobertura forestal del país por tipos de bosque. 2. Determinar las existencias y el estado productivo por tipos de bosque: dendrometría, especies, abundancia, frecuencia, biomasa y los stock de carbono relacionados. 3. Servir de base para la determinación de tasas de recuperación, deforestación y degradación de los bosques. 4. Generar la información de base para la toma de decisiones para el diseño y la implementación del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) para la Estrategia Nacional REDD-Costa Rica. 5. Generar información para la toma de decisiones para orientar el ordenamiento de tierras Forestales y atender los compromisos del país en el ámbito nacional e internacional. Actualmente se cuenta con los recursos financieros para concluir el Inventario cono un aporte del Programa REDD-GIZ-CCAD de un millón de dólares, el cooperante ya adquirió las imágenes RAPID EYE 2012 del todo el territorio nacional.



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Queda pendiente la firma del Memorándum de acuerdo entre SINAC y FONAFIFO, así como continuar con la fase de desarrollo del inventario la cual se extenderá hasta el 2013, se requiere además dotar de recursos financieros para que cada cinco años se puedan realizar actualizaciones del Inventario Forestal como lo establece la Ley Forestal.

Censo Nacional de Industrias Forestales

El último censo publicado de aserraderos a nivel nacional fue el de 1986, es por ello que en el año 2010 se retoma el tema y se inicia el proceso para elaborar el “Censo de la Industria Forestal primaria, su integración y mecanismos de control de Costa Rica”. Para la recolección de los datos, se contó con el apoyo de las oficinas Sub Regionales de las Áreas de Conservación Los objetivos del Censo de Industria Forestal fueron:

Conocer la cantidad, la capacidad de procesamiento potencial y real y la distribución espacial de las industrias forestales estacionarias y móviles del país.

Conocer el nivel de integración de las industrias forestales con las fuentes de abastecimiento de la madera.

Conocer cuáles son los mecanismos de control que se efectúan a nivel de la industria forestal primaria entre ésta y la Administración forestal del Estado, según lo establece la normativa vigente.

En la información obtenida, se incluyeron 695 industrias las cuales además se geo referenciaron, El estudio se concluyo en octubre del 2011 y fue publicado en enero del 2012, además su versión digital se encuentra en Sistema de Información de Recursos Forestales (SIREFOR). Este censo abarcó la totalidad de la industria forestal costarricense en sus variantes de industria estacionaria, portátil y de sierras con marco. Es un censo que caracteriza ampliamente el tipo de industria con que cuenta el país a la fecha, y su asocio con las fuentes de abastecimiento de materia prima. El mismo igualmente fue elaborado mediante contratación con el Centro de Investigación e Integración Bosque – Industria del Instituto Tecnológico de Costa Rica (CIIBI-ITCR) y atendiendo la normativa vinculante. Su coordinación estuvo a cargo del Sistema de Información de los Recursos forestales (SIREFOR) dentro de la GMRN –SINAC. Queda pendiente la presentación al CONAC del Censo, además de entregar a las Áreas de Conservación y Oficinas Sub Regionales los registros actualizados y geo referenciados de las industrias. Diseñar y desarrollar un tercer modulo de control de industria que cierre el circulo que ya se tiene con el SICAF, SIG-UNF y el modulo de placas y guías.



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Adquisición de Terrenos en Áreas Silvestres Protegidas

Uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo “ María Teresa Obregón”, es la adquisición anual de terrenos declarados como áreas silvestres protegidas pero que aún no se han comprado, para ello anualmente el Gobierno de la República asigna un monto de mil millones de colones, de manera que el SINAC pueda realizar los trámites de compra respectivos. Por su lado el SINAC, utiliza recursos del Fondo de Parques, para colaborar con el proceso Lamentablemente el que el monto asignado no es suficiente, además el aporte de organizaciones ambientalistas que en años anteriores colaboraron con la compra de tierras, ha disminuido ya que han dirigido su apoyo hacia acciones de planificación y gestión. Con el panorama anterior se procedió a comprar terrenos, estableciendo prioridades y partiendo de aquellos expedientes que estuvieran totalmente listos y que se encontraran dentro del ámbito presupuestal. En el siguiente cuadro se detallan los terrenos adquiridos del 2009 al 2012.



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En este tema creo es importante resaltar el hecho de que el SINAC lideró el proceso de inscripción del sector continental del Parque Nacional Isla del Coco como finca del Patrimonio Natural del Estado. Se declarara La Isla como “ Zona Catastral” y se elabora el Mapa Catastral, además se logra construir una base de datos exclusiva para el Patrimonio Natural del Estado, la cual se encuentra incorporada en el Catastro ABRE de Costa Rica.



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En el tema de consolidación de tierras, es necesario poner atención al Parque Nacional Marino Las Baulas, Parque Nacional La Cangreja, Reserva Forestal Los Santos, que han generado discusiones en cuanto a la necesidad y la definición de límites versus derechos de los ocupantes. Igual atención requiere la utilización de los fondos del Fideicomiso del Parque Nacional Manuel Antonio, que de acuerdo con la Ley de Creación recibe anualmente el 50% de los ingresos generados en el Parque Nacional, pero que no son utilizados con la eficiencia y eficacia necesaria.

Comisión Nacional de Humedales

Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 36427-MINAET del 25 de enero del 2011, se estableció la Comisión Nacional de Humedales, la cual tiene como objetivo principal dar seguimiento a la implementación de la convención Ramsar, y además asesorar al Ministro y al SINAC en temas relacionados con humedales, a finales de abril del 2012 la comisión fue juramentada Uno de los temas relevantes además es el inicio de un nuevo Inventario de Humedales, aspecto al cual hay que darle seguimiento.

Coordinación con la Secretaría Ramsar Se coordino con la Secretaría de Ramsar la visita de una misión de especialistas para analizar el tema de los impacto ocasionados por el dragado en el Río San Juan sobre el Humedal Caribe, especialmente sobre la Isla Calero, además se le solicitó a la Secretaría una inspección al Humedal de Palo Verde, para analizar el impacto de la Tifa sobre el mismo, así como de las políticas de pastoreo utilizadas en la zona. En relación al primer tema, el informe fue entregado a las autoridades del MINAET mientras que el informe sobre Palo Verde, sigue pendiente. A la Secretaría también se le ha solicitado una inspección sobre el Humedal de Caño Negro, pero la visita técnica aún no se ha efectuado, siendo una necesidad institucional contar con el criterio del ente técnico.

Programa Marino Costero

Uno de los temas prioritarios que el SINAC, a través de la Gerencia de Áreas Silvestres Protegidas ha venido trabajando desde el 2009 a la fecha, es promover y atender la visión integral de manejo de los ecosistemas del país, fortaleciendo la gestión marino – costera del SINAC. Dentro de este campo se detallan las principales acciones:



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o Creación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos Mediante Decreto Ejecutivo N° 36452-MINAET, publicado en La Gaceta N° 121 el 23 de junio de 2011, se creó el Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS) con una extensión de 9640 km2, ubicada en las aguas adyacentes al Parque Nacional Isla del Coco.

En el proceso de creación de esta área marina protegida se contó con el apoyo de

diferentes organizaciones no gubernamentales, entre ellas Conservación

Internacional (CI), Costa Rica por Siempre, Marviva, The Nature Conservation

(TNC), Fundación Amigos de la Isla del coco (FAICO) y PRETOMA. Las primeras

acciones del proceso fueron realizadas mediante el Proyecto GEFF-PNUD. Se

contó con el apoyo técnico de la Universidad Nacional, Universidad de Costa Rica

(CIMAR), National Geographic, para los estudios técnicos.

Sin la expansión del área de protección, los científicos consideran que el declive

de tiburones y otros grandes depredadores continuará. De la misma forma, la

ampliación de esta zona de protección alrededor de la Isla del Coco también

protegerá la mejor representación conocida de un ecosistema con una alta

biodiversidad y endemismo, que actualmente no se encuentra protegido en Costa

Rica.

En este tema es importante dar seguimiento a la elaboración del Plan de Manejo, financiamiento y a la estrategia de seguimiento planteada para esta nueva área protegida.

o Vacíos de conservación en la representatividad e integridad de la biodiversidad marina y costera. GRUAS II y su Plan de implementación

Se realizó y oficializó el análisis de los vacíos en la representatividad e integridad de la biodiversidad marina costera. El documento fue oficializado en el año 2009 por el SINAC donde se identificaron 35 sitios de importancia para la conservación marino-costera.



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o Gestión de Proyectos para apoyar la gestión marino costero

Se estructuró el plan quinquenal que permitirá cumplir con las metas de conservación establecidas para el Programa de Trabajo de Áreas Protegidas del Convenio sobre Diversidad Biológica. Este Plan incluye actividades en tres áreas específicas: a) implementación del GRUAS II marino, b) mejorar la efectividad de manejo de las Áreas Marinas Protegidas (AMPs) y c) analizar los impactos del cambio climático en los ecosistemas marinos costeros. Este esfuerzo tuvo como producto el Programa Costa Rica por Siempre, el cual esta compuesto de varios proyectos, entre ellos el de “Consolidación de las AMPs de Costa Rica” GEF-PNUD, y el otro a través de la agencia alemana GIZ, denominado: “Biodiversidad marino costera, desarrollo de capacidades y adaptación al cambio climático”.

o Protocolo de Extracción y Control de la Especie Exótica Invasora Pez León.

El SINAC elaboró una estrategia de incidencia sobre la especie que cuente con acciones a niveles estratégicos y operativos que se divide en fases de prevención y erradicación así como de control y manejo. El seguimiento de este Protocolo está bajo la responsabilidad del Área de Conservación Amistad Caribe e incluye acciones de coordinación inmediata con INCOPESCA y otras instituciones como el SNG, Ministerio de Salud, entre otras.

o Conservación de Ballenas El 11 de marzo del 2008 mediante Decreto Ejecutivo N. 34327, Costa Rica declaro el mar territorial y su zona económica exclusiva en el Pacífico y el Caribe como Santuario de Ballenas y Delfines. Este decreto coincidió con el regreso de Costa Rica a la Comisión Ballenera Internacional (CBI). En el 2009 se realizaron los esfuerzos necesarios para regresar a la CBI; ese año Costa Rica canceló una suma de aproximadamente 300,000 dólares de deuda acumulada desde 1983. La presencia de Costa Rica en este foro ha sido muy importante para ayudar a los sectores que se encuentran a favor del uso no letal de los cetáceos y la conservación. Así, Costa Rica es miembro activo del grupo conservacionista de la Comisión Ballenera Internacional, donde ha apoyado la seguridad en el mar, los métodos científicos para otorgar las cuotas de cacería aborigen y otras acciones a favor del uso no letal de cetáceos.



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o Alianzas Estratégicas

Se ha fomentado el establecimiento de varios convenios con instancias afines entre ellos INCOPESCA, Servicio Nacional de Guarda Costas, Universidad Nacional, además de fortaleces alianzas con MARVIVA, Conservación Internacional, TNC, CIMAR, PROMAR, entre otras

o Programa de Monitoreo Ecológico.

Se definió como una necesidad institucional el replanteamiento del Programa de Monitoreo Ecológico del SINAC, con el propósito de incorporar indicadores para la parte marina. Los fondos para ejecutar lo propuesto se han obtenido a través del Programa Costa Rica por siempre (fondos de la Asociación y el Proyecto BIOMARCC)

o Fortalecimiento interno para el Programa Marino Costero.

Se realizaron las gestiones ante la Autoridad Presupuestaria, para dotar al SINAC de especialistas en temas marinos que trabajaran a nivel de la Secretaría Ejecutiva y de las Áreas de Conservación. Finalmente se lograron contratar a biólogos expertos en el tema. Luego se creo la estructura funcional denominada: Enlaces Marinos, con representantes de todas las áreas de conservación. A través de alianzas con Guarda Costas, y las organizaciones: MARVIVA, Proparques y la Universidad de Cooperación Internacional se realizó el primer curso de Guardaparques Marinos.

o Protocolo para el Ordenamiento Espacial Marino

Durante el 2012, se inició la elaboración de un Protocolo para el Ordenamiento Espacial Marino, con el cual se espera iniciar un proceso para regular los diferentes usos dentro de la parte marina, y se espera aplicarlo en dos áreas pilotos, en el Área Marina de Uso Múltiple Pacífico Sur y Golfo de Nicoya. Este es otro de los temas que se establecen y coordinan dentro del Plan Nacional de Desarrollo María Teresa Obregón,



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Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas del Sistema Nacional de

Áreas de Conservación de Costa Rica.

En el año 2003, el SINAC elaboró el documento “Hacia la administración eficiente de las Áreas Silvestres Protegidas: Políticas e indicadores para su monitoreo” . Este documento contemplaba las políticas en materia de áreas protegidas que durante siete años dirigieron el quehacer institucional. Un análisis realizado a lo interno, demostró que era necesario una actualización de las políticas , aspecto compartido por la Contraloría General de la República.

Es así como en el año 2011 se inicia con la actualización, mediante un proceso

participativo, que finalizó con la oficialización de las mismas en diciembre del

2011.

Las Políticas tienen la función de orientar el curso de las decisiones futuras sobre las áreas protegidas de nuestro país y, al mismo tiempo, servir como punto de referencia para evaluar periódicamente los avances y rectificar el rumbo cuando corresponda, mismas que serán implementada a través de las diferentes herramientas de planificación establecidos en el SINAC. El objetivo de la política es “Consolidar un sistema de Áreas Silvestres Protegidas para la conservación in situ3, que sea comprensivo, eficazmente gestionado y ecológicamente representativo de la diversidad biológica del país, por medio del reconocimiento, promoción y fortalecimiento de los diferentes modelos de gobernanza que garanticen la provisión a largo plazo de bienes y servicios ecosistémicos”, para alcanzarlo se han identificado 9 políticas, y cada una de ellas contienen sus objetivos específicos y los lineamientos estratégicos que deberemos ejecutar para cumplir con la política. La implementación de las políticas está en proceso, se debe socializar y trabajar en temas pendientes como el Plan Director de Áreas Protegidas.

Cooperación y Proyectos

El área de cooperación y proyectos del SINAC, se caracteriza por la eficiencia y eficacia en la búsqueda de alianzas que permitan a la institución obtener aportes económicos y técnicos adicionales a los asignados por el Gobierno y/o generados con recursos propios y que son necesarios para el cumplimiento de las acciones institucionales Se detallan a continuación los Proyectos que actualmente están en ejecución del SINAC,



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Nombre del Proyecto Ámbito de Ejecución

Fuente de Cooperación

Aporte del Cooperante

1. Biodiversidad marino costera en CR (BIOMARCC).

Nacional BMU €3.500.000

2. Consolidación de las áreas marinas protegidas.

Nacional GEF-PNUD $1.212.000

3. Ordenamiento territorial: Desarrollo sostenible de la Cuenca de Río Frío.


AECID €250.000

4. Estrategia de control y protección para el ACOPAC.


JICA NA

5. Fortalecimiento de la actividad turística en Puerto Lindo del REBACO.


Fundecooperación ₡ 17.134.011

6. Gestión integrada de ecosistemas de la Cuenca Binacional del Río Sixaola.

Binacional GEF-BID $ 3.500.000



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7. Gestión integral del territorio: un enfoque integral para el desarrollo.


Canje de Deuda por Naturaleza España – CR.

$213.233

8. Manejo Integrado de los recursos marino costeros de Puntarenas.

Nacional GEF-BID $ 3.000.000

9. Plan de manejo y ordenamiento para la recuperación y conservación de la Cuenca del Río Barranca.


Fondo de Preinversión de MIDEPLAN

₡89.996.190

10. Programa de cooperación ambiental en los países del DR.CAFTA (Componente CITES).

Regional Departamento del Interior de los EEUU

$ 25.099

11. Programa de turismo en áreas silvestres protegidas.

Nacional BID $19.000.000

12. Proyecto de interconexión en los sitios de atractivo turístico.


Fundecooperación ₡ 12.600.026

13 Removiendo barreras.

Nacional GEF-PNUD $4.368.000

14 Sistema de alerta temprana ante incendios forestales en el PILA.


CRUSA-USA/OFDA-LAC

$ 60.000



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El detalle de los Proyectos en Negociación al 31 de mayo son los siguientes

Se describen los tres proyectos actuales de mayor impacto en este momento: El seguimiento y acompañamiento de los convenios en ejecución es una de las prioridades institucionales. Proyectos como Removiendo Barreras para la Sostenibilidad Financiera de las Áreas Silvestres Protegidas, están en proceso de auditoria y a un año de cierre del mismo, quedan temas pendientes, debido a la falta de articulación de los procesos y de un posicionamiento interno de los resultados del mismo. Por otro lado, proyectos como el Fortalecimiento del Programa de Turismo Sostenible (BID – Turismo), están en su fase de inicio y requieren de un respaldo para cumplir con las metas planteadas. La sinergia entre los proyectos y las evaluaciones de las necesidades institucionales para la implementación es una de las tareas pendientes.

N° Nombre del proyecto Objetivo Ámbito de Ejecución

Ejecutor en SINAC

Fuente de Cooperación

Monto solicitado

1 Adaptación de la biodiversidad de CR ante el cambio climático.

Elaboración de la Estrategia de Adaptación de la Biodiversidad de Costa Rica al cambio climático y de su respectivo Plan de Acción. Con ella se pretende llenar los vacíos a nivel del marco jurídico, de política y de capacidad institucional y sectorial existentes en el país, a través de la inclusión del tema de adaptación de la biodiversidad al cambio climático en las políticas nacionales.

Nacional Secretaría Ejecutiva

BID $ 400.000

2 Incorporación de criterios de conservación, manejo y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas de humedales de Costa Rica.

Conservación y uso sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de los servicios de los ecosistemas de humedales de Costa Rica.


GEF-PNUD $ 3.705.873

3 Reduciendo las emisiones por degradación y deforestación mediante la recuperación de ecosistemas boscosos en Costa Rica.

Integrar la recuperación y manejo de nuevos ecosistemas boscosos a la estrategia nacional para reducir las emisiones por degradación y deforestación.


FAO $ 424.650

4 Manejo sostenible de los servicios ecosistémicos: Un modelo de conservación y uso sostenible de la biodiversidad en paisajes terrestres.1

Mejorar la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible mediante la gestión de los servicios ecosistémicos.


GEF-BID $3.485.330

1 El ejecutor de este proyecto será el INBio, el SINAC es socio estratégico por lo que recibirá beneficios del proyecto y aportará cofinanciamiento para su ejecución.



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Mejoramiento Infraestructura Física del SINAC

La necesidad de infraestructura para las áreas protegidas, oficinas subregionales, oficinas regionales y la Secretaría Ejecutiva, ha requerido de un ordenamiento y de una inversión económica institucional, que permita la mejora en facilidades para los funcionarios y para los usuarios. El 06 de enero del 2010, se publica el Decreto Ejecutivo Nº35669 el cual traslada la Oficina Asesora en Infraestructura Física (OAIF) del MINAET al Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Del 2010, al 31 de mayo del 2012 la OAIF fiscalizó la construcción de obras, sometidas a su consideración, desarrolladas en las áreas de conservación por un total de 8.329 m2 con una inversión de ¢1.839 millones, a saber:

1. Casa de Guardaparques PN Manuel Antonio, ACOPAC: 2. Sede Regional del ACOSA: 3. Ampliación de Sede Regional del ACOSA (Ampliación de Contrato) 4. Puesto Operativo RNVS Camaronal del ACT: 5. Sede Regional del ACTo: 6. Reconstrucción Sendero Punta Catedral, PN Manuel Antonio, ACOPAC: 7. Mantenimiento y Reparación de Puesto Puerto Jiménez, ACOSA: 8. Mantenimiento y Reparación de Puesto de Control Chacarita, ACOSA: 9. Estación Biológica Corredor Fronterizo Norte 10. Centro Operativo PN Juan Castro Blanco 11. Puesto Operativo Agua Fría. 12. Inicio de Estación en Isla Portillo

Además y debido a una orden sanitaria del Ministerio de Salud, se tuvo que realizar las gestiones para trasladar al personal de la Secretaría Ejecutiva a un nuevo edificio. Esto requirió adquirir y acondicionar nuevo mobiliario para adecuar las oficinas, a la vez se aprovechó la oportunidad para adquirir el equipo adecuado para Tecnología de la Información, Archivo Institucional Proveeduría. Una de las tareas pendientes es el fortalecimiento de la Oficina Asesora, el Inventario de infraestructura física, la actualización y capacitación sobre el manual de procedimientos para el desarrollo de infraestructura física del SINAC. En el caso de infraestructura, se tuvo que trabajar en la demolición y recuperación de la zona en donde se ubicaba el Hotel Las Palmas y Suerre en el Refugio Gandoca Manzanillo. Lo anterior en cumplimiento de una orden de la Contraloría



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General de la República y del Tribunal Contencioso Administrativo. Se le debe dar seguimiento a finalizar con la demolición y la recuperación del lugar.

Ordenamiento Territorial

Con el objetivo de centralizar y organizar lo relacionado con temas de ordenamiento territorial fuera de áreas protegidas, se estableció la instancia de Ordenamiento Territorial, que tendrá entre otras que organizar lo referente a las certificaciones de patrimonio natural del estado, corredores biológicos, unidades de socio ecológicas de gestión. Se inició la negociación para que el Centro Nacional de Información ( CENIGA), del MINAET se instale en el SINAC. Queda pendiente consolidar las funciones de esta nueva instancia de manera que el SINAC pueda fortalecer las responsabilidades que se tienen en este campo. Relacionado con el tema de ordenamiento territorial, se instauró la Comisión de Refugios, con el fin que analice y proponga medidas a desarrollar en los refugios mixtos, tales como Barra del Colorado, Corredor Fronterizo, Gandoca Manzanillo entre otros. Se ha trabajado en dar a conocer ante las autoridades que la zona norte es un corredor fronterizo y que se debe realizar un plan de manejo para poder definir las acciones a desarrollar en esa zona. Se iniciaron gestiones para obtener el financiamiento para lograr desarrollar este plan de manejo.

3.2. ALIANZAS Y PARTICIPACIÓN CON LA SOCIEDAD

Contiene los objetivos, acciones e indicadores que se relacionan con las responsabilidades que el SINAC desarrolla en coordinación con los diferentes actores sociales (organizaciones comunales, instituciones, ONG y el sector privado).

Consejo Nacional de Áreas de Conservación El Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), es la máxima instancia del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). El CONAC, está integrado por el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), quien preside las Sesiones; la Directora Ejecutiva del SINAC, quien actúa como Secretaria del Consejo; la Directora Ejecutiva de la Oficina Técnica de la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO); los Directores de las Áreas de Conservación; y un representante de cada Consejo Regional de las Áreas de Conservación, designado en el seno de cada Consejo, según lo establezca el Reglamento del CORAC respectivo.



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Una de las funciones principales del Consejo Nacional, es velar por la aplicación de las políticas de conservación, en materia de Áreas Silvestres Protegidas, Forestal, Vida Silvestre y Recurso Hídrico; así como también, definir las estrategias técnicas y políticas relacionadas con la consolidación y desarrollo del SINAC, y supervisar su manejo. Dentro de las principales retos asumidos por la Dirección Ejecutiva, fue fortalecer y ordenar el accionar del CONAC, Una de las primeras gestiones fue el proponer una modificación al Reglamento de este órgano colegiado de manera que se realizaran reuniones ordinarias mensuales, dado que la Ley de Biodiversidad establece para esta instancia del SINAC una serie de responsabilidades que eran imposible de atender con tres ó cuatro reuniones anuales como estaban programadas. De abril del 2009 a mayo del 2012 se desarrollaron un total de 40 sesiones de trabajo, según se detalla a continuación:

CONAC 2009-2012 Del 25 de mayo 2009 al 28 de mayo 2012

Total de Sesiones 40

Sesiones Ordinarias 22

Sesiones Extraordinarias 18

Total de Acuerdos 628

Acuerdos Cumplidos 539 ( 86%)

Acuerdos en Proceso 81 ( 13%)

Acuerdos Pendientes 8 ( 1% )

Se presenta una lista de los principales acuerdos tomados por el CONAC,

o Aprobación de los Reglamentos de los Consejos Regionales de las once áreas de conservación del SINAC.

o Aprobación del Plan Estratégico del SINAC 2010 - 2015 o Aprobación de la Resolución Administrativa para el Aprovechamiento

de Plantaciones Forestales en Terrenos Sin Inscribir. o Avalar de la Estrategia para la Sostenibilidad de Producción de

Bienes y Servicios del Bosque y Plantaciones Forestales. o Aprobación de los Planes de Manejo de: Plan de Manejo del Parque

Nacional Los Quetzales, Corcovado, Marino Ballena, Humedal Térraba-Sierpe, Barbilla, Cerros de la Carpintera, Diriá, Irazú, Poás,

o Aprobación de los Planes Operativos Anuales. o Aprobación de los Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios del

SINAC desde el 2009 al 2012 o Nombramiento del Auditor y Subauditor Interno del SINAC.



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o Aprobación de la Estructura Programática Presupuestaria del SINAC para el año 2010.

o Avalar el Informe Técnico sobre el alcance del Decreto N° 65 de 1888 del Area de Conservación Cordillera Volcánica Central.

o Aprobación del Reglamento para el Manejo Activo de los Ecosistemas del Parque Nacional Palo Verde.

o Avalar la iniciativa del Proyecto de Ley N° 17.512 del Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional.

o Aprobación del Plan de Manejo del Parque Nacional Corcovado. o Aprobación del Plan de Manejo del Parque Internacional de la

Amistad, Sector Costarricense. o Aprobación del Acuerdo Marco Administrativo entre el SINAC del

MINAET de Costa Rica, y la Diputación de Barcelona y la Diputación de Girona del Reino de España.

o Aprobación del IV Plan de Acción 2010-2013, sobre la base del Acuerdo Administrativo de Cooperación entre: Parque Internacional y Reserva de la Biosfera de la Amistad (Costa Rica) y Parque Natural y Reserva de la Biosfera del Montseny (Cataluña, España).

o Aprobación del Programa Nacional Manejo del Recuro Hídrico y Cuencas Hidrográficas del SINAC.

o Aprobación de los Lineamientos del Órgano de Administración Financiera.

o Aprobación del Manual de Procedimientos para la Aprobación de Lineamientos y Políticas.

o Aprobación de la Metodología para la Actualización de Tarifas de Ingreso a las ASP.

o Aprobación del Procedimiento para el Otorgamiento de Contratos y Permisos de Uso, para prestación de los Servicios No Esenciales en ASP.

o Aprobación del Manual para la Clasificación de Tierras dedicadas a la Conservación de los Recursos Naturales dentro de la ZMT en Costa Rica.

o Aprobación del Decreto de la Comisión de Implementación y Desarrollo de la Cuenca Arenal Tempisque (CIDECAT).

o Establecimiento del Programa Marino Costero del SINAC. o Aprobación del Manual de Procedimientos para el Aprovechamiento

Maderable en Terrenos de Usos Agropecuarios y sin Bosque en Costa Rica.

o Aprobación del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna del SINAC.

o Creación del Refugio Nacional de Vida Silvestre Tapiria, de Categoría Estatal.

o Convenio para proceder con la Donación del Gobierno de Japón por $7.7 millones de dólares.

o Aprobación del Decreto donde se amplían los limites de la Zona Protectora Miravalles.



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o Aprobación de la propuesta de la Resolución 039, sobre Aprovechamiento de Plantaciones Forestales en Terrenos Sin Inscribir.

o Aprobación del Decreto Red de Parcelas Permanentes para el Monitoreo de Ecosistemas Forestales.

o Aprobación del Decreto donde se implementa el Plan Estratégico 2009-2014 del Programa Nacional de Corredores Biológicos: una estrategia de conservación de la biodiversidad.

o Aprobación del Ajuste Tarifario de los derechos de entrada y venta de servicios en las ASP, con base en el Artículo 42 de la Ley de Biodiversidad.

o Nombramiento del señor Álvaro Ugalde Víquez, como Comisionado del Área de Conservación Osa.

o Oficialización de la nueva imagen del SINAC y Manual de Marca o Manifestación de oposición al Proyecto de Ley de Competitividad N°

17.623, en lo referente al SINAC. o Aprobación del Plan de Manejo del Nombramiento del señor Mario

Piedra, como Comisionado del Área de Conservación Tortuguero. o Aprobación del Protocolo y el Plan de Acción para atender, controlar

y prevenir la invasión de especies exóticas. o Respaldo a la Directora Ejecutiva del SINAC, para que atienda la

situación suscitada en el ACA-HN, y estabilice las labores en dicha Área de Conservación.

o Aprobación del Reglamento de Uso Público del Parque Nacional Isla del Coco.

o Publicación de un Comunicado de Prensa, sobre la posición del CONAC frente a los hechos ocurridos en la Isla Calero

o Se acoge la propuesta del Proyecto de Ley sobre la Zona Inalienable, establecido por Decreto N° 65 de 1888.

o Aprobación del Protocolo para el Decomiso de Lana Ilegal. o Creación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos. o Publicación del Decreto de Voluntariado. o Oficialización del Comité Gerencial Informático del SINAC. o Aprobación de las Políticas definidas para el Plan Nacional de

Desarrollo Forestal 2011-2020. o Aprobación de las Políticas para la Conservación y Manejo de la

Vida Silvestre. o Aprobación de la Estructura Organizativa de la Secretaría Ejecutiva

del SINAC. o Aprobación de las Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas del

SINAC de Costa Rica. o Aprobación de la Estructura Organizativa de las Áreas de

Conservación del SINAC. o Aprobación del Reglamento de Uso de Celulares del SINAC. o Aprobación de la propuesta de Decreto Ejecutivo que subsana la

situación generada por la derogatoria del Decreto Ejecutivo N° 36564 “Autorizar al Sistema Nacional de Áreas de Conservación para que



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pueda acreditar personal de apoyo contratado por organizaciones no gubernamentales, con el fin de que estas laboren para las diferentes Áreas de Conservación, ejerciendo actividades para el manejo y la conservación del ambiente y desempeñando funciones de apoyo.

o Aprobación de la propuesta de Decreto Ejecutivo sobre el “Reglamento de Regencias Forestales y derogatoria de los Decretos Ejecutivos Nº 26870-MINAE del 04 de marzo de 1998 y Nº 26952-MINAE del 11 de marzo de 1998.

o Oficialización del Corredor Biológico Río Naranjo. o 55 Convenios aprobados. o 110 Recursos de Apelación aprobados.

Es necesario darle seguimiento a los acuerdos que están en proceso, muchos de ellos en alguna comisión conformada para tal fin, entre ellos

Elaboración de una propuesta de criterio sobre la modificación a los límites del Parque Marino Las Baulas, Proyecto N° 17.383.

Elaboración de los estudios técnicos-científicos, que permitan valorar diferentes escenarios, para la búsqueda de una solución integral a la problemática de las ASP con comunidades inmersas.

Valoración legal sobre el otorgamiento de permisos para extracción de agua dentro de los Parques Nacionales y Reservas Biológicas, para consumo humano, en comunidades vecinas, para efectos de darle un mejor manejo en el futuro.

Análisis legal sobre la formalización y firma de los Permisos de Uso en terrenos del PNE, y el mecanismo legal para su institucionalización.

Elaboración de un informe con las recomendaciones de cómo resolver y atender la problemática de las competencias de las Oficinas Subregionales.

Propuesta de una reforma legal, que permita el cobro de tarifas de ingreso mediante tarjetas de crédito u otros mecanismos tecnológicos. Así como también, declarar de interés público la visita a las ASP.

Análisis de las Categorías de Manejo de las ASP del país.

Análisis del Reglamento para la Regulación del Artículo 37 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad para el reconocimiento de Pago de Viáticos y Gastos de Transporte para Funcionarios Públicos emitido por la CGR.

Análisis sobre el Otorgamiento de Permisos de Uso en los Refugios de Vida Silvestre.

Análisis de la situación de la finca de JAPDEVA, ubicada en las Áreas de Conservación Arenal Huetar Norte, La Amistad Caribe y Tortuguero.

Análisis de los servicios que presta el SINAC a nivel nacional, local y regional, con el fin de revisar cuales servicios deben ajustarse o eliminarse ante la situación presupuestaria presente y futura.



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Publicación del Decreto de los Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales.

Elaboración de un Adendum al Convenio entre el SINAC y la OET, donde se establezca una ampliación al párrafo 1 de la cuarta clausula, donde se haga explicito la obligación de la OET de cumplir con lo establecido por la Ley de Biodiversidad, referente a las investigaciones con recursos genéticos, bioquímicos o el conocimiento tradicional, asociado a los recursos genéticos de la biodiversidad.

Elaboración del criterio institucional, referente a que si el CONAC puede o no resolver y agotar vía administrativa, en materia de Recursos Humanos.

Proceso de contratación de las plazas de los Directores de las Áreas de Conservación.

Proceso de seguimiento del Proyecto de Ley a la reforma de la Ley General de Policía.

Elaboración de una nueva propuesta de Decreto Ejecutivo que subsane las situaciones señaladas por la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la República para la contratación personal, por medio de ONG´s.

Seguimiento disposiciones de la CGR. Informe N° DFOE-AE-IF-08/2011.

Propuesta de Modificación al Reglamento a la Ley de Vida Silvestre. Igual se debe dar seguimiento para lograr las publicaciones pendientes en la Gaceta En relación a los acuerdos pendientes, indicados en el cuadro, estos se refieren básicamente a invitaciones realizadas a diferentes personas y que finalmente no se concretaron a pesar de haber enviado las invitaciones

Presentación del Informe preparado por el CINPE al Ministro y Gerente General del ICT; así como a los personeros de CANATUR y ACOPROT.

Presentación del Proyecto de Explotación Petrolera y Gas Natural, que se pretende realizar en la Zona Norte de Costa Rica, por parte del Ministro del MINAET.

Presentación del Proyecto de Obras Públicas en Desarrollo, en el ámbito del Decreto de Emergencias N° 36.440, por parte del Director del CONAVI.

Presentación del Proyecto Diquís, por parte del Ministro del MINAET.

Intercambio de experiencias en relación con la corriente legislativa, por parte del señor Claudio Monge.

Presentación del Ministro del MINAET, sobre los Términos de Referencia de la negociación entre su Despacho y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), referente al tema del Proyecto de Ley N° 17.680.



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II Encuentro de Consejos Regionales de Áreas de Conservación

Como parte del fortalecimiento institucional y con el fin de fortalecer a los consejos regionales, se organizó luego de siete años el II Encuentro de los Consejos Regionales de Áreas de Conservación. Como resultado de esta actividad, se definieron por parte de los miembros de los Consejos, temas de interés, que deben ser retomados por el CONAC para el seguimiento respectivo Igual a través de la Oficina de Capacitación del SINAC con el financiamiento del Proyecto Removiendo Barreras se definió el Plan de Capacitación para los Consejos Regionales, el cual debe ser implementado.

Programa de Voluntariado

El servicio voluntario representa para el Sistema Nacional de Áreas de Conservación una fuente de capital humano que colabora en diferentes ámbitos de acción del SINAC. En este campo se trabajó en el ordenamiento de la actividad, logrando la publicación del Decreto Ejecutivo No. 36812-MINAET, de fecha 16 de enero del 2012, definiendo los lineamientos que regulan la actividad. Queda pendiente la Capacitación al personal de las áreas de Conservación en la aplicación del Decreto Ejecutivo, así como la aprobación y firma de varios convenios con organizaciones interesadas en prestar trabajo voluntario al SINAC, pero que debieron de esperar para oficializar el procedimiento hasta la publicación del Decreto.

Trabajo con organizaciones

A través de las diferentes instancias del SINAC, se establecieron líneas de trabajo y coordinación con diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, sabiendo el riesgo de omitir varias acciones cito como ejemplo diez de ellas:

Comisión Nacional de Incendios Forestales: Organización de tres eventos de Movimiento Nacional de Brigadas Nacionales, (continuando el proceso iniciado en el 2007), fortalecimiento el trabajo con Brigadas de Incendios Forestales. Igualmente se inició el trabajo de elaboración de la Estrategia Nacional de Manejo de Fuego, y la Ley respectiva a la cual se le debe dar seguimiento, por el compromiso con Casa Presidencial



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PROPARQUES: Con la Fundación Proparques, se trabajo fuertemente en seguimiento y oficialización de la iniciativa: Amigos de los Parques, de la misma manera y siguiendo los principios de la Fundación, se trabajó en aspectos de Capacitación especialmente la Formalización e Implementación del tercer grupo para el Bachillerato en Administración de Áreas Protegidas, dirigido a 24 funcionarios del SINAC, así como el curso de Guardaparques Marinos y el Curso de Operaciones .

Ministerio de Vivienda: Con el Ministerio de Vivienda, se trabajó en la línea del Ordenamiento Territorial, incorporando dentro de este ámbito el Ordenamiento Espacial Marino. También los estudios de población en el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo necesarios para el Plan de Manejo respectivo.

The Nature Conservancy: Con TNC, se trabajó en la formulación de la propuesta para recaudación de fondos que permitan la Campaña Costa Rica por Siempre, la Oficialización del Documento GRUAS II, el acompañamiento en capacitación y definición de la Metodología para Servicios No Esenciales y de Tarifas para las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC.

Instituto Costarricense de Turismo: En trabajo conjunto con el ICT, se logró mejorar condiciones sanitarias en el Parque Nacional Manuel Antonio. También se trabajó temas de elaboración de información para las ASP, en acuerdos conjuntos en relación con el Proyecto BID- Turismo para el fortalecimiento del Programa de Turismo Sostenible del SINAC. Recientemente y una de los mayores acciones conjuntas fue que el ICT aceptará ser la institución que colaborara con el SINAC, para lograr hacer efectiva la Donación del Programa de Bosques ( Iniciativa Hatoyama). Donación negociada por el SINAC, pero que por aspectos de Personería Jurídica no podía administrar directamente.

Programa de Naciones Unidas: A través del Programa de Naciones Unidas se inició la ejecución del Proyecto Removiendo Barreras para la Sostenibilidad Financiera del SINAC, ente con el cual el SINAC compartía el Comité Director.

Programa de Pequeñas Donaciones: A través del Programa de Pequeñas Donaciones, se fortaleció el trabajo de los Consejos Locales de Corredores Biológicos y el grupo de Enlaces de Corredores Biológicos del SINAC.

Instituto Nacional de Biodiversidad: Destaca la Iniciativa para mejorar los trabajos de investigación en el Parque Internacional La Amistad. Con el



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acuerdo entre el INBio y Wal-Mart se trabajó la campaña de recaudación de recursos económicos que permita realizar capacitación e investigación científica dentro del parque, utilizando el conocimiento y la plataforma técnica y administrativa del INBio.

Japan International Cooperation Agency: La Agencia de Cooperación Japonesa (JICA), además de la cooperación directa de la agencia en proyectos específicos en el Área de Conservación Tortuguero, se logró la cooperación de la Agencia, para promover la participación del SINAC en la COP 10 de Diversidad Biológica en Nagoya, dentro de un seminario de Participación Ciudadana, igual el apoyo de JICA fue fundamental para obtener los recursos de la Iniciativa Hatoyama y finalmente se está negociando el seguimiento al Proyecto de Fincas Integrales del REBACO, pero está vez con una visión país

Asociación Costa Rica Por Siempre: Como producto de la ejecución del Programa Costa Rica por Siempre, el SINAC se ha establecido una alianza público privada con la Asociación Costa Rica por Siempre (ACRXS), la cual administra un fondo de US $52 millones aproximadamente (US $ 27 provienen del Segundo Canje de Deuda entre los Estados Unidos de América y Costa Rica y US$ 25 provienen del Fideicomiso Costa Rica por Siempre), destinados a la inversión de las acciones establecidas por el gobierno en un Plan de Ejecución y Monitoreo quinquenal,(PEMO) para cumplir las metas declaradas ante el CBD y mantenerlas a largo plazo referidas anteriormente. Como mecanismo de implementación, seguimiento y evaluación del Plan de Ejecución y Monitoreo, se firma un convenio de cooperación entre el SINAC y la Asociación Costa Rica por Siempre el 27 de julio del 2010.

Como lo mencioné al inicio, los anteriores son ejemplos de alianzas estratégicas que el SINAC ha establecido, además de las anteriormente expuestas es claro que existe una relación de trabajo conjunto con otras ONGs como Conservación Internacional, Fundación de Parques Nacionales, Fundación MARVIVA, Universidades Gubernamentales, Fundación Amigos de la Isla del Coco, Embajada de Japón, Embajada de Francia, Principado de Mónaco, Centro Agronómico Tropical, GIZ, Banco Interamericano de Desarrollo, entre muchos otros, todos ellos como actores claves para el fortalecimiento del SINAC.



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3.3. GERENCIA INSTITUCIONAL

En este apartado, se indican las acciones e indicadores, que se relacionan con el aumento de las capacidades y fortalecimiento de la plataforma gerencial, técnica, administrativa y financiera del SINAC, que dan el soporte necesario a las acciones institucionales relacionadas con sus competencias.

Plan Estratégico SINAC 2010 - 2015 Una de las principales debilidades que tenía al SINAC en el 2009, era el no contar con un Plan Estratégico Institucional, que definiera el rumbo de la Institución y que fuera el soporte del accionar técnico, administrativo y sobre el cual posteriormente se realizaran las planificaciones y los presupuestos anuales. En este campo se trabajó en la elaboración y oficialización del Plan Estratégico 2010 – 2015, cuya implementación se inicia en el 2010 con acciones muy propias de la Secretaría Ejecutiva tales como la elaboración políticas evaluaciones y actualizaciones de estrategias, etc. También esta planificación debe responder a las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014 (PND) vinculadas al SINAC. En este campo se trabajó en la socialización y posicionamiento del Plan Estratégico Institucional 2010 – 2015. Se realizaron reuniones en cada Área de Conservación y la Secretaría Ejecutiva con el propósito de presentar y socializar el Plan Estratégico Institucional (P.E) 2010-2015 a los funcionarios y representantes de la sociedad, mediante los Comités Regionales de las Áreas de Conservación (CORAC). Aunado a esta gestión se incorporó el tema de Valoración del Riesgo, con el interés de vincular ambos procesos en la planificación estratégica institucional.

Plan de Acción del Plan Estratégico Institucional.

Con el propósito de operativizar el Plan Estratégico, se contrató con fondos del

Proyecto Removiendo Barreras para la Sostenibilidad del Sistema de Áreas

protegidas de Costa Rica una consultoría para realizar el Plan de Acción del Plan

Estratégico, iniciada en junio 2011 y fue desarrollado mediante la consulta a

funcionarios (as) de las Áreas de conservación (A.C) y de la Secretaría Ejecutiva a

través de talleres, lográndose definir y alinear los objetivos, indicadores, metas



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actividades y tareas, a las que se abocará la institución por un período de cinco

años. (2013 – 2017).

En este campo se debe continuar con el acompañamiento que permita la incorporación de esta herramienta dentro de los planes presupuestos institucionales orientado a fortalecer la cultura de planificación en la institución

Fortalecimiento del Proceso de Evaluación y Seguimiento de la

Planificación Institucional

A través de la Gerencia de Planificación se coordina y facilita el proceso de elaboración del Plan Presupuesto Institucional, con base en las directrices emitidas en el documento “Lineamientos para la Formulación del Plan Presupuesto 2012” con el objetivo que cada Área de Conservación y la Secretaría Ejecutiva dispongan de un instrumento orientador en la gestión que les compete desarrollar durante el año, lográndose presentar a inicios del mes de setiembre, el Plan Presupuesto SINAC 2012 ante el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), para su respectiva aprobación y remisión a los entes controladores de la inversión pública. El proceso de evaluación y seguimiento del Plan Anual de Trabajo institucional 2011, se realiza con base en informes trimestrales remitidos a esta gerencia por las Á.C y la Secretaría Ejecutiva sobre su gestión institucional. Estos informes son integrados y consolidados en un solo informe a nivel del SISTEMA para verificar el nivel de cumplimiento de las metas programadas en el PAT; se realizaron a nivel del SISTEMA cuatro informes trimestrales y uno semestral de seguimiento y evaluación sobre la gestión institucional. Dichos informes se remite a las instancias correspondientes con el propósito que realicen su evaluación sobre los niveles de cumplimiento. Se logra establecer la vinculación del plan institucional con la ejecución presupuestaria, de conformidad con los lineamientos de la Contraloría General de la República, relacionados con Plan – Presupuesto. Además de la oficialización de una herramienta para la formulación de los informes de evaluación y seguimiento de los planes presupuestos. Se debe dar seguimiento, de manera que se logre que los informes de evaluación

sean utilizados como herramienta permanente y oportuna para el monitoreo de la

planificación, tal que permita llevar a cabo los ajustes en tiempo y forma a fin de

lograr la consecución de los objetivos.



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Autoevaluación del Sistema de Control Interno Institucional

De conformidad con lo establecido en la Ley General de Control Interno, el SINAC ha cumplido con el proceso de llevar a cabo los ejercicios de autoevaluación como mínimo una vez al año. En el ejercicio correspondiente al año 2009, a pesar de que se realizaron esfuerzos para hacer valer la naturaleza del SINAC como órgano desconcentrado, se instruyó la realización de la autoevaluación dentro del proceso general del MINAET, siendo tomado el SINAC como una dependencia más de dicho Ministerio y solicitando además, por aparte el ejercicio de autoevaluación a cada Área de Conservación. Por lo tanto, en lo relacionado con el año 2009, la autoevaluación del SINAC consta como parte del ejercicio de autoevaluación del Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones. Para el año 2010, el SINAC se determinó realizar sus propias autoevaluaciones y se conformó una comisión institucional integrada por representantes de la Secretaría Ejecutiva y un representante de cada Área de Conservación, responsables de preparar las herramientas para la autoevaluación y coordinar el respectivo proceso. Lamentablemente dicho ejercicio inició al finalizar el año, cuando las unidades se encuentran enfrascadas en concluir las actividades programadas en sus planes operativos y de gestión; esto sumado a la salida de la institución del funcionario que estaba liderando el proceso, provocó que los resultados y la información obtenida no fuera tan suficiente, competente y oportuna como se hubiera querido. Aun así, como resultado de ese proceso, se evidenció la necesidad de fortalecer la cultura del autocontrol en algunas de las dependencias, incluyendo la Secretaría Ejecutiva y se logró conformar un compendio con los informes de autoevaluación y planes de mejora de las dependencias que realizaron el ejercicio. En relación con el ejercicio para el año 2011, el mismo se llevó a cabo a durante el tercer trimestre del año, utilizando para ello la herramienta preparada en el año 2010. La respuesta de la institución fue más positiva e incluso se obtuvieron resultados y planes de mejora de las unidades funcionales que conforman la Secretaría Ejecutiva. La información correspondiente al ejercicio de autoevaluación del período 2011 se encuentra conformado en un expediente en custodia de la Dirección Ejecutiva. Para el 2012, se prevé el inicio del ejercicio a principios de julio del presente año, para lo cual se esperaría que la Oficina de Control Interno, la cual se ha reactivado y se ha reforzado con un funcionario más, sea la que coordine el proceso respectivo. .



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Sin duda alguna, el hecho de que el SINAC haya establecido de manera clara y definitiva su competencia y responsabilidad de llevar a cabo los ejercicios de autoevaluación del sistema de control interno institucional, ha contribuido a la consolidación de la naturaleza jurídica del SINAC como Órgano con Desconcentración Máxima. De igual manera, los ejercicios de autoevaluación, especialmente correspondiente al año 2011, ha demostrado un avance en el grado de madurez de la institución en lo relacionado con la percepción del control interno y de la cultura de autocontrol. Con los ejercicios efectuados se ha evidenciado el interés de los niveles directivos (especialmente en las Áreas de Conservación) de autoevaluarse y analizar su gestión y en el caso de las Unidades de la Secretaría Ejecutiva, se ha evidenciado un cambio de actitud ante el tema de control interno, aspectos que por supuesto, se deben seguir reafirmando como parte esencial de la gestión institucional y recalcando los beneficios que se derivan de su implementación e incorporación dentro de la cultura del SINAC. No hay duda que el reto que se tiene por delante en materia del ejercicio de autoevaluación del sistema de control interno, tiene que ver con su aceptación como un instrumento o herramienta para la toma de decisiones; de ahí que es necesario reafirmar que dicho ejercicio no debe verse como un acto aislado, sino que debe ser utilizado por las diferentes unidades y dependencias para tomar decisiones y direccionar su rumbo operativo y estratégico. Así las cosas, resulta importante mencionar que aún está pendiente la presentación de los informes de autoevaluación ante el Jerarca Institucional, el cual debe conocer los resultados macro de la autoevaluación y saber en qué nivel de madurez del sistema de control interno se encuentra, además de establecer las líneas de acción generales para garantizar la consecución de las metas y objetivos sustantivos propuestos en los diferentes planes de mejora. No obstante, para poder tener un panorama institucional de los resultados del ejercicio de autoevaluación, se requiere llevar a cabo un esfuerzo para sistematizar la información presentada por las diferentes unidades, estandarizar la forma en que se presentarán los resultados, definir parámetros y criterios para valorar la importancia de los resultados y establecer criterios de priorización de actividades a nivel institucional

Acciones Emprendidas para Establecer, Mantener, Perfeccionar y Evaluar

el Sistema de Control Interno Institucional

Durante mi gestión como Directora Ejecutiva, se llevaron a cabo acciones tenientes a establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno institucional. Se conformaron comisiones de trabajo para la elaboración de



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políticas, directrices y procedimientos sobre aspectos varios que vinieran a mejorar el quehacer institucional (aspectos que se reseñan en los diferentes apartados temáticos de este informe), se designaron funcionarios responsables de coordinar procesos tendientes a garantizar el componente de seguimiento a la gestión, se promovió la presentación de charlas sobre temas diversos relacionados con el sistema de control interno, especialmente a nivel de las Áreas de Conservación, se fortalecieron procesos sustantivos de la institución como la planificación, capacitación, archivo institucional, tecnologías de la información, mercadeo y comunicación, contratación administrativa y control interno, se fortaleció y dotó de recurso humano idóneo para algunos de dichos procesos y se mejoraron los canales de comunicación y coordinación institucional.

o Auditoría Interna del SINAC Sin duda alguna, uno de los principales logros durante mi período como Directora Ejecutiva, en el marco del fortalecimiento del sistema de control interno, específicamente en lo relacionado con el ambiente de control, fue la puesta en operación de la Auditoría Interna del SINAC, con el nombramiento de los puestos de Auditor y Sub auditor Internos. La Auditoría Interna inició operaciones durante el año 2010 y a la fecha ha efectuado sendos estudios de Auditoría Operativa y Estudios Especiales además de los trabajos e informes de asesoría y advertencia sobre aspectos propios de quehacer institucional.

o Archivo Central Institucional El Archivo Central Institucional del SINAC, inició funciones en agosto del 2010 y su competencia principal es coordinar la gestión documental institucional y la aplicación del proceso archivístico en el SINAC. Se creó la Oficina de Archivo Central Institucional del SINAC, con un funcionario especializado en el tema y un comité institucional de selección y eliminación de documentos (CISED), conformado por representaciones de las áreas funcionales de la Secretaria Ejecutiva.

o Plan Estratégico Institucional Otro de los grandes logros en materia de fortalecimiento del componente de ambiente del sistema de control interno, fue el desarrollo del Plan Estratégico Institucional para un período de 5 años y el plan de acción para su adecuada implementación. Dicho plan estratégico fue oficializado en 2010 y a partir de esa fecha se estableció una estrategia de socialización en toda la institución mediante charlas, presentaciones y entrega oficial del documento a cada uno de los funcionarios.



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o Capacitación Interna En lo relacionado con el componente de valoración de riesgos, tomando en cuenta que la institución no posee suficiente personal capacitado en dicha temática, se ha procurado la inducción y capacitación sobre el tema para efectos de crear la capacidad necesaria y desarrollar el marco orientador, lineamientos y herramientas para el establecimiento del sistema específico de valoración de riesgos. En ese sentido, se presentaron charlas en todas las Áreas de Conservación a fin de poner en conocimiento de los funcionarios lo que significa la planificación con base en la valoración de riesgos y el cambio que ello representa en nuestra cultura institucional de planificación.

o Normalización de Procedimientos En relación con las actividades de control, como componente fundamental del Sistema de Control Interno institucional, es importante mencionar la propuesta de integrar las distintas iniciativas de normalización de procedimientos mediante la conformación de una metodología oficial que permitiera normalizarlos y estandarizarlos. Dicha metodología incorporó la oficialización de una guía para elaborar los procedimientos institucionales y el mecanismo que utilizará la institución para efectos de su oficialización. Para efectos de los sistemas de información, el fortalecimiento de los procesos relacionados con Tecnologías de Información, tal como se indica en el apartado correspondiente, ha venido a orientar mucho la gestión en cuanto a la disposición de equipo informático, utilización de la tecnología para la realización de las labores y planificación de proyectos de automatización, aspectos que tienen asidero en la propuesta de plan estratégico informático que se está desarrollando y en la conformación del comité gerencial informático conformado según lo dispuesto por las normas técnicas en materia de tecnologías de la información emitidas por la Contraloría General de la República.

o Oficina de Control Interno Se establece la Oficina de Control Interno del SINAC, con dos funcionarios con conocimiento en el tema y con funciones específicas, la estructura inicia el funcionamiento en el 2012, en un proceso de ajuste institucional y de coordinación interna. Es evidente que es necesario el fortalecimiento de la misma, así como la apropiación interna del SINAC de esta nueva instancia.



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El establecimiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluación del sistema de control interno, es un proceso constante y permanente, por lo que cada acción nueva tendiente a fortalecer dicho sistema, de igual manera tiene que ser objeto de revisión para efectos de mejorarla o mantenerla. En el caso del SINAC, algunos de los aspectos del sistema de control interno que son indicados como logros, requieren de esfuerzos para su culminación y en algunos casos para su revisión y actualización. En el tema de archivo, se requiere avanzar en el fortalecimiento del Sistema Archivístico Institucional, disponiendo de Archivos de Gestión Centralizado de Área de Conservación con el personal capacitado para su administración y que servirá de enlace con el ACI para la aplicación del proceso archivístico. Dicho sistema sería coordinado por el ACI. Aspectos como la ejecución del plan de implementación del plan estratégico, el fortalecimiento de la Auditoría Interna, de la Oficina de Control Interno y de la Unidad de Archivo Institucional, son retos que tendrá la nueva administración para efectos de mantener y fortalecer el sistema de control interno en el componente de ambiente. En relación con la valoración de riesgos, sin duda se requiere seguir promoviendo el conocimiento sobre dicha temática y establecer el marco orientador sobre el cual operará el sistema de valoración de riesgos institucional; ello requiere la conformación de un equipo de trabajo que conozca del tema para que prepare la propuesta de normalización de dicho sistema y pueda además liderar los procesos de inducción y capacitación a los funcionarios sobre el cambio sustantivo que representa la planificación con base en riesgos. En cuanto a la normalización de procedimientos, como parte de las actividades de control, lamentablemente la complejidad institucional y la dinámica de trabajo que por tantos años se ha desarrollado en el SINAC, donde no se cuenta con una descripción de los procesos y cada unidad funcional los efectúa de manera diferente, ha provocado que sea difícil la normalización, estandarización y simplificación de los procedimientos a nivel de institución; esto sumado a la ausencia de una unidad funcional encargada de liderar y coordinar el proceso, siendo que lo que se había conformado era una comisión con representantes de diferentes instancias del SINAC. En ese sentido, se han iniciado esfuerzos para buscar el apoyo de entes externos para que mediante una contratación de ingeniería de procesos, se pueda contar con la mayor cantidad de procedimientos descritos, bajo un esquema de entrevistas a actores clave y con el fin de contar con la descripción de información básica para una posterior automatización. En lo relacionado con el componente de seguimiento, esta Dirección trabajó en la elaboración de lineamientos y directrices que permitan establecer el mecanismo idóneo para garantizar un adecuado seguimiento a la gestión institucional,



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específicamente a aquellas disposiciones y recomendaciones emitidas por los entes de control, como la Contraloría General de la República y la Auditoría Interna. Se espera que dichos lineamientos puedan complementarse con una base de datos o sistema de información automatizado que facilite el monitoreo y seguimiento a las acciones realizadas por la Administración para dar cumplimiento a las disposiciones y recomendaciones.

Sistema de Evaluación del Mejoramiento Continuo de la Calidad

Este Sistema fue creado en 1999 orientado a la recopilación y análisis de la información con valores estadísticos de la gestión institucional que contribuya a la toma de decisiones a lo interno del Sistema. La recopilación de la información se inicia desde las Áreas de Conservación y se procesa en la Gerencia de Planificación, con la participación de las Gerencias de Manejo de Recursos Forestales, Áreas Silvestres Protegidas y la Coordinación Administrativa. Se editaron dos informes, denominados SINAC EN NÚMEROS uno con información correspondiente al año 2010, y otro conteniendo información del periodo 2000 – 2009 Oficialización del Procedimiento relacionado con el proceso SEMEC, específicamente en lo que tiene que ver con la integración de la información estadística en el Sistema.

Tecnología de la Información

Dentro de este Plan Estratégico del SINAC se define el objetivo estratégico ´”Fortalecer el sistema de información y la plataforma tecnológica institucional, que faciliten la integración, el manejo, la transferencia y el flujo adecuado del conocimiento para la toma de decisiones.”, el cual fija la base a seguir para la oficina de Tecnología de información y Comunicación (TIC). Adicional a esto se establece como mecanismos y medios de trabajo el uso de la tecnología, procurando el máximo esfuerzo para la utilización de tecnologías actualizadas, y para uso adecuado y oportuno en el logro de los objetivos institucionales.

Esto permite consolidar la informática como una herramienta estratégica para el logro de los objetivos Institucionales y el fortalecimiento de la infraestructura e imagen de SINAC tanto a nivel nacional como internacional, planteando un plan estratégico informático liderado por el TIC de la Secretaría Ejecutiva. Cuyas actividades y resultados iniciales se obtendrían en un corto - mediano plazo, iniciando en el año 2010, siendo el proceso de ejecución escalable en sus objetivos.



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Lo anterior, aunado con la incorporación de la jefatura del TIC, le da un giro importante a la función de la Oficina, de verse como una dependencia que solo realizaba un soporte técnico tecnología preventivo y correctivo, a una labor estratégica a nivel Institucional. Dentro de las labores principales realizadas en este campo están, la elaboración de un diagnostico informático que servirá de base para la elaboración del plan estratégico informático del SINAC. La Conformación del Comité Gerencial Informático según propuesta elaborada por el TIC en el 2010 y oficializada mediante oficio SINAC-DE-356 del 23 de marzo de 2011. Y la Elaboración del catálogo de compras tecnológicos estandarizado y adecuado (estandarizar el hardware, software, red y dotación y capacitaciones en el recurso humano) 2011 y 2012 Queda pendiente el fortalecer la gestión de tecnologías de la información en cuanto a dotación de mayores recursos que contribuya a la mejora de la plataforma informática institucional y la elaboración del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información

3.4 DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO

Le corresponde al departamento de Gestión de Desarrollo de Recurso Humano asegurar la ejecución adecuada de los procesos de su naturaleza y atender las obligaciones propias de las relaciones surgidas entre el SINAC y sus servidores, debe gerencial los procesos derivados de su función, siguiendo las normas establecidas en el Estatuto de Servicio Civil y su Reglamento, legislación conexa, además de las políticas, directrices y lineamientos que al efecto emita la Dirección General de Servicio Civil, superior en materia técnica. La Oficina de Gestión de Desarrollo de Recursos Humanos del SINAC, la cual, además de asegurar la ejecución adecuada de los procesos de su naturaleza y atender las obligaciones propias de las relaciones surgidas entre el SINAC y sus servidores, debe asesorar al jerarca institucional y las jefaturas de línea sobre los procesos derivados de su función, siguiendo las normas establecidas en el Estatuto de Servicio Civil y su Reglamento, legislación conexa, además de las políticas, directrices y lineamientos que al efecto emita la Dirección General de Servicio Civil, superior en materia técnica. Es importante resaltar que cuenta la institución con una Gestión de Recursos Humanos facultada para tomar decisiones en nombre de la Dirección Gral. De Servicio Civil, lo que ha permitido mayor agilidad en el análisis y aprobación de



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trámites como Informes y Resoluciones de Reasignación, Asignación, Cambio de Especialidad, inclusión de atinencias, aprobación de nombramientos, emisión de ternas y resoluciones para pago por concepto de carrera profesional. Como parte de su quehacer, esta área de trabajo ha realizado mejoras en gestiones de reclutamiento y selección de personal, desarrollo organizacional, gestión de empleo y capacitación de modo que la institución mantenga el talento humano necesario para cumplir con las metas trazadas. Principalmente, se ha venido trabajando fuertemente en actividades concernientes a capacitación de manera que se brinde a los funcionarios, elementos que les permitan un desempeño adecuado con miras a mejorar las competencias organizacionales. Por otro lado se logró pagar a funcionarios reconocimientos adeudados en años anteriores. Principales logros alcanzados durante ese período en el tema de referencia. En atención a lo señalado en el STAP-0089-07 del 31 de enero del 2007, y Memorando AJ-005-2007 del 18 de enero de 2007; mediante el cual la Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria; instruye al Director del Sistema Nacional de Áreas de Conservación; para proceder con la asignación de los 176 puestos provenientes del Fondo de Parques Nacionales al Régimen del Servicio Civil. En el STAP-1579-2007 la Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria; autoriza al Sistema Nacional de Áreas de Conservación; la creación de sesenta y siete para el Área de Conservación Osa Conforme lo indicado en el STAP-2012-07 se autoriza al Sistema Nacional de Áreas de Conservación; para la asignación de ochenta y siete puestos provenientes de la Fundación de Parques Nacionales para cubrir el personal que venía pagando la Fundación de Parques Nacionales y que prestaba servicio en el Área de Conservación Guanacaste Mediante el Oficio DM-1012-07 el Ministro del Ministerio de Ambiente y Energía; solicita a la Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda; la creación de cincuenta puestos con cargo en el presupuesto del Fondo de Parques Nacionales, para ser ubicados dentro de las unidades administrativas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación. De los casi 400 puestos ocupados por funcionarios interinos en todo el SINAC, 120 puestos correspondían a puestos del estrato operativo. A la fecha tenemos en condición de interinos únicamente 97 puestos con pedimentos de personal en trámite (solo 10 puestos operativos ocupados de forma interina, los 87 restantes están a la espera de que la Dirección General de Servicio Civil envíe las ternas correspondientes), Significa lo anterior que con ello se logró dar estabilidad laboral a más de 200 funcionarios, los cuales quedaron en propiedad en puestos de la institución por proceso de selección de ternas.



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También se coordinó con el Ministerio de Ambiente el trámite de traslado de plazas que están en el MINAET y que son planilla del SINAC. Pago de dineros adeudados por reconocimiento a funcionarios. Planteamiento legal y técnico para reconocer el derecho de Autoridad de Policía a los funcionarios que cumplen labores de protección y control. Se obtuvo plazas para el Programa Marino Costero del SINAC . Se logró que el Servicio Civil reconociera la atinencia de Gestión de Turismo Sostenible para el SINAC. Actividades y tareas pendientes sobre el tema de referencia que requieran un seguimiento a fin de lograr su cumplimiento. La elaboración de la herramienta de evaluación del desempeño propia. La definición de procedimientos de esta Área funcional, teniendo a la fecha 34 procedimientos definidos y 29 en proceso de revisión. La labor ejecutada está sujeta a la aprobación de la instancia establecida para tal propósito. Reglamento Autónomo de Servicios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación Establecimiento de la estructura ocupacional Valoración de cada puesto de trabajo acorde con sus funciones Por limitación del gasto público, está pendiente a la fecha la creación de puestos para el desempeño del cargo de Director de Área de Conservación (falta definir perfil de puesto) Gestiones para lograr dotar las 900 plazas de más requeridas por la institución.

Capacitación

Para fortalecer las capacidades técnicas del recurso humano y aumentar la calidad en sus funciones, se ha efectuado un Diagnóstico de Necesidades de Capacitación, el cual fue efectuado con el aporte del Proyecto Removiendo Barreras para la Sostenibilidad del SINAC, con un costo de ¢7.925.000,oo El Plan Especializado contempla criterios para el mismo, la administración de la capacitación, la normativa vigente y la estrategia educativa. Fija a su vez prioridades de formación de conformidad con los criterios de competencias cardinales de la institución o por grupos laborales en temáticas como Derecho Ambiental, Ambiental General, Gerencial del SINAC, Tecnológica, Derecho Administrativo, Atención a la Comunidad, Complementaria, Administrativa, Programa de Formación de Formadores, Seminarios Integrados, Cursos de Operaciones, Técnico Guarda Recursos, etc.



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El Plan elaborado sugiere instituciones capacitadoras, registro de potenciales capacitadores internos y material didáctico disponible, lo cual permite a la institución efectuar la programación de actividades de capacitación acordes con las necesidades del personal para el logro de los objetivos institucionales. Principales logros alcanzados durante ese período en el tema de referencia. Se contrató a un funcionario especialista en capacitación para que asumiera la responsabilidad de desarrollar la Unidad de Capacitación del SINAC. Se elaboró un Plan Institucional de capacitación a través del Proyecto Removiendo Barreras, para los próximos 3 años. Se consolidó el programa de Formación Básica Integral para la Operación de Áreas Silvestres Protegidas mediante se ha capacitado a 42 guarda parques. Se invirtieron más de diecisiete millones de colones y más de tres mil dólares en actividades de capacitación para los diferentes estratos ocupacionales tanto en la Secretaría Ejecutiva como en Áreas de Conservación. A través del despacho de la Señora Viceministra, se logró la colaboración para capacitación a los directores en temas de trabajo en equipo y dirección gerencial. Actividades y tareas pendientes sobre el tema de referencia que requieran un seguimiento a fin de lograr su cumplimiento. Elaborar el programa de capacitación especializado para guardaparques marinos, funcionarios técnicos y operativos de refugios de vida silvestre y forestal

Estructura De igual manera, resulta del todo satisfactorio, que durante mi gestión se haya logrado definir el organigrama institucional, elemento igualmente sustantivo del ambiente de control, en lo que tiene que ver con Estructura Organizacional, tanto a nivel de Secretaría Ejecutiva como en las Áreas de Conservación. Es claro que un proceso de restructuración conlleva muchísimo análisis, negociación, concertación e interiorización, de ahí que es un logro importante el que el Jerarca Institucional aprobara en junio y setiembre del 2011, el organigrama de la Secretaría Ejecutiva y de las Áreas de Conservación respectivamente. Adicionalmente se establecieron los objetivos y caracterización de cada una de las unidades administrativas que conforman el organigrama institucional y se conformó la comisión institucional responsable de armonizar la propuesta con los lineamientos de MIDEPLAN a fin de presentarlo durante este año para aprobación. Ciertamente el tema de estructura surge como prioritario para la institución. Teniendo presente que ya se cuenta con la aprobación del Jerarca del organigrama y de las funciones básicas y que se ha conformado una comisión responsable de armonizar toda la propuesta con los lineamientos de MIDEPLAN,



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lo que resta es mínimo pero requiere una considerable inversión de tiempo del personal de la institución. En cuanto al seguimiento, de las acciones planteadas anteriormente, esta administración ha fortalecido el sistema de control interno al establecer y poner en operación la Auditoría Interna, así como definir el canal oficial de comunicación entre la Dirección Ejecutiva y la Contraloría General de la República para efectos de brindar la información requerida para el seguimiento de disposiciones del órgano contralor. De igual manera, se está trabajando en la elaboración de las políticas y lineamientos así como en la herramienta que utilizará el SINAC para sistematizar el seguimiento, tanto a las disposiciones de los informes de Contraloría como a las recomendaciones de los informes de la Auditoría Interna.

3.5 ÁREA ESTRATÉGICA DE IDENTIDAD E IMAGEN INSTITUCIONAL

Como propósito fundamental de esta área estratégica, está el promover el reconocimiento del SINAC por parte de la comunidad nacional e internacional; fortalecer la identidad institucional, estandarizar y oficializar los formatos institucionales y signos externos que sustentan la imagen corporativa del SINAC. Asimismo, fortalecer los mecanismos y medios para el mercadeo y la rendición de cuentas del quehacer del SINAC. Se logró elaborar y oficializar el manual de identidad institucional que define las normas que se deben seguir para imprimir el logotipo en los diferentes soportes internos y externos del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, con especial hincapié en aquéllos que se mostrarán a nuestros públicos. El Libro de Marcas describe los signos gráficos escogidos por el SINAC para mostrar su imagen, así como todas sus posibles variaciones: forma, color, tamaño, y otros. En el mismo, se explica su forma, oportunidad y lugar de utilización mediante la inclusión de ejemplos gráficos. Se muestran también las normas prohibitivas de sus aplicaciones. Los contenidos del manual se agrupan básicamente en cinco grandes capítulos: Normas básicas de construcción y desarrollo de la Identidad Institucional, Aplicación del logotipo en las distintas plataformas de comunicación: Papelería, Señalética, Publicidad Institucional, uniformes del personal y otros dependiendo de los requerimientos de la Institución. Su propósito fue estandarizar o normar los símbolos o anagramas que identifican al SINAC, estableciendo parámetros de impresión, colores, tamaño y tipografías, para que se conserve una línea que no difiera de lo postulado en los objetivos empresariales de identidad. También se logró crear la Oficina de Prensa del SINAC, para lograr trabajar directamente con la prensa nacional y lograr mejorar en la información que se publica sobre el SINAC en la mayoría de los medios de comunicación.

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Papeler%C3%ADa&action=edit&redlink=1



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Actividades y tareas pendientes sobre el tema de referencia que requieran un seguimiento a fin de lograr su cumplimiento. Socialización e implementación del libro de marca en la cultura institucional y fortalecimiento de la Oficina de Prensa

4. ESTADO ACTUAL DEL CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES DE LA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Esta Dirección Ejecutiva, con el propósito de mejorar los canales de comunicación con los entes externos de control y garantizar de manera razonable, la oportunidad en el cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de la República, designó de manera oficial un enlace por parte de la Dirección Ejecutiva del SINAC, con la Contraloría General de la Republica (CGR), para efectos del seguimiento al cumplimiento de las disposiciones del ente contralor, el cual ha logrado establecer un mecanismo oficial y efectivo de comunicación y coordinación directa entre ésta Dirección y los señores Fiscalizadores del cumplimiento a las disposiciones, de la CGR por parte del Área de Seguimiento a las Disposiciones, de la División de Fiscalización Evaluativa y Operativa del ente contralor. En relación con el estado del cumplimiento de las disposiciones emitidas en los informes de Contraloría General de la República, se tiene: Informe: DFOE-AM-7-2006. Evaluación de la ejecución presupuestaria de los recursos del Fideicomiso del Parque Nacional Manuel Antonio. Disposiciones pendientes de cumplimiento: 4.1.a. Al Ministro del Ambiente y Energía: Solicitar de inmediato al Instituto Geográfico Nacional que realice los estudios necesarios con el fin de ubicar en definitiva los límites del Parque Nacional Manuel Antonio, de conformidad con el ordenamiento jurídico. En conformidad se deberán de identificar e individualizar los terrenos a expropiar, realizar los avalúos correspondientes, las previsiones económicas e iniciar el proceso administrativo de compra o expropiación, según sea el caso. Funcionarios designados para su gestión; Carlos Vinicio Cordero y Alfonso Duarte del ACOPAC. Fecha de cumplimiento; plazo al 31 mayo 2012. Estado /situación; en proceso de cumplimiento. 4.1.c. Al Ministro del Ambiente y Energía: “Solicitar que se haga un inventario de todas las tierras adquiridas dentro del Parque Nacional Manuel Antonio, que se encuentren pendientes de inscribir a nombre del Estado, así como de las que se



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han determinado en diferentes estudios como propiedad del Estado, en las Subregiones de Aguirre-Parrita y los Santos, ambas del Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC). Ordenar que se proceda de inmediato con la inscripción a nombre del Estado”. Funcionarios designados para su gestión; Carlos Vinicio Cordero y Alfonso Duarte, del ACOPAC. Fecha de cumplimiento; plazo al 31 de marzo del 2012. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. Informe: DFOE-SM-5-2007. Sobre la suscripción de un contrato de concesión de terreno ubicado en el Parque Nacional Manuel Antonio, por parte de la Municipalidad de Aguirre. Disposiciones pendientes de cumplimiento: 4.3 Al Ministro del Ambiente y Energía: “Demarcar y tomar posesión de la Franja de terreno que se indica en el Decreto Ejecutivo Nº 29475-MINAE del 17 de marzo del 2001, para lo cual se debe de coordinar con el Instituto Geográfico Nacional”. Funcionarios designados para su gestión; Carlos Vinicio Cordero y Francisco Jiménez del ACOPAC. Fecha de cumplimiento; plazo al 23 de diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. Informe: DFOE-SM-20-2007. Sobre el trámite de solicitud de concesión ante la Municipalidad de Aguirre, de un terreno en Playa Espadilla (Manuel Antonio) calificado como área verde de protección. Disposiciones pendientes de cumplimiento: 4.2 Al Ministro del Ambiente y Energía: “Ordenar la demarcación e inscripción en el Registro Público de la Propiedad, de las áreas de la Zona Marítimo Terrestre, que según el Plan Regulador de Playa Espadilla, son de naturaleza boscosa o de aptitud forestal, a efectos de que pasen a formar parte del Patrimonio Natural del Estado bajo la administración del MINAE, para lo cual podrá solicitar la colaboración a la Procuraduría General de la República. Para el cumplimiento de esta disposición se otorga un plazo de un mes a partir del recibo de este informe, sobre lo cual se deberá de informar a esta Contraloría General en el mismo plazo”. Funcionarios designados para su gestión; Carlos Vinicio Cordero y Francisco Jiménez del ACOPAC. Fecha de cumplimiento; plazo al 23 de diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. Informe: DFOE-PGAA-7-2008. Evaluación de la aplicación de las políticas y normativa en materia de recursos forestales, por parte del MINAET y el SINAC. Funcionarios designados para su gestión; Gilbert Canet y Sonia Lobo de la Gerencia de Manejo de los Recursos Naturales (GMRN).



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Estado/situación; Cumplido, con el reciente envío al conocimiento del Señor Ministro del MINAET, de la propuesta de modificación y ajuste al Reglamento de Regencias Forestales, el SINAC da por cumplidas todas las disposiciones establecidas por el ente contralor en el citado informe, aunque queda pendiente la publicación del Decreto Ejecutivo correspondiente, por parte del Poder Ejecutivo. Informe: DFOE-PGAA-59-2008. Gestión del MINAET en la Áreas Silvestres Protegidas Costeras del país. Disposiciones pendientes de cumplimiento: 4.2.b. Al Directora(a) Ejecutivo del SINAC. Segunda parte que dice: “Elaborar y ejecutar la Estrategia de Inducción e implementación de las Políticas de Áreas Silvestres Protegidas del País. Funcionarios designados para su gestión: Jenny Asch de la Gerencia de ASP y José Joaquín Calvo de la Gerencia de MRN. Fecha de cumplimiento; plazo al 31 diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. 4.2.d. Al Directora(a) Ejecutivo del SINAC. “Elaborar y enviar al conocimiento del CONAC, un proyecto de Decreto Ejecutivo para modificar los artículos 152 y siguientes del Reglamento a la Ley de Vida Silvestre”. Funcionarios designados para su gestión: Jenny Asch y José Joaquín Calvo, de la Gerencia de ASP. Fecha de cumplimiento; plazo al 31 de diciembre del 2011. Estado/situación; cumplido. EL Proyecto de Decreto Ejecutivo, fue presentado al conocimiento del CONAC, el 30 de abril del 2012 y en esa misma fecha se realizó la comunicación de cumplimiento correspondiente al ente contralor. Total de disposiciones del Informe 7, cumplidas en su totalidad. INFORME DFOE-PGAA-12-2009. Asunto: Gestión del SINAC en relación con el Patrimonio Natural del Estado (PNE) ubicado en la Zona Marítimo Terrestre (ZMT). Disposiciones pendientes de cumplimiento: Al Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. a) Ajustar mediante Decreto Ejecutivo el “Manual para la Clasificación de tierras dedicadas a la conservación de los recursos naturales dentro de la Zona Marítimo Terrestre en Costa Rica”, de forma tal que …



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Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch y Marco Solano de la Gerencia de ASP. Fecha de cumplimiento; plazo al 15 de mayo del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento? Al Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones y Director General del Registro Nacional. Establecer el Catastro Forestal que permita regular las áreas comprendidas dentro del Patrimonio Natural del Estado, que señala el artículo 17 de la Ley Forestal… Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch y marco Solano de la Gerencia de ASP. Fecha de cumplimiento; plazo al 30 de diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento?. A la Directora Ejecutiva del SINAC. a) Elaborar un plan de trabajo que abarque el corto y mediano plazo para realizar la clasificación, delimitación y registro del PNE, ubicado en la ZMT…, incluir en dicho plan la verificación de la delimitación de “Playa Matapalo, las áreas que proceda del Refugio de Vida Silvestre Caletas-Ario y el de Costa Esmeralda… Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch de la Gerencia de ASP, Carlos Vinicio Cordero del ACOPAC y Nelson Marín del ACT. Fecha de cumplimiento; plazo al 30 de junio del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento?. b) Crear un sistema de Información Geográfico Institucional que contenga la información sobre la delimitación y registro del PNE, en estricta observancia de las Tecnologías de Información (TI), emitidas por la Contraloría General de la República (CGR)… Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch y Marco Solano de la Gerencia de ASP. Fecha de cumplimiento; plazo al 31 de diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento?. INFORME DFOE-PGAA-IF-3-2010. Asunto: Evaluación de la gestión del SINAC y del MINAET, en relación con el Parque Nacional Marino Las Baulas (PNMB). Disposiciones pendientes de cumplimiento: 4.1 Al Ministro del Ambiente Energía y Telecomunicaciones. a) A fin de solucionar las debilidades y coordinar las acciones con las instancias competentes como el Instituto Geográfico Nacional (IGN), las siguientes acciones:



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i. Amojonamiento y revisión de la línea de amojonamiento que demarque correctamente la zona de 50 metros medidos desde la pleamar ordinaria, en todo el sector costero que conforma el PNMB. Fecha de cumplimiento; plazo al 16 de diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. ii. La definición, mediante el instrumento jurídico correspondiente, de la correcta extensión y ubicación geográfica de aquellas zonas del PNMB, que no están claramente delimitadas en la Ley 7524… Fecha de cumplimiento; plazo al 31 de diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. iii. El levantamiento de un mapa oficial del PNMB, que muestre en forma precisa la extensión y límites reales de dicho Parque Nacional. Fecha de cumplimiento; plazo al 31 de diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch de la Gerencia de ASP, Gidgett Ramírez, de la Asesoría Legal del SINAC y Nelson Marín y comisión regional del ACT. b) Llevar a cabo la valoración respectiva de los casos de las fincas madre que fueron tituladas por el entonces Instituto de Tierras y Colonización (ITCO), identificadas en este Informe con los numerales 2 y 3, con el fin de decidir la procedencia o no de de interponer las demandas que en derecho correspondan, para anular las conductas administrativas ilegales que se lleguen a determinar y la eventual recuperación de los terrenos propiedad del Estado… En caso de ser afirmativa la decisión, se deberá de tramitar lo correspondiente ante la Procuraduría General de las Republica (PGR)…Así mismo se deberán valorar y gestionar las medidas cautelares que se consideren pertinentes relativas a los procesos de expropiación que actualmente se encuentran en sede judicial en relación con la referida finca madre y notas de advertencia en los asientos registrales de las fincas inscritas en aparente ilegalidad. A su vez deberá de valorar la suspensión de todos los procesos de expropiación que actualmente se encuentran en fase administrativa y abstenerse de nuevos procesos de expropiación en relación con los terrenos del PNMB, en las fincas madre 1, 2, 3 y 5 según imagen… Así mismo ante una eventual recuperación de dichos terrenos y dado que los mismos abarcan los 150 metros de la zona marítima restringida, deberá de analizarse la procedencia de la ampliación de los límites del PNMB Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch de la Gerencia de ASP, Gidgett Ramírez, de la Asesoría Legal del SINAC y Nelson Marín y comisión regional del ACT.



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Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 31 de diciembre del 2012, para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en los tres primeros párrafos. Plazo prorrogado hasta el 28 de febrero del 2013 para el cumplimiento de lo establecido en el último párrafo de esta disposición. Estado/situación; en proceso de cumplimiento. c) En relación con la finca madre número 6, según la imagen…, tramitar una consulta ante la PGR, solicitando su criterio respecto de si una finca cubierta con bosque en la ZMT, era susceptible de ser titulada en el año 1971, mediante una acción de información posesoria en sede judicial. Con base en el criterio de la PGR, decidir la procedencia o no de interponer las demandas que en derecho correspondan, para anular la resolución judicial y recuperar los terrenos propiedad del Estado, parte del PNMB. En caso de proceder la interposición de la demanda indicada en el párrafo anterior, se deberá de tramitar lo correspondiente ante la PGR, a más tardar dos meses después de recibir la respuesta por parte de ese órgano consultivo. Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch de la Gerencia de ASP, Gidgett Ramírez, de la Asesoría Legal del SINAC y Nelson Marín y comisión regional del ACT. Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 30 de junio 2011, para el cumplimiento de lo establecido en el primer párrafo y plazo prorrogado hasta el 31 de diciembre del 2011, para lo indicado en el segundo párrafo. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. d) Valorar a la luz de las deficiencias técnicas detectadas en los avalúos administrativos realizados por la Administración Tributaria de Puntarenas a los terrenos del PNMB, relacionadas principalmente con variaciones significativas de los valores asignados a los terrenos y elementos importantes no considerados en los avalúos y otros, solicitar a la Dirección General de Tributación Directa, nuevos avalúos para los terrenos actualmente en proceso de expropiación en el citado parque. Además para los casos que se encuentran en sede judicial se deberá de valorar también, el solicitar a los colegios profesionales respectivos, bajo los procedimientos pertinentes y al amparo de lo que establece el artículo 37 de la Ley de Expropiaciones Nº 74 95, la revisión de los avalúos judiciales practicados, a fin de verificar la razonabilidad de sus montos. Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch de la Gerencia de ASP, Gidgett Ramírez, de la Asesoría Legal del SINAC y Nelson Marín y comisión regional del ACT. Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 30 de diciembre 2011, (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento.



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e) Efectuar las acciones que sea necesarias, tanto administrativas como judiciales , a fin de tomar posesión de los terrenos ubicados dentro de los límites del PNMB, que están o estuvieron bajo la administración de la Municipalidad de Santa Cruz, entre otras los siguientes: i. Las áreas comunes (terrenos destinados a calles, aceras caños, parques alamedas y otros), de la urbanizaciones… ii. El terreno que actualmente ocupa un particular, que fue objeto en el pasado de una concesión municipal, actualmente vencida. iii. Los terrenos que se ubican geográficamente entre la playa y el área de la finca madre Nº 4 (finca del partido de Guanacaste Nº 31099, plano catastrado Nº G-7777-70), supuestamente donados al MINAET, por Palm Beach S.A. Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch de la Gerencia de ASP, Gidgett Ramírez, de la Asesoría Legal del SINAC y Nelson Marín y comisión regional del ACT. Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 31 de diciembre 2012. Estado/situación; en proceso de cumplimiento. f) Llevar a cabo las acciones que en derecho correspondan con el fin de dejar sin efecto el convenio firmado por el entonces Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas (MIRENEM) y la Empresa Palm Beach S.A. Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 30 de junio del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento?. 4.2 A la Directora Ejecutiva del SINAC. Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch de la Gerencia de ASP, Gidgett Ramírez, de la Asesoría Legal del SINAC y Nelson Marín y comisión regional del ACT. a) Elaborar y someter a la aprobación de las autoridades correspondientes, un Manual de Procedimientos para la expropiación de terrenos en las ASP… Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 31 de diciembre 2011. (Plazo vencido) Estado/situación; en proceso de cumplimiento. b) Elaborar y someter a la aprobación de las autoridades correspondientes, una Estrategia para la Expropiación de los terrenos que conforman el PNMB… Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 31 de diciembre 2011. (Plazo vencido) Estado/situación; en proceso de cumplimiento. c) En caso de los terrenos que actualmente se encuentran en trámite d expropiación, ubicados sobre el área de la finca madre Nº 4, llevar a cabo una revisión de los planos catastrados a efecto de verificar la correcta medición de los predios y los posibles traslapes…



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En el caso en donde se iniciaron dos procesos expropiatorios distintos, sobre un mismo terreno basándose en dos planos catastrados diferentes, proceder a archivar de inmediato el caso correspondiente al plano Nº G-1058630 de fecha 3 de marzo del 2006… Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 31 de diciembre 2011. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. d) Levar a cabo las acciones que sean necesarias a fin de que se realicen las siguientes actividades en el PNMB: i. La definición y control de los accesos oficiales al Parque, así como el cierre de los que no lo sean. ii. la definición de la visitación diurna y nocturna del Parque, durante todas las épocas del año. iii. El control del acceso y cobro de la entrada al Parque. iv. Las actividades de vigilancia marítima y de regulación de la pesca. v. El control de de animales domésticos e introducción de plantas exóticas. vi. La reparación y ampliación de la infraestructura necesaria para las labores de control y vigilancia. vii. La rotulación necesaria sobre las restricciones de acceso y uso del Parque. ix. El monitoreo y control constantes del las áreas de bosques del Parque que no han sido expropiadas… Fecha de cumplimiento; plazo prorrogado al 31 de diciembre 2012. Estado/situación; en proceso de cumplimiento.

Total de disposiciones del Informe 11, de las cuales 7 fueron establecidas para el señor Ministro de las cuales 6 están con plazo vencido y 1 con plazo prorrogado a diciembre del 2012 y 4 para la Directora Ejecutiva del SINAC, de las cuales 3 están con plazo vencido y 1 con plazo prorrogado a diciembre del 2012, todas están en proceso de cumplimiento. INFORME DFOE-SM-IF-5-2010.

Asunto: Sobre ocupación y uso de terrenos en la Isla Grande de Golfito, al margen de la normativa legal.

4.1 Al ministro del Ambiente Energía y Telecomunicaciones, en su condición de presidente del Consejo Nacional de Áreas de Conservación.

Tomar las acciones que corresponda, en la medida y forma que le corresponda a ese Ministerio, el Plan de Acción que le proponga la Dirección Ejecutiva del SINAC, para el efectivo y oportuno cumplimiento de las disposiciones giradas por la CGR en el aparte 2 de este Informe de forma que se dote de los recursos necesarios (financieros, humanos, tecnológicos y logísticos), así como el apoyo…



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Fecha de cumplimiento; plazo al 30 de noviembre del 2010. (Plazo vencido). Estado/situación; en proceso de cumplimiento. 4.2. A la Directora Ejecutiva del SINAC. Formular un plan de acciones, teniendo como mínimo referencia el “Informe de levantamiento de las áreas del Patrimonio Natural del Estado en Isla Grande-Golfito”, elaborado por ACOSA, que contemple como mínimo:

I. Las acciones que ejecutará el ACOSA, para cumplir con lo señalado por la PGR…

II. La elaboración de los estudios correspondientes en dicha Isla para que

se demuestre técnicamente el daño, en cuanto a la deforestación y corta del manglar…

III. La valoración de si procede realizar un estudio técnico de las ASP y el

estudio biológico del ecosistema en Isla Grande y si se le va a dar una categoría de manejo…

IV. La estrategia para la administración del PNE, que se ubica en Isla Grande.

El Plan debe contener un detalle de las acciones, el cronograma de ejecución y el nombre de las entidades y los funcionarios responsables y fundamentalmente se consideren los recursos necesarios (Financieros, Humanos, Tecnológicos y Logísticos) que se van a requerir. Funcionarios designados para su gestión; Etilma morales, del ACOSA. Fecha de cumplimiento; plazo no definido. Estado/situación; en proceso de cumplimiento, al parecer se envió un informe de avance en el cumplimiento del Plan de Acción, Oficio Nº SINAC-DE-687 del 26 de mayo del 2011, en que se le informaba al ente contralor de la conformación de una Comisión Interinstitucional y la asignación de los recursos presupuestarios al ACOSA, para la ejecución de dicho Plan. Supuestamente están pendientes de envío otros informes de avance, cada cuatro meses, hasta su cumplimiento final. Total de disposiciones del Informe 2, una con plazo vencido y ambas en proceso de cumplimiento. INFORME DFOE-SM-IF-15-2010. Asunto: Estudio especial en la Municipalidad de Osa y el Área de Conservación Osa, relacionado con la ocupación y explotación ilegal de terrenos en Isla Garza de Osa. Disposiciones pendientes de cumplimiento:



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4.1 Al Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. Tomar las medidas que correspondan, para que el ACOSA, de acuerdo con el Plan de Manejo, proceda a ejercer las acciones pertinentes para la defensa, protección y preservación de los Recursos Naturales y la belleza Escénica de la Isla Garza de Osa. (Desalojo). Para los fines pertinentes… Funcionarios designados para su gestión; Etilma Morales del ACOSA. Fecha de cumplimiento: plazo al 16 de diciembre del 2011. (Plazo vencido). Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 4.2 A la Directora Ejecutiva del SINAC. a). En un plazo no mayor de tres meses contados a partir del recibido del presente informe y en coordinación con la Dirección de ACOSA, a la elaboración de un Plan de Acción y la Estrategia tendente al desalojo de los ocupantes ilegítimos y la destrucción de las edificaciones ilegales en Isla Garza,… Funcionarios designados para su gestión; Etilma Morales del ACOSA. Fecha de cumplimiento: (Plazo vencido). Estado/situación: En proceso de cumplimiento. INFORME DFOE-AE-IF-3-2011. Asunto: Resultados del Estudio sobre Zonificación del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo. Disposiciones pendientes de cumplimiento. a) Al ministro de Ambiente Energía y Telecomunicaciones.

Proceder con la oficialización y publicación de los ajustes que procedan al Reglamento de zonificación, con base en la propuesta que el SINAC le remita… Funcionarios designados para su gestión; Edwin Cyrus Cyrus, del ACLAC. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de enero del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. a) A la Directora Ejecutiva del SINAC. Revisar y ajustar el Reglamento de Zonificación del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo, conforme a la técnica y la legalidad… Funcionarios designados para su gestión; Edwin Cyrus Cyrus, del ACLAC. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de diciembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. INFORME DFOE-AE-IF-4-2011. Asunto: Resultados del Estudio sobre algunos proyectos ubicados en la zona del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo. Disposiciones pendientes de cumplimiento:



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a) A la Directora Ejecutiva del SINAC. Revisar la legalidad de los permisos de uso dados en las Resoluciones administrativas Nº R-283-2002-ACLAC y R-262-2002-ACLAC, de acuerdo con aspectos técnicos y legales y adoptar las acciones que en derecho correspondan conforme al artículo 34 de la Ley Orgánica del Ambiente. Funcionarios designados para su gestión; Edwin Cyrus Cyrus, del ACLAC. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de noviembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. INFORME DFOE-AE-IF-08-2011. Asunto: Informe acerca de los efectos del Programa de Pago por Servicios Ambientales, implementado por el Estado Costarricense. Disposiciones pendientes de cumplimiento: Funcionarios encargados de su gestión; Gilbert Canet y Sonia Lobo por parte del SINAC y Gilmar Navarrete Ch., por parte del FONAFIFO. Al Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC). 2.2.1.1 Emitir las Políticas, directrices, y lineamientos que direccionen el accionar del programa del PSA tendientes a lograr la sostenibilidad de los recursos naturales del país atribuibles a éste. Fecha de cumplimiento: plazo prorrogado al 15 de marzo del 2012. (Plazo vencido). Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 2.2.4.1 Ajustar y oficializar mediante Decreto Ejecutivo, los criterios de priorización para que sean consecuentes y concordantes con los objetivos del programa en el mediano y largo plazo. Fecha de cumplimiento: plazo prorrogado al 16 de noviembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. A la Directora Ejecutiva del SINAC. 2.2.8.1 Elaborar y poner en funcionamiento una metodología de evaluación que permita medir los efectos ambientales, económicos y sociales… Fecha de cumplimiento: plazo al 31 de marzo del 2012 para el 1º informe de avance, al 31 de julio del 2012 para el segundo informe de avance y al 30 de setiembre del 2012 para el informe final de cumplimiento de la disposición. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. A la Directora Ejecutiva del SINAC y a la Junta Directiva del FONAFIFO.



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2.2.1.2 Elaborar e implementar conjuntamente un esquema de seguimiento y evaluación del programa del PSA, con el fin de definir con mayor precisión, sus resultados y efectos,… Fecha de cumplimiento: plazo al 07 de diciembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 2.2.7.1 Realizar los ajustes necesarios para disponer de un sistema integrado de información en línea al que puedan tener acceso el FONAFIFO y el SINAC, tanto a nivel central como regional,… Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de marzo del 2012. (Plazo vencido). Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 2.2.7.2 Establecer un acuerdo con las Instituciones del Estado que registran información acerca del los indicadores que versan sobre los efectos ambientales, económicos y sociales… Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de setiembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. Al CONAC y a la Junta Directiva del FONAFIFO. 2.2.3.1 Emitir un protocolo conjunto que regule las acciones de coordinación entre el SINAC y el FONAFIFO, relativas al fomento, control, seguimiento y evaluación de los proyectos bajo el programa del PSA… Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de junio 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. A la Junta Directiva del FONAFIFO. 2.2.4.2 Adecuar y oficializar las modalidades de pago del programa del PSA, con base en los criterios de priorización ajustados que resulten del cumplimiento de la disposición 2.2.4.1 anterior… Fecha de cumplimiento: plazo al 16 de noviembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 2.2.5.1 Ajustar el mecanismo de distribución de hectáreas asignadas anualmente por modalidad a cada una de las oficinas regionales, con el fin de optimizar los recursos financieros disponibles y a la vez garantizar el cumplimiento de los objetivos del programa. Fecha de cumplimiento: plazo al 12 de diciembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 2.2.6.1 Revisar y actualizar los montos de las modalidades de pago del programa del PSA con el fin de reflejar los distintos costos de oportunidad asociados al uso de la tierra. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de marzo 2012. (Plazo vencido). Estado/situación: En proceso de cumplimiento.



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2.2.8.2 Diseñar e implementar una herramienta que permita capturar información base necesaria para llevar los registros de flora y fauna que permitan medir los cambios en las condiciones de la biodiversidad en las fincas sometidas al PSA. Fecha de cumplimiento: plazo al 21 de diciembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. Total de disposiciones del Informe 11, de las cuales 2 son para el CONAC, 1 con plazo vencido, ambas en proceso de cumplimiento, 1 para el CONAC y la Junta Directiva del FONAFIFO en proceso de cumplimiento, 1 para la Directora Ejecutiva del SINAC en proceso de cumplimiento, 3 para la Directora Ejecutiva del SINAC y la Junta Directiva del FONAFIFO en proceso de cumplimiento, aunque una de ellas está con plazo vencido y 4 para la Junta Directiva del FONAFIFO, todas en proceso de cumplimiento, aunque una de ellas está con plazo vencido. Informe: DFOE-AE-IF-12-2011. Asunto: Resultados de la Auditoría Operativa, acerca de la efectividad del Gobierno para medir y reportar el estado de conservación de la Biodiversidad del País. Funcionarios designados para su gestión; Jenny Asch y Gustavo Induni de la Gerencia de ASP y Martha Liliana Jiménez, de la CONAGEBIO. Disposiciones pendientes de su cumplimiento: 4.1 Al Ministro de Ambiente Energía y Telecomunicaciones.

a) Aprobar y publicar las Políticas Nacionales referentes a la conservación y uso sostenible t la restauración de la Biodiversidad, conforme a la propuesta que le remita la CONAGEBIO en cumplimiento de la disposición 4.2 de éste informe. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de setiembre 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. b) Accionar lo necesario para poner en funcionamiento la Comisión Asesora para el Mantenimiento de los Procesos Ecológicos (CAMPE) y la Comisión Nacional para la Conservación de Especies Amenazadas (CONACEA), en cumplimiento de… Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de julio del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. c) Aprobar y publicar el programa de monitoreo que se establece en el artículo 69 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad; conforme a la propuesta que remita el SINAC, en cumplimiento de la disposición 4.3, inciso a) de este informe. Fecha de cumplimiento: plazo al 31 de mayo del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. d) Aprobar y publicar el sistema de clasificación de ecosistemas que permita generar, unificar y optimizar los esfuerzos en el marco de la medición del estado



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de la biodiversidad y apoye el ordenamiento territorial con fines de protección, rehabilitación y utilización sostenible de la diversidad biológica, con base en la propuesta que le remita el SINAC, en cumplimiento de la disposición 4.3, inciso c) de este informe. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de agosto del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 4.2. A la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO). Formular las Políticas Nacionales referentes a la conservación el uso ecológicamente sostenible y la restauración de la biodiversidad, conforme lo establecido en el artículo 14, inciso 1) de la Ley de Biodiversidad. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de junio del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 4.3. A la Directora ejecutiva del SINAC. a)Elaborar el programa de monitoreo a que se refiere el artículo 69 del Reglamento la Ley de Biodiversidad, de forma que incluya los indicadores necesarios , las responsabilidades y deberes de las Instituciones participantes, la periodicidad de la emisión de informes del estado de conservación de la Biodiversidad , así como… Fecha de cumplimiento: plazo al para el envío del informe de avance al 30 de junio del 2012 y para remitir el ¡programa” al Ministro con copia al ente contralor al 31 de enero del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. b) Girar una Directriz para que las áreas de Conservación identifiquen los niveles de biodiversidad prioritarios para realizar el monitoreo en las ASP y para que los procedimientos actuales de monitoreo se ajusten al programa nacional indicado en la disposición 4.3, inciso a) de este informe. Fecha de cumplimiento: Informe de avance plazo al 30 de junio del 2012 e informe con copia de la Directriz, al 28 de febrero del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. c) Establecer un sistema de clasificación de ecosistemas que permita generar, unificar y optimizar los esfuerzos en el marco de la medición del estado de la biodiversidad y apoye el ordenamiento territorial con fines de protección, rehabilitación y utilización sostenible de la diversidad biológica. Fecha de cumplimiento: Informe de avance plazo al 30 de agosto del 2012 e informe final de cumplimiento al 31 de marzo del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. d) Elaborar la metodología para revisar las listas de especies vulnerables según las categorías definidas en la legislación nacional, para ello definir protocolos, criterios y periodicidad de la revisión de dichas listas.



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Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de noviembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. e) Actualizar las prioridades para la investigación de la biodiversidad en el país, establecer los parámetros para la sistematización de sus resultados y determinar las alianzas estratégicas o mecanismos similares para efectuar investigación. Así como subsanar los vacíos del Programa de Investigaciones que se menciona en el punto 2.2.4 de este informe. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de setiembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. f) Diseñar e implementar el sistema de gestión de la información en materia de la biodiversidad, que permita recopilar, procesar y reportar la información respectiva, que facilite los procesos de toma de decisiones y rendición de cuentas sobre el particular. Fecha de cumplimiento: plazo para el informe de avance al 31 de octubre 2012 e informe final de cumplimiento al 30 de agosto del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 4.4. A la CONAGEBIO y al SINAC. Actualizar la Estrategia Nacional de Conservación y uso sostenible de la de la Biodiversidad, con el objetivo de cumplir lo establecido en el artículo 14, inciso 4) y 23, inciso 3), de la Ley de Biodiversidad, de manera que permita la efectiva verificación del estado de la biodiversidad. Fecha de cumplimiento: plazo para el informe de avance al 30 de setiembre del 2012 e informe final de cumplimiento al 30 de abril del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. Informe: DFOE-AE-IF-13-2011. Asunto: Auditoría Operativa acerca del cumplimiento por parte de Estado, de las medidas de protección y Conservación de los Humedales de Importancia Internacional, (Convención Ramsar). Funcionarios designados para su gestión: Jenny Asch y Jorge Gamboa de la Gerencia de ASP. Disposiciones pendientes de su cumplimiento: 4.1. Al Ministro del Ambiente Energía y Telecomunicaciones.

Aprobar y publicar el Plan de manejo del Humedal Nacional Térraba Sierpe, que le remita la Dirección Ejecutiva del SINAC, según la disposición 4.2.f) de este informe. Fecha de cumplimiento: plazo al 29 de junio del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. 4.2. A la Directora Ejecutiva del SINAC.



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a) Elaborar e implementar un mecanismo de monitoreo que permita detectar oportunamente los cambios o alteraciones en la cobertura forestal o boscosa de los Humedales Ramsar de Caño Negro, Palo Verde y Térraba Sierpe, Para lo anterior se deberá de elaborar un plan de implementación, con indicación de actividades, plazos y responsables de ejecutarlo. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de abril del 2012 para la presentación del plan de acción. (Plazo vencido) y reportes de monitoreo, durante los años 2012 y 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. b) Realizar estudios de suelos en los sectores contiguos a los sitios Ramsar de Térraba Sierpe y Caño Negro, con el fin de determinar la extensión de los terrenos de humedal que colindan con dichos humedales. Una vez determinada la extensión de dichos terrenos, establecer las medidas de protección que deben aplicarse, sea mediante la ampliación de los límites o estableciendo limitaciones y restricciones de uso en esos terrenos según la legislación nacional… Fecha de cumplimiento: plazo al 31 de mayo del 2012 para la presentación del plan de acción y los informes de avance al 30 de noviembre del 2012 y 1º de julio del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. c) Evaluar los resultados de las pruebas de agua reportadas en este informe, con el fin de determinar si los niveles de contaminación reportados requieren de acciones concretas de mitigación y si se requiere realizar pruebas de agua en forme periódica. Fecha de cumplimiento: plazo al 30 de junio del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. d) Promulgar y divulgar el procedimiento interno los lineamientos que orienten la gestión para aplicar en forma efectiva la Convención Ramsar, los que deben considerar los instrumentos y protocolos para el monitoreo de especies,…con la participación del nivel Gerencial y enlace con las Instituciones nacionales e internacionales, así como el nivel operativo de las Áreas de Conservación. Fecha de cumplimiento: plazo al 14 de diciembre del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. e) Establecer e implementar programas formales y periódicos de divulgación y capacitación de las Resoluciones y lineamientos de la Convención Ramsar, estos programas deberán ser dirigidos a los funcionarios, especialmente a aquellos que participan directamente en la protección y conservación de los humedales de importancia internacional en el SINAC. Fecha de cumplimiento: plazo al 31 de marzo del 2012, el cronograma de actividades de capacitación del 2012 (plazo vencido) y de las actividades realizadas en el año 2012, al 31 de enero del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento.



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f) Remitir al Despacho del Ministro de Ambiente Energía y Telecomunicaciones el Plan de Manejo del Humedal Térraba Sierpe, para su aprobación y publicación. Fecha de cumplimiento: plazo al 27 de abril del 2012. (Plazo vencido). Estado/situación: En proceso de cumplimiento. g) Gestionar lo necesario para que los sitios Ramsar de Caño Negro y Palo Verde cuenten con los Planes de Manejo. Fecha de cumplimiento: plazo al 31 de mayo del 2012, para presentar el plan de acción y e informe de avance en su implementación al 1º de julio del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. h) Formular e implementar un plan de contingencia que contemple las acciones para fortalecer la gestión de control y protección del Humedal Nacional Térraba Sierpe, de forma que se incremente la capacidad de vigilancia, control y protección de sus Recursos Naturales que dicho sitio Ramsar resguarda. Fecha de cumplimiento: plazo al 31 de mayo del 2012. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. i) Desarrollar e implementar un sistema de información Geográfico Integrado a nivel Institucional, normalizado mediante protocolos de interconexión e intercambio de información, que registre la información geográfica que se genera en las AC y la Dirección Ejecutiva del SINAC, entre ella la de los Sitios Ramsar del País. Fecha de cumplimiento: plazo al 29 de junio del 2012, el plan de acción e informe de avance a la implementación del mismo al 01 de julio del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. j) Actualizar las fichas de Información Ramsar para incorporar en forma precisa la extensión y límites geográficos de los humedales de importancia internacional con el sistema de proyección cartográfica CRTM05 de manera que la delimitación quede georefenciada a una demarcación más estable y confiable en el tiempo… Fecha de cumplimiento: plazo al 29 de noviembre del 2013 e informes de avance al 28 de setiembre del 2012 y 30 de abril del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento.

Informe DFOE-AE-IF-14-2011. Asunto: Resultados de la Auditoría Operativa acerca del cumplimiento por parte del Estado de las medidas de protección y conservación del Humedal Estero de Puntarenas. Funcionarios designados para su gestión: Carlos Vinicio Cordero y Alfonzo Duarte del ACOPAC. Disposiciones pendientes de su cumplimiento:

A la Directora Ejecutiva del SINAC.



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a) Con base en los límites actuales de Humedal Estero de Puntarenas, gestionar las acciones judiciales y administrativas que correspondan para recuperar los terrenos que pertenecen a dicho humedal y que se encuentran invadidos por particulares. Fecha de cumplimiento: plazo para la presentación del plan de acción al 30 de junio del 2012 e informes de avance en la ejecución de dicho plan al 30 de noviembre del 2012 y 01 de julio del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. b) Determinar la extensión de los terrenos de ecosistema de humedal que colindan con el Humedal Estero de Puntarenas, mediante los estudios técnicos que se estime pertinentes, incluyendo estudios de suelos… establecer las medidas de protección al ampare de la legislación nacional, ya sea mediante la ampliación de los límites del humedal o el establecimiento de limitaciones y restricciones de uso del suelo, en conjunto con las municipalidades… Fecha de cumplimiento: plazo para la presentación del plan de acción al 31 de mayo del 2012 e informes de avance de la implementación de dicho plan al 30 de noviembre del 2012 y 01 de julio del 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. c) Abstenerse de renovar, dentro de los límites del Humedal Estero de Puntarenas, los permisos de uso que hayan vencido para los cuales los permisionarios no accionaron el trámite de renovación, previo a su vencimiento, casos en los cuales se debe proceder al cese de las actividades y al desalojo del espacio del humedal utilizado, siguiendo el debido proceso. Fecha de cumplimiento: plazo para la presentación del plan de acción al 30 de marzo del 2012 e informes de avance de la implementación de dicho plan al 30 de junio y 15 de diciembre del 2012 y 15 de diciembre de los años 2012 y 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento. d) En el caso de renovaciones pendientes de resolver, deberá de exigirse que se cumpla con todos los requisitos, condiciones y requerimientos que se establecen en la legislación vigente, entre ella El Transitorio I de la Ley Forestal Nº 7575, así como… Fecha de cumplimiento: plazo para la presentación de informes de avance del cumplimiento de esta disposición al 30 de junio 15 de diciembre de los años 2012 y 2013. Estado/situación: En proceso de cumplimiento.

Como se podrá notar, en el año 2006, se recibió un informe relacionado con la Administración y Límites del Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA), atendido por Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), con tres disposiciones, de las cuales una ya fue cumplida y dos están en proceso de cumplimiento.



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En el año 2007, se recibió dos informes ambos relacionados con los límites y terrenos del Patrimonio Natural del Estado (PNE), dentro del PNMA y otras áreas protegidas del (ACOPAC), con una disposición cada uno, ambas en proceso de cumplimiento. En el año 2008, también se recibió dos informes, uno de ellos relacionado con la emisión de las Políticas en materia de Recursos Forestales, el cual fue atendido por la Gerencia Manejo de los Recursos Naturales (GMRN), con trece disposiciones, todas cumplidas a la fecha. El otro informe relacionado con la gestión de las Áreas Silvestres Protegidas Costeras del país, el cual fue atendido por la Gerencia de Áreas Silvestres Protegidas (GASP), con siete disposiciones todas cumplidas a la fecha. En el año 2009, se recibió un informe relacionado con la adecuación del Manual de Clasificación de los terrenos del PNE, dentro de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT), el cual está siendo atendido por la GASP, con cinco disposiciones, una ya cumplida y cuatro en proceso de cumplimiento. En el año 2010, se recibió tres informes, el primero de ellos relacionado con la Administración y Manejo del Parque Nacional Marino las Baulas (PNMB), el cual está siendo atendido por el Área de Conservación Tempisque (ACT), con once disposiciones todas en proceso de cumplimiento. El segundo de ellos relacionado con la Administración y Conservación de los terrenos del PNE, en Isla Grande de Osa, atendido por el Área de Conservación Osa (ACOSA), con dos disposiciones en proceso de cumplimiento. El tercero de ellos relacionado con la Administración y conservación de los terrenos de Isla Garza de Osa, atendido por el ACOSA, con dos disposiciones en proceso de cumplimiento. En el 2011, se recibió seis informes, el primero de ellos relacionado con la Zonificación del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo (RNVSG-M), atendido por el Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC), con dos disposiciones en proceso de cumplimiento. El segundo de ellos relacionado con la legalidad de los permisos de uso en el citado RNVSG-M, aprobados en sendas resoluciones por parte del ACLAC, con dos disposiciones, una ya cumplida y la otra en proceso de cumplimiento, por parte de la misma Área de Conservación y la Asesoría Legal de la Dirección Ejecutiva del SINAC. El tercero de ellos relacionado con la Administración del Programa de Pago por Servicios Ambientales, (PSA) atendido por la GMRN, con once disposiciones en proceso de cumplimiento.



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El cuarto de ellos relacionado con el estado de conservación de la Biodiversidad del país, atendido por la Gerencia de ASP, con doce disposiciones en proceso de cumplimiento. El quinto de ellos relacionado con la Administración, Manejo y Conservación de los Humedales de Importancia Internacional (Convención Ramsar), Humedal Nacional Térraba Sierpe (HNTS), Humedal Palo Verde (HPV) y Humedal Caño Negro (HCN); atendido por la GASP, con 12 disposiciones en proceso de cumplimiento. El sexto de ellos relacionado con el Manejo y Conservación del Humedal Estero de Puntarenas (HEP), atendido por el ACOPAC, con cuatro disposiciones en proceso de cumplimiento. RESUMEN Total de Informes de la Contraloría General de la República recibidos 15. Total de disposiciones establecidas en los quince informes 87. Total de disposiciones cumplidas a la fecha 23. Total de disposiciones en proceso de cumplimiento 64. Total de disposiciones con plazo vencido 22.

5. ESTADO ACTUAL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES

EMITIDAS POR LA AUDITORÍA INTERNA

En relación con este apartado, es importante aclarar que a la fecha, la responsabilidad por el seguimiento al grado de cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Auditoría Interna ha sido asumida por dicha unidad, la cual ha establecido una matriz donde se refleja el estado de cumplimiento de las diferentes recomendaciones. En vista de lo anterior, para efectos de conocer el estado actual de las recomendaciones, se anexa el cuadro presentado por la Auditoría Interna al CONAC donde se refleja en qué estado se encuentran las recomendaciones (No iniciada, Pendiente de Cumplimiento, o Cumplida) En cuanto a esta Dirección Ejecutiva, su responsabilidad ha consistido en formalizar la aceptación de la recomendación, emitiendo los oficios de instrucción de cumplimiento correspondientes. En razón de lo anterior, no podría incluirse en este apartado aspectos relacionados con los principales logros alcanzados y con actividades y tareas pendientes, salvo lo relacionado al establecimiento de los lineamientos y mecanismos de seguimiento para que la Administración asuma dicho proceso en lugar de la Auditoría Interna.



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6. REPRESENTACIONES INTERNACIONALES Y NACIONALES El SINAC mantiene la representación internacional, designadas por el MINAET, tales como la Convención de Biodiversidad, Convención Ballenera, RAMSAR, CITIES. También participa en los foros regionales organizados por la Comisión Centroamericana de Medio Ambiente. Es importante resaltar que en reunión de Ministros de CCAD, se acordó que Costa Rica deberá organizar el IV Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas. Particularmente se participa en algunas representaciones nacionales como la Comisión Nacional de Sostenibilidad Turística, el Comité Consultivo del Proyecto BID Catastro, la Comisión Nacional de Gestión para la Biodiversidad, la Junta Directiva del Fideicomiso Manuel Antonio, la Comisión Nacional de Emergencias y la Comisión Nacional de Incendios Forestales.

7. TEMAS PRIORITARIOS PARA ACOMPAÑAMIENTO A LAS AREAS DE CONSERVACION

Como una guía general de al menos un tema prioritario por área de conservación se establecen los siguientes:

Tortuguero y Arenal Huetar Norte: en temas relacionados con la ruta 1856 y las implicaciones legales que este tema ha tenido en cuanto a delitos ambientales.

Tempisque: resolución de tenencia de tierra en el Parque Nacional Marino Las Baulas.

Guanacaste: Proyecto de Geotermia en Rincón de la Vieja.

Pacífico Central: Fideicomiso Manuel Antonio y acompañamiento en ordenamiento de Carara

Cordillera Volcánica Central: Zonificación de la zona del Barva.

Amistad Pacífico: Requiere más personal, presuntos problemas con plantaciones prohibidas en Chirripó y seguimiento al proceso de servicios no esenciales .

Isla del Coco: Plan de Manejo del Área Marino de Manejo Montes Submarinos

Huetar Norte: Personal y resolver conflictos en Maquenque, Caño Negro y Caño Blanco.

Amistad Caribe: Requieren personal y temas de ordenamiento y conflictos en el Refugio Gandoca Manzanillo.

Corcovado: relación con el sector municipal.

Arenal Tempisque: relaciones con FUNDACA, ordenamiento del control de acceso al Parque Nacional Tenorio.



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8. RECURSOS PRESUPUESTARIOS

La ejecución presupuestaria durante la gestión en la dirección ejecutiva se registra en el siguiente cuadro: En materia presupuestaria, en el cuatrienio comprendido entre el año 2009 y el año 2012

el Presupuesto Institucional creció en aproximadamente¢ 3.000 millones, al pasar en

términos brutos de ¢ 23.5 a ¢26.5 miles de millones. Estos números reflejan una buena

gestión en materia de generación de recursos económicos y buena capacidad de

negociación para la asignación de recursos por medio de la Transferencia de Gobierno

Central (Transferencia SINAC).

Conviene indicar que en el año 2011 ese presupuesto alcanzó ¢ 30.000 millones, monto

que contenía un componente importante de superávit (alrededor de ¢5.000 millones). Este

superávit fue utilizado casi en su totalidad en ese año, por lo que el presupuesto del año

2012 refleja un monto más real de acuerdo a las condiciones de la institución.

SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN

Presupuesto y Ejecución Presupuestaria consolidada 2009-2011

Rubro Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012

Presupuesto 23.588.739.140,85 23.199.153.700,00 30.001.373.478,78 26.551.628.539,00

Ejecución Presupuestaria 18.363.769.338 19.196.464.682 21.558.956.552

% promedio de Ejecución 0,78 0,83 0,72

Fuente: Elaborado con información del Departamento Financiero Contable SE-SINAC.

En el siguiente cuadro se presenta el Presupuesto Institucional por Fondos

durante el plazo del 2009 al 2011, en el se puede constatar la tendencia creciente

para cada uno de ellos. Conviene destacar en el Fondos de Parques y el Fondo

SINAC, el crecimiento que muestran las Partidas de remuneraciones, lo cual

permite concluir que el crecimiento presupuestario se ha visto reflejado en las

condiciones de remuneración de los trabajadores de la institución.

También es rescatable el hecho que las partidas 1, 2 y 5 muestran una tendencia

creciente, lo cual constata que este periodo el SINAC ha mejorado la capacidad

para la adquisición de servicios, bienes y la construcción de infraestructura, lo cual

ha tenido incidencia directa en la calidad del servicio que se brinda y en las

condiciones logística e infraestructura que presentan algunos parques nacionales

y oficinas regionales y subregionales.



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El 2011, se tuvo que atender medidas de restricción del gasto definidas por el

gobierno, lo significó una baja en la tasa de crecimiento en la tendencia de

crecimiento de la ejecución presupuestaria que se tenía. A pesar del resultado

final de porcentaje es importante indicar que en relación con el trabajo de la

Proveeduría Institucional es importante indicar que en el 2010, se generaron

pedidos por 2.976.632.140 y en el 2011 por 3.816.283.772, lo que significa un

aumento del 22%

9. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El presente informe se presenta en el 2012, a dos años pendientes de que finalice el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”, el cual establece para el SINAC el compromiso de cumplir con las siguientes metas durante el periodo de vigencia de este plan, por lo que se indican avances en cada uno de los puntos.

o Adquisición de 3.181 HA para consolidación del Patrimonio Natural del Estado: anualmente se adquirieron los terrenos de acuerdo con los requerimientos institucionales ( se oficializó la metodología de adquisición de terrenos) y se inició el traslado de terrenos del INDER al SINAC.

o Impulsar acciones para dotar a las Áreas de Conservación del

SINAC, de los Recursos Humanos y Financieros que requieran, en beneficio de la protección del aire, agua bosques y, el fomento a actividades forestales : Se trabajó en la iniciativa Hatoyama para proveer de equipo requerido, se establecieron conversaciones con las autoridades para justificar la necesidad de plazas.

o Alcanzar un 50% de la producción nacional de madera proveniente

de fuentes locales, legales y sostenibles: Se trabajó en los mecanismos de control y seguimiento de la producción nacional a través del SIGAF.

o Fortalecer la Comisión Técnica para el Manejo y Desarrollo Integral

de la Cuenca del Río Grande de Térraba” (PROTERRABA), mediante tres iniciativas: Se trabajó en oficializar (juramentar) la comisión y en ordenar legalmente el quehacer de la misma

o En el sector Ordenamiento Territorial y Vivienda: Se estableció la

instancia de Ordenamiento Territorial dentro del SINAC y se participó en la Comisión de Ordenamiento Territorial organizada por el MIVAH



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o Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Marino y Costero, que incluya el respectivo protocolo para zonificación, en el período 2011-2014: Se trabajó en fortalecer el programa marino del SINAC, consiguiendo las plazas requeridas y se trabajó en Proyecto de las AMUM a través de la Fundación Marviva.

informe final de gestion - sinac.go.cr rh/informe... · informe de gestión - dirección ejecutiva...

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