Dr. Jose Luis Samaniego LeyvaComision Economica para America Latina – CEPAL (Naciones Unidas)

Dr. Luis Miguel Galindo PalizaUniversidad Nacional Autonoma – Mexico

Dr. Vincent Alcantara EscolanoUniversidad Autonoma de Barcelona - Espana

Dr. Americo Saldivar ValdesUniversidad Nacional Autonoma de Mexico - Mexico

Departamento Academico de Economia y PlanificacionFacultad de Economia y Planificacion

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Roberto Ivan Escalante SemerenaDirector/Editor

Comite editorial

Dr. Pere RieraUniversidad Autonoma de Barcelona - Espana

Ph. D. Daniel BromleyUniversity of Wisconsin–Madison - Estados Unidos

Dr. Waldemar Fernando Mercado CuriUniversidad Nacional Agraria La Molina - Peru

Ph. D. Jorge Alfonso Alarcon NovoaUniversidad Nacional Agraria La Molina – Peru

Dr. Roger Alferdo Loyola GonzalesUniversidad Nacional Agraria La Molina - Peru

Silvia Rosa Perez HuamanSecretaria tecnica

Pierina Andrea Pimentel PecerosCoordinacion editorial

ISSN 2226-9479Frecuencia de la publicacion: semestralArbitraje: Revision por pares anonimosFinanciamiento: REDCAPAInformacion para preparacion de manuscritos y suscripciones:Departamento Academico de Economia y PlanificacionDiseno y diagramacion de interiores: Cap. y Gest. de Tecnologias de Informacion Marlan SAC

Revista Natura@economia

Volumen 2, numero 1 Enero – Junio 2014

TABLA DE CONTENIDOS

Articulos Pag.

1. DESAFÍOS AMBIENTALES Y SOCIALES FRENTE AL CAM-

BIO CLIMÁTICO. María del Mar Delgado, María José Am-

brosio, Cecilia Riccioli. 5

2. SITUACION DE LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO EN EL

PERÚ, PERIODO 1996-2010. Manuel Ego Aguirre, Carlos

Orihuela. 23

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)

5

Resumen

1Los modelos actuales de desarrollo y explo-

tacion de recursos naturales estan incremen-

tando las tensiones y los impactos que sufren

estos recursos. 2El cambio climatico esta inten-

sificando esta situacion. El presente articulo

analiza algunos de los principales desafios

ambientales y sociales a los que nos enfren-

tamos en la actualidad. Entre los principales

retos ambientales se analizan la gestion del

agua, la gestion de la biodiversidad, la ges-

tion de los bosques y el uso del suelo y la ges-

tion de las zonas costeras y marinas. Entre los

retos sociales se presentan el conocimiento

incompleto sobre el cambio climatico y sus

consecuencias, la falta de valoracion del cos-

to real de los recursos naturales, las desigual-

dades economicas y sociales entre los que

ganan y los que pierden o la ausencia de po-

liticas y sistemas de gobernanza adaptados a

diferentes escalas.

Palabras clave: Sistemas Socio-Ecologicos,

1 Doctora en Economia Agraria y Desarrollo Rural (Universidad de Cordoba, Espana). Profesora titular (Universidad de Cordoba, Espana). Dirección postal: Edificio Gregor Mendel, planta 3era, Campus de Rabanales, Ctra N-IV, Km. 396 (Cordoba, Espana). Teléfono: (0034) 957218507; e-mail: mmdelgado@uco.es

2 Master Erasmus Mundus en Desarrollo Rural (Universidad de Gante – Belgica). Investigadora doctorante en la Universidad de Cordoba, Espana. Dirección postal: C/ Toledo 8 (Cordoba, Espana). Teléfono: (0034) 957277722; e-mail: er2amalm@uco.es

Recursos naturales, Sostenibilidad.

Clasificación JEL: Q01

Abstract

Current development and natural resources

exploitation patterns are increasing the ten-

sions and impacts on these resources. Climate

change is intensifying this situation. This pa-

per analyses some of the main environmental

and social challenges the Planet is currently

facing. Among the main environmental cha-

llenges, the management of water, the ma-

nagement of biodiversity, the management

of forest and land use, and the management

of marine and coastal areas are mentioned.

In relation to social challenges, the incom-

plete knowledge about climate change and

its effects, the lack of valorisation of the real

costs of natural resources, the social and eco-

nomic imbalances3 between the winners and

losers and the lack of policies and governan-

ce systems adapted to different scales are

analysed.

3 Doctora (Universidad de Cordoba – Espana). Gestion de proyectos de la Universidad de Cordoba, Espana. Dirección postal: Plaza Conde de Priego Nº 2, 14001 (Cordoba, Espana). Teléfono: (0034) 957218441; e-mail: z62riric@uco.es

DESAFÍOS AMBIENTALES Y SOCIALES FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

María del Mar Delgado1, María José Ambrosio Albala2, Cecilia Riccioli Giuliarini3

Fecha de recepción: 09-08-13 Fecha de aceptación: 03-02-14

Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, CeciliaDesafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático

6

Keywords: Socio-ecological systems, Natural

Resources, Sustainability.

JEL Clasification: Q01

1. INTRODUCCIÓN

En la actualidad, el Planeta Tierra esta some-

tido a cambios y desafios sin precedentes. El

actual modelo de desarrollo, las actividades

de la sociedad moderna y el enorme creci-

miento demografico (la poblacion mundial se

ha multiplicado por mas de cinco en menos

de cien anos), estan generando una demanda

cada vez mayor de recursos naturales y estan

incrementando los impactos directos e indi-

rectos sobre los ecosistemas. Estos cambios

no habian sido hasta ahora tan grandes, tan

complejos o tan potencialmente catastrofi-

cos para la supervivencia de los ecosistemas.

Otras caracteristicas diferenciales son la rapi-

dez con la que se dejan sentir sus efectos y la

dificultad para predecirlos.

Frente a ello, la sociedad no cuenta con he-

rramientas ni con modelos de adaptacion

capaces de ajustarse a esta velocidad. La re-

levancia a nivel mundial de los problemas y

la necesidad de analizarlos en profundidad

han hecho que en la ultima decada se gene-

ren importantes avances en el conocimiento

cientifico sobre los mismos.

Asi, se han publicado estudios e informes

como: i) los Informes de Evaluacion del Mi-

lenio (Millennium Ecosystem Assessments,

2005); ii) los informes del Panel Interguber-

namental sobre el Cambio Climatico (IPCC,

2007); iii) el Informe sobre la Economia de los

Ecosistemas y la Biodiversidad en 2010 (Sukh-

dev, 2010); iv) los diversos Informes de Pers-

pectiva Mundial sobre la Diversidad Biologica

(UNEP/GRID Arendal, 2007); v) los informes

de Perspectiva Mundial sobre el Medio Am-

biente, el quinto de los cuales fue presentado

en la cumbre de Rio de 2012 (UNEP, 2012); vi)

el Informe Stern presentado en 2006 (Stern,

2006); vii) el Informe sobre el Desarrollo Mun-

dial de 2010 dedicado al Desarrollo y al Cam-

bio Climatico (World Bank, 2009) y viii) el do-

cumento Pilares Transformadores de la Inves-

tigacion en Ciencias Sociales para el Cambio

Global (ISSC, 2012).

Estos trabajos han aportado un mayor cono-

cimiento sobre el cambio climatico y sobre

las condiciones en las que se encuentran los

ecosistemas. Asi, ponen de manifiesto una se-

rie de importantes problemas a nivel mundial

relacionados con la gestion de los recursos

naturales. Entre los mayores desafios ambien-

tales que reconocen se pueden citar: la ges-

tion del agua, la gestion de la biodiversidad,

la gestion de los bosques y los cambios en el

uso del suelo y la gestion de las zonas mari-

nas y costeras.

Sin embargo, el reconocimiento de que los

recursos naturales estan profundamente

afectados por la influencia del hombre hace

que deban ser entendidos como sistemas so-

cio-ecologicos (Anderies et al., 2004) y que en

ellos deban ser analizados tanto los aspectos

sociales como los fisicos.

La percepcion de las interacciones entre la

gente y los ecosistemas, la actitud y el com-

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)

7

portamiento tanto individual como colectivo

ante estos fenomenos y las reacciones y es-

trategias que puedan adoptar los habitantes

de las zonas directamente implicadas en el

uso y conservacion de estos recursos, son te-

mas menos analizados que los relativos a los

aspectos fisicos y ecologicos, aunque no por

ello se enfrentan a retos menos importantes.

Ante este escenario, el objetivo del presente

articulo es plantear algunos de los desafios

ambientales y sociales en el actual escenario

de cambio climatico, que muy previsiblemen-

te afectaran tanto a la disponibilidad de re-

cursos, como a sus posibles usos.

2. PRINCIPALES DESAFIOS MEDIOAMBIENTALES

Los recursos naturales son soportes clave

para la vida en nuestro planeta. No obstan-

te, en la actualidad se esta haciendo un uso

insostenible de ellos que pone en peligro su

supervivencia y su disponibilidad para las ge-

neraciones futuras (CBD, 2010).

Estos recursos se concentran principalmente

en las areas rurales, las mismas que por ello se

encuentren especialmente afectadas por su

uso y evolucion. Entre los principales desafios

medioambientales actuales en estos territo-

rios se pueden mencionar: la perdida de bio-

diversidad, las dificultades en la gestion del

agua, la deforestacion y la presion para cam-

biar el uso del suelo, y la sobreexplotacion de

la pesca y de otros recursos naturales.

2.1. La pérdida de

biodiversidad

La actual biodiversidad es el resultado de

billones de anos de evolucion de procesos

naturales y de una creciente influencia de

procesos antropogenicos. Los beneficios

derivados de la misma van mucho mas alla

de la provision de materias primas. La segu-

ridad alimentaria, el acceso a las fuentes de

energia o la vulnerabilidad ante catastrofes

naturales, como los incendios o las inunda-

ciones dependen del manejo que se haga de

esta biodiversidad. El Millennium Ecosystem

Assessment (2005) y The Economics of Ecosys-

tems and Biodiversity (TEEB) (Sukhdev, 2010),

demuestran que los beneficios de su conser-

vacion y uso sostenible son mucho mayores

que lo que supondria su restauracion, en los

casos en que fuera posible.

No obstante, diversos factores, entre los cua-

les el comportamiento humano juega un

papel clave, estan llevando al sistema Tierra

a un punto critico. La humanidad y la natu-

raleza estan inevitablemente unidas en lo

que Raudsepp-Hearne et al. (2010) llaman la

“Paradoja Ambientalista” (Environmentalist’s

Paradox) segun la cual el bienestar humano

se incrementa a la vez que la situacion del

medio ambiente se degrada.

El mundo esta experimentando unas tasas de

extincion de especies sin precedentes. Cada

dia se pierde biodiversidad a una tasa que su-

pera en mil veces la tasa natural (Diversitas,

2010). Entre las razones para ello estan la ex-

tincion de especies individuales que forman

parte de la cadena alimentaria de otras, la

Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, CeciliaDesafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático

8

destruccion de habitats, la ampliacion de la

frontera agricola con tierras sin este tipo de

vocacion, la contaminacion o la diseminacion

de especies invasivas. Esta escalada en la ve-

locidad de extincion plantea dudas sobre las

posibilidades de la naturaleza para soportar

estas presiones. Como senalan Rockström et

al (2009) se esta llegando a los limites en lo

que se refiere a la perdida de biodiversidad

segun el concepto de planetary boundaries

introducido por estos autores.

Pero ademas, esta situacion tiene un elevado

precio economico. El costo de la perdida de

biodiversidad y de servicios ecosistemicos

en el planeta ha sido estimado en 50 billones

de euros anuales en el periodo 2000-2010 y

de seguir con los modelos y pautas de fun-

cionamiento actuales, se preve que esta cifra

alcance los 275 billones de euros (7% del PIB

mundial) en 2050 (Sukhdev, 2010).

Frenar estos procesos de destruccion de bio-

diversidad fue uno de los objetivos de decla-

rar el ano 2010 como Año Internacional de la

Biodiversidad. No obstante, la Conferencia de

Nagoya celebrada en esta ciudad japonesa

para clausurar el acontecimiento confirmo

que ni los compromisos conseguidos en la

misma ni los progresos de los ultimos anos

permiten augurar un cambio en las tenden-

cias descritas. Como fue puesto de manifies-

to, el objetivo acordado por los gobernantes

mundiales en 2002 de “conseguir para el año

2010 una reducción significativa de la actual

pérdida de biodiversidad a escala global, re-

gional y nacional como una contribución a la

lucha contra la pobreza y un beneficio para la

vida en el planeta Tierra” no ha sido conse-

guido, ni parece que vaya a serlo en el futuro

proximo.

Estos procesos de extincion no solo son irre-

versibles, sino que ademas plantean serias

amenazas a la salud y el bienestar humanos.

La perdida de biodiversidad afecta a la pro-

duccion de alimentos, a los recursos foresta-

les, a la disponibilidad de energia y medici-

nas, a las actividades turisticas y a las oportu-

nidades de disfrute de la naturaleza.

2.2. La gestión del agua

Los recursos hidricos son esenciales para la

vida humana, asi como para el desarrollo eco-

nomico y el equilibrio en la Tierra, cuya deno-

minacion de “planeta azul”, se debe precisa-

mente a la cantidad de agua que lo compone.

Sin embargo, solo una pequena proporcion

de agua (en torno a un 2%) es agua dulce,

apta y accesible para el consumo humano.

Ademas, un problema adicional es la disponi-

bilidad de la misma. Ademas, mientras algu-

nas zonas del planeta reciben mas agua de la

que necesitan sus habitantes, como ocurre en

muchas areas de Latinoamerica, otras zonas

de África viven en un estado casi permanente

de sequia.

La importancia de este recurso llevo a que en-

tre los Objetivos de Desarrollo del Milenio se

incluyera la necesidad de eliminar la explota-

cion insostenible del agua y el desarrollo de

estrategias de gestion sostenible que permi-

tan un acceso adecuado y justo para todos

los habitantes del planeta. Sin embargo, el 4º

Informe Mundial sobre Desarrollo del Agua,

que lleva por titulo Gestionar el agua en

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)

9

un contexto de incertidumbre y riesgo (4th

World Water Development Report. Managing

Water under Uncertainty and Risk) presentado

en el 6º Foro Mundial del Agua en 2012 en

Montpellier puso de manifiesto tendencias

alarmantes en relacion con la disponibilidad

y acceso al agua y con los impactos que ello

tiene sobre los servicios ecosistemicos y el

desarrollo humano.

El consumo humano y la produccion agraria,

industrial y energetica haran que la demanda

de agua alcance volumenes historicos. Para

2050 la demanda de alimentos se incremen-

tara en un 70%, lo que inducira a un incre-

mento del 19% en el uso de agua por parte

del sector agrario. Este sector es de lejos el

mayor consumidor de agua, representando

un 70% del consumo global. Por otro lado,

para 2035, el agua necesaria en otros proce-

sos productivos se incrementara en un 50% y

sera clave para el crecimiento de la poblacion

y el desarrollo de actividades economicas.

Tampoco se puede olvidar que en la actuali-

dad 1.000 millones de personas no tienen ac-

ceso a agua potable o que actualmente hay

mas gente en las ciudades sin acceso a agua

corriente de la que habia en los noventa. Se

espera que en 2050, la poblacion urbana al-

cance los 6.300 millones de habitantes frente

a los 3.400 millones de 2009 (UNESCO, 2012).

Estas crecientes demandas de agua derivadas

del incremento de poblacion, del desarrollo

de actividades economicas (industria, mine-

ria, produccion electrica, etc.) y por la mejora

de los estandares de vida en los paises emer-

gentes, crearan tensiones aun mayores por el

uso y control de este recurso.

A ello se une la variabilidad, vulnerabilidad e

incertidumbre del agua disponible en el tiem-

po y en el espacio. El agua dulce se distribuye

erraticamente de un ano para otro y de un lu-

gar a otro por lo que los planes de manejo de

agua tienen que incorporar esta variabilidad.

Pero ademas de la cantidad de agua importa

su calidad, la misma que, si es baja, conlleva

elevados costos economicos, incluyendo la

degradacion de los servicios ecosistemicos,

problemas de salud humana, impactos en

actividades economicas e incrementos en los

costos de tratamiento y depuracion.

El agua, ademas, es un componente integral

del cambio climatico y el principal medio a

traves del cual se hace sentir sus impactos.

Las perspectivas de futuro no son halagüenas

ya que se espera que el cambio climatico in-

tensifique la crisis del agua. Como establece

el informe del International Panel of Climate

Change (IPCC,2007) se preve que el cambio

climatico exacerbe la escasez de agua, incre-

mente la frecuencia e intensidad de eventos

extremos como la sequia o las inundaciones y

aumente la salinizacion de los acuiferos por el

incremento del nivel del mar.

Los efectos se dejaran sentir a diferentes ni-

veles. Desde un punto de visto medioam-

biental, los ecosistemas de agua dulce son los

que estan sometidos a mayores amenazas de

desaparicion de especies debidas al calenta-

miento del agua, a la alteracion de flujos o a

la desaparicion de habitats acuaticos (Mille-

nium Ecosystems Assessment, 2005).

Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, CeciliaDesafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático

10

Desde un punto de vista economico, se incre-

mentara su nivel de contaminacion y el uso

y explotacion del agua seran mas dificiles o

mas costosos. Sectores tan importantes como

la agricultura, la industria, el transporte, el su-

ministro de energia (sobre todo hidroelectri-

ca), la pesca y el sector forestal, se veran enor-

memente afectados por estos cambios.

Finalmente, los efectos del cambio climatico

sobre los recursos hidricos se dejaran sentir

tambien en aspectos como la salud humana

o las facilidades de los ecosistemas para pro-

veer de servicios esenciales para la vida. No

obstante, lo que realmente ocurrira represen-

ta una de las mayores incertidumbres a las

que se enfrenta la humanidad en la actuali-

dad. Las predicciones globales tienen bastan-

te probabilidad de cumplirse, pero los efectos

a nivel local son mucho mas impredecibles.

2.3. El manejo de los bosques

y el uso del suelo

Los bosques desempenan un papel critico en

el equilibrio global del clima y en los sistemas

de produccion y consumo sostenibles. Reali-

zan funciones como la captacion de CO2, ser

habitat de la mayor parte de la biodiversidad

terrestre del planeta (incluidas mas de la mi-

tad de las especies mundiales de animales,

pajaros e insectos), y del desarrollo de im-

portantes actividades economicas (recursos

madereros, frutos, productos medicinales,

alimentos, fibras…); asi como la mitigacion

de las emisiones de CO2 a la atmosfera y la

provision de servicios ambientales. Ademas,

la superficie forestada es clave para mante-

ner la fertilidad de las tierras agricolas, para

proteger los recursos hidricos y para reducir

el riesgo de desastres naturales como inunda-

ciones o deslizamientos de tierras (FAO, 2006;

FAO, 2012). Todas estas razones estan en el

origen de que 2011 fuese declarado como el

Año Internacional de los Bosques, por parte de

Naciones Unidas.

La historia humana, es una historia de los bos-

ques y su uso. No obstante, pocas sociedades

han tenido exito en su manejo sostenible. La

historia de la civilizacion es tambien una his-

toria de deforestacion. A pesar de su impor-

tancia estrategica, los bosques estan siendo

sometidos a unas enormes presiones que

cuestionan su supervivencia. De acuerdo con

FAO (2012), los bosques cubren en la actuali-

dad el 31% de la superficie terrestre. De ellos,

solo un tercio son bosques primarios y mas

del 60% estan seriamente degradados o son

usados de manera insostenible. Mas del 50%

de los bosques de distinto tipo, de las tierras

agrarias y de los humedales que rodean a las

zonas urbanas o periurbanas, se han perdido

por la conversion del suelo a otros usos.

Ademas, en los ultimos sesenta anos la su-

perficie forestal se ha reducido en un 60% y

las dos terceras partes de lo que queda estan

fragmentadas, lo que hace mas probable que

desaparezcan tambien (MEA, 2005; The Eco-

nomist, 25 Sep 2010). Esta situacion se ha ace-

lerado en la ultima decada, en la que se han

perdido mas de 130 millones de hectareas de

bosque, 40 millones de ellas de bosques pri-

marios (FAO, 2010a). La destruccion de bos-

ques en algunos paises de la zona Asia-Paci-

fico esta ocasionando perdidas de biodiversi-

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)

11

dad de entre el 2 y el 5% por decada, ocasio-

nando unos danos totalmente irreversibles

a la sostenibilidad de estos ecosistemas y al

bienestar humano.

A la importancia medioambiental mencio-

nada se une su importancia socioeconomi-

ca. Normalmente, el valor economico de los

bosques se suele contabilizar por el valor de

la madera que producen y cuya explotacion

y venta esta originando la desaparicion de

muchos bosques vitales para el planeta. Sin

embargo, no se puede olvidar que en torno a

60 millones de personas (principalmente en

tribus indigenas) viven directamente en y de

los bosques, otros 350 millones viven en las

zonas adyacentes y sus medios de vida e in-

gresos estan ligados en una alta proporcion a

los mismos y mas de 1.000 millones de perso-

nas usan medicinas extraidas de las especies

que viven en los bosques o dependen de los

recursos que albergan para necesidades vita-

les (FAO, 2009).

La deforestacion y el cambio en el uso del

suelo (principalmente de forestal a agricola)

representan amenazas muy importantes a las

estrategias de mitigacion de los efectos del

cambio climatico a nivel global y a la supervi-

vencia de las comunidades rurales que viven

en ellas.

Se estima ademas que el costo para la eco-

nomia global de la perdida y degradacion de

los bosques ha sido estimado entre 2 y 4,5

trillones de dolares anuales (Sukhdev, 2010).

Desafortunadamente, estos costos no son re-

cogidos en los indicadores tradicionales de

progreso economico, como el Producto Inter-

no Bruto (World Bank, 2011).

2.4. La gestión de los

océanos y las zonas

costeras

Los oceanos cubren el 70% de nuestro plane-

ta, contienen el 97% del agua de la Tierra y su

volumen representa el 99% del espacio vivo

del planeta. Albergan una enorme riqueza de

biodiversidad y recursos geneticos marinos.

Se han identificado unas 200.000 especies,

pero puede haber millones aun desconoci-

das. Proveen de un elevado numero de ser-

vicios ecosistemicos. Son la mayor fuente de

proteinas a nivel mundial y para mas 2.600

millones de personas son su principal fuente

de alimentacion (UNEP, 2012). Ademas juegan

un papel clave en la regulacion del clima glo-

bal, ya que entre otras funciones tienen una

capacidad de almacenamiento de CO2 quince

veces superior a la que tienen la biosfera y el

suelo terrestres, absorbiendo mas del 30% del

CO2 producido por las actividades humanas y

generando un importante efecto tampon de

los impactos del calentamiento global.

Desde un punto de vista economico, unos

3.000 millones de personas dependen de la

biodiversidad marina y costera para su sus-

tento. El valor de mercado de los recursos e

industrias costeras es estimado en 3 trillones

de dolares al ano, lo que representa el 5% del

PIB mundial (UNEP, 2012).

A pesar de estas funciones, en torno al 40%

de los oceanos mundiales estan altamente

afectados por la actividad humana. Entre las

Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, CeciliaDesafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático

12

principales amenazas a las que se enfrentan

se pueden destacar la sobrepesca, las tecni-

cas de pesca destructivas, la contaminacion,

la destruccion de habitats de diferentes es-

pecies, la presencia de especias invasivas,

el incremento en el trafico marino (que esta

creciendo a una media anual del 9-10%) o

los riesgos de vertidos de distinto tipo, pero

con especial incidencia los petroliferos (UNEP,

2010).

Las estimaciones apuntan a que el cambio cli-

matico acentuara estas amenazas y empeo-

rara esta situacion. Los oceanos seran los pri-

meros en sentir los efectos del calentamiento

global. Los cambios de temperatura y salini-

dad tendran efectos importantes en las espe-

cies marinas. Las modificaciones en la dispo-

nibilidad de fitoplancton originaran efectos

en cascada a lo largo de la cadena trofica que

seran mas patentes en las zonas mas depen-

dientes de la pesca. Pero sobre todo, ocasio-

naran cambios muy importantes en la circula-

cion de las masas de agua que afectaran a las

condiciones climaticas tanto a escala local, en

zonas especificas, como a escala global.

UNEP (2010) advierte sobre el riesgo de de-

terioro significativo de la biodiversidad ma-

rina en los proximos veinte anos. El ritmo de

incremento de la pesca es insostenible. Los

subsidios a la pesca estan contribuyendo a la

rapida destruccion de muchas especies mari-

nas y estan frenando los esfuerzos para sal-

var y restaurar pesquerias, causando perdidas

globales de unos 50 billones de dolares al ano

(UNEP, 2012). La proporcion global de espe-

cies que se pescan en exceso no ha dejado de

incrementarse en los ultimos 25 anos, aunque

el fenomeno se ha ralentizado. Las capturas

se incrementaron de 19 millones de tonela-

das en 1950 a unos 80 millones de toneladas

a mitad de los ochenta. Estas cifras oscilan en

la actualidad en torno a los 90 millones de

toneladas (FAO, 2010b). Esta estabilizacion

no se ha debido a una conciencia sobre la in-

sostenibilidad de las practicas de pesca sino

a que el incremento de la tasa anual de cap-

turas marinas se situo en el entorno de cero

en los noventa, indicando que, en promedio,

los oceanos habian alcanzado su maxima ca-

pacidad de produccion bajo los sistemas de

extraccion actuales.

Europa es el continente mas afectado por

estos problemas. La falta de una adecuada

gestion de las pesquerias (elevado numero

de barcos, altas cuotas y largas temporadas

de pesca o escaso control sobre la pesca de

alevines) hace que mas del 72% de los bancos

de pesca existentes esten sobreexplotados,

frente a un 25% del promedio global (Froese

y Proels, 2010).

No obstante, donde los efectos del cambio

climatico van a ser mas intensos es en las zo-

nas costeras que estan sometidas a muchos

mas impactos antropogenicos que las zonas

oceanicas.

Las zonas costeras constituyen uno de los ha-

bitats mas dinamicos del planeta y estan su-

jetas a continuos impactos de diferente tipo

(Perillo y Piccolo, 2011). Desde el punto de vis-

ta humano, se estima que la densidad de po-

blacion en las zonas costeras a nivel mundial

se duplicara para 2050, con un incremento de

en torno al 50% entre 2010 y 2050 (Syvistki et

al., 2005). Ademas, 24 de las 39 ciudades con

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)

13

mas de 5 millones de habitantes del planeta

estan situadas a menos de 100 km de la costa,

siendo 12 de ellas megaciudades con mas 10

millones de habitantes (Nicholls et al., 2007).

Muchas de estas ciudades pueden tener gra-

ves problemas si se cumplen las previsiones

existentes sobre el incremento del nivel del

mar.

Los habitats de estas zonas estan sometidos

a unos enormes impactos derivados de la ex-

pansion urbana y la industrializacion, y de la

contaminacion que llevan asociadas. Ello esta

originando intensas modificaciones, muchas

permanentes, ya que sobrepasan el umbral

de retorno a la situacion original, afectan-

do a las dinamicas costeras, a su produccion

primaria y a la cadena trofica asociada (Mac-

Craken et al., 2009). Estos cambios se dejaran

sentir especialmente sobre las comunidades

que viven de los recursos marinos y de la pes-

ca artesanal.

3. DESAFIOS SOCIALES

Los ecosistemas naturales y las sociedades

humanas no pueden ser considerados de for-

ma independiente, sino unidos en sistemas

socio-ecologicos (Anderies et al., 2004). Una

adecuada respuesta y una gestion sosteni-

ble de los recursos naturales y de los desafios

mencionados en el anterior epigrafe requiere

el reconocimiento de que son parte de siste-

mas socio-ecologicos complejos y muy dina-

micos, que evolucionan a menudo de forma

inesperada y no lineal, en funcion de las inter-

venciones naturales y humanas que reciben

(Nelson et al., 2007). El medio ambiente y los

recursos naturales condicionan y son simul-

taneamente condicionados por las acciones

ejercidas por la poblacion.

De ahi que cada vez sea mas importante ana-

lizar los aspectos sociales que afectan a la

gestion de estos recursos en un escenario de

cambio climatico y que tambien constituyen

importantes desafios. Entre los mas relevan-

tes se pueden citar el conocimiento incom-

pleto sobre el cambio climatico y sus conse-

cuencias, la falta de valoracion de los costos

reales, las desigualdades economicas y socia-

les entre los que ganan y los que pierden o la

ausencia de politicas y sistemas de gobernan-

za adaptados a diferentes escalas.

3.1. Un conocimiento

incompleto

El conocimiento cientifico actual sobre el

cambio climatico esta sometido a informacio-

nes contradictorias, pero sobre todo a incer-

tidumbres. El incompleto conocimiento de

la complejidad y variabilidad de los sistemas

socio-ecologicos, la limitada disponibilidad

de informacion (debido a que el acceso a la

misma es muy caro, porque se necesita mu-

cho tiempo para obtenerla o por la falta de

registros y referencias temporales sobre lo

que ha ocurrido en nuestro planeta) y las in-

certidumbres en cuanto a los modelos y las

respuestas de los ecosistemas a las interven-

ciones humanas, son algunas de las razones

que lo explican.

Tambien es importante entender la naturale-

za transitoria de muchos de los conocimien-

tos que se estan generando, ya que tanto los

Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, CeciliaDesafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático

14

avances en el conocimiento, como la veloci-

dad y naturaleza de los cambios asi lo exigen.

Los enfoques simplistas y monodimensiona-

les basados en las metodologias de trabajo

y el conocimiento de una unica disciplina no

son capaces de abarcar la complejidad de es-

tos sistemas. Tradicionalmente, las ciencias

naturales, las sociales y dentro de estas la

economia, han evolucionado de forma dife-

renciada, sin buscar puntos de encuentro ni

reconocer o combinar los conocimientos de-

rivados de cada una de ellas. Ello hace que a

pesar de los esfuerzos por abordar estas com-

plejas problematicas de manera multidiscipli-

naria y de los logros conseguidos, aun quede

mucho por hacer. Las dificultades para que

los cientificos de diferentes disciplinas abor-

den conjuntamente los desafios ambientales

que plantea el cambio climatico son muy al-

tas.

La situacion es aun mas complicada cuando

se analiza la sociedad civil, la misma que se

enfrenta a informaciones contradictorias,

incompletas o poco transparentes sobre la

complejidad y las causas del cambio climati-

co. Ello introduce dificultades para entender y

prever los resultados y las posibles respuestas

a las acciones que se estan ejerciendo sobre

los recursos naturales y los ecosistemas. Los

ciudadanos muy a menudo tampoco dispo-

nen de las capacidades necesarias para adap-

tarse a los nuevos escenarios. De hecho, la

ausencia de estas capacidades se configura

como una de las barreras mas importante en

las estrategias de mitigacion y adaptacion al

cambio climatico.

Otro desafio importante es unir el conoci-

miento cientifico y el conocimiento local exis-

tentes en torno a los desafios ambientales y el

cambio climatico. La relevancia y validez del

conocimiento local ha sido demostrada por

diferentes estudios (Orlove et al., 2000; Ried-

linger and Berkes, 2001; Berman and Kofinas,

2004). Sin embargo, como senalan Cruiksha-

nk (2001) y Berkes (2002) este conocimiento

no se ha integrado o se ha hecho de forma

descontextualizada en los modelos y predic-

ciones cientificos. Raymond et al. (2010) po-

nen de manifiesto las dificultades de integrar

distintos tipos de conocimiento y la necesi-

dad de pasar de desarrollar productos para la

integracion de conocimientos, a procesos de

integracion de conocimientos.

Es necesario desarrollar marcos de entendi-

miento que permitan tanto reconocer el valor

del conocimiento local por parte de los cien-

tificos, como hacer asequible el conocimiento

cientifico para que la sociedad pueda contex-

tualizar lo que esta sucediendo y actuar en

consecuencia. Para avanzar en estos aspectos

es necesario poner en marcha estrategias de

acción comunicativa y procesos de aprendizaje

social que involucren a cientificos, expertos,

politicos y sociedad civil (Rist et al., 2007). Asi,

se podria avanzar en la creacion de un cono-

cimiento y entendimiento compartidos y en

la transformacion de las percepciones y ac-

tuaciones.

Finalmente, el conocimiento esta mucho mas

desarrollado a escala global que a escala lo-

cal. Los estudios, informes y analisis mencio-

nados se refieren al planeta en su conjunto o

a grandes bloques regionales. No obstante,

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)

15

el conocimiento de los fenomenos y sus re-

percusiones a nivel local es mucho mas in-

completo. Las diferencias y la complejidad de

cada ecosistema dificultan su comprension

y su conocimiento. Las particularidades que

afectan a cada uno de ellos tanto a nivel eco-

logico como a nivel humano tambien crean

dificultades para extender los conocimientos

o para aplicarlos a contextos o escalas dife-

rentes.

3.2. La falta de valoración del

costo real de los recursos

naturales

El poder de los mercados y su hegemonia en

el modelo economico dominante ensalzan al

valor economico frente a cualesquiera otros

valores. Los recursos naturales y los servicios

ecosistemicos son claves para el funciona-

miento y la vida en el Planeta, como ya se ha

comentado. Sin embargo, en la mayoria de

las ocasiones el hecho de que no exista una

valoracion ni un precio de mercado de estos

bienes y servicios hacen que no se reconozca

su valor.

La mayoria de estos servicios, como la dispo-

nibilidad de agua, la captacion de CO2 reali-

zada por los bosques, o el poder respirar aire

limpio no son considerados como servicios de

alto valor. Frente a esta concepcion, el TEEB

ha calculado el costo del dano realizado por

la actividad humana a la naturaleza en 2008

en un rango entre 2 y 4,5 trillones de dolares

(Sukhdev, 2010).

Estos bienes y servicios entran dentro de la

consideracion de bienes publicos, es decir, no

existe rivalidad (el bien no desaparece en el

proceso de consumo) ni posibilidades de ex-

clusión (no es posible excluir del disfrute del

bien a otros usuarios) y como tales estan so-

metidos a la denominada ‘tragedia de los co-

munes’ (tragedy of commons) (Hardin, 1968).

Esta situacion hace que no haya unos dere-

chos de propiedad claramente establecidos

sobre los mismos y tampoco sea facil identi-

ficar y penalizar a los individuos o empresas

que causan danos. Los bienes publicos de

acceso abierto y dificil control (como los que

se encuentran en alta mar o los bosques pu-

blicos) estan entre los ecosistemas mas vul-

nerables.

Por otro lado, tambien es posible identificar

diferentes estrategias para conservar estos

recursos, especialmente por parte de comu-

nidades locales de paises en desarrollo. Las

formas de organizacion tradicionales y el res-

peto por la naturaleza, les llevan a realizar una

gestion ambientalmente sostenible de los re-

cursos naturales. De esta manera contribuyen

a la generacion de bienes y servicios ambien-

tales, pero no reciben ningun reconocimiento

economico ni valor anadido por su gestion. Al

contrario, suelen ser comunidades bastante

pobres y con limitados medios de vida. No

existen mecanismos efectivos para hacer que

estas comunidades obtengan beneficios por

proveer de bienes y servicios ambientales de

alto valor para la humanidad. Las estrategias

de pagos por servicios ambientales estan aun

poco desarrolladas y no suponen ingresos

significativos para los ‘productores’ de estos

servicios.

Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, CeciliaDesafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático

16

Otro aspecto importante a analizar en cuan-

to a la valoracion de los recursos naturales es

la falta de informacion y transparencia sobre

los costos reales de muchas de las activida-

des que se realizan diariamente. El actual esti-

lo de vida y el rapido crecimiento economico

buscado por la mayoria de los paises estan

llevando a niveles insostenibles de degrada-

cion de los ecosistemas naturales, de la que

en muchas ocasiones los ciudadanos no son

conscientes. Las crecientes necesidades de

consumo, el incremento de los niveles de ri-

queza y bienestar personales y el desarrollo

tecnologico permiten a los ciudadanos de los

paises desarrollados y emergentes demandar

y consumir un rango cada vez mayor de bie-

nes y servicios. Sin embargo, estos beneficios

se producen con unos costos ambientales

que no son normalmente conocidos ni trans-

parentes para los consumidores.

La huella de agua o de carbono de aspectos

tan cotidianos como el consumo de carne,

de productos de fuera de temporada o la de-

manda de productos procedentes de lugares

lejanos no es apenas conocida por los con-

sumidores ordinarios, ya que por un lado, no

forma parte de las preocupaciones diarias, y

por otro, ni los costos sociales ni los ambien-

tales de estos bienes y servicios suelen ser in-

cluidos en su precio.

3.3. Las desigualdades

económicas y sociales

entre los que ganan y los

que pierden

Otro de los desafios sociales importantes es

el que tiene que ver con la desigual distribu-

cion entre los que ganan y los que pierden

con el cambio climatico y la destruccion de

los recursos naturales. La mayoria de los re-

cursos naturales de alto valor se encuentran

situados en paises en desarrollo y en las areas

rurales de estos paises, en las que los niveles

de pobreza son muy altos (IFAD, 2010).

La gente que mas pierde con la degradacion

o desaparicion de dichos recursos es aquella

cuyo sustento depende directamente de los

mismos o vive en zonas aledanas. Como afir-

mo Sukhdev, lider del TEEB, “la biodiversidad

tiene valor para todos, pero es una absoluta ne-

cesidad para los pobres” (Informe de prensa de

la Conferencia de Nagoya, 2010).

En la Conferencia Inaugural de Nagoya 2010,

Ban Ki-moon, Secretario General de Naciones

Unidas tambien se pronuncio en este sentido:

“la pérdida de biodiversidad está llevando a los

sistemas ecológicos a un punto de no retorno,

más allá del cual no será posible que desarro-

llen sus funciones vitales… Las comunidades

de todo el mundo sufrirán sus consecuencias

negativas, pero los pobres y los más vulnerables

serán los que las sufran en mayor medida”.

Los medios de vida y el trabajo de cientos

de millones de personas dependen de la

existencia y disponibilidad de estos recur-

sos. Ademas, los impactos fisicos mas duros

del cambio climatico (sequias, inundaciones,

tormentas tropicales, olas de calor…) estan

teniendo una especial incidencia en los pai-

ses de menores ingresos y mas vulnerables

(World Bank, 2009).

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)

17

Una gestion inadecuada e insostenible de

los recursos naturales en estos paises no solo

creara problemas ambientales a nivel local y

global, sino que tendra importantes implica-

ciones en otros temas como la pobreza, las

migraciones, la falta de oportunidades de de-

sarrollo, etc. que no pueden ser despreciados.

La accion colectiva para identificar e imple-

mentar una gestion sostenible de los recur-

sos naturales es mas necesaria donde la gen-

te tiene incentivos mas debiles para tener en

cuenta el impacto de sus acciones. Esta accion

colectiva tambien es mas necesaria donde los

servicios en riesgo tienen un alto valor social.

Sin embargo, los ciudadanos de los paises

mas desarrollados ven estos problemas muy

lejanos y poco relacionados con sus proble-

mas cotidianos. La desconexion de la natura-

leza que impera en paises desarrollados y en

el mundo urbano hace que se valoren bienes

que llevan un elevado consumo energetico y

de otro tipo de recursos y que no se tenga en

cuenta la destruccion de recursos, culturas o

medios de vida que ello puede conllevar.

3.4. La falta de políticas y

sistemas de gobernanza

adaptados a distintas

escalas

Las discusiones globales, las cumbres y las

iniciativas internacionales pueden despertar

gran atencion a nivel global. Sin embargo, no

se puede olvidar que aunque los problemas

y los desafios son globales, sus efectos se de-

jan sentir a nivel local. Es necesario contar con

politicas y estrategias adaptadas a las situa-

ciones locales y al manejo sostenible de los

recursos a nivel local.

En la mayoria de los casos, el capital natural y

los servicios ecosistemicos son especificos de

un area concreta y es a ese nivel al que deben

ser gestionados y preservados. Como senala

The Economist (21 de octubre de 2010), “las

discusiones globales están muy bien, pero la

mayoría de las buenas prácticas de conserva-

ción se hacen a nivel local”.

Hasta ahora, las diferentes cumbres y confe-

rencias internacionales estan consiguiendo

atraer la atencion del publico y de los gober-

nantes sobre el cambio climatico y la degra-

dacion de los recursos naturales, pero no lle-

van aparejadas una toma de decisiones efec-

tiva. Al no existir un sistema de gobernanza

global ni de cesion de soberania mundial no

se puede obligar a cumplir los compromisos

relativos al cambio climatico o a la degrada-

cion de recursos naturales, ni forzar a los pai-

ses que mas estan incidiendo en la degrada-

cion de los recursos o en el cambio climatico

a cambiar de estrategias.

Ante esta situacion, se plantea la necesidad

de pasar de las declaraciones de buenas in-

tenciones al establecimiento de metas y com-

promisos reales, que ademas incorporen no

solo a los gobiernos y al sector publico, sino

tambien al sector privado y a la sociedad civil,

y a partir de ahi, instaurar sistemas de gober-

nanza efectivos que permitan su cumplimien-

to.

Algunas metas, solo podran ser conseguidas

Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, CeciliaDesafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático

18

por la suma de los esfuerzos individuales de

los diferentes paises. Otras necesitaran la co-

laboracion de los paises a traves de acuerdos

y con la implicacion de agencias internacio-

nales (Perrings et al., 2010). Sin embargo,

dichas metas y compromisos no podran ser

conseguidos sin la implicacion y participa-

cion de las comunidades en las que se situan

los recursos.

Una adecuada y eficiente participacion de

la poblacion es imprescindible para enten-

der los aspectos involucrados en la relacion

entre la gente y el medio ambiente (Pretty

and Smith, 2004), como demuestra la exis-

tencia de modelos de gobernanza exitosos y

sostenibles cuando las comunidades locales

tienen acceso y control sobre los recursos na-

turales (Dietz et al., 2003; Ostrom, 2005). No

obstante, los problemas mas importantes se

plantean, cuando estas reglas no son respeta-

das ni reconocidas ni por otros actores, ni por

niveles administrativos superiores.

La gestion de los recursos naturales, es ante

todo una cuestion de gobernanza. Es necesa-

rio disponer de reglas y sistemas de manejo

tanto a nivel local, como de interaccion de

ese nivel local con niveles superiores.

4. REFLEXIONES FINALES

Las llamadas de atencion sobre la situacion

actual de los recursos naturales, la degrada-

cion a la que estan siendo sometidos y sus

consecuencias en el mediano y largo plazo

tienen ya una larga trayectoria. Sin embargo,

hasta ahora ni la opinion publica ni la mayoria

de los gobiernos han tomado medidas efec-

tivas para paliarlas. Identificar opciones para

el manejo sostenible de estos recursos, en un

escenario de cambio climatico es una necesi-

dad cada vez mas urgente.

Los vinculos entre la situacion del medioam-

biente, la economia y el bienestar humano

nunca han sido tan obvios como lo son en es-

tos momentos. A pesar de ello el papel de los

servicios ecosistemicos soportando la vida en

la Tierra y proveyendo de medios de vida y

oportunidades a sus millones de habitantes

no es reconocido. Se hace necesario entender

y reconocer el alto valor de los recursos exis-

tentes en los habitats naturales y su caracter

imprescindible para la vida y el desarrollo en

el Planeta.

Las soluciones que se propongan no pueden

abordar los temas ambientales y los temas so-

ciales como esferas desconectadas. El mundo

actual esta formado por complejos sistemas

socioecologicos en los que existe una densa

red de interacciones e interdependencias en-

tre sus componentes humanos y naturales.

Las decisiones de manejos, tanto sostenibles

como insostenibles, son tomadas por las per-

sonas y las mismas se dejan sentir sobre los

recursos naturales.

Las relaciones entre los ambitos ambiental y

humano y las interdependencias e influencias

que se generan entre ambos necesitan ser

analizadas en mas profundidad y nuevos co-

nocimientos son necesarios. Los analisis y las

propuestas han de hacerse desde enfoques

multidisciplinares que permitan avanzar en el

conocimiento real de lo que esta ocurriendo y

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)

19

tambien establecer puentes de conexion (en

ambos sentidos) entre el conocimiento cien-

tifico y el conocimiento local.

Un mayor esfuerzo investigador es necesario

para identificar y eliminar las barreras entre

el conocimiento desarrollado por diferentes

disciplinas y entre el conocimiento cientifico

y local. Es importante profundizar en el co-

nocimiento de los efectos e impactos a nivel

local e intensificar los esfuerzos en difundir

buenas practicas y lecciones de interes.

Los problemas han de ser abordados a la es-

cala mas adecuada y a partir de ahi estable-

cer objetivos y metas para cada escala. Las

soluciones globales han de tener en cuenta

la realidad y las practicas existentes a nivel lo-

cal, nacional o de bloques regionales y actuar

en consecuencia, y el manejo a nivel local no

puede obviar las politicas o los acuerdos na-

cionales o globales.

Los nuevos modelos de gobernanza a nivel

local y global que se propongan deben mini-

mizar los factores de estres antropogenicos

(contaminacion, deforestacion, sobrepes-

ca, erosion y alteraciones de la hidrologia,

perdida de suelos y de su fertilidad, etc.) e

implementar estrategias de adaptacion am-

bientales, sociales y economicas adecuadas.

Las propuestas de politicas y la toma de de-

cisiones deben entender los sistemas de go-

bernanza existentes en las distintas escalas,

para asegurar que unas no entran en contra-

diccion con otras.

Las actuales practicas de manejo y gestion

han de ser ajustadas en terminos temporales,

situacionales, de escala de trabajo y de coor-

dinacion de acciones para poder apoyar la re-

siliencia de los ecosistemas en el contexto de

rapido cambio climatico. Ademas, es impres-

cindible incluir las percepciones sociales y las

actitudes en el analisis del cambio climatico y

en la forma de abordar estrategias de mitiga-

cion y de adaptacion.

AGRADECIMIENTOSEsta investigacion ha sido financiada por el 7º Programa Marco de la Union Europea en el marco del proyecto “Community based mana-gement of environmental challenges in Latin America” (FP7-ENV2011-282845 COMET-LA).

Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, CeciliaDesafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático

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Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

23

Resumen

El1 objetivo del presente estudio es analizar

la situacion de la industria del petroleo en el

Peru, en el periodo 1996 – 2010, con el fin de

identificar si las politicas implementadas en

el sector petrolero peruano, han sido adecua-

das. La importancia del trabajo radica en que

de acuerdo a la legislacion vigente, el desa-

rrollo de la industria de hidrocarburos en el

Peru depende directamente de la inversion

de capitales privados, por lo que es impor-

tante evaluar si las politicas de promocion de

inversion y el marco legal vigente, han teni-

do resultados satisfactorios en la gestion del

recurso en el pais. Para realizar el analisis se

evaluaron, independientemente y por medio

de paneles de datos, dos zonas petroleras del

pais: el noroeste y la selva. Mediante el analisis

de la produccion en ambas zonas, se identifi-

caron los principales factores de produccion

que influyen en el costo total de produccion

de petroleo en boca de pozo. En base a estos

factores, se determinaron las correspondien-

tes funciones de costo total de produccion

petrolera, y se evaluo el comportamiento de

1 Master en Economia de los Recursos Naturales y el Ambiente (UNALM-Peru). Coordinador de permisos en BPZ Exploracion & Produccion. Direccion postal: Morro Solar 1352 – Las Gardenias, Surco, Peru. Telefono: (511) 7080808 anexo: 1204; e-mail: manueleam@hotmail.com

los costos medios y costos marginales a lo

largo del periodo de estudio. Los resultados

sugieren que a pesar que la mayoria de yaci-

mientos de petroleo en el Peru vienen produ-

ciendo desde hace muchos anos, aun presen-

tan posibilidades de mejorar sus niveles de

produccion, en funcion a adecuadas politicas

de promocion de las inversiones.

Palabras clave: Petroleo, Peru, Costo de pro-

duccion, Economias de escala

Clasificación JEL: Q32

Abstract

The2 objective of the present study is to ana-

lyze the situation of the oil industry in Peru,

during 1996-2010, in order to identify wheth-

er the policies implemented in the Peruvian

oil sector in this period have been adequate.

The importance of the work is that according

to the current Peruvian legislation, the de-

velopment of the industry of hydrocarbons

directly depends on private capital invest-

2 Master en Economia de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente (Universidad de Concepcion – Chile). Docente e investigador de la UNALM-Peru. Direccion postal: Jr. Pirandello 105, Dpto. 102 San Borja, Peru. Telefono: (511) 6147800 anexo: 239; e-mail: corihuela@lamolina.edu.pe

SITUACION DE LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO EN EL PERÚ, PERIODO

1996-2010

Manuel Martín Ego Aguirre Madrid1, Carlos Enrique Orihuela Romero2

Fecha de recepción: 13-12-13 Fecha de aceptación: 19-03-14

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

24

ment, so it is important to assess whether

policies for investment promotion and the

existing legal framework have had satisfac-

tory results in the management of resources

in the country. For the analysis there were in-

dependently evaluated, through panel data,

two oil zones of the country: the Northwest

and the jungle. Analysis of production in both

areas identified the main production factors

that influence the total cost of production of

oil at the wellhead. Based on these factors,

the corresponding total cost of oil produc-

tion functions were determined, and evaluat-

ed the behavior of costs means and marginal

throughout the study period costs. Results

suggests that despite that most Peruvian oil

fields are producing for many years, they still

have possibilities of improving their levels of

production, based on appropriate policies for

the promotion of investments.

Keywords: Petroleum, Peru, Cost of produc-

tion, Economies of scale

JEL classification: Q32

1. REVISIÓN DE LITERATURA

1.1. Etapas en la producción

de petróleo

El petroleo es un combustible fosil, que cons-

tituye actualmente la principal materia prima

para la generacion de energia en el mundo. La

desigualdad en la localizacion geografica de

grandes reservas de petroleo en el planeta y

la magnitud de las inversiones que se requie-

ren para producirlo, han determinado que la

oferta mundial se encuentre concentrada en

pocos paises y bajo el control de consorcios

transnacionales (OSINERGMIN, 2005).

De acuerdo con el US “Environmental Protec-

tion Agency” (2000), el proceso de la industria

extractiva de petroleo y gas puede ser clasi-

ficado en cuatro etapas principales: explora-

cion, desarrollo de pozos, produccion y aban-

dono del campo. La exploracion involucra la

evaluacion de formaciones de roca asociadas

con los depositos de petroleo y gas, e inclu-

ye tambien la prospeccion geofisica y perfo-

racion de pozos exploratorios. La evaluacion

geologica de estos depositos permite deter-

minar si es recomendable la explotacion del

yacimiento mediante la perforacion de pozos

(Ego Aguirre, 1993).

Una vez que se ha ubicado un campo econo-

micamente recuperable, comienza la perfo-

racion de desarrollo del campo, mediante la

construccion de uno o mas pozos adicionales,

confirmando el hallazgo de hidrocarburos e

instalando las facilidades para la produccion

del mismo. En caso que esta etapa no sea pro-

ductiva, se produce el abandono del campo

(EPA, 2000).

La produccion de petroleo es el proceso de

extraer los hidrocarburos del subsuelo y sepa-

rar la mezcla de liquidos, gases y solidos, con

el fin de vender el petroleo y gas. Para este

proceso se emplean uno o mas pozos. Termi-

nada la produccion de petroleo del campo se

produce el abandono del area con el retiro de

las instalaciones.

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

25

Durante la vida util del campo, respecto a

produccion de petroleo, este pasa por tres

etapas: recuperacion primaria, recuperacion

secundaria y recuperacion terciaria. La recu-

peracion primaria es la primera etapa en la

produccion de hidrocarburos; en ella la pre-

sion del reservorio es suficiente para extraer

el petroleo. Posteriormente, a medida que

disminuye la presion, se instalan equipos de

levantamiento artificial, como bombas de

diversos tipos, equipos de “gas lift” y, ocasio-

nalmente, la estimulacion del reservorio. La

produccion primaria normalmente alcanza a

menos del 25% del petroleo in situ.

La recuperacion secundaria mejora la pro-

duccion de petroleo, mediante el aumento

de la presion del reservorio, por medio de

la mejora del empuje de agua, producto de

la inyeccion de esta en los niveles inferiores

del reservorio, o incrementando la presion

de gas a traves de la inyeccion de gas en los

niveles superiores de la estructura geologi-

ca. Por otro lado, la recuperacion terciaria, a

diferencia de las dos anteriores, involucra la

inyeccion de materiales no usuales en el re-

servorio, para movilizar el petroleo y gas y ser

extraido posteriormente con este producto.

Algunos ejemplos incluyen recuperacion ter-

mal, inyeccion miscible, recuperacion por mi-

crobios, etc. Actualmente no existen campos

de recuperacion terciaria en el Peru.

De acuerdo a la informacion de las memorias

de hidrocarburos del Peru (1990-2010), tanto

en el noroeste como en la selva, se cuenta con

campos en recuperacion primaria y secunda-

ria. Asi mismo, se continua con la perforacion

de pozos para el desarrollo de los diferentes

yacimientos.

Segun Carrillo (2006), la estrategia de desa-

rrollo de los diferentes campos, depende de

la ingenieria de reservorios, donde se reali-

za un analisis (estatico y dinamico) de gran

cantidad de datos, de diferentes fuentes. Tal

analisis se realiza por medio de la evaluacion

del comportamiento de produccion de cada

pozo, y del modelamiento del campo me-

diante el empleo de simuladores especiali-

zados. Este nivel de detalle escapa del tema

de nuestro analisis, dado que en este caso el

mismo se realiza a nivel macro, integrando la

informacion de todo el Peru.

Del analisis global de la literatura y de la in-

formacion disponible, se infiere que, para el

Peru, la variacion de la produccion de petro-

leo e hidrocarburos liquidos dependeria de la

produccion de los pozos activos, de la exis-

tencia de pozos inyectores y de los pozos de

desarrollo perforados en cada ano de analisis,

existiendo diferencias en la produccion en el

noroeste y la selva.

1.2. La producción de petróleo

en el Perú

Como se conoce hoy en dia, la industria del

petroleo en el pais, comienza cuatro anos

despues de la perforacion del primer pozo a

nivel mundial, que fue realizada por el Coro-

nel Drake en Pensilvania, 1859. En el Peru, el

Ing. Prentice perforo el primer pozo petrolero

en Zorritos, el 2 de noviembre de 1863, en-

contrando petroleo a 24 metros de profundi-

dad, con una calidad de 35 grados API. Este

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

26

pozo marca el inicio de los descubrimientos

de petroleo en el subsuelo del noroeste pe-

ruano, que a la fecha alcanza una cifra cerca-

na a los 2,000 millones de barriles.

En la selva, los trabajos de exploracion petro-

lera se inician en 1920, pero no es sino hasta

1939 que la compania “Ganzo Azul” descubre

el campo de Aguas Calientes, con unos 30

millones de barriles de reservas probadas, y

cuya produccion inicial se transportaba en

barcazas y se exportaba a Manaos, en Brasil,

dado que el volumen del yacimiento no justi-

ficaba la construccion de un oleoducto.

En 1953 se licitan las areas del zocalo conti-

nental, realizandose las perforaciones inicia-

les en busca de hidrocarburos desde el litoral

y de buques especiales; luego la produccion

comenzo en 1961 con los descubrimientos de

petroleo frente a las costas de Talara, que al

ano 2011 alcanzan los 500 millones de barri-

les.

El descubrimiento, por parte de Petroperu, de

los Yacimientos Corrientes, Capirona y Pava-

yacu, asi como los descubrimientos de OXY

en la frontera con el Ecuador, han acumulado

una produccion de alrededor de 1,000 millo-

nes de barriles de petroleo.

En la selva sur del pais, la empresa anglo-ho-

landesa “Shell” descubrio, en 1984, los yaci-

mientos de gas (y condensados) de Camisea

(Cashiriari y San Martin) del actual Lote 88,

cuya produccion se inicio el ano 2004. Asi

mismo, en 1998 se produjo el descubrimiento

de Pagoreni, habiendo alcanzado reservas de

hidrocarburos liquidos de unos 3,000 millo-

nes de barriles al 2011.

Adelman (1995) indica que no existen stocks

fijos de minerales sino un flujo incierto entre

inventarios de minerales o reservas probadas,

siendo estas reservas de minerales activos de

riesgo. En este sentido es importante mencio-

nar que existe potencial de descubrimiento

de reservas adicionales, tanto en la selva del

Peru como en el mar (mediante la exploracion

en aguas profundas) asi como en el zocalo al

sur de Piura; zonas que tienen poca actividad

de exploracion por hidrocarburos. Sin embar-

go, los volumenes de inversion requeridos,

asi como las consideraciones ambientales y

sociales, presentarian una barrera potencial a

nuevos descubrimientos.

Hasta el ano 1980 la produccion de petroleo

mantuvo un incremento progresivo, alcan-

zando, en dicho ano, un maximo de 195,493

barriles diarios. Sin embargo, la crisis econo-

mica de los anos 80, la privatizacion de Petro-

peru a inicios de los 90 y la caida del precio

internacional del petroleo, a fines de dicha

decada, motivaron un descenso progresivo

de la produccion, hasta el ano 2004, en que

comienza la produccion comercial del yaci-

miento de Camisea (condensados – hidrocar-

buros liquidos). Coincidentemente por la mis-

ma epoca, aumento tambien la actividad en

el noroeste del Peru, mediante la perforacion

de pozos, como consecuencia del incremento

del precio internacional del petroleo y de un

nuevo marco legal.

Hasta 1996 la produccion de petroleo en el

Peru consistia solamente de petroleo crudo

de diversas calidades. A partir de ese ano se

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

27

inicia la produccion de hidrocarburos liquidos

(condensados) del yacimiento Aguaytia (en

la selva central), la misma que se incremen-

ta con el inicio de la produccion de Camisea

en el 2004. Para el ano 2012 la produccion de

condensados fue mayor al 40% de la produc-

cion total de hidrocarburos liquidos (petroleo

y condensados).

Los yacimientos en el noroeste peruano se

ubican en las cuencas Talara y Tumbes-Pro-

greso, con formaciones productivas del pe-

riodo terciario y reservorios de baja porosi-

dad, asi como con petroleo ligero de mejores

condiciones para su venta en el mercado. En

la selva, los yacimientos estan ubicados en las

cuencas Maranon y Ucayali, con formaciones

productivas del periodo cretaceo. Estos re-

servorios son de alta porosidad y contienen

petroleo pesado en la selva norte (cuenca

Maranon), mientras que en la parte sur (cuen-

ca Ucayali), se ubican los yacimientos de Ca-

misea que producen de condensados de alta

calidad.

Estas diferencias se evidencian en la estruc-

tura productiva de petroleo en cada region.

El noroeste requiere de muchos pozos activos

para obtener menores niveles de produccion

de hidrocarburos, siendo el promedio de pro-

duccion de petroleo de 8 barriles diarios por

pozo, en el ano 2010. En el caso de la selva,

una menor cantidad de pozos produjo mayor

cantidad de petroleo, con un promedio de

440 barriles/dia por pozo, para el mismo ano.

En cuanto a la produccion diaria de petroleo

e hidrocarburos liquidos, se muestra una ten-

dencia creciente desde el ano 2004, tanto en

el noroeste como en la selva. Esto indicaria

que existe potencial de incrementar la pro-

duccion de petroleo mediante la inversion di-

recta (en esta actividad) en los lotes operati-

vos. La Figura 1 ilustra tanto este incremento

en produccion e indirectamente evidencia las

diferencias en las caracteristicas productivas

de ambas regiones.

Figura 1. Producción promedio diaria de petróleo por pozo Periodo 1996 - 2010

Fuente: Perupetro (http://www.perupetro.com.pe) / Minem (http://www.minem.gob.pe)

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

28

Desde el ano 2003 existe un incremento de

reservas, probadas y probables, tanto de pe-

troleo crudo como de hidrocarburos liquidos,

lo que implicaria que para el caso peruano, a

pesar de una historia de muchos anos de pro-

duccion de petroleo, aun no se evidencia el

agotamiento del recurso. El incremento de la

actividad petrolera de los ultimos anos, moti-

vados por los elevados precios del petroleo,

ha permitido revertir la tendencia negativa

tanto en produccion como en reservas.

A pesar del relativamente reciente incremen-

to en la produccion de petroleo en el Peru,

este resulta insuficiente para satisfacer la de-

manda interna, por lo que se hace necesaria

la importacion de crudo (OSINERGMIN, 2005).

La entrada en operacion del yacimiento de

Camisea ha provocado una modificacion en

la estructura productiva de la industria de hi-

drocarburos del Peru, con un incremento de

la produccion de combustibles liquidos, el

aumento de las reservas probadas y el inicio

de la exportacion de gas natural, con la pues-

ta en operacion de la planta, de LNG, en “Pam-

pa Melchorita” el ano 2010.

Desde 1993, el Estado no esta invirtiendo

directamente en la explotacion de recursos

naturales, debido a un nuevo marco legal, en

el cual el rol del Estado es de promotor de in-

versiones. Como consecuencia de ello, en el

sector hidrocarburos el Estado concesiona

lotes petroleros para que capitales privados

realicen inversiones de riesgo en el desarrollo

de la industria. Para fines de atraccion de in-

version de riesgo, el Peru compite con el res-

to de paises, por lo que requiere contar con

un marco legal adecuado, ademas de otros

incentivos que promuevan la inversion en hi-

drocarburos.

Las oportunidades de crecimiento de la in-

dustria se enfrentan a un acceso limitado de

inversionistas, asi como a consideraciones

ambientales, y de ubicacion de prospectos,

cada vez mas complejas. En el periodo de

analisis, la tendencia creciente de los precios

del petroleo en el mundo ha sido favorable a

la inversion en hidrocarburos en el pais. Este

factor sumado a un nuevo marco legal, ha

motivado que entre los anos 2004 y 2008 se

incrementaran los contratos de licencia en un

160%, pasando de 31 contratos el 2004 a 83

contratos en abril de 2008. Sin embargo, este

breve analisis no evalua la eficiencia de las

politicas de promocion de inversiones, imple-

mentada por el Estado, en funcion del area de

los lotes petroleros versus compromisos de

inversion.

1.3. Economías de escala en

la industria del petróleo

En teoria, la produccion de petroleo presenta

una fase inicial de comportamientos de esca-

la decreciente y posteriormente, por agota-

miento de los pozos, se pasa a una segunda

etapa de rendimientos crecientes, debido a

la inversion en tecnologias de recuperacion

secundaria, perforacion de pozos adicionales,

agotamiento de las reservas y a la necesidad

de utilizar progresivamente metodos de recu-

peracion (secundaria o terciaria) para mante-

ner la produccion (OSINERGMIN, 2005).

En los tramos de costos medios decrecientes

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

29

que determinan las economias de escala, se

considera que en estos influye la presencia

de costos hundidos en la explotacion. Esta

reduccion del costo medio de produccion,

sumada a concentraciones de produccion

por empresa y a la existencia de barreras de

entrada, es una de las condiciones necesarias

para probar la evidencia de la existencia de

un monopolio natural. Esto ocurre cuando

para un determinado nivel de produccion, el

costo total incurrido por una empresa es me-

nor que la suma de los costos totales de dos o

mas empresas.

El aporte de este trabajo consiste en la cons-

truccion de la funcion de costo total de pro-

duccion de petroleo, en boca de pozo, para

el noroeste y para la selva del Peru. Tal fun-

cion de costo se realiza despues de la iden-

tificacion de los factores de produccion que

influyen principalmente en el costo total de

produccion de petroleo. En base a estas fun-

ciones de costo, se determina si hay eviden-

cias de economias de escala en el periodo

1996-2010 en el Peru.3

2. MÉTODOS

2.1. Metodología

En la literatura revisada, Gao (1999) y Hart-

ley (2004) utilizan un modelo translog para

determinar una funcion de costo de produc-

cion en base a costos de exploracion, costos

de desarrollo y costos operativos para Arabia

Saudita, pero expresan dificultad en obtener

3 La eleccion de este periodo se debe a la disponibilidad de informacion proporcionada por PERUPETRO, entidad que fue creada en la decada de los 90.

informacion adecuada, por ello realizan su

analisis mediante algunos supuestos utilizan-

do informacion del U.S. Energy Information

Agency (EIA) para sus calculos.

Para estimar la funcion de costo total de la

produccion de petroleo en el Peru, y dado que

no existen estudios en el Peru que presenten

informacion sobre funciones de costo total de

produccion de petroleo (OSINERGMIN, 2005),

se ha tomado como referencia otros estudios

similares (Chermak, 1992), asi como la teoria

econometrica (Greene, 2002). En el modelo

propuesto, se considera una funcion de costo

para una firma mono productora que utiliza k

insumos mediante la siguiente expresion:

∑ ∑∑

∑

∑ ∑∑

∑

(1)

En este caso ; CT es el costo total; q es la pro-

duccion del sector hidrocarburos; y son los

precios de los factores y son los parametros

a estimar.

Sujeto a: �𝛃𝛃𝐢𝐢 = 𝟏𝟏𝐤𝐤

𝐢𝐢=𝟏𝟏

(2)

La expresion (1) es una funcion de costo

translog. Esta funcion es util porque permite

evaluar el modelo con elasticidades variables

y permite acotar los datos a valores positivos,

descartandose asi errores en la correlacion,

al considerar datos de produccion y costos

irreales menores a cero. Estas consideracio-

nes son necesarias para evaluar las economias

de escala y la forma de la curva de costos. La

funcion translog es usada para especificar

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

30

la funcion de costo de corto plazo (Lazkano,

2008). Sin embargo, una correcta estimacion

requiere de un numero grande de observa-

ciones, para evitar problemas estadisticos,

como sobre parametrizacion que trae como

consecuencia gran cantidad de restricciones.

Para nuestro caso, las limitaciones en cuanto

a la cantidad de datos no permiten realizar un

analisis de este tipo.

La expresion (2) es una restriccion que co-

rresponde a la propiedad de homogeneidad

de grado uno en el precio de los insumos.

Para este caso la suma de las elasticidades

precio-costo de los insumos debe ser uno, lo

que quiere decir que, en la medida que to-

dos los precios de los insumos aumenten en

una misma proporcion, el costo total debera

aumentar tambien en esa misma escala.

Debido a que se dispone de informacion de

las zonas noroeste y selva para el periodo

comprendido entre los anos 1996 al 2010, se

plantea la estimacion de un panel de datos

balanceados. Asimismo, dadas las caracteris-

ticas de la informacion recibida, se esta con-

siderando la funcion de produccion de petro-

leo en boca de pozo, por lo que no se toma en

cuenta los costos administrativos, financieros,

regalias ni depreciacion y amortizacion4. De-

bido a las limitaciones de informacion, se ha

simplificado la funcion de costos de corto pla-

zo, reduciendose a una funcion de costos tipo

Cobb-Douglas que se representa de la forma

siguiente:

4 En el presente estudio no se considera depreciacion ni amortizacion para la produccion en boca de pozo porque la informacion entregada por PERUPETRO se encuentra agregada, no discriminandose las actividades por cuestiones de confidencialidad. Sin embargo, estos valores no afectarian los resultados en el modelo propuesto.

𝐂𝐂𝐂𝐂 = 𝐚𝐚𝐐𝐐 𝐰𝐰 𝐫𝐫 (3)

Donde a, b, c y d son constantes, Q es la pro-

duccion, w y r son los precios de los factores.

Aplicando logaritmos y considerando el caso

para empresas mono productoras, econome-

tricamente la funcion se reduce de la siguien-

te manera:

∑

(4)

Donde los subindices i y t corresponden a las

zonas (noroeste y selva) y al periodo de tiem-

po (1996-2010) analizados, respectivamente.

La principal ventaja de la expresion (4) es te-

ner una mayor cantidad de informacion, en

comparacion con estimaciones de series tem-

porales. Asimismo, se evitan principalmente

problemas de multi-colinealidad y sobre-pa-

rametrizacion existentes en (1), que ocasiona-

rian problemas de inferencia estadistica. Las

limitaciones de esta simplificacion radican en

que no sera posible determinar la existencia,

o no, de economias de escala porque esta

simplificacion asume elasticidades constan-

tes.

Usando la expresion (2) y considerando que

existen 3 categorias de precios de factores, se

debe cumplir que:

∑

(5)

Las variables y parametros que se utilizan en

la especificacion (4) dada la restriccion (5) son:

CTit = Costo total operativo (en US$ de 1994).

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

31

Esta informacion ha sido proporcionada por

PERUPETRO, ordenada en dos series de tiem-

po, una para el noroeste y la otra para la selva.

qit = Produccion de petroleo en barriles. Esta

informacion ha sido obtenida de las memo-

rias de hidrocarburos del Ministerio de Ener-

gia y Minas, ordenada en dos series de tiem-

po, una para el noroeste y la otra para la selva,

y agrupando la informacion de hidrocarburos

liquidos (petroleo y condensados).

ω1it = Precio del factor de alquiler de equipos

para produccion primaria, con el fin de eva-

luar el efecto de los pozos de desarrollo per-

forados en el ano en la funcion de costo. Esta

informacion ha sido obtenida de la serie de la

Environmental Investigation Agency (EIA), te-

niendo en consideracion las diferencias para

el caso del noroeste y la selva; normalizada a

19945.

ω2it = Precio del factor de las operaciones de

recuperacion primaria de petroleo, con el fin

de evaluar el efecto de los pozos productores

activos en la funcion de costo. Esta informa-

cion ha sido obtenida de la serie de la EIA y

teniendo en consideracion las diferencias

para el caso del noroeste y la selva; normali-

zada a 1994.

ω3it = Precio del factor de equipos e instala-

ciones para pozos inyectores, con el fin de

evaluar el efecto de los pozos inyectores en

la funcion de costo. Esta informacion ha sido

obtenida de la serie de la EIA y teniendo en

consideracion las diferencias para el caso del 5 Se entiende por normalizar a la accion de tipificar una base de datos, es decir ajustar los datos semejantes a un tipo o norma comun en este caso, se realizo el ajuste a 1994.

noroeste y la selva; normalizada a 1994.

β = Intercepto.

βq = Elasticidad costo total – producto.

β1 = Elasticidad costo total – precio de alqui-

ler de equipos para produccion primaria.

β2 = Elasticidad costo total – precio de las

operaciones de recuperacion primaria de pe-

troleo.

β3 = Elasticidad costo total – precio de equi-

pos y facilidades para pozos inyectores.

εt = Termino de Error

La funcion de costo total de produccion de

petroleo, en boca de pozo, deberia tener sig-

no positivo en cada una de las variables con-

sideradas. Sin embargo, se pueden presentar

situaciones particulares como las encontra-

das en el presente estudio, donde los proce-

sos extractivos requieren de esfuerzos adicio-

nales, lo que se evidenciaria porque algunos

de los factores tendrian signo negativo. En

este caso particular, en la expresion (4) los

terminos constantes deberian tener signos

positivos, excepto , el cual no es un factor de

produccion por si mismo, sino que es un fac-

tor que permite mejorar las condiciones del

reservorio, por ser producto de la inyeccion

de fluidos en el mismo lo que mejora las con-

diciones del reservorio impactando de modo

positivo en la produccion de los pozos rela-

cionados a .

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

32

En caso de determinarse disminucion de

costo medio con el aumento de la produc-

cion, es necesario realizar un analisis del

Índice de Herfindahl para evaluar la concen-

tracion de la produccion y la tendencia a la

formacion de monopolios en el periodo de

estudio. Este indice se basa en la metodolo-

gia siguiente:

∑

(6)

Donde Hj representa la suma de los cuadra-

dos de la fraccion de mercado que tiene una

firma i en la industria j para un ano dado. En

el presente caso se analiza la concentracion

de la produccion. Un valor alto indica una

concentracion del mercado en un pequeno

numero de firmas o falta de competencia en

el mercado.

Escogido el mejor modelo de costos totales

de produccion de petroleo, periodo 1996-

2010, se evaluan las economias de escala. Las

cuales se definen como el incremento relativo

de los costos totales resultantes de un incre-

mento proporcional en la produccion. Segun

Christensen y Greene (1976), estas estan de-

terminadas como la unidad menos la elastici-

dad costo total – producto:

(7)

Para el modelo propuesto, . Si

SCE es mayor que cero, existen economias

de escala; si es menor que cero, existen dese-

conomias de escala. Mientras que si SCE=0,

no existen ni economias ni deseconomias de

escala, y se presentan costos constantes a es-

cala, donde el incremento en el producto es

igual al incremento en los costos.

2.2. Análisis de Datos

La investigacion realizada es de caracter ex-

ploratorio, basada en el analisis de la informa-

cion historica de produccion de petroleo en

el pais, de 1996 al 2010, con frecuencia anual,

la misma que se encuentra disponible en las

memorias de hidrocarburos del Ministerio

de Energia y Minas (MINEM). Asi mismo, la

informacion financiera fue solicitada a PERU-

PETRO, al amparo de la Ley Nº 27806- Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacion Pu-

blica- y fue proporcionada en US$, en series

de tiempo independientes para el noroeste y

la selva del Peru (por cuestiones de confiden-

cialidad de la informacion con las companias

operadoras en los contratos de licencia). De

esta forma, la informacion agregada permite

realizar un analisis paralelo considerando el

mayor detalle posible.

La informacion del costo operativo total de

produccion (CT), en US$, fue obtenida de la

informacion de costos de la industria del pe-

troleo, proporcionada por PERUPETRO S.A.

Posteriormente fue transformada a US$ de

1994, usando como deflactor el IPC del com-

bustible (1994=100), el cual fue obtenido del

Instituto Nacional de Estadistica e Informatica

(INEI). La informacion de los costos unitarios

de los factores de produccion, proviene de la

Energy Investigation Agency (www.eia.gov),

entidad que ha realizado un analisis detallado

de los mismos, mediante la revision en deta-

lle de los factores individuales, presentando-

los en series de tiempo, transformadas a US$

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

33

1976, para las diferentes regiones de los Esta-

dos Unidos de America.

Los precios unitarios de los factores produc-

tivos, si bien han sido calculados para el caso

de Estados Unidos (dado que no se cuenta

con datos nacionales), han sido utilizados

considerando que los factores de produc-

cion son manejados por un grupo pequeno

de companias de servicio que trabajan a ni-

vel mundial, con listas de precios de servicios

equivalentes. Por ello es factible utilizarlos, en

este caso, de la manera siguiente: para el no-

roeste se utilizaron los valores correspondien-

tes a la costa oeste de los Estados Unidos, por

su similitud tanto en edad geologica como

cercania al mar; para la selva se utilizaron los

valores de la zona central de los Estados Uni-

dos, dada la similitud de sus caracteristicas

geologicas y de ubicacion geografica.

Para el analisis, la informacion fue organizada

en paneles de datos balanceados, es decir con

todas sus observaciones, para luego introdu-

cirla en el software Eviews, y procesarla em-

pleando tecnicas de analisis econometrico.

Se determino tambien la consistencia de la

muestra y realizo las pruebas correspondien-

tes. Posteriormente, mediante analisis micro-

economico, se determinaron las economias

de escala del sector en el periodo de estudio.

Antes de proceder con las estimaciones per-

tinentes para el sector hidrocarburos, se

realizaron pruebas de normalidad para cada

una de las variables a utilizar, con el fin de

determinar la inferencia estadistica sobre los

parametros estimados. Los resultados indica-

ron que todas las variables se distribuyen de

manera normal, que son aproximadamente

simetricas y de forma mesocurtica.

Asimismo, se construyo la matriz de correla-

cion entre las variables explicativas. Los resul-

tados muestran que el grado de correlacion

entre los precios de los factores es alto (su-

perior a 0.5). Lo anterior justifica aun mas el

hecho de que la eleccion del mejor modelo,

debe contener como variable de regresion a

la produccion y, a lo mas, dos precios de los

factores, a fin de evitar distorsiones en los

resultados de tipo inferencia estadistica y de

signos esperados.

3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Para escoger el mejor modelo de la funcion

de costo total de produccion, para el periodo

1996-2010, se compararon siete estimaciones

siguiendo la forma funcional de una funcion

de costo de produccion tipo Cobb-Douglas,

definida en la especificacion general (4) suje-

ta a la restriccion (5), teniendo en cuenta la

informacion de las zonas noroeste y selva. Los

determinantes fundamentales fueron los cri-

terios Akaike y Schwarz, asi como los signos y

los valores de las elasticidades precio-costo.

El resultado del analisis se muestra en la Tabla

1.

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

34

En la eleccion del “mejor” modelo, se consi-

dero los criterios para la eleccion de la espe-

cificacion mas correcta, de acuerdo al orden

siguiente: (i) signos esperados de los coefi-

cientes; (ii) significancia individual y grupal

de las variables de regresion; (iii) criterio Akai-

ke y Schwarz mas bajo y (iv) mejor bondad de

ajuste del modelo.

La informacion de la estimacion nos permite

analizar varios modelos para escoger la espe-

cificacion mas adecuada, segun la expresion

general (4). Los resultados indican que los

modelos 1 y 2 se deben descartar, dado que

no tienen el signo correcto en el coeficiente a

pesar de tener (ambos) una bondad de ajus-

te adecuada. De la misma forma se descartan

los modelos 5, 6 y 7 pues los coeficientes rela-

cionados a los precios de los factores no son

significativos, y en algunos casos no tienen el

signo esperado.

Al determinarse un problema de multicoli-

nealidad (por la alta correlacion entre facto-

res) se procedio a eliminarla utilizando como

maximo el precio de dos factores. De este

forma se realizo la comparacion final entre

los modelos 3 y 4, escogiendose este ultimo

dado que tiene los criterios Akaike y Schwarz

mas bajos (0.16 y 0.30 respectivamente), y

una bondad ajuste mucho mejor. El modelo

escogido (modelo 4) no considera la influen-

cia de los pozos perforados para el calculo de

la funcion de costo total de produccion, la

cual se expresa de la siguiente manera:6

(8)

La expresion 8 no es mas que una estima-

cion de tipo datos agrupados (pooled). Sin

embargo, para obtener el modelo final, fue

necesario realizar el analisis del mejor mode-

6 Es importante mencionar que los modelos 3, 5 y 7 no son representativos de la produccion de petroleo dado que la misma necesita de la existencia de pozos. El modelo econometrico es consistente por tanto con las condiciones de produccion.

Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Modelo 5 Modelo 6 Modelo 7

β-5.84**

(0.00)

-3.67

(0.26)

-15.47*

(0.00)

-7.61*

(0.00)

8.09**

(0.02)

-9.16*

(0.00)

-9.97*

(0.00)

βq

1.08*

(0.00)

0.94*

(0.00)

1.68*

(0.00)

1.20*

(0.00)

1.56*

(0.00)

1.48*

(0.00)

1.70*

(0.00)

β1

-0.61

(0.29)

-1.67*

(0.00)

2.42*

(0.00)-

-0.18

(0.49)-

-0.26***

(0.08)

β2

2.24*

(0.00)

2.67*

(0.00)-

1.85*

(0.00)-

0.28

(0.38)-

β3

-0.63*

(0.00)-

-1.42*

(0.00)

-0.85*

(0.00)- - -

0.92 0.78 0.77 0.91 0.73 0.73 0.83

Prob. F 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Akaike 0.18 0.90 1.09 0.16 1.13 1.12 0.76

Schwarz 0.38 1.04 1.24 0.30 1.27 1.26 0.91

Nota: Los valores en paréntesis representan los valores probabilísticos (P-value)

(*) Significativa al 1%; (**) Significativa al 5%; (***) Significativa al 10%

Tabla 1. Comparación de modelos para la mejor especificación de costos

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

35

lo, calculando la funcion de costos mediante

efectos fijos, aleatorios, y datos agrupados.

Posteriormente se realizo la comparacion

mediante el test de Wald. No se pudo estimar,

en esta oportunidad, el modelo con efectos

aleatorios, ya que el numero de unidades

transversales (zona noroeste y selva) es me-

nor al numero de variables regresoras (Tabla

2).

Tambien se realizo un analisis comparativo in-

cluyendo una tendencia δ como un indicador

de cambio tecnologico, tanto para las estima-

ciones de datos agrupados como la de efec-

tos fijos. Teoricamente, δ indica el impacto

que, en promedio, tiene el cambio tecnologi-

co en la funcion de costos. El signo esperado

debe ser negativo, puesto que se espera que

el avance tecnologico disminuya los costos

totales para un nivel de produccion y precios

dados.

Para el caso de la estimacion de efectos fijos

(con y sin tendencia), se utilizo el metodo de

Minimos Cuadrados con Variables Dummy

(MCVD), representada en este caso por que

identifica la zona de la selva y el coeficiente β

captura la zona noroeste.

Los resultados de la Tabla 2 sugieren que no

existe un cambio tecnico δ, ya que no es esta-

disticamente significativo en las estimaciones

pooled y en efectos fijos, a pesar que tiene el

EstimaciónDatos Agrupados

EstimaciónEfectos fijos

Con Tendencia Sin Tendencia Con Tendencia Sin Tendencia

β-9.01*

(0.00)

-7.61*

(0.00)

-0.83*

(0.00)

0.82*

(0.00)

θ - -0.57*

(0.00)

0.54*

(0.00)

βq

1.29*

(0.00)

1.20*

(0.00)

0.78*

(0.00)

0.67*

(0.00)

β2

1.60*

(0.00)

1.85*

(0.00)

1.29*

(0.00)

1.65*

(0.00)

β3

-0.60*

(0.00)

-0.85*

(0.00)

-0.29*

(0.00)

-0.65*

(0.00)

δ-0.03

(0.29)-

-0.04

(0.14)-

0.91 0.91 0.94 0.94

Prob. F 0.00 0.00 0.00 0.00

Akaike 0.22 0.16 0.06 0.08

Schwarz 0.42 0.30 0.18 0.10

Nota: Los valores en paréntesis representan los valores probabilísticos (P-value)

(*) Significativa al 1%; (**) Significativa al 5%; (***) Significativas al 10%

Estimaciones fueron corregidas de Heteroscedasticidad y Autocorrelación.

Tabla 2. Estimación de datos agrupados y Efectos fijos con y sin tendencia de

la función de costos

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

36

signo negativo esperado. Por lo tanto, se des-

carta aquellas estimaciones (datos agrupados

y efectos fijos) que incorporen el cambio tec-

nologico δ.

A pesar que por el criterio Akaike y Schwarz la

estimacion del modelo de efectos fijos sin ten-

dencia es la mejor, ya que tiene los valores mas

bajos (0.08 y 0.10 respectivamente), fue nece-

sario utilizar el test de Wald, el cual evalua si

grupalmente los coeficientes de la dummy θ y de la dummy β, son estadisticamente signifi-

cativos. De ser asi, el mejor modelo seria el que

corresponde a la estimacion de efectos fijos sin

tendencia; caso contrario, la estimacion esco-

gida sera la estimacion pooled sin tendencia.

Los resultados se muestran en la Tabla 3.

Tabla 3. Test de Wald a la

estimación de efectos fijos sin

tendencias

Prueba estadística Valor Probabilidad

F-estadístico 10.57 0.00

Chi-cuadrado 21.15 0.00

Los resultados indican que los coeficientes

θ y β son estadisticamente significativos ya

que la probabilidad del estadistico F o Chi2

son menores a 0,05. Por lo tanto, la funcion

de costo total de produccion de petroleo es

representada a traves de una estimacion pa-

nel de efectos fijos. La denominacion “efectos

fijos” parte del supuesto que existe diferen-

cias en los costos totales operativos de las zo-

nas noroeste y selva. Asimismo, en terminos

econometricos, tambien hace referencia que

existe heterogeneidad no observada que esta

correlacionada con las variables regresoras.

Esta heterogeneidad no observada, hace que

se tenga entonces una ecuacion para cada

zona y en la cual solo cambia el intercepto.

Las ecuaciones son las siguientes:

Zona Noroeste:

(9)

Zona Selva:

(10)

Figura 2. Costo marginal y Costo medio de producción zona noroeste

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

37

Segun las expresiones (9) y (10), se obtiene el

costo marginal (CMg) y medio (CMe) en US$/

barril, ano 1994, lo cual se muestra en las Fi-

guras 2 y 3 respectivamente.

Un hallazgo interesante es la existencia sos-

tenida de costos medios y costos marginales

decrecientes durante el periodo 1996-2010.

Al respecto, OSINERGMIN (2005) considera

que la produccion de petroleo presenta una

fase inicial de comportamientos de escala de-

creciente y posteriormente por el agotamien-

to de los pozos, se pasa a una segunda etapa

de rendimientos crecientes, debido a la inver-

sion en tecnologias de recuperacion secun-

daria, perforacion de pozos adicionales, etc.7

7 Sobre el mismo tema, Adelman (2004) sostiene que el conocimiento sobre un campo, disminuye los costos medios, y permite poner en produccion nuevos yacimientos y abre la posibilidad de nuevos descubrimientos. De igual forma, las nuevas tecnologias disminuyen el costo de extraccion y consecuentemente permiten colocar nuevos campos dentro de

Finalmente, luego de determinar el mejor

modelo para la funcion de costo total de pro-

duccion de petroleo en las zonas noroeste y

selva, se realizo el analisis sobre las econo-

mias de escala (SCE) de estas zonas (a partir

de los resultados expuestos en la Tabla 4).

Ademas del analisis del comportamiento de

las curvas de costos medios y costos margina-

les, se realizo el calculo del indice de Herfin-

dahl, para el periodo 1990 a 2010, utilizando

la informacion de produccion de las memo-

rias de hidrocarburos. Es importante desta-

car que la concentracion de la produccion,

por lote, disminuye en el tiempo, bajando de

0.30 en 1990 a 0.17 en 2010. Esta disminucion

las reservas de petroleo. Estos criterios, ligados al incremento de la produccion y de reservas en el periodo analizado, indicarian que no se encuentran evidencias de agotamiento del petroleo para este periodo, lo cual seria interesante comprobar en una investigacion posterior.

Figura 3. Costo marginal y Costo medio de producción zona selva

Tabla 4. Análisis de Economía de Escala (SCE) para las funciones de costos por

zona

Zona Expresión SCE ResultadoNoroeste 7 (efectos fijos) 1-0.67=0.33 Indicios de Economías de escala

Selva 8 (efectos fijos) 1-0.67=0.33 Indicios de Economías de escala

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

38

del indice de concentracion indicaria que la

produccion se esta distribuyendo en un area

geografica mas amplia a nivel nacional.

Cuando se analiza el Índice de Herfindahl por

empresas, se evidencia el efecto de la privati-

zacion de Petroperu en los anos 90, al presen-

tarse un comportamiento inicial decreciente

de 0.35 en 1990, cuando operaba Petroperu,

pasando a 0.25 luego de la privatizacion de

los lotes de esta empresa, en 1999. A partir de

ese ano, se nota el inicio de un periodo sos-

tenido de aumento del valor de este indice,

debido al incremento de la participacion de

PLUSPETROL en el Lote 8 (Ex Petroperu), tam-

bien por la compra del Lote 1ABa OXY en el

2001, ademas del inicio de produccion de Ca-

misea en los lotes 88 (el 2004) y 56 (el 2008).

Actualmente la produccion de esta empresa

peruana constituye el 71% de la produccion

de petroleo del pais.

Esta concentracion de produccion en un ope-

rador podria crear condiciones de monopolio

que es conveniente analizar con mayor deta-

lle para tener en cuenta en el desarrollo de

politicas de inversiones, puesto que la teoria

economica indica que el monopolio resulta

ineficiente (Varian, 2007).

4. CONCLUSIONES

• El resultado del estudio sugiere que aun

cuando la industria de hidrocarburos en

el Peru tiene una historia de mas de un si-

glo, aun presenta posibilidades de mejorar

sus niveles de produccion, en funcion a

adecuadas politicas de promocion de las

inversiones.

• En el caso del Peru, las inversiones en la

industria de hidrocarburos han permitido

incorporar produccion y reservas nuevas

en un area geografica mas amplia a nivel

nacional.

• La inversion en hidrocarburos ha moti-

vado un mayor rendimiento en la produc-

cion, tanto en el noroeste como en la selva

peruana; encontrandose costos decrecien-

tes en la extraccion de petroleo en boca de

pozo, para el periodo 1996-2010, tambien

en ambas regiones.

• El incremento de la actividad petrolera

de los ultimos anos, se encuentra en linea

con la tendencia creciente de los precios

del petroleo a nivel internacional.

• Existe concentracion de produccion de

petroleo en un operador, lo que crea condi-

ciones de monopolio que seria convenien-

te analizar con mayor detalle para mejorar

las politicas de inversiones, puesto que la

teoria economica indica que el monopolio

resulta ineficiente bajo determinadas cir-

cunstancias. En tal sentido, en el presente

estudio no se ha analizado la eficiencia de

la politica de promocion de inversiones

del Estado en relacion al tamano de lotes

versus compromisos de inversion.

5. RECOMENDACIONES

• Se debe continuar con la politica de pro-

Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)

39

mocion de inversiones en hidrocarburos

con el fin de obtener capitales de riesgo

que permitan descubrir nuevas reservas

de hidrocarburos.

• Realizar un analisis de la concentracion

de produccion de petroleo y posibles mo-

nopolios, asi como de su impacto en la

competitividad del sector petrolero perua-

no, con el fin de identificar ineficiencias en

el mercado, como producto de las politi-

cas de inversion vigentes.

• Realizar un analisis del tamano de lotes

petroleros versus compromisos de inver-

sion, con el fin de determinar eficiencia en

la inversion por lote para mejorar las poli-

ticas de promocion y atraer mas capitales

de riesgo, que puedan continuar con el

incremento de produccion y reservas de

petroleo.

• Realizar un analisis sobre el impacto

de las regulaciones ambientales, sobre

todo en la forma como estas influyen en

la demora de iniciar la actividad en nuevos

yacimientos, dado que constituiria una ex-

ternalidad que puede afectar el proceso

de inversiones, al generar incertidumbres

en los procesos de toma de decisiones.

Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, CarlosSituación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010

40

6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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