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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE INGENIERÍA, MATEMÁTICA Y CIENCIAS FÍSICAS
“DISEÑO Y PROPUESTA DEL PLAN DE
CONTINGENCIA PARA EL MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL –MIDES-.”
JUAN LUIS GIRON MORALES
GUATEMALA, MARZO DE 2015
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE INGENIERÍA, MATEMÁTICA Y CIENCIAS FÍSICAS
“DISEÑO Y PROPUESTA DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA EL MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL –MIDES-.”
TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO
POR:
JUAN LUIS GIRON MORALES
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADO EN INGENIERÍA INDUSTRIAL
Y EL TÍTULO PROFESIONAL DE
INGENIERO INDUSTRIAL
GUATEMALA, MARZO DE 2015
iii
AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD: Ing. Rolando Estuardo Torres Salazar SECRETARIO ACADÉMICO: Ing. Mauricio García García
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: Inga. Leslie Carolina Rossal Álvarez. SECRETARIO: Ing. Edgar Rolando Hernandez Ardon.
VOCAL: Ing. Juan Elizandro López Gómez.
iv
v
REGLAMENTO DE TESIS
Artículo 8o.: RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad.
vi
ÍNDICE GENERAL INTTRODUCCION 1 OBJETIVOS 2 OBJETIVO GENERAL 2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Marco Conceptual 3
1.1 Antecedentes 3
1.2 Justificación 3
1.3 Planteamiento del Problema 3
1.4 Delimitación del Problema 4
1.5 Alcance 4
1.6 Limites 4
2. Marco Teórico 5
2.1 Antecedentes 5
2.2 Plan de Contingencia 6
2.3 Evaluación de riesgos 10
2.3.1 Focos de peligro e inventarios de riesgo 10
2.4 Normas de reducción de desastres 14
2.4.1 Edificaciones e instalaciones comprendidas 15
2.4.2 Carga de ocupación (CO) 16
2.4.3 Salidas de emergencia 18
2.4.4 Iluminación 18
2.4.5 Puertas de emergencia 19
2.4.6 Descansos 19
2.4.7 Gradas 19
2.4.8 Señalización 20
3. Evaluación de Riesgos en el Ministerio de Desarrollo Social 22
3.1 Datos de identificación 22
3.2 Entorno y accesos 22
3.3 Características constructivas 23
3.4 Ocupación real y horario 23
3.5 Equipo e instalaciones 24
3.6 Condiciones de evacuación 24
3.7 Punto de reunión 24
3.8 Evaluación de riesgo de incendio 25
3.9 Carga de ocupación 25
3.9.1 Ejemplo de carga de ocupación 25
vii
3.10 Análisis de áreas críticas 26
3.10.1 Ducto de escaleras 26
3.10.2 Señalización 27
3.10.3 Ventanas 27
3.11 Inventarios medios de protección 28
4 Propuesta Plan de Contingencia para el Ministerio de
Desarrollo Social –MIDES- 29
4.1 Objetivos 29
4.1.1 Objetivo General 29
4.1.2 Objetivos específicos 29
4.2 Plan de Contingencia del Ministerio de Desarrollo Social 30
4.2.1 Clasificación de emergencias 30
4.2.2 Brigadas de emergencia 32
4.2.3 Procedimientos de emergencia 33
4.2.4 Contactos de emergencia 37
4.2.5 Implementación plan de contingencia 37
4.2.6 Responsabilidades 38
4.2.7 Simulacros 40
4.2.8 Mantenimiento del plan de contingencia 41
4.2.9 Informe de contingencia 41
4.3 Presupuesto 43
4.3.1 Costo de implementación 43
4.3.2 Beneficio 44
4.3.3 Análisis costo – beneficio 45
4.4 Propuesta a las autoridades del MIDES 45
Conclusiones 47
Recomendaciones 49
Terminología técnica 51
Bibliografía 53
Anexos 54
Anexo No. 1 Pictograma 54
Anexo No. 2 Planos sótano 56
Anexo No. 3 Planos 1er. Nivel 57
Anexo No. 4 Planos 2do. Nivel 58
Anexo No. 5 Planos 3er. Nivel 59
Anexo No. 6 Planos 4to. Nivel 60
Anexo No. 7 Planos 5to. Nivel 61
Anexo No. 8 Ficha de inspección de instalaciones del MIDES 62
Anexo No. 9 Fotografías 64
viii
ÍNDICE DE TABLAS Tabla No. 1 Objetivos que pretende un plan de emergencia 7
Tabla No. 2 Clasificación de la gravedad de las emergencias
según sus consecuencias 8
Tabla No. 3 Clasificación escala Richter 9
Tabla No. 4 Inventario de riesgo 11
Tabla No.5 Edificaciones de uso público 15
Tabla No.6 Carga de ocupación máxima 16
Tabla No.7 Factor de carga de ocupación 17
Tabla No. 8 Cantidad de salidas de emergencia 18
Tabla No.9 Codificación internacional de colores para
rotulación de emergencias 21
Tabla No.10 Análisis de carga ocupacional 26
Tabla No.11 Clasificación de emergencia 30
Tabla No.12 Brigadas de emergencia 32
Tabla No.13 Procedimientos de evacuación 33
Tabla No.14 Contactos de emergencia 37
Tabla No 15 Informe de contingencia 42
Tabla No.16 Costo de implementación 43
Tabla No.17 Mobiliario y equipo por Dirección 44
Tabla No.18 Cronograma implementación plan de contingencia 46
Tabla No.19 Pictograma 54
Tabla No.20 Ficha de inspección de instalaciones del MIDES 62
INDICE DE GRAFICAS
Grafica No. 1 Seguridad-Inversión 14
Grafica No. 2 Organigrama responsabilidades plan de
Contingencia 40
1
INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Desarrollo Social es la dependencia del Organismo Ejecutivo a
quien corresponde la rectoría de las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de
bienestar de las personas y grupos sociales vulnerables, que sufren de exclusión y
viven en situación de pobreza y pobreza extrema.
El plan de contingencia contiene las propuestas de soluciones a los problemas
detectados, así como la aplicación de las buenas técnicas de señalización de rutas de
evacuación.
El presente trabajo de graduación es un diseño y propuesta del plan de
contingencia para el Ministerio de Desarrollo Social, el primer capítulo explica la
necesidad de la implementación de un plan de emergencia, así como los beneficios
para el personal debido a que fomenta una cultura de seguridad laboral y prevención
de riesgos. El segundo capítulo consta de las generalidades de un plan de
contingencia, fundamentos teóricos, las bases legales establecidas por la Comisión
Nacional Para la Reducción de Desastres (CONRED), el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS) y el Ministerio de Trabajo.
En el tercer capítulo se realiza la evaluación de riesgos en donde se detecta la
vulnerabilidad de las instalaciones así como los puntos críticos y los medios existentes
para la prevención de riesgos. En el capítulo cuatro se propone el plan de contingencia
en el cual se clasifican las emergencias, se establecen los mecanismos para la
evacuación del personal, las distintas brigadas de emergencia y todas los
procedimientos para mitigar una posible eventualidad.
2
OBJETIVOS
General:
Diseñar y proponer el plan de contingencia para el Ministerio de Desarrollo
Social, identificando los riesgos en las vías de evacuación así como la señalización de
las rutas de evacuación.
Específicos:
1. Identificar amenazas y riesgos existentes en las vías de evacuación del edificio
Ministerio de Desarrollo Social.
2. Analizar las instalaciones del Ministerio de Desarrollo Social con el fin de proponer
las rutas de evacuación más seguras.
3. Organizar las diferentes brigadas de emergencia con el personal del Ministerio de
Desarrollo Social.
4. Proponer el plan de contingencia para mejorar la seguridad ocupacional del
Ministerio.
3
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL
1.1 Antecedentes
El Ministerio de Desarrollo Social creado mediante el decreto 1-2012 a principios
del año 2012, por lo que es de reciente creación. Dentro del Ministerio no existe una
dirección o unidad destinada exclusivamente a temas de seguridad industrial y/o
ocupacional, derivado de esto no cuenta con la señalización de las rutas de evacuación
necesaria. Por lo que es una amenaza para los trabajadores ya que en un escenario de
riesgo o emergencia no existe ninguna señalización que los advierta o les indique cómo
proceder en la evacuación.
1.2 Justificación
El cuidado de la integridad física del capital humano es de suma importancia en
cualquier institución privada o pública, el Ministerio de Desarrollo Social, es una entidad
pública de reciente formación, y el propósito del presente estudio es diseñar y proponer
un plan de contingencia para dicho Ministerio. Esto con el fin de que su personal
conozca los riesgos que hay en la infraestructura que utiliza y sepan reaccionar ante
cualquier eventualidad interna o externa a la misma.
La existencia de un plan de contingencia dentro del Ministerio es de suma
importancia ya que ayuda a salvaguardar la integridad física de todos los trabajadores
que laboran dentro de las instalaciones, asegura la continuidad de los servicios vitales y
mitiga las pérdidas.
1.3 Planteamiento del problema
Los riesgos que existen en el Ministerio de Desarrollo Social debido a la
inexistencia de un plan que los mitigue son diversos. Es por ello que es indispensable
identificar dichos riesgos y priorizarlos para su prevención y consecuentemente es
4
importante plantear la siguiente interrogante de investigación: ¿Cuáles son los
principales riesgos a los que se enfrenta el Ministerio de Desarrollo Social por la falta de
un plan de contingencia?
1.4 Delimitación del problema
El Ministerio de Desarrollo Social ubicado en la 3ra. Avenida 6-44 zona 1 en la
ciudad de Guatemala. Se encuentra instalado en un edificio de 5 niveles y un sótano, el
inmueble está destinado para uso de oficinas administrativas.
1.5 Alcance
El inmueble destinado al servicio del Ministerio de Desarrollo Social alberga
dentro de sus instalaciones a 280 personas distribuidas en los 5 niveles, ocupadas por
las oficinas del “Despacho Superior” y el “Viceministerio Administrativo – Financiero”. El
personal que labora en dichas oficinas realiza actividades administrativas.
1.6 Límites
El Ministerio de Desarrollo Social no cuenta dentro de su organigrama con una
unidad encargada específicamente a temas de seguridad ocupacional, por lo que no se
da la debida importancia al plan de contingencia, además de no existir un presupuesto
destinado a temas de seguridad ocupacional.
5
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2. Plan de contingencia
2.1 Antecedentes
Desde los inicios de la especie humana, el ser humano ha tenido la
necesidad de alimentarse y poseer los medios para asegurar su subsistencia,
con lo cual surge el trabajo y aunado a esto los accidentes laborales.
En el siglo XVII inicia la práctica que conocemos como medicina en el
trabajo, más tarde, en el inicio de la revolución industrial, los ambientes de
trabajo cambian radicalmente ya que se comienza a dejar de producir
artesanalmente y se implementan nuevos procesos con el fin de ser más
eficientes y obtener una mayor utilidad. Estos cambios trajeron consigo
problemas en la salud así como también accidentes laborales, ya que en los
procesos ahora se utilizan máquinas.
Conforme los accidentes ocurrían se dieron cuenta que era necesario
implementar medidas preventivas para evitar accidentes ya que esto repercutía
en paros para producción y pérdidas en la producción lo cual repercutía en las
utilidades de las industrias.
Durante el siglo XVIII se promulgaron las primeras leyes en temas de
seguridad a raíz de accidentes en fábricas, pero no fue sino hasta el siglo XIX
que se le dio la importancia a la seguridad e higiene laboral.
En Guatemala el Desarrollo de la seguridad e higiene laboral tiene
orígenes en 1821 con las “Leyes de las Indias”, posteriormente en 1877 se dicta
el decreto de “Reglamento de los Jornaleros” en el que se define la figura de
6
“Patrono y Jornalero”. Sin embargo no fue hasta 1906 con la “Ley Protectora de
los Obreros” con el decreto gubernativo No. 669.
En 1928 se dicta un reglamento para proteger la salud de los trabajadores
en el campo, esto dio inicio sin saberlo a una cultura de prevención de riesgos ya
que estipula la existencia de botiquines en los lugares de trabajo y certificados de
vacunación por mencionar algunos. Como consecuencia de la revolución de
1944, se sustituye en la Constitución de 1945 en el capítulo 1 articulo 63 el
“Seguro Social Obligatorio”. Con la creación del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS) en 1946, según Decreto 295 del Congreso de la
República de Guatemala, se constituye al IGSS como el órgano rector de la
seguridad social en el país.
Es obligación de los patronos de proveer a todos sus trabajadores las
condiciones adecuadas en seguridad para que desempeñen sus actividades de
forma segura.
“El presente reglamento tiene por objeto regular las condiciones generales
de higiene y seguridad en que deberá ejecutar sus labores los trabajadores de
patronos privados, del Estado, de las Municipalidades y de las instituciones
autónomas, con el fin de proteger su vida, su salud y su integridad corporal”.1
2.2 Plan de contingencia
El plan de contingencia constituye una herramienta con el fin de
salvaguardar la integridad física de los trabajadores, es un documento que
identifica los riesgos existentes así como la integración de una serie de
procedimientos ante un suceso grave el cual pueda tener consecuencias
trágicas.
1 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Reglamento General Sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo.
7
Se entiende por plan de contingencia a los procedimientos que se deben
llevar a cabo durante una emergencia.
“El plan de emergencia es un documento vivo, en el que se identifican las
posibles situaciones que requieren una actuación inmediata y organizada de un
grupo de personas especialmente informado y formado, ante un suceso grave
que pueda derivar en consecuencias catalogadas como desastre.
El documento debe ser vivo, ya que a lo largo del tiempo, desde el
momento en que es elaborado, las situaciones, los métodos de trabajo, los
equipos y los productos, cambian, así como las personas. Por ello, una vez
implantado, periódicamente debe ser revisado y modificado si fuese necesario,
informado puntualmente de la actualización llevada a cabo.”2
Los objetivos que pretende un plan de emergencia, se detallan en la tabla
No.1.
Tabla No. 1: Objetivos que pretende un plan de emergencia
Conocer el edificio y sus instalaciones y productos, así como la peligrosidad de las
diferentes áreas o sectores que los constituyen.
Conocer los incumplimientos a la normativa vigente y las necesidades prioritarias.
Conocer los medios de protección disponibles para comparar con los exigidos y
garantizar la fiabilidad.
Eliminar o corregir las causas que pueden ser origen de emergencias.
Organizar, formar y entrenar a un equipo de personas de manera que puedan
actuar de forma rápida y eficaz a la hora de controlar la emergencia.
2 Luis M. Azcuénaga, Elaboración de un Plan de Emergencia en la Empresa, Pág. 12.
8
Informar a todo el personal de la empresa, así como al personal contratado/
eventual/ eventual o personal de contratas – subcontratas, de la manera de actuar
ante una situación de emergencia.
Instalar medios de detección rápida con el fin de dar la alarma y evacuar a las
personas.
Fuente: Elaboración propia. Con base en: Jimenez, E. (2011). Prevención Riesgos Laborales “Elaboración de un Plan de Emergencia”.
Las emergencias son de carácter imprevisto, por lo que no se sabe con
exactitud cuándo o dónde ocurrirá, así mismo se puede decir que las
emergencias van de acuerdo al tipo de actividad que realiza la empresa, no se
puede decir que los riesgos a los que está expuesta una fábrica es la misma a
los que está expuesto un edificio de oficinas, ya que las actividades, máquinas y
recursos son totalmente diferentes, por lo que es necesario clasificar las
emergencias según la gravedad de las consecuencias. Como se detalla en la
tabla No. 2.
Tabla No. 2: Clasificación de la gravedad de las emergencias según sus
consecuencias
Conato de emergencia: suceso que puede ser controlado de forma sencilla por
medio de personal propio de la zona.
Emergencia parcial: Suceso que puede ser dominado y requiere actuación de
equipo de intervención y evacuación parcial.
Emergencia general: suceso que requiere la actuación de equipo interno y ayuda
externa y evacuación general.
Fuente: Elaboración propia. Con base en: Jimenez, E. (2011). Prevención Riesgos Laborales “Elaboración de un Plan de Emergencia”.
Los eventos que se pueden considerar como una emergencia,
considerando el tipo de riesgo, la probabilidad de ocurrencia y la gravedad de las
9
consecuencias, son: incendio, terremoto o sismo, inundación, explosión, fugas o
derrames y finalmente riesgo social.
Un incendio es un siniestro de fuego no controlado que destruye material
que no está destinado a quemarse. Los fuegos pueden ser a la vez clasificados
en diferentes tipos como, fuegos tipo A (generalmente de origen de naturaleza
orgánica, como, madera, tejidos, papel, etc.).
Por terremoto o sismo, se entiende un fenómeno de naturaleza que
produce sacudidas bruscas y pasajeras en la corteza terrestre, causado por la
acumulación de energía durante un periodo largo en las placas tectónicas. Los
sismos se clasifican según la magnitud en la escala “Richter”. Tal y como se
indica en la tabla No.3.
Tabla No. 3: Clasificación escala Richter
Magnitud Descripción
Menor a 3.5 Generalmente no se siente pero es registrado.
3.5 a 5.4 Muy poco sensible, daños menores
5.5 a 6.0 Daños menores a edificios
6.1 a 6.9 Daños severos en áreas pobladas.
7.0 a 7.9 Considerado terremoto mayor, causando
gravas daños.
8 o más Destrucción total
Fuente: Elaboración propia, con base en: <http://cienciageografica.carpetapedagogica.com/2011/09/escala-richter-y-escala-mercalli.html>
Una inundación es un fenómeno natural en el cual existe la ocupación de
agua en zonas donde habitualmente no debería de haber, ocasionada
principalmente por desbordamiento de ríos y ramblas de lluvia.
Se entiende por explosión como la liberación de forma brusca de energía
calórica, incrementando la presión y con esto graves daños.
10
Las fugas o derrames son situaciones accidentales en la cual una
sustancia o residuo peligroso, tiene posibilidad de ingresar al ambiente.
Un riesgo social es un sabotaje, intrusión de personal ajeno a la
organización con el fin de alterar el orden institucional, amenaza de bomba, etc.
2.3 Evaluación de riesgos
2.3.1 Focos de peligro e inventarios de riesgo
“Se define como foco de peligro a aquel lugar de la empresa o
actividad de la misma que por sus características está sometido a un
riesgo mayor que pueda manifestarse causando consecuencias graves a
las personas o la propiedad. Se realizará un inventario de los posibles
riesgos que puedan llevar a la empresa a una situación de emergencia.”3
Evaluar los riesgos dentro de las instalaciones es de vital
importancia ya que con esto se puede identificar cuáles son las
condiciones inseguras.
Las condiciones inseguras se pueden definir de la siguiente
manera: “es el estado de algo que no brinda seguridad o que supone un
peligro para la gente. La noción se utiliza en el ámbito laboral para
nombrar a las condiciones físicas y materiales de una instalación que
pueden causar un accidente a los trabajadores.”4
Un foco de peligro o condición insegura es aquel lugar o área en la
empresa o centro de trabajo, en donde dadas las características se corre o
se está bajo un riesgo potencial.
3 Luis M. Azcuénaga, Elaboración de un Plan de Emergencia en la Empresa, Pág. 21.
4 Que es Significado y Conceptos, < http://definicion.de/condicion-insegura/#ixzz331pgphvm >.
11
Todas las condiciones inseguras aunadas a los actos inseguros dan
como resultado un accidente laboral por lo que es de suma importancia
identificar los focos de peligro con el objetivo de mitigar o prevenir los
accidentes que pudiesen originarse.
Un acto inseguro es toda aquella actividad que por acción u omisión
del trabajador conlleva la violación de un procedimiento, norma,
reglamento o sentido común, puede ocasionar un accidente al propio
trabajador u otras personas, así como daños materiales. Para evitar que el
foco de peligro se convierta en un riesgo mayor, se debe realizar un
inventario de riesgo, el cual debe contener los datos y características que
se describen en la tabla No.4.
Tabla No. 4: Inventario de riesgo
Datos del centro de
trabajo
características
constructivas
Servicios con los que
cuenta la empresa
Nombre del área.
Actividades
desarrolladas.
Límites de la empresa y
rutas de acceso.
Situación de la empresa,
en cuanto aislamientos
de otras edificaciones o
si está rodeada de otras,
y en este caso las
actividades de estas y
sus riesgos.
Número de edificios que
consta la empresa.
Superficies, altura y
número de plantas sobre
y bajo el nivel del suelo.
Actividades que se
desarrollan en los
distintos sectores o
plantas.
Número de ocupantes
por planta, áreas o
sectores.
Electricidad.
Calderas de vapor y
tuberías.
Gases y conducción.
Agua.
Aire comprimido
(compresores).
Ventilación.
Aparatos y elevadores.
12
Distancia y tiempos de
llegada de medios
externos (bomberos,
ambulancias, etc.).
Número máximo de
personas a evacuar en
cada área, en caso de
emergencia.
Dimensiones de las
escaleras.
Clase de estructura de
los edificios.
Clase de cubierta y
materiales de la misma.
Clase de cerramientos.
Diferentes puertas de
acceso y materiales.
Elementos interiores.
(ascensor,
montacargas).
Comedores.
Fuente: Elaboración propia. Con base en: Jimenez, E. (2011). Prevención Riesgos Laborales “Elaboración de un Plan de Emergencia”.
“Existen muchas metodologías y herramientas para ayudar a las empresas
y organizaciones a evaluar los riesgos para la salud y la seguridad: la elección
del método dependerá de las condiciones del lugar de trabajo, por ejemplo del
número de trabajadores, del tipo de actividades y el equipo, de las características
concretas del centro de trabajo y de los riesgos concretos que existen.”5
La evaluación de riesgos tiene como propósito permitir a las empresas
conocer los peligros y las consecuencias a las que se están expuestas, esto con
el fin de que puedan adoptar las medidas necesarias para proteger la integridad
del personal.
5 Agencia Europea para la Seguridad y La Salud en el Trabajo, < https://osha.europa.eu/es/practical-solutions/risk-
assessment-tools/index_html >.
13
Para poder determinar el índice de riesgo es necesario conocer dos
aspectos muy importantes, el primero es la probabilidad de que ocurra un
suceso, esto se estima con base en la frecuencia con la que suceden los
eventos; por lo que se debe tomar como referencia datos históricos. Así mismo
se debe conocer el índice de daños previsibles, el cual se estima como la
intensidad o severidad de las consecuencias de un suceso.
Por lo que se puede decir que el índice de riesgo se determina como el
producto entre el índice de probabilidad de ocurrencia de un evento y el índice de
daños previsibles o severidad de un suceso (IR = IP x ID) según la escritora
Estela Jimenez en su libro titulado Prevención de riesgos laborales “Elaboración
de un plan de contingencia” publicado en el año 2010.
Para poder realizar la evaluación de riesgos se debe determinar el tipo de
riesgo que se trata. El primero es de tipo natural, es cual es ocasionado por
eventos o fenómenos naturales como inundaciones, terremotos, huracanes, etc.
Los segundos son los tecnológicos que se originan por accidentes industriales
como incendios, explosiones, etc. Y por último los sociales ocasionados por
accidentes graves de personas tales como huelga, sabotaje, etc.
Dentro de una empresa el análisis costo beneficio, es de suma
importancia, porque implementando sistemas de prevención de riesgos
disminuyen los accidentes laborales, esto a su vez repercute financieramente
dentro de la empresa, alcanzado menores costos de seguros e indemnizaciones
y la continuidad del proceso normal de producción.
Posterior a evaluar el costo de los sistemas actuales de prevención de
riesgos y el análisis del costo de inversión en mejorar o implementar sistemas de
seguridad se obtiene una representación tal y como se muestra en la gráfica
No.1.
14
Grafica No. 1: Seguridad-Inversión
Fuente: Jimenez, E. (2011) Prevención de Riesgos Laborales “Elaboración de un Plan de Emergencia”, Pág. 37.
La gráfica seguridad – inversión muestra la tendencia de la seguridad a
medida en que se realiza una inversión, a mayor inyección económica mayor
seguridad laboral, es una relación directamente proporcional. Esto quiere decir
también que en la medida en que se invierta en mejores sistemas de seguridad
se pueden reducir los accidentes y a la vez los costos incurridos por accidentes.
2.4 Normas de reducción de desastres
Las normas mínimas de seguridad son un conjunto de medidas y acciones
que tienen como objetivo minimizar los daños ocasionados en las instalaciones
públicas y así proteger las vidas de las personas. Dichas normas son aplicables a
todas las instalaciones de uso público.
15
2.4.1 Edificaciones e instalaciones comprendidas
Son edificios e instalaciones de uso público sin importar si es una
institución privada o pública, sin restricciones de personal y libre acceso a
las personas. Algunas edificaciones que se consideran de uso público se
identifican en la tabla No.5.
Tabla No.5: Edificaciones de uso publico
Los edificios en los que se ubiquen oficinas públicas o privadas;
Las edificaciones destinadas al establecimiento de locales comerciales,
incluyendo mercados, supermercados, centro de mayoreo, expendios,
centros comerciales y otros similares.
Las edificaciones destinadas a la realización de toda clase de eventos.
Los centros educativos, públicos y privados, incluyendo escuelas, colegios,
institutos, centros universitarios y sus extensiones, centros de formación o
capacitación, y otros similares.
Los centros de salud, hospitales, clínicas, sanatorios, sean públicos o
privados;
Centros recreativos, parques de diversiones, incluso al aire libre, campos de
juegos, cines, teatros, iglesias, discotecas y similares.
Otras edificaciones.
Fuente: Elaboración Propia, Con base en: Coordinadora Nacional Para la Reducción de Desastres [CONRED] (2013), Manual de Uso Para la Normas de Reducción de Desastres (NRD-2).
16
2.4.2 Carga de ocupación (CO)
La carga de ocupación es la capacidad que tiene un área para
albergar cierta cantidad de personas. Es de suma importancia respetar la
carga de ocupación máxima ya que con eso se evita el hacinamiento de
personas y se optimiza el tiempo de evacuación ante una emergencia.
La carga de ocupación máxima va en relación con la cantidad de
personas que salida de emergencia permita evacuar de forma segura.
“Cualquier área que tenga una carga de ocupación de cincuenta
(50) o más personas, sin incluir áreas con asientos fijos, y que sea
utilizada para reuniones, clases, restaurantes o usos similares a estos,
deben tener un rotulo indicando la capacidad máxima del área, el cual
será colocado en un lugar visible cerca de la salida principal.”6
La carga de ocupación máxima es distinta para áreas con asientos
fijos como cines, teatros, estadios. Y con sin asientos fijos como oficinas,
aulas, salones de reuniones, comedores, bares, etc. Para determinar la
carga de ocupación máxima se utilizan las formulas de la tabla No.6 y 7.
Tabla No. 6: Carga de ocupación máxima
Tipo de asientos Formula
Sin asientos fijo Área (m2) / uso de tabla 7
Con asientos fijos Longitud de bancas / 0.45
Fuente: Elaboración Propia, Con base en CONRED (2013), Manual de Uso Para la Normas de Reducción de Desastres (NRD-2).
6 Coordinadora Nacional Para la Reducción de Desastres (CONRED) 2013, Manual de Uso Para la Normas de
Reducción de Desastres (NRD-2) Pág.6.
17
Tabla No.7: Factor de carga de ocupación
Uso
Mínimos de dos salidas de
emergencia, sin contar elevadores,
se requiere cuando el número de
ocupantes es por lo menos
Factor de
carga de
ocupación
(m2)
Hangares de aviones (sin área de
reparaciones)
10 45
Salones para subastas 30 0.65
Auditorios, iglesias, capillas, pistas de
baile, estadios, graderíos.
50 1.39
Salones para reuniones y
conferencias, comedores,
restaurantes, bares, salones de
exhibiciones, gimnasios, escenarios.
50
1.39
Orfanatos y hogares de ancianos 6 7.43
Áreas de espera 50 0.30
Aulas 50 1.85
Juzgados 50 3.70
Dormitorios 10 4.5
Complejos habitacionales 10 28
Salones para hacer ejercicios 50 4.5
Estacionamientos 30 18.5
Hospitales, sanatorios, centros de
salud
10 7.43
Hoteles y apartamentos 10 18.5
Cocinas comerciales 30 18.5
Salas de lectura de bibliotecas 50 4.5
Fabricas 30 18.5
Centros comerciales 50 2.8
Guarderías 7 3.25
Oficinas 30 9.30
Talleres en colegios e institutos
vacacionales
50 4.5
Pistas de patinaje
50
4.5 en la pista y 1.4
en las otras áreas
Salones para almacenar útiles 30 27.88
Tiendas y salas de ventas 50 2.78
Piscinas
50
4.5 para la piscina y
1.4 en otras áreas
Bodegas 30 45
Todos los demás 50 9.30
Fuente: CONRED (2013), Normas Mínimas de Seguridad en Edificaciones e Instalaciones de Uso Público, Pág. 15.
18
La carga de ocupación indica la capacidad máxima que puede
albergar un área de trabajo cierta cantidad de personas, esto dependiendo
del tipo de actividad que se realice dentro del mismo, ya que el uso que
tiene una sala de cine es totalmente diferente a la que tiene una bodega.
También es indispensable para determinar la cantidad de salidas de
emergencia mínimas que deben existir en las instalaciones y así poder
realizar un proceso de evacuación óptimo y salvar la mayor cantidad de
vida.
2.4.3 Salidas de emergencia
Las salidas de emergencia constituyen un medio continuo y sin
obstáculos que permite la salida hacia un punto o área destinada de forma
permanente la evacuación ante una emergencia.
La cantidad de salidas de emergencia está definida por al menos 1
salida (cada edificio o parte del mismo) y no menos de 2 según criterios
indicados en la tabla No. 8.
Tabla No. 8: Cantidad de salidas de emergencia
Numero salidas de emergencia Cantidad de personas
3 501 a 1000
4 Más de 1000
Fuente: Elaboración Propia, Con base en: CONRED (2013), Manual de Uso Para las Normas de Reducción de Desastres (NRD-2).
2.4.4. Iluminación
Desde el punto de vista de la seguridad laboral, la capacidad y la
correcta iluminación son importantes, ya que muchos accidentes se
deben a la deficiente iluminación o errores cometidos por el trabajador que
le resulta difícil identificar objetos o riesgos en el entorno.
19
“La ruta de evacuación deberá de estar iluminada, siempre que el
edificio esté ocupado, la intensidad mínima de iluminación será de 10.76
lux medidos a nivel del suelo.” 7
2.4.5 Puertas de emergencia
Las puertas de emergencia deben abrir en dirección al flujo de
salida así también el mecanismo de apertura no debe dificultar la apertura,
tienen que tener herrajes de emergencia y nunca deben estar con llave.
2.4.6 Descansos
Las puertas de emergencia deben de estar acompañadas de
descansos en ambos lados de la puerta, esto es para evitar que al
momento de la evacuación se tenga que bajar o subir gradas y rampas.
2.4.7 Gradas
“Las gradas deberán tener huellas y contrahuellas de iguales
longitudes. La longitud mínima del descanso será de 110 cm, la huella
tendrá una medida mínima de 28 cm y la medida de la contrahuella
permanecerá en un rango de 10 a 18 cm.”8
Es de suma importancia que las dimensiones de las gradas sean
las adecuadas, esto con el fin de minimizar la posibilidad de riesgos.
7 CONRED (2013), Normas de Reducción de Desastres (NRD-2) Pág. 7.
8 CONRED,(2013) Normas de Reducción de Desastres (NRD-2) Pág. 10.
20
2.4.8 Señalización
La señalización o rotulación de las vías de evacuación debe
realizarse asegurando a las paredes los rótulos, no utilizar material
inflamable, a una altura adecuada y que no obstaculicen la vía de
evacuación.
Los componentes que conforman los rótulos de señalización de
evacuación están determinados por la figura geométrica, el símbolo y el
color.
La señalización es de vital importancia, y debe ser clara para
cualquier persona que la observe, ya que es la encargada de guiar por
medio de símbolos qué es lo que se debe hacer en caso de emergencia,
también pueden ser de carácter informativo, por lo que se debe utilizar un
lenguaje internacional para no crear confusión. En el anexo No.1 se
ilustran las principales señales con su respectivo símbolo y descripción
para una adecuada señalización.
La normalización de señales y colores de seguridad sirve para
evitar, en la medida de lo posible, el uso de palabras en la señalización de
seguridad.
Esto es necesario debido al comercio internacional, así como a la
aparición de grupos de trabajo que no tienen un lenguaje en común. Por lo
que las estandarización de señales, símbolos e incluso los colores son
necesarios para saber cómo conducirse ante una eventualidad.
En la tabla No. 9 se describe la codificación internacional de colores
para rotulación de emergencia según la CONRED.
21
Tabla No.9: Codificación internacional de colores para rotulación de emergencias
Color de seguridad
Significado Indicaciones y precisiones
Rojo Cód. FFOOO
Paro Detener la marcha en algún lugar.
Prohibición Señalamiento para prohibir acciones específicas.
Material, equipo y sistemas
para combate de incendios
Ubicación y localización de los materiales y equipos
para el combate de incendios.
Amarillo Cód. FFFF33
Advertencia de peligro Atención, precaución, verificación e identificación
situaciones peligrosas.
Delimitación de áreas Límite de áreas restringidas o de usos
específicos.
Advertencia de peligro por
radiaciones ionizantes
Señalamiento para indicar la presencia de material
radioactivo.
Verde Cód. 009900
Condición segura
Identificación y señalamiento para indicar salidas de emergencia, rutas de evacuación, zonas de
seguridad y primeros auxilios, lugares de reunión, regaderas de emergencia, lava-ojos, entre otras.
Azul Cód.
Obligación, información
Obligación, información Señalamiento para realizar acciones específicas.
Brindar información para las personas.
Fuente: CONRED (2013), Manual de Uso Para la Normas de Reducción de Desastres (NRD-2).
22
CAPITULO III
EVALUACIÓN DE RIESGOS EN EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
3. Descripción del Ministerio de Desarrollo Social y su entorno
3.1 Datos de identificación
a) Centro de trabajo: Ministerio de Desarrollo Social.
b) Dirección: 3ra. avenida 6-44 zona 1 Guatemala, Guatemala.
c) Latitud: 14° 38’ 33.6618”.
d) Teléfono: (+502) 2491-0900.
e) Dirección Web: www.mides.gob.gt
f) Actividad: oficinas administrativas.
3.2 Entorno y accesos
a) Tipo de edificio: para uso de personal gubernamental u oficial, no
industrial (Administrativo y oficinas).
b) Accesos exteriores: los accesos al inmueble es para personal y
personas particulares así como vehículos oficiales.
c) Actividades desarrolladas en inmuebles colindantes: en los alrededores
del inmueble se encuentran residencias particulares así como locales
comerciales.
23
3.3 Características constructivas
a) Año de construcción: inmueble desarrollado por inmobiliaria Santa
Cecilia S.A en el año 1987.
b) Superficie total en m2 (ver anexos 2, 3, 4, 5, 6 y 7 Pág. 54): 3,628.08
m2 de construcción.
c) Número de plantas: 5 niveles y un sótano.
d) Descripción de actividades por nivel y área en m2 (ver anexos 2, 3, 4,
5, 6 y 7): sótano usado como parqueo vehicular con un área de 819.58
m2 con capacidad para 29 vehículos, 1er. Nivel usado como oficinas
para la Dirección de Recursos Humanos con un área de 497.23 m2, el
2do. Nivel destinado para las Direcciones de Administrativo y
Financiero con una área de 819.58 m2, el 3er. Nivel usado para oficinas
de la Dirección de Informática y Comunicación Social con un área de
497.23 m2, el 4to. Nivel destinado al Despacho Ministerial siendo un
área de 497.23 m2 y el 5to. Nivel usado como salón usos múltiples con
una área de 497.23 m2.
3.4 Ocupación real y horario
El total de personas que labora dentro de las instalaciones del Ministerio
de Desarrollo Social es de 297, las cuales se distribuyen así: 3 personas de
seguridad permanente en el sótano, 75 personas en el 1er. Nivel, 99 personas en
el 2do. Nivel, 75 personas en el 3er. Nivel, 40 personas en 4to. Nivel y 5
personas en el 5to. Nivel, el horario de labores es de 08:00 A.M. a 04:30 P.M.
24
3.5 Equipos e instalaciones
a) Instalaciones eléctricas: la potencia contratada es de 75 KVA, con un
banco trifásico de 3 transformadores de 25 KVA y planta eléctrica con
capacidad de 30 KW.
b) Iluminación: el edificio posee una óptima iluminación natural además
posee luminarias de 40 watts fluorescentes.
c) Ventilación: natural por medio de ventanas en todas las paredes
exteriores al edificio, ducto de ventilación que atraviesa del 5to. Nivel al
1er. Nivel.
d) Calefacción: el edificio cuenta con una unidad de aire acondicionado
tipo mini Split de 60,000 BTU/Hr en el salón de usos múltiples.
e) Ascensor: un elevador marca OTIS capacidad 900 kg. Con 6 paradas
(del sótano al 5to. Nivel).
3.6 Condiciones de evacuación
Las vías de evacuación se encuentran localizadas a través de cada nivel,
y van en dirección al ducto de gradas, las salidas de emergencia son la puerta
principal y portón de ingreso de vehículos por la 7ma calle.
3.7 Punto de reunión
Punto de reunión frente a ingreso por puerta principal 7ma. Calle. Todo el
personal debe dirigirse al punto de reunión para realizar el recuento por parte del
delegado de evacuación de cada nivel y comprobar que nadie quedó dentro de
las instalaciones.
25
3.8 Evaluación de riesgo de incendio
El inmueble de Ministerio de Desarrollo Social objeto de la presente
evaluación, se considera de tipo no industrial debido al tipo de actividades que se
realizan y equipo que se encuentra dentro del mismo. Por lo que los medios de
protección contra incendios deben de ser tipo ABC, CO2 y Halotron para equipo
especial electrónico el cual es aceptable para el medio ambiente.
3.9 Carga de ocupación
Es la capacidad de un área para albergar dentro de sus límites físicos una
determinada cantidad de personas. Para calcular la carga de ocupación se debe
presumir que todas las partes del edificio están ocupadas al mismo tiempo, y se
calcula con la fórmula descrita en el capítulo 2 (CO máxima = Área (m2)/ factor
tabla No.7).
3.9.1 Ejemplo carga de ocupación:
Tomando de referencia el 1er nivel se tienen los siguientes datos:
Área 497.23 m2 y un factor carga de ocupación (oficina) según
tabla No.7 de 9.3.
Solución:
CO máxima (1er. Nivel) = 497.23 m2 / 9.3
CO máxima = 53 personas.
Esto quiere decir que la capacidad máxima permitida para el 1er.
Nivel es de 53 personas, pero en la realidad existen 75 personas,
por lo que deben reubicar a 22 personas en el resto de niveles.
26
Efectuando el mismo procedimiento para todos los niveles se
obtiene el siguiente análisis de carga ocupacional.
Tabla No.10: Análisis de carga ocupacional
NIVEL ÁREA (mts2)
FACTOR CARGA DE OCUPACIÓN (TABLA NO.7)
CARGA DE OCUPACIÓN (PERSONAS)
DIFERENCIA
CO ACTUAL CO MÁXIMA
sótano 819.58 18.5 3 44 41
1 497.23 9.3 75 53 -22
2 819.23 9.3 99 88 -11
3 497.23 9.3 75 53 -22
4 497.23 9.3 40 53 13
5 497.23 9.3 5 53 48
TOTAL 297 606 Fuente: Elaboración propia.
Del análisis de carga ocupacional anterior se pueden sacar varias
conclusiones una de ellas es que en los niveles 1, 2 y 3 existen más personas de
lo que es permitido, entonces se debe de reubicar la cantidad de personas que
indica la columna de “Diferencia” hacia los niveles 4 y 5 (no se incluye el sótano
ya que es utilizado como parqueo)
3.10 Análisis de áreas críticas
El análisis de áreas críticas se determina por medio de la ficha de
inspección de instalaciones Ministerio de Desarrollo Social (ver anexo 8), en
donde se observan si existen condiciones inseguras para los trabajadores. Así
mismo se pueden observar las instalaciones del Ministerio en el anexo 9.
3.10.1 Área crítica: ducto de escaleras
a) Antecedentes: dentro del inmueble existe un ducto de gradas
que conecta desde el sótano al 5to. Nivel el cual es transitado
27
por la mayoría del personal del Ministerio debido al flujo de
trabajo que demandan sus labores, la superficie de las gradas
es de tipo azulejo lo cual puede ocasionar resbalones.
b) Acciones inmediatas: para minimizar el riesgo de accidentes se
debe colocar cinta antideslizante en la gradas así como
señalizar las gradas.
3.10.2 Área crítica: señalización
a) Antecedentes: el inmueble no posee ningún tipo de señalización
ya sea informativa, prohibición o evacuación, por lo que el
personal así como personas ajenas no sabrían cómo
desempeñarse ante una situación de emergencia o
simplemente de carácter informativo.
b) Acciones inmediatas: identificar las rutas de evacuación, puntos
de reunión, lugares peligrosos y áreas de trabajo para poder
señalizarlos de forma adecuada.
3.10.3 Área crítica: Ventanas
a) Antecedentes: el edificio posee en toda la planta baja
ventanales en los alrededores y ventanas en el resto de los
niveles lo cual en un sismo puede ocasionar la explosión del
mismo y causar daños a la integridad física del personal que se
encuentra cerca, o sufrir alguna fisura y ocasionalmente
quebrarse y cortar a alguien.
b) Acciones inmediatas: para proteger y minimizar el riesgo en
todos los ventanales y ventanas se debe colocar película
28
(polarizado o sand blast) para evitar que al momento de un
sismo exploten y también protege al evitar que los rayos del sol
entren directamente.
3.11 Inventario de medios de protección
Durante la inspección a las instalaciones no se encontraron extinguidores,
sin embargo se localizaron 6 botiquines de emergencia completamente vacíos.
29
CAPITULO IV
DISEÑO Y PROPUESTA PLAN DE CONTINGENCIA PARA EL MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL –MIDES-
4.1 Objetivos
4.1.1 General
Establecer, organizar e implementar una serie de procedimientos que permitan
salvaguardar la vida del personal del Ministerio de Desarrollo Social mediante
acciones coordinadas y confiables tendientes a desplazarse por y hasta lugares más
seguros así como constituir la herramienta que asegure la continuidad del
funcionamiento de la institución.
4.1.2 Específicos
a) Identificar amenazas y riesgos existentes, en el perímetro externo y en
el área interna del edificio Ministerio de Desarrollo Social.
b) Diseñar las estrategias adecuadas de respuesta ante una situación de
emergencia.
c) Establecer un procedimiento de evacuación estándar para todo el
personal del Ministerio de Desarrollo Social.
d) Minimizar el tiempo de reacción ante una emergencia.
e) Fomentar una cultura de prevención dentro del Ministerio de Desarrollo
Social.
30
4.2 Plan de contingencia del Ministerio Desarrollo Social
El plan de contingencia es el conjunto de actividades y medidas diseñadas para
proporcionar protección permanente ante los efectos de un desastre o riesgo social, en
donde se determinan las posibles eventualidades, impacto, probabilidad y estrategia de
mitigación.
4.2.1 Clasificación de emergencias
Los principales tipos de emergencia identificadas para el Ministerio de
Desarrollo Social, así como las estrategias de mitigación sugeridas para cada
una de ellas, se explican en la tabla No.11.
Tabla No. 11: Clasificación de emergencia
Sismo o
Terremoto
Descripción: movimiento en las placas tectónicas ocasionando movimientos
irregulares en la superficie del suelo, y Guatemala por ser un país ubicado
entre varias placas tectónicas, existe un alto riesgo de que esto suceda. El
impacto es directo.
Impacto: alto.
Probabilidad: probable
Estrategia de mitigación:
•Informar al personal del riesgo existente.
• Señalización del edificio con rutas de evacuación, puntos de reunión, etc.
•Organizar al personal en comisiones (prevención y mitigación, enlace,
evaluación, primeros auxilios, seguridad y apoyo emocional).
•Realización de simulacros.
Incendio
Descripción: siniestro ocasionado de forma accidental o provocado, su
impacto es de forma directa.
Impacto: medio.
Probabilidad: muy poco probable.
31
Estrategia de mitigación:
•Informar al personal del riesgo existente.
•No fumar en lugares inapropiados.
•Implementar señales de “No Fumar”.
•Implementar extintores de fuego en cada nivel.
• Señalización del edificio con rutas de evacuación, puntos de reunión, etc.
• Realización de simulacros.
Toma de
edificios o
Protestas
Descripción: protestas de personas inconformes con alguna gestión
realizada por la institución, su potencial impacto es directo ya que va dirigido
hacia la institución.
Impacto: medio.
Probabilidad: muy poco probable.
Estrategia de mitigación:
• Informar al personal del riesgo existente.
• Mantenerse informado sobre cualquier indicio de protesta dirigida hacia el
ministerio de desarrollo social.
•Tener vigilancia en los alrededores del edificio.
•Informar al personal qué hacer en caso de toma del edificio.
• Realización de simulacros.
Amenaza de
bomba o acto
terrorista
Descripción: riesgo que se corre por ser un edificio de una institución
pública, su impacto es directo.
Impacto: alto.
Probabilidad: muy poco probable.
Estrategia de mitigación:
• Informar al personal del riesgo existente.
• Evitar el ingreso de cualquier persona ajena al edificio del Ministerio de
desarrollo Social.
•Revisar cualquier paquete sospechoso.
• Informar y restringir la entrada al personal en caso de existir amenaza de
bomba.
• Organizar al personal en comisiones (prevención y mitigación, enlace,
evaluación, primeros auxilios, seguridad y apoyo emocional).
• Realización de simulacros.
Fuente: Elaboración propia.
32
4.2.2 Brigadas de emergencia
Las brigadas de emergencia es un grupo de trabajadores debidamente
capacitados en distintas áreas, con el fin de intervenir ante una emergencia, así
como de prevenir los accidentes. Las brigadas están compuestas por el
encargado y 5 brigadistas delegados en cada nivel, las brigadas recomendadas
pera el Ministerio de Desarrollo Social así como las funciones generales y
características se describen en la tabla No.12.
Tabla No. 12: Brigadas de emergencia
Encargado de
primeros
auxilios
Recibe los cursos regulares de primeros auxilios.
Administra el apoyo de primeros auxilios en una situación de
emergencia.
Contacta ambulancias cuando es necesario.
Brindar apoyo emocional.
Conocimientos de enfermería o curso de bomberos.
Contratado bajo renglón 011 personal permanente.
Técnico III, asistente profesional o asesor profesional especializado.
En su ausencia es sustituido por el 1er. Brigadista de primeros
auxilios.
Encargado de
evacuación
Recibe cursos de entrenamiento relevantes.
Indica el procedimiento a todo el personal.
Supervisa el procedimiento de la evacuación de emergencia.
Realiza simulacros.
Actualización de procedimientos de emergencia.
Conocimiento de las instalaciones del edificio.
Contratado bajo renglón 011 personal permanente.
Técnico III, asistente profesional o asesor profesional especializado.
En su ausencia es sustituido por el 1er. Brigadista de evacuación.
33
Encargado
contra
incendios
Recibe cursos relevantes.
Asiste en el proceso de evacuación, incluyendo armar y dar
mantenimiento a kits de emergencia, y recopilación de documentos
Asiste en los simulacros.
Asume las responsabilidades de la persona de vigilancia contra
incendios cuando sea necesario.
Curso de uso de extinguidores.
Contratado bajo renglón 011 personal permanente.
Técnico III, asistente profesional o asesor profesional especializado.
En su ausencia es sustituido por el 1er. Brigadista contra incendios.
Fuente: Elaboración propia
4.2.3 Procedimientos de evacuación
Los procedimientos de evacuación son una serie de acciones
sistematizadas que permiten evacuar al personal durante una emergencia a un
lugar seguro, el delegado de evacuación de cada nivel debe de priorizar la
evacuación del área afectada, la descripción de dichos procedimientos de
evacuación para el Ministerio de Desarrollo Social se detalla en la tabla No. 13.
Tabla No. 13: Procedimientos de evacuación
Sótano
1) Espere el primer sonido de alerta (dos gorgoritazos) y alarma visual
de parte del(os) delegado(s) del primer piso para empezar a evacuar.
2) Siga la ruta de evacuación y busque las puertas de salida.
3) No utilice los ascensores.
4) Ayude a los compañeros con limitaciones físicas.
5) Si encuentra a un(a) compañero(a) inconsciente, no lo mueva. Avise
al delegado de evacuación.
6) Evite los empujones, gritos y pánico.
7) Siga las indicaciones de los encargados de evacuación hasta llegar al
punto de reunión.
El punto de reunión es la 7 calle zona 1 (entrada sótano
34
Ministerio de Desarrollo Social).
Al salir, tenga cuidado con objetos que podrían estar tirados
en los pasillos.
También tenga cuidado con automóviles que podrían estar saliendo
del Edificio en ese momento.
1er. Nivel
8) Espere el primer sonido de alerta (dos gorgoritazos) y alarma visual
de parte del(os) delegado(s) del primer piso para empezar a evacuar.
9) Siga la ruta de evacuación y busque las puertas de salida.
10) No utilice los ascensores.
11) Ayude a los compañeros con limitaciones físicas.
12) Si encuentra a un(a) compañero(a) inconsciente, no lo mueva. Avise
al delegado de evacuación.
13) Evite los empujones, gritos y pánico.
14) Siga las indicaciones de los encargados de evacuación hasta llegar al
punto de reunión.
El punto de reunión es la 7 calle zona 1 (entrada sótano
Ministerio de Desarrollo Social).
Al salir, tenga cuidado con objetos que podrían estar tirados
en los pasillos.
También tenga cuidado con automóviles que podrían estar
saliendo del Edificio en ese momento.
2do. Nivel
1) Espere el primer sonido de alerta (tres gorgoritazos) y alarma visual
de parte del(os) delegado(s) del segundo piso para empezar a
evacuar.
2) Siga la ruta de evacuación y busque las puertas de salida.
3) No utilice los ascensores.
4) Ayude a los compañeros con limitaciones físicas.
5) Si encuentra a un(a) compañero(a) inconsciente, no lo mueva. Avise
al delegado de evacuación.
6) Evite los empujones, gritos y pánico.
7) Siga las indicaciones de los encargados de evacuación hasta llegar al
punto de reunión.
El punto de reunión es la 7 calle zona 1 (entrada sótano
35
Ministerio de Desarrollo Social).
Al salir, tenga cuidado con objetos que podrían estar tirados
en los pasillos.
También tenga cuidado con automóviles que podrían estar
saliendo del edificio en ese momento.
3er. Nivel
1) Espere el primer sonido de alerta (cuatro gorgoritazos) y alarma visual
de parte del(os) delegado(s) del tercer piso para empezar a evacuar.
2) Siga la ruta de evacuación y busque las puertas de salida.
3) No utilice los ascensores.
4) Ayude a los compañeros con limitaciones físicas.
5) Si encuentra a un(a) compañero(a) inconsciente, no lo mueva. Avise
al delegado de evacuación.
6) Evite los empujones, gritos y pánico.
7) Siga las indicaciones de los encargados de evacuación hasta llegar al
punto de reunión.
El punto de reunión es la 7 calle zona 1 (entrada sótano
Ministerio de Desarrollo Social).
Al salir, tenga cuidado con objetos que podrían estar tirados
en los pasillos.
También tenga cuidado con automóviles que podrían estar
saliendo del edificio en ese momento.
4to. Nivel
1) Espere el primer sonido de alerta (dos gorgoritazos) y alarma visual
de parte del(os) delegado(s) del cuarto piso para empezar a evacuar.
2) Siga la ruta de evacuación y busque las puertas de salida.
3) No utilice los ascensores.
4) Ayude a los compañeros con limitaciones físicas.
5) Si encuentra a un(a) compañero(a) inconsciente, no lo mueva. Avise
al delegado de evacuación.
6) Evite los empujones, gritos y pánico.
7) Siga las indicaciones de los encargados de evacuación hasta llegar al
punto de reunión.
El punto de reunión es la 7 calle zona 1 (entrada sótano
Ministerio de Desarrollo Social).
36
Al salir, tenga cuidado con objetos que podrían estar tirados
en los pasillos.
También tenga cuidado con automóviles que podrían estar
saliendo del edificio en ese momento.
5to. Nivel
1) Espere el primer sonido de alerta (tres gorgoritazos) y alarma visual
de parte del(os) delegado(s) del quinto piso para empezar a evacuar.
2) Siga la ruta de evacuación y busque las puertas de salida.
3) No utilice los ascensores.
4) Ayude a los compañeros con limitaciones físicas.
5) Si encuentra a un(a) compañero(a) inconsciente, no lo mueva. Avise
al delegado de evacuación.
6) Evite los Empujones, gritos y pánico.
7) Siga las indicaciones de los encargados de evacuación hasta llegar al
punto de reunión.
El punto de reunión es la 7 calle zona 1 (entrada sótano
Ministerio de Desarrollo Social).
Al salir, tenga cuidado con objetos que podrían estar tirados
en los pasillos.
También tenga cuidado con automóviles que podrían estar
saliendo del edificio en ese momento
Consideraciones
generales
1) Reúnase con los miembros de su unidad o dirección para identificar
quién hace falta.
2) El delegado de evacuación de cada nivel leerá en voz alta los
nombres de las personas en la lista.
3) Anote a quien no esté presente y pregunte en dónde fue la última
vez que vieron a esa persona.
4) Evalúe las posibilidades que esta persona no haya venido a trabajar
o que esté de comisión fuera del edificio.
5) El delegado de evacuación realizara un listado de las personas que
podrían estar atrapadas en el edificio y déselo al encargado de la
comisión de búsqueda.
Fuente: Elaboración propia.
37
Los mapas con las rutas de evacuación se localizan en cada uno de los
tableros informativos ubicados en cada nivel del edificio del Ministerio de
Desarrollo Social.
En los anexos 2, 3, 4, 5, 6 y 7 se ilustran las rutas de evacuación por cada
nivel del edificio así como la ubicación de los equipos de protección.
4.2.4 Contactos de emergencia
Los contactos de emergencia consisten en todas aquellas instituciones
que durante una emergencia ayudan a controlar una emergencia, básicamente
es un directorio de a quién llamar en caso de emergencia. Los principales
contactos de emergencia se enlistan en la tabla No. 14.
Tabla No. 14: Contactos de emergencia
Nombre de la institución Número de teléfono
Policía nacional civil / Distrito Central 2238-0586 / 120
Bomberos voluntarios 2251-4080 / 122
Bomberos municipales 2232-1211 / 123
Policía municipal de transito 2285-8000 / 1551
Cruz roja 2381-6565
CONRED 2324-0800 / 1566
Fuente: Elaboración propia.
Las diferentes contactos de emergencia son de vital importancia, ya que
es con ellos con quien se debe coordinar para mitigar los desastres o accidentes,
es necesario mantener actualizados dichos enlaces comunicarse rápidamente
con ellos.
4.2.5 Implementación plan de contingencia
La implementación del plan de contingencia consiste en la socialización y
puesta en marcha de todo lo previamente descrito, para llevarlo a cabo es
38
indispensable hacerlo de conocimiento público y para ello se debe comunicar
mediante memos generales, correos masivos institucionales, capacitaciones e
información en carteleras. La implementación del plan de contingencia se detalla
en el diagrama de Gantt (ver tabla No. 18 pág. 44).
4.2.6 Responsabilidades.
Para mantener vivo el documento (plan de contingencia) es necesario que
existan personas con diferentes responsabilidades, dichas responsabilidades
están dirigidas a darle mantenimiento al documento. Así como su revisión y
actualización.
a) Encargado general plan de contingencia:
i. Organizar con los distintos encargados del plan de contingencia.
ii. Coordinar con los enlaces externos ante una eventualidad.
iii. Velar por la correcta aplicación del plan de contingencia.
iv. Autorizar las modificaciones del plan de contingencia.
v. Asesor profesional especializado (renglón 011 personal
permanente).
b) Encargado revisión y actualización del plan de contingencia.
i. Revisión del plan de contingencia.
ii. Analizar las emergencias suscitadas mensualmente dentro del as
instalaciones.
iii. Proponer mejoras o actualizaciones al plan de contingencia.
iv. Actualizar el plan de contingencia.
v. Sustituir al encargado del plan de contingencia en su ausencia.
vi. Asesor profesional especializado (renglón 011 personal
permanente).
39
c) Encargado realización de simulacros.
i. Planificar la realización de simulacros.
ii. Coordinar con el encargado de brigadas de emergencia la
realización de simulacros según lo estipulado en el plan de
contingencia.
iii. Realizar reporte después de cada simulacro para analizarlo y
proponer mejoras.
iv. Análisis las instalaciones actualizar las vías de evacuación más
óptimas.
v. Proponer mejoras o actualizaciones al plan de contingencia.
vi. Sustituir al encargado de brigadas de emergencia.
vii. Asesor profesional especializado (renglón 011 personal
permanente).
d) Encargado coordinar brigadas de emergencia.
i. Organizar al personal en las distintas brigadas de emergencia.
ii. Analizar en conjunto con la Dirección de Recursos Humanos el
perfil idóneo para la conformación de las diferentes brigadas de
emergencia.
iii. Coordinar las diferentes capacitaciones para las brigadas de
emergencia.
iv. Proponer mejoras o actualizaciones al plan de contingencia.
v. Sustituir al encargado de realización de simulacros.
vi. Asesor profesional especializado (renglón 011 personal
permanente).
En la gráfica No. 2 se ilustra la estructura organizacional propuesta para el plan
de contingencia.
40
Grafica No. 2: Organigrama responsabilidades plan de contingencia
Fuente: Elaboración propia.
Las diferentes comisiones que integran el plan de contingencia deben de
reunirse periódicamente para actualizar el documento, proponer mejoras y
realizar correcciones si fuese necesario.
4.2.7 Simulacros
Los principales procedimientos para la realización de simulacros, así como
la frecuencia recomendada de cada uno y los responsables de su ejecución se
describen a continuación.
a) Tipo de procedimiento de evacuación: sismo o terremoto.
i. Frecuencia de evacuación: trimestral.
ii. Persona responsable: encargado de simulacros y brigadas de
emergencia.
b) Tipo de procedimiento de evacuación: incendio.
i. Frecuencia de evacuación: trimestral.
ii. Persona responsable: encargado de simulacros y brigadas de
emergencia.
41
c) Tipo de procedimiento de evacuación: toma de edificio o protesta.
i. Frecuencia de evacuación: semestral.
ii. Persona responsable: encargado de simulacros y brigadas de
emergencia.
d) Tipo de procedimiento de evacuación: amenaza de bomba o ataque
terrorista.
i. Frecuencia de evacuación: semestral.
ii. Persona responsable: encargado de simulacros y brigadas de
emergencia.
4.2.8 Mantenimiento del plan de contingencia
El mantenimiento del plan de contingencia es indispensable, así
también actualizarse con el informe de contingencia de la tabla No. 15, los
responsables del mantenimiento y frecuencia se describen a continuación.
i. Frecuencia de: mensual.
ii. Persona responsable: Encargado revisión y actualización plan de
contingencia.
4.2.9 Informe de contingencia
El informe de contingencia es un ficha que debe llenarse en caso de
ocurrir una emergencia, el responsable de completarlo es el encargado
revisión y actualización del plan de contingencia, y debe de completarse
inmediatamente después de ocurrida la emergencia, así mismo
documentarlo con fotografías.
42
El objetivo es estudiar todos aquellos aspectos que deben ser
mejorados. De este modo, puede establecerse las medidas correctivas e
implementarse en el plan de contingencia. El formato del informe a utilizar
en el Ministerio de Desarrollo Social se ilustra en la tabla No. 15.
Tabla No. 15: Informe de contingencia
A. FECHA Y HORA: Fecha y hora del incidente: Avisado a (hr): Reportado a (hr):
B. UBICACIÓN DEL ACCIDENTE
Nivel: Área: Unidad:
C. TIPO EMERGENCIA:
Natural: Accidente:
D. POSIBLES CAUSAS:
E. AFECTADOS:
Nombre de la persona: Tipo de afección:
F. EQUIPO AFECTADO:
Lista:
G. ACCIÓN ADOPTADA:
Descripción:
K. ACCIÓN PROPUESTA:
Descripción:
L. RECOMENDACIÓN:
Descripción:
M. INFORMADO A: Nombre, cargo, ubicación fecha:
Fuente: Elaboración propia.
El informe de contingencia proporciona la información necesaria
para poder realizar reportes sobre las emergencias ocurridas, así como
poder realizar análisis estadísticos para poder determinar cuáles son los
43
puntos críticos debido a las recurrencia de accidentes, y con esto proponer
mejoras para mitigar los mismos.
4.3 Presupuesto
Para la implementación del plan de contingencia es necesaria la adquisición de equipo
y con esto complementar el existente.
4.3.1 Costo implementación
La estimación y cuantificación de los recursos y costos
indispensables para la implementación del plan, se detallan en la tabla No.
16.
Tabla No. 16: Costo de implementación
No. Descripción Unidad
de medida
Cantidad Costo
unitario Costo total
1 Rótulos Foto-luminiscentes
(señalización) Unidad 75 Q 45.00 Q 3,375.00
2 Pintura de tráfico Cubeta 3 Q 450.00 Q 1,350.00
3 Cinta antideslizante Rollo 1 Q 300.00 Q 300.00
4 Extinguidor ABC de 20 lbs. Unidad 8 Q 450.00 Q 3,600.00
5 Extinguidor CO2 de 20 lbs. Unidad 7 Q 450.00 Q 3,150.00
6 Extinguidor Halotron 20 lbs. Unidad 1 Q 3,600.00 Q 3,600.00
7 Gorgoritos Unidad 6 Q 2.00 Q 12.00
8 Chalecos Unidad 15 Q 45.00 Q 675.00
9 Cascos de seguridad Unidad 15 Q 60.00 Q 900.00
10 Botiquín de emergencia completo Unidad 6 Q 350.00 Q 2,100.00
11 Camilla Unidad 2 Q 225.00 Q 450.00
12 Lámpara de emergencia Unidad 12 Q 275.00 Q 3,300.00
13 Alarma visual Unidad 12 Q 175.00 Q 2,100.00
14 Servicio polarizado de ventanas Unidad 1 Q 10,000.00 Q 10,000.00
TOTAL Q34,912.00
Fuente: Elaboración propia.
44
En tabla anterior se puede concluir que el costo total es de Q 34,912.00,
también existen otros costos que pudiesen considerarse como por ejemplo
capacitación de la distintas brigadas de emergencia, dichas capacitaciones se
deben coordinar con el IGSS o CONRED esto dentro del marco de cooperación
interinstitucional que existe, y con eso se reduce los gastos y consecuentemente
el costo de implementación.
4.3.2 Beneficio
Para poder tener como referencia el beneficio de la implementación del
plan de contingencia se puede realizar un ejercicio, tomando como ejemplo la
ocurrencia de un incendio dentro de una Dirección Administrativa que se
encuentran en las instalaciones del Ministerio de Desarrollo Social, tomando
como base el mobiliario y equipo básico de dicha Dirección así como los costos
por la contratación de personal para cubrir la suspensión (1 mes) del personal
afectado, mismos que se detalla en la tabla No. 17.
Tabla No. 17: Mobiliario y equipo por dirección
No. Descripción unidad de medida
Cantidad costo
unitario costo total
1 Escritorios Unidad 55 Q 850.00 Q 46,750.00
2 sillas secretariales Unidad 50 Q 450.00 Q 22,500.00
3 Sillas ejecutivas Unidad 5 Q 950.00 Q 4,750.00
4 computadora (monitor, CPU, Teclado, mouse) Unidad 55 Q 1,200.00 Q 66,000.00
5 Impresoras multifuncional Unidad 5 Q 2,000.00 Q 10,000.00
6 switch capa Unidad 1 Q 10,000.00 Q 10,000.00
7 Rack unidad 1 Q 3,000.00 Q 3,000.00
8 Personal nuevo (renglón
031) Personal 2 Q 4,435.60 Q 8,871.2
Total Q 171,871.00 Fuente: elaboración propia.
45
4.3.3 Análisis Costo - Beneficio.
El costo total del equipo para la implementación es de Q34,912.00 y es
para la protección de todo el inmueble al servicio del MIDES, el costo total al
ocurrir un siniestro en una sola Dirección del MIDES es de Q171,871.00 sólo del
mobiliario y equipo básico.
Para obtener la relación de “beneficio – costo”, se divide el costo total del
beneficio dentro del costo de implementación (Q171,871.00 / Q34,912.00), da
como resultado 4.92 (positivo) esto indica que si es conveniente realizar la
inversión para la implementación de equipo de seguridad.
4.4 Propuesta a las autoridades del Ministerio de Desarrollo Social.
Se entregó el plan de contingencia del Ministerio de Desarrollo Social al
Subdirector de Servicios Generales, quien lo analizó y programó una reunión con el
Director Administrativo para exponer la importancia y necesidad de la implementación
del mismo. Además se le propondrá la creación de una Subdirección de Seguridad e
Higiene Laboral dentro de la estructura orgánica interna del MIDES.
Así también se envió el PIR (plan institucional de respuesta) a la CONRED, el
cual es básicamente el plan de contingencia, con el que se obtuvieron buenos
resultados, al grado de aprobarlo para la puesta en marcha e integración con el resto de
Ministerios.
En coordinación con el IGSS se capacitó a 25 trabajadores de las distintas
Direcciones del MIDES en primeros auxilios, y se está en coordinación con los
Bomberos Voluntarios la capacitación de 20 trabajadores en el uso de extinguidores,
además la CONRED como parte de la implementación del PIR apoyara al MIDES para
la capacitación de personal en temas de búsqueda y rescate ante posibles desastres.
46
Actualmente se encuentra en negociaciones con CONRED para el apoyo en la
evaluación de los simulacros del MIDES, con el fin de optimizar el tiempo de respuesta.
El cronograma de la implantación así como la compra del equipo de protección para el
plan de contingencia se describe en la tabla No. 18.
Tabla No.18: Cronograma implementación plan de contingencia
Fuente: Elaboración propia.
Se aprobó la compra de la mitad de todo el equipo de protección para el tercer
cuatrimestre del año 2014 que incluye la señalización de las vías de evacuación, la
instalación de cinta antideslizante y el polarizado de las ventanas, y se programa para el
2015 la compra del equipo restante.
SE
PT
IEM
BR
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OC
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BR
E
NO
VIE
MB
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Implementacion Plan de
Contingencia
Capacitacion primeros auxilios
Capacitacion extinguidores
Capacitacion CONRED
Primera compra equipo proteccion
Segunda compra equipo proteccion
Realizacion simulacro
TERCER CUATRIMESTRE 2014 PRIMER CUATRIMESTRE 2015 SEGUNDO CUATRIMESTRE 2015
ACTIVIDADES
IMPLEMENTACION
PLAN DE CONTINGENCIA
47
CONCLUSIONES
1. Dentro de las instalaciones del Ministerio de Desarrollo Social existen riesgos, los
cuales se determinaron en base al estudio o evaluación de riesgos realizado,
dichos riesgos son:
a) Ducto escaleras: debido al tipo de piso (cerámico) es resbaladizo, las
gradas no tienen el mismo ancho y la contrahuella no es pareja, lo cual
puede ocasionar accidentes al personal.
b) Señalización: el edificio no se encuentra señalizado, no cuenta con rutas
de evacuación, rotulación informativa como por ejemplo baños, unidades de
trabajo, cafeterías, etc.
c) Ventanas: se identificó que las ventanas son un riesgo potencial dentro del
edificio ya que son utilizadas para dividir áreas de trabajo y por el tamaño
de las ventanas son vulnerables a romperse o quebrarse en caso de
accidentes.
2. Con base al análisis de riesgo y al diseño del edificio, se detectó que la única vía
de evacuación de los niveles 2, 3, 4 y 5 es el ducto de escaleras ubicado al medio
del inmueble, por lo que se debe evacuar de forma continua y organizada para
evitar los cuello de botella.
3. El punto de reunión es la 7ma. calle (frente ingreso vehículos). La evacuación se
realiza dándole prioridad al área en donde se suscite la emergencia y la dinámica
de evacuación la determina el encargado de evacuación en base a la información
que le proporciona el delegado de evacuación de cada nivel.
4. Después de clasificar las emergencias se determinó las brigadas de emergencia,
así como las características que debe poseer cada una de ellas:
48
a) Brigada de primeros auxilios: es la encargada de brindar la primera
atención médica, de revisar signos vitales así como la estabilización del
paciente hasta que llegue la ayuda médica, así como también brindar apoyo
a crisis nerviosas.
b) Brigada de evacuación: es la unidad encargada de coordinar la evacuación
del personal de las instalaciones del Ministerio, velara porque las vías de
evacuación se mantengan despejadas y coordinar con la autoridades
competentes la búsqueda de personal desaparecido en una emergencia.
c) Brigada contra incendios: es la brigada encargada de mitigar o combatir un
conato de incendio, así como velar porque los extinguidores se mantengan
en correcto estado.
5. Es de suma importancia la creación dentro del Ministerio de Desarrollo Social de
una unidad dedicada a velar por la integridad física de los trabajadores, por lo que
se diseñó y propuso un plan de contingencia. Para poder elaborar dicho plan se
clasificaron las emergencias y en base a eso se establecen una serie de
procedimientos a realizar ante un siniestro, esto con el fin de salvaguardar la vida
del personal y mitiga los accidentes ocasionados ante una eventualidad o
emergencia. El plan de contingencia contiene los procedimientos de evacuación
ante un sismo o terremoto, incendio, toma de edificio o protesta y amenaza de
bomba. Así como la metodología para la implementación, contactos de
emergencia, responsabilidades, simulacros e informe de contingencia.
49
RECOMENDACIONES
1. Para poder minimizar los riesgos de accidentes en las áreas críticas identificadas
en el análisis de riesgo se debe:
a) Instalar cinta antideslizante en la gradas con esto se minimizan la
posibilidad de accidentes debido a resbalones.
b) La rotulación de la señalización de las rutas de evacuación debe realizarse
con material fotoluminiscente ya que este tipo de material en ausencia de
luz es posible observase, así como aplicar la tabla de colores establecida
por CONRED.
c) Para proteger las ventanas se debe colocar película de tipo Sand Blas la
cual protege y también aporto estética o polarizar las ventanas, con esto se
evita que al quebrace los vidrios se desplomen y causes lesiones al
personal.
2. Se recomienda la práctica de simulacros según programación de plan de
contingencia de forma sorpresiva, con una buena realización de simulacros se
optimiza el tiempo de evacuación ante cualquier eventualidad. Coordinar con la
CONRED la evaluación de los simulacros, para que indiquen las debilidades y así
optimizar el tiempo de evacuación.
3. Realizar capacitaciones constantes de las brigadas (primeros auxilios, incendió y
evacuación) con las diferentes instituciones especializadas en el tema, como por
ejemplo: Bomberos, IGSS, CONRED, etc. brigadas con el fin de mejorar la
capacidad de reacción en cada una de sus áreas.
Realizar un proceso de selección de personal a través de la Dirección de
Recursos Humanos para encontrar dentro del Ministerio de Desarrollo Social
50
personal que posea capacidades necesarias para la conformación de las
diferentes brigadas de emergencia.
4. Se recomienda la creación de una subdirección de prevención de seguridad y
salud laboral dentro de la estructura orgánica interna del Ministerio de Desarrollo.
Se recomienda llevar un historial de la tabla de contingencia para poder analizar
los accidentes y de tal manera poder realizar las gestiones correspondientes para
determinar las modificaciones al plan.
51
TERMINOLOGÍA TÉCNICA
1. Accidente: Suceso imprevisto que altera la marcha normal o prevista de
las cosas, especialmente el que causa daños a una persona
o cosa.
2. Alarma: Señal que avisa de un peligro.
3. Agente extintor: Aparato creado para combatir el fuego cuando este está
recién comenzando a provocar un incendio.
4. Brigada: Son grupos de personas organizadas y capacitadas para
emergencias, mismos que serán responsables de
combatirlas de manera preventiva o ante eventualidades de
un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre, dentro de
una empresa, industria o establecimiento y cuya función está
orientada a salvaguardar a las personas, sus bienes y el
entorno.
5. Catástrofe: Suceso desdichado en el que se produce gran destrucción y
luchas desgracias con grave alteración del desarrollo normal
de las cosas.
6. CO: La carga de ocupación es la capacidad que tiene un área para
albergar cierta cantidad de personas.
7. Contingencia: Suceso que puede suceder o no, especialmente un problema
que se plantea de forma imprevista.
8. Crisis: Situación grave y decisiva que pone en peligro el desarrollo
de un asunto o un proceso.
9. Epicentro: Punto de la superficie terrestre situado en la vertical del foco
52
hipocentro de un movimiento sísmico y donde este adquiere
su máxima intensidad.
10. Escala richter: Es una escala que asigna un número para cuantificar la
energía que libera un terremoto.
11. Escenario: Lugar en el que se desarrolla una acción o suceso.
12. Evaluación: Valoración de conocimientos, actitud y rendimiento de una
persona o de un servicio.
13. Mitigar: Atenuar o suavizar una cosa negativa, especialmente una
enfermedad.
14. Plan: Programa en el que se detalla el modo y conjunto de medios
necesarios para llevar a cabo esa idea.
15. Riesgo: Posibilidad de que se produzca un contratiempo o una
desgracia, de que alguien o algo sufra perjuicio o daño.
16. Simulacro: Acción que se realiza imitando un suceso real para tomar las
medidas necesarias de seguridad en caso de que ocurra
realmente.
17. Siniestro: Que está hecho con perversidad o mala intención.
18. Vulnerabilidad: Que puede ser vulnerado o dañado física o moralmente.
53
BIBLIOGRAFÍA
<https://osha.europa.eu/es/practical-solutions/risk-assessment-tools/index_html>
Agencia Europea para la Seguridad y La Salud en el Trabajo. [Publicación en
línea]. [con acceso 8-5-2014]
Azcuénaga, Luis M. (2006). Elaboración de un Plan de Emergencia en la Empresa.
Segunda edición. España. FC editorial.
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres “CONRED” (2013). Manual de
Uso para la Norma de Reducción de Desastres (NRD-2).
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres “CONRED”. Guía para la
Elaboración de Plan Institucional de Respuesta (PIR)
Jiménez, E. (2011), Prevención de Riesgos Laborales “Elaboración de un Plan de
Emergencia”. Primera edición. España. Publicaciones Vértice S.L.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social “IGSS” (1957). Reglamento General Sobre
Higiene y Seguridad en el Trabajo.
<http://definicion.de/condicion-insegura/#ixzz331pgphvm>. [Publicación en línea]. [Con
acceso el 5-5-2014].
54
ANEXOS
Anexo No.1: Pictograma
Tabla No.19: Pictograma
No. NOMBRE DESCRIPCION SIMBOLO
1
Salida de emergencia
Señal de carácter informativo, la cual se utiliza para indicar todas las salidas posibles en caso de una emergencia.
2
Vía de evacuación
Señal de carácter informativo, siendo una flecha direccional, que en caso particular indica una vía de evacuación.
3
Punto de reunión
Señal de carácter informativo, siendo el lugar o área especifico en donde se deberá reunir en caso de emergencia.
4
Escalera de emergencia
Nos indica la salida de emergencia pero nos avisa de la existencia de una escalera.
5
Empujar para
abrir
Señal de carácter informativo, que indica el sentido de apertura de una puerta.
6
Romper en caso de emergencia
Señal de carácter informativo, que indica romper para tener acceso en caso de emergencia.
7
No correr
Se utiliza para indicar la prohibición de correr por las escaleras, sean estas escaleras principales o de emergencia. Tanto al subir como al bajar de estas, dicha y prohibición se acatara tanto en circunstancias habituales como en caso de emergencia.
55
8
Prohibido el paso
Señal de evacuación, en las zonas que se advierta esta señal, se estará en presencia de un área restringida.
9
Sin salida
Señal de precaución, en zonas donde se advierte que la vía no continúa o no hay salida.
10
Peligro alto voltaje
Señal de precaución, en zonas en que se advierte este tipo de señal, se deberá tener especial cuidado con descargas eléctricas.
11
Extinguidor
Se utiliza para indicar la ubicación de extinguidor, esta señal deberá instalarse tantas veces como extinguidores existan en el edificio.
12
No fumar
Se utiliza para indicar la prohibición de fumar donde ello pueda causar peligro de incendio. Además, en locales donde se tenga concentración de público, y no se cuente una adecuada renovación del aire por persona.
13
No use elevador en caso de
incendio o corte de energía
Se utiliza para indicar la prohibición de ingresar a ascensores en caso de incendio, sismo o corte de energía, obligándose por tanto, al uso de escaleras principales o de emergencia.
14
Botiquín de emergencia
Es un elemento destinado a contener los medicamentos y insumos necesarios para brindar los primeros auxilios.
56
Anexo No. 2: Planos sótano (vías de evacuación y ubicación equipos de
protección)
57
Anexo No. 3: Planos 1er. nivel (vías de evacuación y ubicación equipos de
protección)
58
Anexo No. 4: Planos 2do. Nivel (vías de evacuación y ubicación equipos de
protección)
59
Anexo No. 5: Planos 3er. Nivel (vías de evacuación y ubicación equipos de
protección)
60
Anexo No. 6: Planos 4to. Nivel (vías de evacuación y ubicación equipos de
protección)
61
Anexo No. 7: Planos 5to. Nivel (vías de evacuación y ubicación equipos de
protección)
62
Anexo No. 8: Ficha de inspección de instalaciones Ministerio de Desarrollo Social
Tabla No. 20: Ficha de inspección de instalaciones Ministerio de Desarrollo Social
FICHA INSPECCION DE INSTALACIONES MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
ORDEN Y LIMPIEZA
No. ASPECTOS (marque con una "x"
el aspecto observado) ORDENADO DESORDENADO DETERIORADO SUCIO
1 Pisos, pasillos y gradas x
2 escritorios, archivos y sectores de oficina x
3 Esquinas y lugares poco usados. x
4 Equipo de computación x
5 Área de cafetería x
6 Baños x
INSTALACIONES ELECTRICAS Y EQUIPO ESPECIAL
No. ASPECTOS (marque con una "x"
el aspecto observado) ADECUADO INADECUADO
1 Tablero principal y secundarios X
2 Tomacorrientes X
3 Acometida X
4 Equipo hidroneumática (bomba de agua) X
5 Planta eléctrica X
6 Elevador X
ILUMINACION Y VENTILACION
No. ASPECTOS (marque con una "x"
el aspecto observado) OPTIMO DEFICIENTE
1 Iluminación natural X
2 Iluminación artificial (Luminarias) X
3 Aire acondicionado X
5 Ventanas X
MANTENIMIENTO
No. ASPECTOS (marque con una "x"
el aspecto observado) REPARACIONES MAYORES
REPARACIONES MENORES
1
pisos, puertas, paredes, escaleras y ventanas
x
2 Instalaciones eléctricas
3 Cañerías
4 equipo especial
SEGURIDAD
No. ASPECTOS (marque con una "x"
el aspecto observado) ADECUADO DEFICIENTE
1 Extinguidores x
2 Señalización vías evacuación y peligro x
3 Fácil acceso vías de evacuación X
63
4 Equipo de primeros auxilios x
5 Falta de instrucción al personal x
OBSERVACIONES: durante la inspección se determinó que no existe los suficientes extinguidores para las instalaciones, no existe ningún tipo de señalización de evacuación, tampoco hay equipo de primeros auxilios, las gradas no tienen cinta antideslizante y las ventanas no cuentan con polarizado.
NOMBRE DEL INSPECTOR: Juan Luis Girón Morales
FECHA DE INSPECCION: Septiembre 2014
PROXIMA FECHA DE INSPECCION: octubre 2014
Fuente: Elaboración propia.
64
Anexo No. 9: Fotografías situación actual
Fachada del edificio 3ra. Avenida y 7ma calle z.1 Sótano
Parqueo 1er. Nivel
Recepción Planta eléctrica
65
Pasillo 1er. Nivel Información
Dirección Financiera Baños
Gradas Pasillo 3er. Nivel
66
Elevador Cartelera con mapa de evacuación
Ingreso gradas 4to. nivel Gradas (vista arriba)
Botiquín de emergencia 5to. Nivel
Fuente: Elaboración propia, trabajo de campo.
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