unrwa implementation plan · web viewوتجري حاليا إعادة هيكلة دائرة...
TRANSCRIPT
الميدانية التنفيذ خطةالغربية الضفة – اإلقليمي األونروا مكتب
2012-2013
الس��نتين لف��ترة للرئاسة التنفيذ وخطط لألق��اليم التنفيذ خطط من سلسلة من واحدة الخطة هذه تطويرها تم وال��تي ،2012-2013 -2010 للف��ترة األجل المتوس��طة األون��روا الس��تراتيجية وفق��ا2015.
لألقاليم: التنفيذ خططغزة.1األردن.2لبنان.3السورية العربية الجمهورية.4الغربية الضفة.5
للرئاسة التنفيذ خطة
2012 األونروا© تنس�يق وح�دة من ف�ني ب�دعم الغربي�ة، الض�فة في اإلقليمي األونروا مكتب بواسطة هذه الميدانية التنفيذ خطة أعدتالبرامج. ودعم
والحماية األدنى( المس��اعدة الش��رق في الفلس��طينيين الالج��ئين تش��غيل إلغاثة المتح��دة األمم )وكالة األون��روا تق��دم انتظ�ار في المحتل�ة، الفلس�طينية واألرض وس�وريا ولبن�ان األردن في مس��جل الجئ ملي��ون4.7 لح�والي والمناص�رة
كلي بشكل األونروا تمويل لمأساتهم. يتم حل إلى التوصل في األعض�اء ال��دول من طوعية مس��اهمات خالل من تقريباالمتحدة. األمم
اإلعالم مكتب19149ص. ب: الشرقية القدس97200
+(972 2 )5890224هاتف: +(972 2 )5890274فاكس:
المحتويات
1....................................................................................................................التشاور وعملية المقدمة1
1..................................................................................................مقدمة3.................................................................................والتنسيق التشاور
5...............................................................................................................................................الوضع تقييم2
5.................................................................................................الحماية5..................................................لالجئين االقتصادية-االجتماعية النزعات
6.................................................الالجئين بين المزمن الفقر معدل ارتفاع
10...............................................................................................................................اإلقليم استراتيجية3
10............................................................2013-2012 خطة سيناريوهات10........................................................................اإلستراتيجية األولويات
12..................................................................................الشاملة القضايا
14...........................................................................................................................................اإلقليم خطط4
14..............................................................وصحية طويلة حياة – األول الهدف14............................................واالستراتيجية تحديدها تم التي االحتياجات
15..............................................الراهنة الخدمات تقديم ووسائل القدرات17.......................................................................(النواتج مستوى) الخطة
20............................................................والمهارات المعرفة – الثاني الهدف20............................................واالستراتيجية تحديدها تم التي االحتياجات
21..............................................الراهنة الخدمات تقديم ووسائل القدرات23.......................................................................(النواتج مستوى) الخطة
25..........................................................كريم معيشة مستوى – الثالث الهدف25............................................واالستراتيجية تحديدها تم التي االحتياجات
27..............................................الراهنة الخدمات تقديم ووسائل القدرات27.......................................................................(النواتج مستوى) الخطة
31...................................حد أقصى إلى اإلنسان بحقوق التمتع – الرابع الهدف31............................................واالستراتيجية تحديدها تم التي االحتياجات
31..............................................الراهنة الخدمات تقديم ووسائل القدرات33.......................................................................(النواتج مستوى) الخطة
37.......................................................الدعم خدمات/اإلدارة – الخامس الهدف37....................الراهنة الخدمات تقديم ووسائل اإلدارية الترتيبات/القدرات
37.......................................................................(النواتج مستوى) الخطة
40......................................................................................................................ومراقبتها الخطة تنفيذ5
40............................................................................والمسئوليات األدوار40.............................................................البيانات وإدارة والتقييم الرصد
2013-2012 لألونروا الميدانية التنفيذ خطةالغربية الضفة إقليم مكتب
1
التشاور وعملية المقدمة1
مقدمة في لألون���روا الميدانية التنفيذ خطة ته���دف ش��املة نظ��رة تق��ديم إلى الغربية الض��فة الغربية الضفة لبرامج اإلستراتيجية لألهداف
.2013-2012 للف��ترة خرجاتوالم واتجوالن أه�����داف أربعة من مجموعة إلى اس�����تنادا
المس���توى على أق���رت إنس���انيةال للتنمية في األون��روا رس��الة تعزيز أجل من اإلداري
تحقيق في الفلسطينيين الالجئين "مساعدة اإلنس��انية التنمية ناحية من الكاملة طاقاتهم
يعيش��ونها". ال��تي الصعبة الظروف ظل في اإلس��تراتيجي اإلط��ار األه��داف هذه وتشمل
في م��بين هو كما ،2015-2010 لألع��وام لألون���روا األجل متوس���طةال اإلس���تراتيجية
. 2015-2010 لألعوام بع���د م���رور عش���ر س���نوات على انطالق
تس���تمر الض���فة الغربي���ة، الحاليةاالنتفاضةبمواجهة أزم��ة طويل��ة األم��د، تش��مل أبع��اد ا
وسياس��ية ومؤسس��يةواجتماعية اقتص��ادية على أنه��ا هذه األزمةوإنسانية. يمكن تحليل
أزمة حماية نتيجة لعمليات الضم والمصادرة والبن���اء،المس���تمرة لألرض الفلس���طينية
وه�����دم ال�����بيوت، المتزايداالس�����تيطاني وإلغ��اء حق��وق،وعملي��ات اإلخالء القس��ري
وإعاقة الوصول لألراضي واألسواق،اإلقامة والخ���دمات األساس���ية، وال���تي بمجموعه���ا منعت الفلس��طينيين من الوف��اء بحق��وقهم
.1وحرياتهم األساسية أظهر اقتصاد الض��فة الغربي��ة في الس��نوات األخ��يرة ب��وادر انتع��اش نتج عنه��ا نط��اق من التحس����ن المتواض����ع في مجموع����ة من
الكب��يرة.واالقتصادية االجتماعيةالمؤشرات مع ذلك، فليس من الممكن استمرارية ه��ذا
دون حص��ولاالقتصاديالمستوى من النمو تخف��فمن شأنها أن تطورات سياسية هامة
.2من القيود على اقتصاد الضفة الغربية
لم يس������تفد الالجئ������ون الفلس������طينيون األخ��يراالقتص��ادي االنتعاشبمجموعهم من
نح��و الفق��ر، تش��يرب��االنزالقويس��تمرون % من40 إلى أن 2010التق���ديرات ع���ام
شخص( يعيشون393,132الالجئين )قرابة .3تحت خط الفقر
تتطلب تعقيدات األزمة الفلس��طينية وعم��ق احتياج���ات الالج���ئين الفلس���طينيين نهج���ا متوازنا يجمع بين األدوات اإلنس��انية الهادف��ة
االحتياجاتإلى تلبية الفوري��ة لالج�ئين، جنب�ا طويل��ة األم��دتنمويةإلى جنب م��ع ت��دخالت
واالجتماعية ةالفردي��نمي��ة تض��ع األس��س للت لمجتم��ع الالج��ئين في الض��فةواالقتص��ادية
الغربية. تحقيقا لهذه الغاي��ة، يمكن وبص��ورة عامة تحديد األولويات الرئيس��ية في الض��فة
الغربية كما يلي: حصول أك]]ثر الالج]]ئينيعتبر ض��مان
فق]]را وض]]عفا على خ]]دمات أط]]ر الضفةإلقليم في االجتماعيةالحماية
-2012الغربي��ة أولوي��ة رئيس��ية للف��ترة . يشمل ه�ذا الترك�يز على حماي�ة2013
،للفقراء الم��دقعين األساسي ستهالكاال وحماي�����ة الالج�����ئين من الص�����دمات
وتقليص الفق��ر الم��دقع مناالقتص��ادية، خالل زي���ادة التوظي���ف والوص���ول إلى
الفئ���ةاالئتمان���ات. وس���يتم اس���تهداف بجهودبشكل خاص األفقر واألكثر ضعفا
تعزيز قدرات الش��باب في توظي��ف آمن ومستقبل أفضل من خالل فرص للتعليم
العالي. ض]]مان وص]]ول الالج]]ئين إلىيعتبر
مرافق الرعاي]]ة الص]]حية الوقائي]]ة واألولية والتخصصية، بما في ذلك الدعم النفس]]ي وخ]]دمات الت]]دخل
أولوية هام�ةالمجتمعية في األزمات . م��ا ي��زال2013-2012أخ��رى للف��ترة
أن 1 اإلنسانية الشؤون تنسيق مكتب التراخيص% 32قدر دون بناؤها تم الشرقية القدس في الفلسطينية البيوت منيقارب ما يجعل مما الالزمة، . 86.500اإلسرائيلية بيوتهم هدم لخطر معرضين جرى مواطن العامين وقد و 2009في
فلسطيني 1213تشريد 2010 . ا طفل 615بينهم – ا تضرر– كما القدس وشرقي الغربية الضفة في بيوتهم لهدم نتيجةلذلك .شخصا 14,894إضافة وممتلكاتهم لبيوتهم جزئي هدم جراء
القيود " 2 في بسيط تغير النمو االقتصاديةحصل دون تحول التي . االقتصاديالكامنة تستمر الغربية الضفة فيالمنطقة على السيطرة في قرابة جيم إسرائيل تضم قيودها% 60والتي من تخفف ولم الغربية، الضفة أراضي من
األنشطة منطقة االقتصاديةعلى ذلك في بما القيمة األغوارفيها، الدولي " االقتصاديةذات البنك لجنة تقرير إلىالمانحة، الدول مساعدات .2010 إبريل/نيسان تنسيق
2013-2012 لألونروا الميدانية التنفيذ خطةالغربية الضفة إقليم مكتب
2
ه��ذا يش��كل تح��ديا هام��ا بس��بب زي��ادة لألون��رواالطلب على الخدمات الص��حية
االقتص���اديةلفق���دان الالج���ئين الق���درة للحص���ول على الرعاي���ة الص���حية و/أو
ال��ذي ي��ؤدي إلىالفق��ر المتزاي��د نتيج��ة صحة الالجئين.في تدهور عام
يعتبر ضمان حصول األطف��ال في س��ن الدراس������ة على فرص������ة التعليم في
ب��دعم الداعم��ة واآلمنةاألون��روامدارس خط]]]]]]ة اإلنع]]]]]]اش التعليميمن
فياإلقليمي األون]]]]]]]روالمكتب الض]]فة الغربي]]ة أولوي]]ة ثالث]]ة في
.2013-2012 للف��ترة الضفة الغربيةيعت��بر لتحس��ين نوعي��ةذل��ك أساس��يا
التعليم ال��ذي يتلق��اه أطف��ال الالج��ئين الفلس��طينيين، لض��مان حص��ولهم على
المعرفة والمهارات للنجاح في الحياة. االلتزام��اتي��ترتب على ع��دم الوف��اء به��ذه
مخ��اطر كب��يرة، من ض��منها إفق��ار وتهميش الالج��ئين الفلس��طينيين، م��ع ت��دهور إض��افي
الخ��دماتإثقال أوضاعهم الصحية نتيجة في ، إض����افة إلى تراج����علألون����رواالص����حية
اإلنج����ازات التعليمي����ة وض����ياع الف����رص تس���هم الزي���ادة الكب���يرة في للمس���تقبل.
فيالطلب على هذه الخدمات وبشكل كبير يفق��د الالجئ��ون، إذ تعزي��ز ه��ذه المخ��اطر
للحص��ول على خ��دماتاالقتص��اديةالق��درة إقليمق��درة تزاي��د القي��ود على م��ع ،أخ��رى
إع��ادة تحدي��د أولوي��اتالضفة الغربي��ة على لموارد المالي��ة العام��ة المح��دودة وال�تراجعا
الحاصل على تمويل البرامج اإلنسانية. تتض��من أك��ثر المخ��اطر أهمي��ة على مجتم��ع الالجئين نتيجة التمويل غير الك��افي لل��برامج
عشر شهرا ما يلي:اثنيعلى مدى الجئ في العيش على66,300يس���تمر
يوم. في ال دوالر1.66أقل من ألمنمفتق��رين ل الجئ 107,600يص��بح
الغ��ذائي بش��كل أك��ثر ح��دة ويس��قط في فقر مزمن.18,900
عائل�ة في دائ�رة الفق�ر11،300ت�دخل الم��زمن بس��بب المديوني��ة من تك��اليف
المستشفيات.
يؤدي عدم تقديم خ��دمات ص��حة العائل��ة لالج����ئين المت����أثرين بالنزاع����ات إلى
مشاكل نفسية واجتماعية أكثر حدة. في البني��ةاالس��تثماراتينجم عن نقص
خ�دمات الص��حةاس�تدامة التحتي�ة ع�دم الجئ.178,000 صالحالبيئية ل
مكملةذات أولويةع]]دة مج]]االت هناك إقليممن ش����أنها أن ت����دعم توج����ه مكتب
لض��فة الغربي��ة واألولوي��ات اإلس��تراتيجيةا س]]]]يتم ، ول����ذلك2013-2012 للف����ترة غ��ير، وبالتالي بقدر بشكل جزئيتناولها
س]]يناريو التموي]]ل الع]]امضمن ،ك��اف، وهي تشمل:الحالي
ض������مانالمهم للغايةس������يكون من الفئات استهداف ومساعدة األكثر ضعفا
في تأمين الم��أوى والظ�روف المعيش�ية لالج�ئين األك�ثر فق�را،االمالئم��ة لحماي��ة
ب��الرغم من أن ذل��ك يعتم��د على تموي��ل المش��اريع في ظ��ل س��يناريو التموي��ل
تق��ييم الظ��روف2009الح��الي. تم في عائل��ة الجئ��ة على851 دىالمعيش��ية ل��
وخط��يرة،تداعي��ة أنه��ا غ��ير ص��حية وم أس��رة في941ارتفع ه��ذا ال��رقم إلى و
2010.م��ا ي��زال من الض��روري توف��ير خ��دمات
الص��حة البيئي��ة األساس��ية في مخيم��ات بم��ا فيه�ا الحص�ول على مي�اه،الالج�ئين
نظيف���ة والص���رف الص���حي ومعالج���ة من أج��ل من��ع تفش��ي الص��لبة،النفايات
األم��راض المعدي��ة والس��يطرة عليه��ا، ناهي���ك عن ض���مان مس���توى معيش���ة
أساسي بين الالجئين الفلسطينيين.ض����مان حماي����ة الحق����وق اإلنس����انية
األساسية ودعمه��ا من خالل اس��تراتيجية حماية متناس��قة ومتماس��كة يتم تنفي��ذها
.ها ومن خاللاألونروافي برامج صيانة وتحديث البنية التحتية الحرجة من
أج��ل إيص��ال الخ��دمات ض��من مراف��ق في ص��يانةاالستثمار نتج عن نقص .آمنة
البنية التحتية على مدى العق��ود األخ��يرة م��ا يق�اربل�زميإذ كب��يرة، اس�تحقاقات
ملي���وني دوالر بش���كل ف���وري لص���يانة وت��أمين س��المة البني��ة التحتي��ة المتدني��ة
. هنالك حاجة الستثمار ما يزيدالمقاييس
3 WFP/FAO/Palestinian Central Bureau of Statistics “Socioeconomic and Food Security Survey in the occupied Palestinian Territories”, 2010.
2013-2012 لألونروا الميدانية التنفيذ خطةالغربية الضفة إقليم مكتب
3
ملي��ون دوالر في كاف��ة أنح��اء32على س���نواتالالض���فة الغربي���ة على م���دى
القادمة لص��يانة الب��نى التحتي��ة.الخمس تبل��غ تكلف��ة الص��يانة وإع��ادة التأهي��لو
فق��طبالم��دارس والعي��ادات المرتبط��ة ملي���ون دوالر4,6 ملي���ون دوالر و19,6
على التوالي. كون هنال��ك حاج��ة مس��تمرة خالل ف��ترةتس
اتالخ��دملمواصلة كل من السنتين القادمة جمي��عع��بر واإلص��الحات اإلداري��ة المحوري��ة
لضمان الفاعلية القص��وى فياإلقليم برامج على الرغم من أن��هوالعمليات. بهذا الصدد،
حاج��ات الس��كان فيازدي��ادمن المتوق��ع ،جمي��ع المن��اطق وازدي��اد تكلف��ة العملي��ات
فعلى األرجح أن تبقى مص������ادر تموي������ل الض��غوطاتإن الصندوق العام ثابتة نس��بيا.
للمحافظ�����ة على الخ�����دمات األساس�����ية واإلصالحات على مدى هذه الفترة دون ضخ
تح��ديا ذات شأن ستشكل موارد مالية بالغ��ا الضفة الغربية.إلقليم
والتنسيق التشاور في الض��فة الغربي��ة اإلقليمييعم��ل المكتب
الخدمات اآلخ��رينقدميبتنسيق وثيق مع م األمميش����مل وك����االت ، بم����ا اإلقليمفي
المتح�����دة األخ�����رى ووزارات الس�����لطة الفلس������طينية والمؤسس������ات العام������ة والمنظمات غير الحكومية المحلية والدولي��ة
. تهدف الجه��ود المبذول��ةاإلقليمالعاملة في كون البرمج��ةأن ت على إلى التأكيدللتنسيق
متوازي��ة ومتكامل��ة م��ع األولوي��ات الرئيس��ية باإلض��افة إلى تجنب،للس��لطة الفلس��طينية
في تقديم الخدمات.االزدواجية تم إجراء عملية استشارية تفاعلية ومعمق��ة
الض��فة الغربي��ة لتط��وير الخط��ةإقليمفي ،2013-2012التنفيذي��ة الميداني��ة للع��امين
األط��رافبحيث تم توجيهها حس��ب خ��برات جلس��ات تخطي��ط تم ذلكتض��منو، المعنية
عق��دها م��ع منظم��ات األمم المتح��دة خالل العام الماضي، إضافة إلى نقاش منتظم مع
مث��ل وزارات الص��حة،الس��لطات المض��يفة.االجتماعيةوالتعليم والشؤون
تم أيضا توجيه الخطة التنفيذية الميدانية تبعا لع��دة تق��ديرات رئيس��ية ووث��ائق تخطي��ط
االحتياج��ات من ض��منها تق��دير ،اس��تراتيجية التي تعطي مراجعة2010 و2008للعامين
ش��املة وتحلي��ل للبيان��ات األولي��ة والثانوي��ة
والمعلوم���ات المت���وفرة من الوكال���ة ومن مصادر خارجية مثل جهاز اإلحصاء المرك��زي الفلس��طيني ومؤسس��ات البح��وث المحلي��ة والعالمي��ة ووك��االت األمم المتح��دة األخ��رى والمنظم���ات غ���ير الحكومي���ة العامل���ة في
كم���ا تعكساألرض الفلس���طينية المحتل���ة. نيالخط��ة التنفيذي��ة الميداني��ة نت��ائج تق��ييم
فيبالمش������اركة إجراؤهمان تم يش������امل عن طري��ق ش��ركة2010 و2009الع��امين
تقدم هات��انإذ الساحل للتطوير المؤسسي، الوثيقت���ان مع���ا مراجع���ة ش���املة ألوض���اع الالج��ئين الفلس��طينيين في الض��فة الغربي��ة
، إض��افة إلىواالحتياجاتوالمشاكل القائمة المساعدة في تحدي��د المؤش��رات ألولوي��ات
.في اإلقليمالتدخالت دوائ��ر الرئاس��ةش��اورات م��ع متض��منت ال
لقاءات منفردة إضافة إلى جلسات تخطي��ط الرئاس���ة.تم تنظيمه���ا عن طري���ق ب���رامج
ركزت المالحظات والتوجيهات بشكل خاص بش��كليش��مل ذلك .على مبادرات اإلص��الح
متوس���طة األج���لالاإلس���تراتيجية خ���اص المحافظ��ة و،2015-2010 لألعوام لألونروا
التغ���ير واإلس���تراتيجيات والتوجيه���اتعلى المتعلق�����ة بالص�����حة والتعليم واإلغاث�����ة
وتط��وير المخيم��اتاالجتماعيةوالخ��دمات والبني���ة التحتي���ة، إض���افة إلى الخ���دمات المساندة مثل الموارد البشرية والمشتريات
والمالية. تتماش���ى الخط���ة التنفيذي���ة الميداني���ة في الضفة الغربية م��ع الخط��ط الرئيس��ية لألمم المتح��دة والس��لطة الفلس��طينية وخط��ط التنس���يق اإلنس���انية في الض���فة الغربي���ة، وتتماشى بش��كل ملح��وظ م��ع اإلس��تراتيجية
الفلس���طينية للف���ترةالوطني���ة للس���لطة الوطني����ةالتنمي����ة "خط����ة 2011-2013 : تأس����يس الدول����ة وبن����اء2011-2013
وم���ع خط���ة األمم المتح���دة،المس���تقبل" لإلنعاش متوسطة األجل التي تحدد ت��دخالت األمم المتح��دة الداعم��ة ل��برامج الس��لطة
الوطنية. االستش����ارات الداخلي����ة فيفيم����ا يخص
، نف��ذت في الض��فة الغربي��ة عملي��ةاإلقليم معمق��ة بين جمي��ع ال��برامج، بحيثتش��اور
كفلت ه��ذه الطريق��ة في التخطي��ط نهج��ا .خط��ة التنفي��ذ الميدانيةلش��موليا ومتك��امال
ضافة إلى توفير عملية تشاور متناس��قةوباإل ع��دةأتاحت فقد ،وشاملة لجميع القطاعات
تعزيز القدرة(� 1 )تنظيمية هامة:ساهمات م
2013-2012 لألونروا الميدانية التنفيذ خطةالغربية الضفة إقليم مكتب
4
لض��مان القي��اماإلقليم التخطيطي��ة لط��اقم بعمليات التدريب المس��تقبلية على مس��توى
ترسيخ ملكية العملي��ة لل���تأكد( و2اإلقليم، ) من أن الط�������اقم على إطالع ويش�������عر
تيس��ير( و3اإلقليم، )بالمسؤولية تجاه خطة
التنفي��ذ المش��ترك للخط��ة وتط��وير الم��وارد من خالل التنس��يق بين ال��برامج والمن��اطق
.والدوائر المساندة
الوضع تقييم1
على التخفيف من آث��اراألونرواتشكل قدرة انتهاك��ات الق��انون اإلنس��اني ال��دولي تج��اه حقوق الالجئين مع تمكين األسر الالجئ��ة من
الخروج من دائرة الفقر عنص��را مركزي���ا في تحقي���ق أه���داف
وإنج�����ازالتنمي�����ة اإلنس�����انية متوس��طة األج��لالاإلستراتيجية
في الضفة الغربية. انخف��اض دوثفي حال ع��دم ح��
ج��وهري في نس��بة الفق��ر بين الالج���ئين في األج���ل الق���ريب،
اإلقليمييواجه المكتب س��������� إمكاني����ة زي����ادة الطلب على الخ����دمات الاألساسية وانخفاض ت��أثير ال��برامج ووض��ع
من التخفي��ف منس��وى األونرواتتمكن فيه بحيث ت��تراجع جمي��ع،آثار األزمة المس��تمرة
س���كنية واليةوالتعليمالص���حية المؤش���رات الرئيسية.واالجتماعية-االقتصادية
لحمايةا الفلس��طينيون في الض��فة الغربي��ةال ي��زال
انتهاك����ات واس����عة لحق����وقهميواجه����ون وق��انونبمقتضى القانون اإلنس��اني ال��دولي
، بحيث تس��هم ع��دة ال��دوليحقوق اإلنس��ان ،عوامل في إضعاف الس��كان الفلس��طينيين
ومنعهم من ممارس���ة، فيهم الالج���ئيننبم على ذلكيمكن تحليل حق��وقهم األساس��ية.
أزمة حماية نتيج��ة لعملي��ات الض��ميمثل أنه ،والمصادرة المس��تمرة لألرض الفلس��طينية
وه��دم ال��بيوت، المتزايداالس��تيطانيوالبناء وإلغ��اء حق��وق،وعملي��ات اإلخالء القس��ري
وإعاقة الوصول لألراضي واألس�واق،اإلقامة تمنعوالخدمات األساسية، والتي بمجموعه��ا
الفلسطينيين من الوفاء بحقوقهم وحري��اتهم ق��در مكتب تنس��يق الش��ؤوني .األساس��ية
% من ال��بيوت الفلس��طينية32اإلنسانية أن في الق�����دس الش�����رقية تم بناؤه�����ا دون التراخيص اإلسرائيلية الالزمة، مما يجعل م��ا
م��واطن معرض��ين لخط��ر86.500يق��ارب و2009تم في الع��امين وق��د هدم بي��وتهم.
فلس����طيني1213 تش����ريد 2010 – بينهما طفل615 – نتيجة لهدم بي��وتهم في الض��فةا
الغربية وشرقي القدس. كم��ا تض��رر إض��افة ج��راء ه��دم ج��زئي ل��بيوتهم14,894ل��ذلك
وممتلكاتهم.
االجتماعية-االقتصادية نزعاتاللالجئين
الض��فة الغربي��ة في الس��نواتاقتصادأظهر نجم عنه��ا تحس��نانتع��اشاألخ��يرة ب��وادر
متواض����ع في مجموع����ة من المؤش����رات به��ذهاالع��تراف ومع االجتماعية-االقتصادية.
تبقى هناك تحديات كب��يرة، حيث،التحسنات واالقتص���اديةاألزم���ة السياس���ية تتس���بب
طويلة األمد بضرر منهجي للقدرة اإلنتاجيةال ومجتمعات.وعائالت أفراد كلالجئين –
د الالجئون كمجموعة من النم��وي يستفالكما األخ��ير في الض��فة الغربي��ة ب��لاالقتص��ادي
واجه��وا خالل الس��نة الماض��ية ت��دهورا في فيمش��اركة النزع��ات الس��ائدة بخص��وص ال
الق���وى العامل���ة وال���دخل األس���ري واألمنالغذائي.
الجئ في الض]]]]]فة19,300فق]]]]]د الغربي]]ة وظ]]ائفهم م]]ا بين الع]]امين
م]]]ع هب]]]وط يق]]]ارب،2010 و2008 الفعلي% في األج]]]]ر الش]]]]هري 13
من غ��ير75,000 بينم��ا حص��ل .لالج]]ئين الالجئين على وظ��ائف في نفس الف��ترة م��ع
. الفعليزيادة طفيفة على األجر الشهري
الق��درة على مثل النظام المحكم لتقيي��د ، اإلسرائيلي في الضفة الغربيةاالحتالل تأثيرات إن ،العنفمس��توى منخفض ومتواص��ل من م��ع ، جنب��ا إلى جنب وتوسيع المس��توطناتالحركة،
تكلف��ةأك��ثر وحط��ا للكرام��ة،أك��ثر ديموم��ة وتح��ديا وتصبح على الحياة اليومية تفرض أعباء الفلس��طيني ال��داخلي ع��واقب س��لبيةاقتت��الس��بب الت��وتر وال وي والالجئين.بالنسبة لألونروا
)لألون��روامتوس��طة األج��ل الس��تراتيجية اال- الفلسطينية المحتل��ة.آفاق األرض إضافية على 2010-2015).
% من60تعتمد أكثر من العملأسر الالجئين على
بالمياومة بدوام جزئي أو باعتبارهمؤقتبشكل
المصدر الوحيد للدخل الذي يجنونه من
.التشغيل
القوى العاملة في الضفة الغربيةنزعات(لجهاز المركزي ال) 2008-2010 الفلسطيني إلحصاء
النصفالثاني2008
النصف األول2009
النصف الثاني2009
النصف األول2010
النصفالثاني2010
147,285137,422136,873130,683127,898عمالة الالجئين344,621385,621397,028422,905420,021عمالة غير الالجئين%28%26%27%28%27بطالة الالجئين %
بطالة غ��ير الالج��ئين%
26%21%22%20%24%
المزمن الفقر معدل ارتفاعالالجئين بين
% من40الجئ )أل��ف 400كان ما يق��ارب 2010الالج���ئين الفلس���طينيين( في ع���ام %27يعيشون تحت خط الفقر، من ضمنهم
( لم يكون��وا ق��ادرين على تلبي��ة265,364)% آخ��رون )13تكلف��ة األغذي��ة األساس��ية و
( كانوا بالك��اد ق��ادرين على تلبي��ة127,768 المص��اريف األساس��ية لألس��رة )متطلب��ات
.4 الغذاء والمأوى والصحة والتعليم( تبني��هظهر تقييم مقي��اس الفق��ر ال��ذي تم وأ
في الض��فة الغربي��ة خالل الخط��ة التنفيذي��ة بش���كل،2011-2010الميداني���ة للف���ترة
طوي���ل األم���د أدى إلىال أن ال���نزاع ،واضح .زيادة كبيرة في الفقر المزمن بين الالجئين
ق��درت نس��بة الفق��ر الم��زمن بين الالج��ئين الفلسطينيين في الضفة الغربية قبل ان��دالع
.%5 إلى 4النزاع بحوالي % من المتق��دمين20تم تش��خيص وحالي��ا،
الطارئ��ةاألون��رواللحصول على مس��اعدات االس���تهداففي ال���وقت الح���الي )برن���امج
( على ك����ونهم يعيش����ون في فق����ر"دعم" نتجت ه�ذه الزي�ادة بش�كل مباش�ر.5م�زمن
واألزم��ةاالقتصاديعن سنوات من التدهور الناجمة عن األزمة المستمرة.االقتصادية
انعدام األمن الغذائي والفقر بينالمتقدمين إلى برنامج "دعم"
4 WFP/FAO/Palestinian Central Bureau of Statistics “Socioeconomic and Food Security Survey in the occupied Palestinian Territories”, 2010.
عام األونروامسح 5 أجري الذي الغربية الضفة في .2010للفقر
من انع]]]]دام
األمن الغ]]ذائي
إلى الفق]]]]]رالمزمن
يس����تخدم المكتب
اإلقليمي في الضفة الغربي�����ة منهجي�����ة
األمن الغ�����ذائي كمقي���اس للفق�������ر )برن�����امج األغذي������ة
الع��المي/منظم��ة األغذي��ة والزراع��ة/الجه��از لمس��حا -المرك��زي لإلحص��اء الفلس��طيني
واألمن الغ��ذائي فياالجتم��اعي-االقتص��ادي األرض الفلسطينية المحتلة( لتشخيص أس��ر الالج��ئين ال��تي ال تتمكن من تلبي��ة حاج��ات استهالك الغذاء األساسية، والتي تم تعريفه�ا بش��كل رئيس��ي على كونه��ا الع��ائالت غ��ير القادرة على شراء الغذاء الكافي )الوص��ول
آث��ار والتي يمكن تخفيف ، للغذاء(االقتصادي األمن الغ���ذائي ل���ديها عن طري���قانع���دام يتماالجتم���اعي. ش���بكة األم���ان اتمعون���
ألمن الغ��ذائيال��تي تفتق��ر لتشخيص األس��ر االس��تهداف المعون��ة ع��بر برن��امج وتوجيه
ال��ذي يس��تخدم نهج��ا على أس��اس"دعم" ال���تي"الوس���ائل البديلةاالختب���ار بص���يغة " م��ع توجه��ات الس��لطة الفلس��طينيةنس��جم ت
على أس��اساالستهداف في األونرواوإدارة الفقر.
منهجي��ة األمن الغ��ذائيأنعلى ال��رغم من نهج صحيح وفعال في تشخيص عمق الفق��ر
غيرإال أنها ، االجتماعيه شبكة األمان بوتوج ق��ادرة على تش��خيص ديناميكي��ة وخص��ائص الفقر الالزمة للتخفيف من الفقر والبرمج��ة المس��تندة على الفق��ر المطلوب��ة للوص��ول
الث��الثاإلنسانية هدف التنمية تحت للغايات مكتبتب�نى". ل�ذلك ك�ريم"مستوى معيشة
الضفة الغربية منهجية الفق��ر الم��زمنإقليم م���ع،المكمل���ة لمنهجي���ة األمن الغ���ذائي
منللتمكن مؤشرات كمية ونوعي��ة إض��افية "فق��رفي تشخيص أفضل لألسر ال��تي تم��ر
األس��ر غ��ير الواقع��ة في دائ��رة " –انتق��الي الفق��ر وال��تي يمكن لرزم��ة ش��بكة األم��ان
األساسية )تخفيف آثار الفقر( أناالجتماعي ال���تي في – واألسر تكفي لتلبي���ة احتياجاتها
ال��تياألسر في دائرة الفقر "فقر مزمن" – رزم��ة ش��بكة األم��انألن تس��تكمل تحت��اج
بتدخالت منسقة لتخفيف الفقر.االجتماعي
ألس��رل المنزلي��ة اإلنتاجية الق��درة انخفضت لى ح��دإالفق��يرة بش��كل م��زمن الالجئ��ة
دل علىت .أصبحت "عالقة في دائرة الفقر" ترك أطفاله��ا مقاع��دي��ذل��ك الع��ائالت ال��تي
الدراسة مبك�را من أج�ل العم�ل لش�راء م�ا ،يكفي من الغ��ذاء للمحافظ��ة على أنفس��هم
وال��ذين أهمل��وا ص��حتهم لدرج��ة أدت إلى وال��ذين، مزمن��ة ص��عبةب��أمراضإص��ابتهم
إعاقات أطفالهم.لعالج التنازلوا عن لتعليما
انع��دام% في1بنس��بة مقاب��ل ك��ل ارتف��اع طفل135 ي���ترك ،األمن الغ���ذائي لالج���ئين ا
إض��افي مقاع��د الدراس��ة مبك��را من أج��لاالعمل. رب أس���رة م���ع مؤه���ل علمي دونلك���ل
هنال��ك احتم��ال بنس��بةة،الثانوي��المرحل��ة ألمنمفتق����رة ل% أن تك����ون األس����رة 50
الغذائي. أسرة الجئ��ة9800تشير التقديرات إلى أن
ل���ديها طف���ل واح���د على األق���ل في س���نالدراسة ترك المدرسة واتجه للعمل.
لصحةا انع��دام% في1بنس��بة مقاب��ل ك��ل ارتف��اع
يرتف����ع ع����دد،األمن الغ����ذائي لالج����ئين الص���حية الس���نوي بمع���دلاالستش���ارات
حالة.67,000 لكل رب أس��رة يع��اني من إعاق��ة أو م��رض
% أن تكون80هنالك احتمال بنسبة مزمن، .ألمن الغذائيمفتقرة لاألسرة
، األساس��يةاألون��رواكل بيت ال يلبي معايير ل % أن يك�ون أح�د30هنال�ك احتم�ال بنس�بة
أفراد األسرة معاقا أو مصابا بمرض مزمن. الجئ38,000أن إلى تش����ير التق����ديرات
وأن هنالك،لديهم إما إعاقة أو مرض مزمن % أن يكون��وا منع��دمي27 بنس��بة احتم��اال
األمن الغذائي واحتمال % أنهم ال17 بنس��بة ا.متخصصيتلقون أي عالج
"يتكيف الناس حس��ب م��دخولهم، لكن ذل��ك يك��ون على حس��اب أش��ياء كث��يرة: إرس��ال
رسة بدون الكتب أو القرطاسيةدطفلك للم ، وش��راء أق��ل مم��ا تحتاج��ه األس��رة،الالزمة
-كذلك إلى الجامعة وأطفالكوعدم إرسال أقول لك- أن تأكل أقل".دعني
مجموع���ة بؤري���ة في مخيمفي مش���ارك 2010جنين،
لدروس المستفادة من خطة التنفيذا الفق]]رت]أثير:] 2011-2010الميدانية
األونرواعلى برامج ال��ذي أج��ري ض��من االحتياج��اتتق��دير إن
تخطي��ط لخط��ة التنفي��ذ الميداني��ةالعملي��ة
س��لط ق��د لض��فة الغربيةل العاجلن��داء الو األون��رواالضوء على انخفاض عائدات برامج
التنموية نظ��را لزي��ادة الفق��ر وانع��دام األمن الغ��ذائي بين الالج��ئين. على ال��رغم من أن
علىيس���ير للض���فة الغربي���ة إقليم مكتب معظم أه��دافنحو تحقي��ق الطريق الصحيح
إال أن ه�����ا، أو ح�����تى تجاوز2010-2011 الرئيس��يةاالجتماعية-االقتص��اديةالمؤشرات
ال���تي تش���مل الص���حة والتعليم والح���د من الفقر بين أسر الالجئين آخ��ذة في ال��تراجع. من الض��روري التأكي��د على ت��أثير التموي��ل اإلنساني واإلصالحات التنظيمية والبرنامجية
المحوري��ةلخ��دمات ع��بر مختل��ف االرئيسية في الض���فة الغربي���ة كعام���ل رئيس���ي في
أهداف خطة التنفيذ الميدانية.إلى الوصول تراج��عأي سيكون هنالك تأثير مباشر وضار ل
فيتعلي�����ق التموي�����ل اإلنس�����اني أو في اإلقليماإلصالحات الجارية على قدرة مكتب
تلبي���ة أه���دافىلض���فة الغربي���ة علفي ا متوس��طة األج��ل، واألهم منالاإلستراتيجية
الح���د من على األون���رواذل���ك على ق���درة ألس���راالجتم����اعي-االقتص���اديالت���دهور
الالجئين.
اإلقليم استراتيجية2
2013-2012 خطة سيناريوهات الوضع في الض��فة الغربي��ة في وقتيتصف
هذه الخطة بثالثة ديناميكيات جوهرية:أف�����ق سياس�����ي غ�����امض مرتب�����ط
كموع��د نه��ائي2011 /س��بتمبرب��أيلولإلقامة دولة فلسطين.
أواحتياج���ات ال يل���بي اقتص���ادينم���و تطلعات غالبية السكان.
كامنة تغذيها األحداثاجتماعية انفعاالت اإلقليمية.
الس���يناريو األك���ثر احتم���اال للض���فةيتصف بسلس��لة2013-2012الغربي��ة في الف��ترة
من التوجهات: الض���فة الغربي���ة فياقتص���ادس���يعاني
من نم��و أق��ل من2013-2012الف��ترة ، بس���بب ض���عف2010-2009الف���ترة على إنف�اقاالعتم��اد مع االقتصادهيكلية
المح��دودةواالس��تثماراتالقطاع الع��ام في الزراعة أو الصناعات الخفيفة وعدم
الثقة بالقطاع الخاص. مزيد من التف��اوت في التوزي��عسيحدث
بس��بباالقتصاديةالجغرافي للنشاطات للض��فةاالجتماعي��ة-االقتص��اديةالتجزئ��ة
إلى التنمي����ة فيواالفتق����ارالغربي����ة وع��دم الوص��ول لألس��واقجيمالمنطقة الخارجية.
اإلفقار المتواصل للسكان الفلس��طينيين وبخاص��ة تل��ك المجتمع��ات ال��تي فق��دت األص���ول اإلنتاجي���ة و/أو س���بل العيش التقليدي���ة نتيج���ة إلج���راء مباش���ر من
بس�����ببالس�����لطات اإلس�����رائيلية أو الفلسطيني.لالقتصادالتغيرات الهيكلية
بحيث تس�����عىالتحض�����ر اس�����تمرار المجتمع��ات الريفي��ة للبحث عن مص��در
جديد و/أو بديل للدخل. س��وف ي��واكب ه��ذا الس��يناريو إج��راءات مس��تمرة من الجه��ات اإلس��رائيلية الفاعل��ة لزي��ادة أع��داد المس��توطنين، بم��ا في ذل��ك الدعم غير الرسمي لبناء مستوطنات جديدة
وزي��ادة ت��دمير،في "عم��ق" الض��فة الغربية وس��بل العيش للفلس���طينيين فيالمن���ازل
، والبن���اء المتواص���ل للبني���ةجيمالمنطق���ة زلاج��دار الع��ال بم��ا فيه��ا الط��رق و،التحتية
االجتماعي�ة-االقتص�اديةال�ذي يع�زز التجزئ��ة للضفة الغربية.
اإلستراتيجية ألولوياتا الذي س��جلاالقتصاديأدى الركود والتراجع
في الضفة الغربية خالل العقد الماض��ي إلى ت����دهور درام����اتيكي ومس����تمر لجمي����ع
للس��كاناالجتماعي��ة-االقتص��اديةالمؤشرات ا يش��ملالفلس��طينيين بم�� الالج��ئين. نظ��را
لطبيع��ة األزم��ة الراهن��ة والتوجه��ات ال��تي الوثيق��ة، من المس��تبعد أن تتحس��نأبرزته��ا
الظ���روف المعيش���ية لالج���ئين في الض���فة وتب��دو اآلف��اق،الغربية في المدى المتوسط
محدودة لتنمية جوهرية وإيجابية. ترجع ضرورة القيام باستثمارات استراتيجية في هذا السياق للحد من الفق��ر في مجتم��ع الالج����ئين في الض����فة الغربي����ة لس����ببين
رئيس��يين: تتس��بب زي��ادة الفق��ر بإلغ��اء،أوال ال��تي حققه��ااإلنس��انية التنمي��ة إنج��ازات
"بصعوبة"األونروامجتمع الالجئين بمشاركة على م��دى العق�ود الماض�ية. أص�بحت،ثاني�ا
، ألن ك��لتتقلصاستثمارات المانحين عوائد لتلبي��ةمن المعونات يتج��ه بق��در أك��بر دوالر
ص���بحيالحاج���ات المتزاي���دة للخ���دمات والالجئون أكثر اعتمادا.
الض��فة الغربي��ةإقليم توج��ه ،استجابة ل��ذلك ،نهج البرمجة المستند إلى الفقرإلى
.باس��تهداف الالج��ئين األفق��ر واألك��ثر ض��عفا إقليم الض��فة، تب��نى تحقيق��ا له��ذه الغايةو
الغربي���ة رزم���ة من الت���دخالت ته���دف إلى تخفيف آثار الفقر على الالجئين األكثر ضعفا
ق��دمال��ذين يعيش��ون في الض��فة الغربي��ة. ت حماي���ةلله���ذه الت���دخالت من خالل إط���ار
االس��تهالكإلى حماي��ة وت��رمي ة،اجتماعي��ال الجئ347,000م��ا يق��ارب دى األساسي ل��
حالي��ا على تلبي��ةينفلس��طيني غ��ير ق��ادر وحماي��ة ح��والي،حاج��ات الغ��ذاء األساس��ية
ألمن الغ��ذائي منيفتقرون ل الجئ 57,000 الجئ15,000 وتمكين ،الصدمات الخارجية
وعائالتهم من الخروج من دائرة الفقر. كم��ا التأك��دمن خالل حماي��ة الفق��راء يتم تعزيز
الفئ����ات اس����تهداف من األك����ثر ض����عفا ومساعدتهم في ت��أمين الحاج��ات األساس��ية
المناس��ب وظ��روف المعيشةس��كنمثل الم.المالئمة
زي��ادةملزم��ا بكما كان إقليم الضفة الغربية لالجئينخدمات الرعاية الصحيةمستوى
الفلس���طينيين نظ���را للزي���ادة في أع���داد كم��ا أن األون��روا.المعتم��دين على خ��دمات
الوضع الصحي العام لالج��ئين الفلس��طينيين ألم��راضامعدالت تزايد مع قد شهد تراجعا،
األون��رواق��در برن��امج ص��حة ي والسارية.غير % على ع��دد100زي��ادة بنس��بة أنه ط��رأت الص��حية خالل العق��د الماض��ي،االستشارات
زيادة كبيرة خالل السنوات األربعحدوث مع ملي��ون استش��ارة ص��حية1,6 الماض��ية من
في استش���ارة 1,957,400 إلى 2006 في ف��ترةوس��تظل هن��اك أولوي��ة في .�� 2010
ضمان حص��ول الالج��ئينالسنتين المقبلتين ل على خ���دمات الرعاي���ة الص���حية الوقائي���ة
بم���ا فيه���ا ال���دعم،واألولي���ة والتخصص���ية النفسي وخدمات التدخل في األزم��ات على
مجتمعي.أساس تقوي��ةالمزي��د من إلى ةيحتاج برنامج الصح
اإلدارة الص�حية، س�واء من حيثه فيقدرات تط��بيق الالمركزي��ة وتعزي��ز مه��ارات اإلدارة
تحس��ين نظ��ام اإلدارة الص��حيةأو الص��حية وإدارة،مث��ل نظ��ام المواعي�د ونظ��ام الف�رز
ومعلوم��ات المرض��ى والس��جالت،،األدوية لضرورة ذلك للتعامل مع األع��داد المتزاي��دة
خ��دماتال��ذين يتوجه��ون إلى من المرض��ى .األونروا
، س��وف يواص��ل إقليم بالتعليمفيما يتعلق الضفة الغربي��ة ت��أمين حص��ول األطف��ال في س��ن الدراس��ة على فرص��ة التعلم في بيئ��ة
لق��داألون��روا.آمن��ة والتق��دم في م��دارس كم��ا ه��و الح��ال في،تراجعت نوعي��ة التعليم
مما اضطر، الثانيةاالنتفاضة منذ بداية ،غزة اإلقليم للمباش��رة بخط��ة ش��املة إلنع��اش التعليم تهف إلى تقوية الجه��از التعليمي في
عنةالضفة الغربية وتحسين إنجازات الطلب طريق زيادة ف��رص التعلم من خالل برن��امج
وتش��جيع الم��دارس اآلمن��ة،التعليم العالجي ب�����التركيز علىجامع�����ة،والمحف�����زة وال
وتعزي����ز،للطفلالص����ديقة الممارس����ات األه��اليالمشاركة المجتمعية والشراكة م��ع
، وتحس��يناألط��راف المعنيةواآلخ��رين من مس��توى اإلدارة المدرس��ية بتمكين م��دراء
وق��دأداء ج��ورهم كم��دراء.من الم��دارس بدأت هذه اإلص��الحات بإعط��اء آث��ار إيجابي��ة
ظه��ور م��ع ة،على التحصيل األكاديمي للطلب تحسنات ملحوظة على مه��ارات الرياض��يات
كش��فواللغة العربي��ة في الص��فوف ال��دنيا، . على نطاق اإلقليم ككل األخيراالختبار عنها
سيس����تمر اإلقليم بتوف����ير ف����رص للتعليم من أج��ل تحس��ين ق��درات الش��بابالع��الي
على تأمين التوظيف والمستقبل األفضل مع استهداف الالجئين األفقر واألكثر ضعفا، من أج��ل الوص��ول ل��ذلك في ظ��ل الميزاني��ة
س���يقوم اإلقليم بفحص احتم���االت،الحالية الق��ادرينةللطلب��رس��وم إدخال هيكلية دفع
.الرسوم التعليميةعلى تحمل يجب على اإلقليم في ذات ال��وقت مواص��لة
لحماية حقوق الالجئين الفلس��طينيينجهوده من خالل استراتيجية حماية ش��املة، تش��مل تس���جيل الالج���ئين الفلس���طينيين ال���ذين
وحماي����ة،يعيش����ون في الض����فة الغربية مهمة في أوس��اط األس��روفهرسة الوثائق ال
ودعم جه���ود،المه���ددة بالتش���ريدالالجئ���ة الع���ودة بع���د إخالء أو ه���دم ال���بيوت. كم���ا سيستمر اإلقليم بتعزيز قدرات برامجه على تق���ديم الخ���دمات وفق���ا لمع���ايير الحماي���ة الدولية، بما فيها اس��تهداف الالج��ئين األك��ثر
تض��من، وال��ذي ي تعميم الحماية. إنض��عفا واإلعاق���ة،الن���وع االجتم���اعي أيض���ا أولوية
إذا ش��ئنا أن يتمم��وارد إض��افية يتطلب س��بفاعلية عبر اإلقليم.تنفيذه
أخيرا، فق��د أدت س�نوات من نقص التموي��ل إلى ت�دهور خط�ير للبني�ة التحتي��ة األساس�ية في جميع أنحاء الض��فة الغربي��ة، ال��تي ش��يد .معظمه��ا في خمس��ينيات الق��رن الماضي
األون��رواأظهرت دراس��ة هندس��ية لمنش��آت 32 أن هنال��ك حاج��ة الس��تثمار 2010ع��ام
مليون دوالر في الض��فة الغربي��ة على م��دى الس��نوات الخمس المقبل��ة لص��يانة بنيته��ا التحتية، بما فيها المدارس اآلمنة والعي��ادات الص��حية. وق��د ق��درت تكلف��ة الص��يانة و/أو
بالم����دارسالمرتبط����ة إع����ادة التأهي����ل ملي��ون4,6وملي��ون 19,6فقط والعيادات
دوالر على الترتيب. يش���كل ع���دم الق���درة على الوف���اء به���ذه األولويات مخ��اطرة كب��يرة من ناحي��ة ق��درة
على تق��ديم الخ��دمات أو من ناحي��ةاألونروا آثاره���ا على رفاهي���ة الالج���ئين وأوض���اعهم
عالوة على. والص�حية والتعليميةاالقتص��ادية ستض���اف ه���ذه اآلث���ار على اآلث����ار،ذلك
التراكمي���ة لس���نوات من زي���ادة اإلفق���ار الثاني������ةاالنتفاضةال������تي تلت والتهميش
أنح��اءوساهمت في نزعة تراجع التنمية في الضفة الغربية.
الشاملة لقضاياا في الضفة الغربي��ةالشاملةتتضمن القضايا واإلعاقة والش��باب، إض��افةالنوع االجتماعي
ويتم تناول ه��ذهإلى الحماية والفقر والبيئة. من خالل نهج التعميم.القضايا بفاعلية األك��ثر ض��عفا المب��دأالفئ��ات يعد اس��تهداف
في الض��فةاألساس��ي للتخطي��ط والبرمجة وينطبق هذا على وجه التحديد علىالغربية.
فئ��ات عام��ة بق��در أك��برالفقراء المدقعين و مث���ل النس���اء والش���باب وكب���ار الس���ن والمعاقين، إضافة لالجئين البدو والرعاة في
لقي��ود كب��يرةنتعرضوي ال��ذين جيمالمنطقة على تحرك���اتهم. من هن���ا تنب���ع ض���رورة
تميالمتعلق��ة بالحماي��ة لض��مان أن األنشطة ايتلقوأن تحدي��د جمي��ع الالج��ئين بفاعلي��ة و
الخدمات. ،الش��املة وتعزيزهامن أج��ل دعم القض��ايا
عم��لمجموع��ات ينفذ إقليم الضفة الغربي��ة بين ال��برامج ته��دف إلى تنس��يقمش��تركة
التخطي���ط فيم���ا يخص الن���وع االجتم���اعي س����يتم دمج.والفقروالحماي����ة واإلعاق����ة
-2012مبادرات التعميم في ف��ترة الع��امين ، بما فيها مشروع حماي��ة األس�رة في2013
الض��فة الغربي��ة ال��ذي ينف��ذ في مخيم��ات الق��ائم على الن��وع لمعالجة العن��ف الالجئين
المبني��ة على من خالل الت��دخالت االجتماعي يرتب��ط إض��افة إلى نظ��ام تحوي��ل ،مجتمعال
بالس���لطات الفلس���طينية المختص���ة. كم���ا ستتلقى اإلعاقة اهتماما متزايدا م��ع الترك��يز
الداعم�����ةةمجتمعي�����العلى الخ�����دمات إلى تحس��ين ف��رصوالتمكيني��ة ال��تي ت��رمي
المع���اقين للعيش والعم���ل كب���اقي أف���راد المجتم����ع. س����يتم اس����تهداف الش����باب
س���واء الفق���راء أوالمعرض���ين للخط���ر، للت���دريب والتعليم في كلي���ات،المع���اقين
األونروا. يتب��ع إقليم الض��فة الغربي��ة طريق��ة تحلي��ل
لتق��ييم فاعلي��ة جه��ودمص��نفةوجمع بيان��ات التعميم من أج���ل تحدي���د م���دى وص���ول الخدمات والدعم للفئ��ات المس��تهدفة، كم��ا نف��ذ مراجع��ات للحماي��ة والن��وع االجتم��اعي
القض���اياواإلعاق���ة لتق���ييم م���دى ان���دماج ، إض��افةأنش��طة والالخ��دماتفي الش��املة
إلى تحديد العوام��ل ال��تي ت��ؤثر في ظ��روفذوي اإلعاقة.األشخاص النساء والشباب و
و شدد اإلقليم بشكل أك��بر على آلي��ةي ،أخيرا المشاركة المجتمعي��ة ل��دعم وتث��بيت حق��وق
ذوي اإلعاق��ةاألش��خاص الم��رأة والش��باب و نق��لويعت��بر أفض��ل.لض��مان نوعي��ة حي��اة
مه����ارات التخطي����ط واتخ����اذ الق����رارات مناصرة الذاتيةوالمعرفة بحقوق اإلنسان وال
خط��وة ض��رورية لتقوي��ة ق��درة المجتمع��ات .الخاصة بهااإلنسانية على التخطيط للتنمية
كم��ا س��اهم برن��امج تط��وير المخيم��ات في تش���جيع ارتب���اط ومش���اركة المجتم���ع في
ومش��اريع البني��ة التحتي��ةحضريالتخطيط ال يظ��ل إقليم، تحقيقا له��ذه الغاية.للمخيمات
تطوير عملية تخطيطبالضفة الغربية ملتزما للخدمات شمولية ومتكاملة تتماشىقديموت
االحتياج��اتم��ع أولوي��ات المجتم��ع وتل��بي خ��اص بمن هماهتم��ام مع ،المنوعة لالجئين
أكثر ضعفا.
اإلقليم خطط2
وصحية طويلة حياة – األول الهدف
تحديدها تم التي االحتياجاتواالستراتيجية
الض��فة في األون��روا في الصحة برنامج يعمل22 من شبكة خالل من الغربية مرك��زا ص�حيا
545،296 ح��والي لخدمة ص��حية نقطة19و . ومنذ6المس��جلين( الالجئين % من70) الجئا طلب تس����جيل تم الحالي����ة، االنتفاضة بداية
الص��حية األون��روا خ��دمات جميع على متزايد بما العوام��ل، بع��دد يرتبط ما وهو اإلقليم، في والبطال���ة، الفقر مع���دالت ارتف���اع ذلك في
الص����حية المرافق عمل اس����تقرار وع����دم عن الن��اتج والض��غط الفلس��طينية، للس��لطة
وتوسع لالجئين، السكاني للنمو الطبيعي األثر الالجئ��ات النساء فئة لتشمل األونروا خدمات
الجئين. غير من المتزوجات الطبية االستش��ارات أن الحديثة األرق��ام تبين م��دى على تزاي��دت قد األون��روا عي��ادات في
تق��ديم تم ،2010 الماض��ية. ففي الس��نوات يمثل وهو استش���ارة،1,957,400 ارتفاع���ا
1.6 أج�����ريت حين ،2006 مع بالمقارنة هن��اك ك��انت إذ ،2007 ومع استشارة مليون
الطارئ، التمويل استشارة. ولوال مليون1.8 اس��تقبلهم ال��ذين المرضى عدد متوسط لقفز
إلى 104 من2010 في األون���روا أطب���اء المرضى ع��دد متوسط ك��ان . للمقارنة،156
2008 في األون��روا أطب��اء اس��تقبلهم ال��ذين.88 يساوي
قد الص���حية الرعاية على الطلب ارتف���اع إن تس��بب الحاجة على الض��غط من بمزيد أيض��ا
بين الف����ترة التخصص����ية. ففي الرعاية إلى إدخ���ال ح���االت ع���دد ازداد ،2005-2010
من %،28 بنسبة المستشفيات إلى الالجئين القي���ود . وبس���بب27,2137 إلى 19,959
لتب����ني الوكالة اض����طرت الب����ارزة، المالية المحتاجة الحاالت تحويل في جديدة إجراءات
تعاقدات معها أبرمت التي المستشفيات إلى كل تأجيل تض����منت الغربي����ة، الض����فة في
"غ��ير أنها على تصنف التي الجراحية الحاالت مساهمة في عام تخفيض مستعجلة" وإجراء
المستشفى. في العالج رسوم في األونروا في الفقر تن��امي مع لذلك واضح ارتباط هناك
%75 أن إذالفلس��طينيين: الالج��ئين أوس��اط الصحية للرعاية المتكررين المستخدمين من ثالثة ف���ترة في زي���ارات ثالث من أك���ثر )أي
نحو الفق��ر. وعلى خط تحت أشهر( يعيش��ون % من75 الفقر خط تحت تعيش مماث�������ل،
م��رض من يعاني فرد فيها التي الالجئة األسرإعاقة. و/أو مزمن
على ض��ارة تراكمية ت��أثيرات ي��ترك الفقر إن إلى باإلض��افة للس��كان، العام الصحي الوضع
إلى الوص������ول على ق������درتهم من يحد أنه الصحية. على الرعاية تلقي في بديلة خيارات
الدقيقة المغذيات نقص يسبب المثال، سبيل في زي��ادة الغ��ذائي األمن انع��دام من الن��ابع
مثل فئات منه تعاني الذي االنكشاف مستوى الج��دد. والمواليد الحوامل والنس��اء األطف��ال
من أنها على والفقر البطالة تحديد تم كما ارتف���اع وراء تقف ال���تي الرئيس���ية العوامل
القلق األس����ري. ويع����زى العنف مع����دالت النفس����ية-االجتماعية والض����ائقة الش����ديد الوضع إلى النفسي الت��وتر مع��دالت وارتف��اع
االجتماعي-االقتصادي. الصحية الخدمات على الطلب يشهد ارتفاع��ا
وغ���ير المزمنة األم���راض يخص فيما أيض���ا على الض��غط من المزيد يفرض مما السارية، تم ،2009 الص����حية. في الرعاية نظ����ام30666 تس��جيل وارتف��اع بالس��كري مريض��ا الص��حية. وازداد األون��روا مراكز في الض��غط
% في28 بنس��بة الج��دد المرضى اس��تقبالبالمقارنة2009 )من2008 مع 1757 مريضا 3631 إلى 2008 في جديدا مريض��ا في المف���رط الع���دد (. إن2009 في جدي���دا فلسطين في المزمنة األمراض لذوي التنامي
سيشكل عبئا سواء الصحة نظام على مفرطا فمن التكلفة. لذا أو الفنية القدرات ناحية من
6 Annual Report of the Department of Health, UNRWA, 2009.7 Annual Report, WBFO Department of Health, 2005 and 2010.
وت��دبير رعاية تحس��ين على التركيز الضروري الطلب تقليل أجل من الس��ارية غير األمراض
الصحة. نظام على األون��روا خ��دمات على الض��غط تف��اقم أخيرا،
الص��حية لتش��مل الخ��دمات توس��يع بعد أيض��ا الج��ئين. غ�ير من المتزوجات الالجئات النساء
المرتفع الع��دد إلى وب��النظر للزيج��ات نس��بيا الض���فة في الالج���ئين وغ���ير الالج���ئين بين
في األون��روا سياسة في التغي��ير أدى الغربية، المرضى عدد في ملموسة زيادة إلى 2006
أي ،2007 آب/أغس��طس المؤهلين. وح��تى كانت الجديدة، السياسة تطبيق على سنة بعد
عن تبلغ الغربية الض��فة في األون��روا عي��ادات فئة من لمرضى زي������ارة4750 ح������والي
الش��هر. وفي في الج��ئين لغ��ير الم��تزوجين للنس��اء االستش��ارات إجم��الي بلغ ،2008
. وفي5360 الج���ئين غ���ير من المتزوج���ات الش����هرية الزي����ارات متوسط بلغ ،2009 ملي���ون2.5 مبلغ س���يلزم أنه . يق���در5598 تق��ديم لتغطية سنة كل إضافي أمريكي دوالر
من للم��تزوجين األساس��ية الص��حية الخدماتالجئين. غير
الخص����وبة مع����دالت في االنخف����اض نتيجة على ارتف���اع يط���رأ أن ي���رجح والوفي���ات،
في الالج��������ئين بين المتوقع العمر متوسط المقبل����ة، الس����نوات في الغربية الض����فة ب��أمراض المص��ابين الالج��ئين عدد وسيستمر
ذل���ك، على النم���و. عالوة في س���ارية غ���ير إلى للس��كان ال��ديموغرافي التوزيع س��يؤدي لألطف���ال الص���حية للرعاية الحاجة ارتف���اعاإلنجاب. سن في والنساء
تقديم ووسائل القدراتالراهنة الخدمات
أم��ام الحاسم التحدي يتمثل الذكر، سبق كما تزايد في الغربية الض��فة في الص��حة برن��امج ظل في الص����حية، الخ����دمات على الطلب
مج�������ال في وخاصة الم�������وارد، محدوديةالسارية. غير المزمنة األمراض
االحتياج�ات ه��ذه تلبية تح��اول الوكالة أن ومع وتش��كيل التدبير ممارسات تحسين خالل من
الحف��اظ أن إال إض��افية، متنقلة ص��حية ف��رق يواجه أن ي��رجح الح��الي اإلنجاز مستوى على
على الطلب متزاي����دة. س���يظل ص���عوبات عالي�ا، والتخصص��ية العامة العي�ادات خ�دمات
في الرعاية إلى الحاجة وك��������������������ذلكالمستشفيات.
اإلقليم أدخل ل����ذلك، اس����تجابة من ع����ددا تلبية على قدراته ستحسن ال���تي الت���دخالت دون الخ����دمات على المتزاي����دة الطلب����ات
الرعاية. بجودة اإلضرار الم���وارد في زي���ادة الغربية الض���فة تخصص األولي����ة، الص����حية والرعاية األولية للوقاية
اإلص�����ابة مع�����دالت تخفيض في ألهميتهما تخفيض ج��انب إلى الس��ارية، غ��ير ب��األمراض الثانوية الرعاية إلى التح�������ويالت أع�������داد
ه��ذا في المهمة المبادرات والتخصصية. ومن من الحياة نمط لتعديل الترويج مبادرة الشأن داخل الس��لوك لتغيير المنهجي االتصال خالل
الص�����حي الط�����اقم بين الص�����حي المركز المجتمع. وداخل الخدمات، من والمستفيدين
يق���وي أن ذلك س���يتطلب ذل���ك، عن فض���ال من للوقاية اإلكلينيكية قدراته الص�حة برن��امج
خالل من وت��دبيرها الس��ارية غ��ير األم��راض في الس��ارية غ��ير لألم��راض وح��دات تأسيساألولية. الصحية الرعاية مراكز الص���حة برن���امج يتخذ نفس���ه، ال���وقت وفي
إيالء مع اإلداري��ة، ممارس��اته لتعزيز خط��وات وص��الحيات ومسؤوليات لهياكل خاص اهتمام ه����ذا من الص����حية. اله����دف المراكز إدارة
مس�����توى على الملكية تعزيز هو اإلص�����الح الس��لطة، تفويض طريق عن الصحية المراكز اس��تخدام من الص��حة مديري تمكين وبالتالي أفض��ل. كما بش��كل والمالية البشرية الموارد
إمكانية دراسة بص�����دد الغربية الض�����فة أن السارية غير األمراض رعاية مسؤولية تحويل
للممرضات. الدقيقة الص��حية والمعلوم��ات البيان��ات تعتبر
ص����حي، نظ����ام أي في زاوية حجر والمتاحة لمب����ادرات بالنس����بة حاس����مة أهمية وذات
نظ��ام تب��ني األونروا. وسيس��اهم في اإلصالح في الم��ريض إلى مس��تند ص��حية معلوم��ات
اتخ�����اذ من الص�����حية المراكز إدارة تمكين تخص���يص في األدلة على المبنية الق���رارات
تحسين جانب إلى التكاليف، وحساب المواردالمقدمة. الرعاية نوعية
من التح���ول بص���دد الص���حة دائ���رة أن كما ومعالجة األفقي���������ة، إلى العمودية البرمجة
األوض��اع مثل – للصحة االجتماعية المحددات خالل من – والتعليمية واالقتص���ادية الص���حية
األون�������������روا. ومن دوائر جميع مع العمل الوقاية مب��ادرة النهج لهذا الرئيسية النجاحات
البش��رية/اإلي��دز، المناعة نقص ف��يروس من واإلغاثة الص���حة دوائر فيها تتع���اون وال���تي
تب��ني أجل من والتعليم االجتماعية والخدمات
المناعة نقص ف������يروس بش������أن البرمجة مثل القطاع��ات، مختلف ع��بر البشرية/اإليدز
والتثقيف النفس��ية والص��حة األس��رة تنظيم والتأهيل واإلعاقة اإلنجابي��ة، الصحة عن حول
المدرسية. والصحة المجتمعي، الج��ودة ستحسن مجتمعة المب��ادرات هذه إن
الغربي��ة. الض��فة في الص��حة لبرن��امج واألداء ب��دوره ي��ؤدي أن الج��ودة تحس��ين ش��أن ومن الم�����رض مض�����اعفات في انخف�����اض إلى
إلى والتحويل والمراضة الوفي��ات ومع��دالت الطارئ���ة، والرعاية المستش���فيات وعموم���ا
حيث من الرعاية ج��دوى تحسين إلى سيؤدي يساهم الرعاية جودة تحسين أن التكلفة. كما
النظ���ام في والثقة العمالء رضا تحس���ين فيالصحي.
-2012 للف]]ترة البرنامجية األولوي]]ات2013
وتحس��ين الص��حية الخ��دمات على الحف��اظالرعاية: جودة الص���حة دائ���رة مب���ادرات من ال���رغم على
يظل اإلداري���ة، كفاءتها تحس���ين إلى الرامية إض���افية ص���حية ط���واقم توظيف المهم من
االختص��اص( أطب��اء يشمل )بما بها واالحتفاظ تتمكن ح���تى لها الت���دريب ف���رص وتق���ديم على المتن��امي للطلب االستجابة من األونروا
للتص��دي خ��اص بشكل يلزم ذلك خدماتها. إن للمرضى المتواص����لة لالحتياج����ات بفاعلية غ���ير المزمنة األم���راض من يع���انون ال���ذين
السارية.إلى الوص������ول لتحس������ين الحاجة تظل
من األساس��ية الص��حية الرعاية خ��دمات القائمة التحتية الب�������نى توس�������يع خالل
حاس���مة. أولوية تمثل وتطويرها وترميمها العي��ادات تأهيل/استبدال تكاليف تقدير تم
الس���نوات م���دى على لألون���روا الص���حيةدوالر. مليون4.5 عند المقبلة الخمس
للرعاية المي��داني االمت��داد ض��مان سيلزم للوصول والعالجية الوقائية األولية الصحية
األك���ثر الالج���ئين إلى ال ال���ذين انكش���افا األون��روا، عيادات إلى الوصول يستطيعون
األون��روا عي��ادات إلى الوص��ول ألن نظ��را يك��ون ما كث��يرا لالج��ئين بالنس��بة مح��دودا
الريفية المن����اطق في يقيم����ون ال����ذين أك��ثر والمس��نون الش��باب والقرى. ويعتبر
الفئ��ات التنقل على ق��درتهم ألن تض��ررا القانونية بالقيود تتأثر الغربية الضفة داخل
العوائق أو ممثلو يلجأ ال ما البنيوية. وكثيرا
أن بعد إال األون��روا خدمات إلى الفئتين كالمتقدمة. مرحلة إلى المرض بهم يصل
نظم في واإلص�����الح الق�����درات توس�����يعالصحية: واإلدارة المعلومات
تط��وير مواص��لة الض��روري من س��يكون في الص����حية واإلدارة المعلوم����ات نظم
ج���ودة على الحف���اظ أجل من األون���روا فلسطين لالجئي المقدمة الصحية الرعاية
نظم تحس���ين ذلك وتحس���ينها. يتض���من ومعلوم��ات المرض��ى، ف��رز و/أو المواعيد تحليل وق�����درات وس�����جالتهم، المرضى
في الص���حة برن���امج البيان���ات. سيواصل الغربية الضفة اإلدارة ق��درات تم��تين أيضا
تحس����ين أو الالمركزية ناحية من س����واء بد ال أمر ذلك الص��حية. إن اإلدارة مهارات
والتنس�������يق التخطيط لتحس�������ين منه من العمل مس��تويات جميع على والبرمجة
من الص�������حية المراكز إدارة تمكين أجل ح��ول ال��دالئل على مبنية ق��رارات اتخ��اذ
إلى التك��اليف، وحس��اب الموارد تخصيصالمقدمة. الرعاية جودة تحسين جانب
الص��يدالنية الم��واد توف��ير تحس��ين س��يتم تلبية به��دف وإدارتها اس��تخدامها وترش��يد
ال��ذين الالجئ��ون المتزاي��د. أف��اد الطلب بالمشاركة العاجلين التقييمين في شاركوا
لم بأنه2010 و2009 في أجريا ال�����ذين تت����وفر تكن لعالج الالزمة األدوية دائم����ا
ارتف��اع مثل األساس��ية، الص��حية األوض��اع كما األون���روا، تغطيها تكن لم أو الض���غط،
األدوية إدارة اإلنسولين. س��تظل حالة في خالل أولوية تمثل اس����تخدامها وترش����يد المتزايد الطلب بس��بب المقبلة الس��نوات
طبية، وصفات تتطلب التي العالجات علىالسارية. غير األمراض مثل األولية الص��حية الرعاية على الترك��يز إع��ادة
الحياة: نمط لتعديل والترويج والوقايةالمدرس���ية الص���حة إلى الحاجة تحديد تم
الص��حة برن��امجي من كل قبل من كأولوية أطف����ال % من14 أن والتعليم. ويق����در
الت��دخين. ويع��اني يمارس��ون الم��دارس من الم��دارس أطف��ال % من12 ح��والي
الس��منة % من5 يع��اني بينما الوزن زيادة ص��حية مدرس��ية بيئة تطوير المفرطة. إن
المدارس في الحياة نمط لتعديل والترويج عوامل تن���امي ع���دم لض���مان حاسم أمر
غ��ير األم��راض تط��ور من والوقاية الخطرالبلوغ. مرحلة في السارية
األسر لمس��اعدة ال��دعم مواص��لة ت��زال ال القض����ايا من المتض����ررين واألطف����ال
رئيس��ية أولوية تشكل النفسية-االجتماعية على الطلب أن إذ الغربي����ة، الض����فة في
االرتف��اع. يواصل النفس��ية الصحة خدمات في النفس��ية الص��حة خ��دمات ل��دمج تبع��ا
تق���ديم أص���بح األولي���ة، الص���حية الرعاية التابعة الصحية العيادات خالل من اإلرشاد الالج��ئين دعم في مهم بدور يقوم لألونروا
المحلية والمجتمع�����ات الفلس�����طينيينالعنف. من سنوات من المتضررة
والق��ائم األس��ري العنف ب��أن إق��رار يوجد ع��بر أولوية يمثل االجتم��اعي الن��وع على
حماية مب���ادرة األون���روا. ق���امت ب���رامج تس��عة في أنش��طة بتنفيذ واألسرة الطفل
النوع على القائم العنف لمعالجة مخيمات المب���ادرة ه���ذه دعم وينبغي االجتم���اعي،
فع��ال نظ��ام تنفيذ في األون��روا تنجح ح�تى الضفة أنحاء مختلف في والتحويل للتدخلالغربية.
،تواجه البيئية الص����حة ت����زال ال أخ����يرا مخيم�������ات من العديد في مش�������كالت
مي��اه على الحص��ول ذلك في بما الالجئين، الص����رف وخ����دمات المأمونة الش����رب جمع يش����مل - بما األساس����ية الص����حي ي��زال منه��ا. وال والتخلص الص�لبة النفايات بعض في مشكلة يشكل المياه في النقص
ش���دة، األك���ثر الح���االت وفي المن���اطق، أو المي���اه ش���راء إلى الالجئ���ون يض���طر
للحص���ول واألص���دقاء العائلة إلى التوجه يض��طر الح��االت، من كث��ير عليه��ا. وفي
المياه استخدام في االقتصاد إلى الالجئون نظ��افتهم ممارس��ات بذلك تتأثر أن لدرجة
معيشتهم. وأماكن الشخصية
النواتج( )مستوى الخطة التنمية ه����دف يوضع الغربي����ة، الض����فة في
حي���اة ض���مان في المتمثل األول اإلنس���انية منظمة تعريف س����ياق في وص����حية طويلة
حالة هي للص��حة: "الص��حة العالمية الص��حة واالجتم���اعي، والعقلي الب���دني الرف���اه من
العجز". إن أو المرض من الخلو مجرد وليس السياسي الوضع يؤك����دها النهج ه����ذا أهمية
تتس��بب حيث الغربي��ة، الض��فة في ال��راهن االجتماعية األوض��اع وت��دهور الوص��ول إعاقة
الرف��اه من كل على ملحوظ بأثر واالقتصادية لالج���ئين والنفس���ي-االجتم���اعي الجس���دي
كل وص��ول يعرقل ال ه��ذا الفلس��طينيين. إن
إلى الص������حيين والع������املين المرضى من يس��اهم بل فحس��ب، الص��حية المرافق أيض��ا
مس��توى ت��دني خالل من الص��حة ت��دهور في المي������اه إلى الوص������ول ومحدودية التغذية
النظيف��ة، غ��ير حي��اة أنم��اط عن اتب��اع فض��ال الغذائية والنظم الت��دخين ذلك في بما صحية،
الصحية. غير
ض]]ماناألول: االس]]تراتيجي اله]]دف الرعاية إلى ع]]]ام بش]]]كل الوص]]]ول
الج]]ودة ذات الش]]املة األولية الص]]حيةالعالية
الض���فة في لألون���روا الص���حة برن���امج يركز الص��حية الرعاية خ��دمات توف��ير على الغربية الالج��ئين، للس��كان والش��املة النوعية األولية أله��داف اإلنسانية السياسات مع تمشيا وذلك واتفاقية لأللفي����ة، اإلنمائية المتح����دة األمم
العالمي��ة. الص��حة ومنظمة الطف��ل، حق��وق أج��ريت ال��تي المراجعة أعق��اب وفي م��ؤخرا
مكتب يس��عى األون��روا، في الص��حة لبرن��امج من ع����دد لتب����ني اإلقليمي الغربية الض����فة وزي��ادة الج��ودة لتحس��ين المبتك��رة األساليب
الصحية. خدماته في الكفاءة
ج]]]]ودة على : المحافظة1-1 الن]]]]اتجوتحسينها الصحية الخدمات
الض��فة في األون��روا تف��ويض ص��ميم في يأتي أولية ص���حية رعاية خ���دمات تق���ديم الغربية
كلي نهج تب��ني تع��زز الج��ودة وعالية ش��مولية وقائية خ��دمات وتتضمن ، الصحية التنمية في
الرعاي���ة. في التواص���لية وتكفل وعالجي���ة، الخ��دمات تق��ديم اس��تمرار الن��اتج هذا يعكس
ذلك في بما لالج�����ئين، المحورية الص�����حية والخارجي����ة، الداخلية العي����ادات خ����دمات
والخ����دمات والتخصص����ية، الثانوية والرعاية على الطلب تزايد الطارئ����ة. ومع الص����حية
الفموي��ة، والص��حة النفس��ية الص��حة خ��دمات الغربية الض��فة إقليم مكتب يعمل على أيض��ا الص��حية الرعاية نظام في الخدمات هذه دمج
األولي��ة، لتحس��ين المط��اف نهاية في س��عيا الوقائية الخ���دمات على والترك���يز الكف���اءةالمكلفة. العالجية للخدمات االحتياج وتخفيض
ت��دخالت يشمل بما – الصحية اإلدارة دعم إن والتثقيف الس����لوك لتغي����ير االتص����ال مثل
مس��توى على اإلدارة نظم وتوس��يع الص��حي، وإدارة إتاحة وتم������تين الص������حية، المراكز
المخرج���ات من يعد – الص���حية المعلوم���ات ج���ودة تحس���ين إلى ت���رمي ال���تي الب���ارزة
االس��تخدام تعزيز وك��ذلك الص��حية، الخدماتاألدوية. إلدارة نظام خالل من لألدوية الرشيد لألونروا الصحية العيادات ترميم يعتبر وأخيرا،
وتجهيزها عنصرا وتحس��ين صيانة في أساسياالمقدمة. الصحية الرعاية خدمات جودة
الث]]اني: حماية االس]]تراتيجي اله]]دفاألسرة صحة وتعزيز
األس���ر، داخل وحمايتها الص���حة تعزيز يمثل أولوية واألطف���ال، األمه���ات ص���حة وخاصة الغربية. وتعد الضفة إقليم في حاسمة صحية األس��رة ص��حة أنش��طة من يتج��زأ ال ج��زءا بعي��دة وأولوية للوكالة األولية الصحية الرعايةلألونروا. المدى
تغطية على : المحافظة1-2 الن]]]]]]اتج والطفل األم ص]]]حة خ]]]دمات وج]]]ودة
وتحسينها والجودة التغطية تحقيق على التركيز يتمحور
ثالثة ح��ول والطفل األم ص��حة خ��دمات في المس���توى وتحس���ين ( ص���يانة1أه���داف: )
والطفل األم ص����حة خ����دمات من ال����راهن الص��حة وتحس��ين ( وتوس��يع2) الش��مولية، الص��حة خ��دمات تط��وير ( و3) المدرس��ية،
واألسرة. الطفل حماية وخدمات النفسية تق��ديم الغربية الض��فة إقليم مكتب سيواصل في العمل مع والطف��ل، األم ص��حة خ��دمات باتج���اه اإلص���الحات تنفيذ على ذاته ال���وقت
نم��وذج وهو األسرة، صحة عمل فريق نموذج في يتم أن س���يكفل الم���ريض إلى مس���تند
وعالية ش����مولية رعاية تق����ديم العي����اداتالتكلفة. ناحية من الجدوى في للنج��اح الرئيس��ية المكونات أحد سيتمثل الم���دارس إش���راك في الن���اتج ه���ذا تحقيق
السلوك/تع��ديل تغيير تعزيز في والمجتمعات مشاركة على التركيز الحياة. وسيساعد نمط
التص�����دي في الص�����حي والتثقيف المجتمع – النفس��ية والصحة العائلية الصحة لمشكالت
على والق����ائم األس����ري العنف ذلك في بما ض��من – واإلهم��ال واإلي��ذاء االجتم��اعي النوع بعيدة بفوائد المجتمع على يعود شمولي إطار
المدى.
الث]]]الث: منع االس]]]تراتيجي اله]]]دفاألمراض ومكافحة
أهمية ومكافحتها األم���������راض منع يكتسب مجموعة ألية الص���حة ص���يانة في حاس���مة
الضفة في الهدف هذا تحقيق سكانية. وسيتم
اث��نين: ) ن��اتجين خالل من باألساس، الغربية، غير األمراض رعاية وجودة تغطية ( تحسين1
الس��ارية األم��راض ( واحت��واء2) الس��ارية، خ�اص بش�كل الترك�يز مع عليه��ا، والس�يطرة
البيئية. التحتية والبنية الصحة على
وج]]]ودة تغطية : تحس]]]ين1-3 الن]]]اتجالسارية غير األمراض رعاية
بالتحص��ين منعها يمكن التي األمراض أن فيما القلب أم��راض ف��إن الس��يطرة، تحت تزال ال
وبشكل تصبح والسرطان والسكري واألوعية متزايد والمراض��ة. للوفي��ات متك��ررة أس��بابا األرض في الس����ارية غ����ير األم����راض تمثل
أسباب % من60 حوالي المحتلة الفلسطينية منها العوامل من م����زيج الوف����اة. وي����ؤدي
الت��دريجي والتب��ني وال��نزاع والعولمة التحضر والخم��ول التدخين مثل صحية غير لسلوكيات
إلى الص��حي غ��ير الغ��ذائي والنظ��ام الب��دنيالسارية. غير األمراض معدالت ارتفاع من اس���تراتيجية الغربية الض���فة إقليم يعتمد الس��ارية: دعم غ��ير لألمراض للتصدي شقين
الحي���اة ومط اإليج���ابي الص���حي الس���لوك قدراته وتم�����تين المجتم�����ع، في الص�����حي غ����ير األم����راض من الوقاية في اإلكلينيكية
إقليم مكتب سيواصل وت��دبيرها. كما السارية الط��بي التقصي خدمات تقديم الغربية الضفة
غ���ير األم���راض عن المبكر الكشف به���دف الث���دي. إن س���رطان ذلك في بما الس���ارية، في والمجتمع���ات واألسر األف���راد إش���راك
وفي الس��ارية غ��ير لألم��راض الذاتية الرعاية ليس ت��دبيرها المض��اعفات من للوقاية مهم��ا يعد بل فحسب، ناحية من الجدوى عالي أيضا الص�������حي النظ�������ام من كل على التكلفة
والالجئين.
الس]]ارية األم]]راض : احت]]واء2-3 الناتجعليها والسيطرة
الص��حة بين الوثيقة العالقة الن��اتج هذا يعكس واألم��������راض جهة من البيئية التحتية والبنية
األون��روا المقابل��ة. تق��وم الجهة من الس��ارية في وتس��اهم المخيم��ات تطوير في بارز بدور
وت��دبير المياه مجاالت في المستدامة التنمية الص��حة الص��لبة. إن والنفاي��ات المجاري مياه
األزمة نتيجة ج����دي بش����كل تته����دد البيئية االقتص��ادية األون��روا دراسة الجاري��ة. وتش��ير
الالج�����ئين % من16 أن المعيش�����ية لألسر على يحص����لون ال المخيم����ات في المقيمين بس��بب للش��رب النظيفة المي��اه من كف��ايتهم
المي����اه ش����بكات في الض����غط انخف����اض
اثن��ان الش��بكات. يقع حالة وسوء والتسربات (1هم��ا: ) الن��اتج، ه��ذا تحت المخرج��ات من
السارية األمراض من الوقاية على المحافظة
على ( والمحافظة2) عليه�����ا، والس�����يطرةالبيئية. الصحة لخدمات الحالي المستوى
والمهارات المعرفة – الثاني الهدف
تحديدها تم التي االحتياجاتواالستراتيجية
الرئيسي المق��دم تعد األون��روا أن إلى بالنظر فلس��طين الج��ئي ألطفال التعليمية للخدمات
التعليم تقدم األونروا فإن الغربية، الضفة في )األساس���ي( لص���الح واإلع���دادي االبت���دائي53,986 معلمي ع���دد وطالب���ة. يبلغ طالب���ا الم�دارس وع�دد ،1991 األساس�ية المرحلة
98. األونروا في التعليم جودة شهدت منذ تراجع��ا
إقليم في الح��ال هو كما الثانية، االنتفاضة بدء أظه��رت المث��ال، سبيل غزة. على في العمل أن2007 في الموح���دة االختب���ارات نت���ائج قد الرياض��يات اختب��ارات في النج��اح نس��بة
في69 من انخفضت %،45 إلى 2001 % من الث��امن الصف في العل��وم في وانخفضت
%.48 إلى% 57 من بع��دد الطلبة أداء في الهب��وط ربط يمكن
وهي العوام����ل، السياسي ال����نزاع عموم����ا المالي��ة، الموارد محدودية وكذلك المتواصل،
مواكبة على الوكالة ق��درة تقييد إلى أدى مما أدت ن���وعي. كما تعليمي نظ���ام متطلب���ات الج��دار، وتأثير التجوال وحظر اإلغالقات جنب��ا
في األمن، وانع����������دام العنف مع جنب إلى كل ال��رزق، سبل وتدمير المباني هدم أعقاب
الت��وتر من خط��يرة مس��تويات إلى أدى ذلكالمدرسي. المجتمع أوساط في النفسي
خطة التعليم برن��امج أطلق ل��ذلك، اس��تجابة آب/أغس��طس في التعليم إلنع��اش ش��مولية
مج���االت أربعة على اإلص���الح . ويركز2009 في التعليم نظام تقوية إلى ترمي استراتيجية
إنج��از مس��تويات وتحس��ين الغربية الض��فةالطلبة:
زي���ادة ذلك في بما ،التعلم ن���واتج تحسن التعليم برن����امج خالل من التعلم ف����رص
الغربية الض���فة إقليم التعويض���ي. أطلق ك�����انون في الق�����راءة عسر برن�����امج
ذوي الطلبة ل���دعم2010 الث���اني/ين���ايرالتعلم. صعوبات
على تركز وجامعة ومحف��زة آمنة م��دارس إيالء للطف���ل. تم الص���ديقة الممارس���ات
اإلرش��اد خ��دمات لتم��تين خ��اص اهتم��ام باألم�����ان األطف�����ال يعشر أن من للتأكد
والتعلم. االحترام من بيئة في والسرورعلى الترك������يز مع ،المجتمع مش������اركة
المعنية واألط��راف األه��الي مع الش��راكة األون��روا بين مفت��وح ح��وار لتعزيز األخ��رى
أنها على الم��دارس إلى والمجتم��ع. ينظر والتغي��ير للمش��اركة كامنة اتص��ال مح��اور
اإليجابي. المجتمعييش��عر حيث ،المدرسة مستوى على إدارة
مدارس��هم. إدارة في ب��التمكين الم��دراء تم والمب��ادرة، التخطيط لتحس��ين س��عيا والف��ني اإلداري بالت��دريب الم��دراء تزويد
وتلبية للمدرسة فعالة إدارة لض����������مانللمدارس. عليها المتفق المعايير ف����ترة في الغربية الض����فة إقليم س����يعمل الوكالة مع ق���رب، عن المقبل���تين، الس���نتين
األون��روا في التعليم إصالح استراتيجية لتنفيذ العمل ه��ذا ككل. س��يكون الوكالة نطاق على
دعم خالل من التعليم إنع�����اش لخطة مكمال المهم���ة. وسيتض���من المكون���ات من ع���دد
ك��وادر ت��وفر لض��مان الخدمة في الت��دريب وتك��ييف ومحف��زة، ومؤهلة مهنية تدريس��ية
في ش��مولي نهج تب��ني ل��دعم األون��روا منهاج األدوات وتنفيذ الشخص���ي، والتط���ور التعلم
ال��دالئل على المبنية السياس��ات صنع لضمان جميع على دراية على القائمة القرارات وصنع
لتحديد فع��ال نظام وتطوير العمل، مستويات الخاصة التعليمية االحتياج��ات ذوي األطف��ال ووثاقة والكف��اءة الفعالية وتحس��ين ودعمهم، التعليمي�����ة، واإلدارة التخطيط في الص�����لة
تنظيمي وإط���������ار للحاكمية سياسة وتنفيذللتعليم.
تقديم ووسائل القدراتالراهنة الخدمات
ق��رب عن الغربية الض��فة في األون��روا تعمل الس���لطة في والتعليم التربية وزارة مع وثيق
التنس��يق لج��ان في وتش��ارك الفلس��طينية، المدرس��ية الكتب مثل قض��ايا لمناقشة الفني
المعلمين. حاليا، وتدريب المدرسية والمباني المدارس في المستخدم المنهاج األونروا تتبع
الم��وارد على القي��ود بسبب ولكن الحكومية، الصف من األساسي التعليم رفع تنفيذ يتم لم
في المدرسة باس���تثناء العاش���ر، إلى التاسع يلتحق��ون األون��روا طلبة ف��إن ش��عفاط. ل��ذا
الصف في الفلس��طينية الس��لطة بم��دارس للتعليم األخ����يرة الس����نة باعتب����اره العاشر
اإللزامي. م������دى على الغربية الض������فة إقليم تمكن
التمويلي��ة، القي��ود ورغم الماض��ية، الس��نوات التعليمية القض����ايا من لع����دد التص����دي من
نس��بة تحس��نت المث��ال، سبيل الحرجة. على المن��اوبتين بنظام تعمل التي األونروا مدارس %27 الغربية: من الضفة في ملموس بشكل
أقل )أي فقط واحدة مدرسة إلى 2006 في اإلش��غال مع��دل . ويبلغ2010 %( في1 من
بالمتوسط. الواحد للصلف طالب34.5 ،2005 في السلطة معايير مع للتوافق سعيا
األون��روا رفعت الفلس��طينية، مع��ايير أيض��ا . إن8التدريسي للك��ادر األكاديمية الم��ؤهالت
في األون�����روا معلمي % من90 من أك�����ثر الغربية الض����فة الم����ؤهالت يلب����ون حالي����ا
نهاية مع جميعهم يلبيها أن ويتوقع المطلوب���ة، الف��ترة في األونروا شرعت . وقد2011 سنة
ت��دريب إلع��ادة طم��وح برن��امج بتنفيذ األخيرة في الممارسة تك����ييف على يركز المعلمين، الس�����ائد الصف لحجم الص�����فية الغ�����رف
للتالميذ. الخاصة واالحتياجات في أدمج والذي أعاله، التدريب تعزيز وبهدف
إقليم عمل الوكال��ة، في التعليم اس��تراتيجية الغربي��ة، الض��فة األون��روا سياسة مع تماش��يا
– التربوية العل����وم كلية دمج على للمعلمين، الخدمة قبل البك��الوريوس ب��رامج تق��دم التي
ال������تربوي التط������وير مركز مع – للمعلمين في المعلمين تط�������وير عن )المس�������ؤول
وس��يؤدي2010 في الدمج هذا الخدمة(. بدأسنة 8 بحلول أنه التعليم مجلس سيلزم 2011أقر ،
بحيث األساسية المدارس معلمي جميع مستوى رفعدرجة على حصولهم حال في مؤهلين يكونوا
لمدة إلىالبكالوريوس، التربية في دبلوم إنجاز جانبسنة.
مركز ب��دور تق��وم واح��دة مؤسسة إنشاء إلى ع��الي أساسي تعلم لتق��ديم ترب��وي مص��ادر
لوح��دة الرئيسي اله��دف الج��ودة. وس��يتمثل خطة دعم في الموح����دة المعلمين ت����دريب
األربعة االس�تراتيجية ومجاالتها التعليم إنعاش برامجها في المج���االت ه���ذه دمج بواس���طة
منهجية وابت��اع الت��دريس جودة لتحسين سعياالمدارس. في عصرية وإدارة الغربية الض��فة إقليم عمل تم��تين على أيض��ا
ه��ذا تأس��يس التعويض��ي. تم التعليم برن��امج الثانية االنتفاضة انطالقة عند البرن�����������امج
ال��تي المدرس��ية األي��ام عن الطلبة لتع��ويض بت����دريس تزوي����دهم خالل من يخس����رونها
للطلبة التعويضي التعليم يق��دم وهو إض��افي، التش���تت بس���بب تحص���يلهم ينخفض ال���ذين
الوكالة أق�������امت التعلم. كما في والتعطيل التالميذ لمس��اعدة نفس��ية-اجتماعية خ��دمات
ول����دعم وال����نزاع، العنف من المتض����ررين ه��ذا الطلبة. وك��ان وأهالي التدريسي الطاقم العمل التالميذ مس�������اعدة في أساس�������يا
خالل من الج����اري العنف من المتض����ررين وجمعي ف���رجي إرش���اد جلس���ات تق���ديم
إش���راك إلى باإلض���افة جماعي���ة، وأنش���طة أن لضمان التالميذ وأهالي التدريسي الطاقم األطف���ال دعم من يمكنهم موقع في يكون���وا
أيضا(. بالصحة المتعلق الجزء )انظر متواص���لة اس���تجابة تق���ديم لض���مان س���عيا
التعليم، مع��ايير في للت��دني وقوية وش��مولية إنع������اش خطة على العمل اإلقليم سيواصل
ما اآلن حتى اإلنجازات أبرز التعليم. وتتضمنيلي:
140 هناك كان ،2009/2010 في معلما اللغة في التعويضي للتعليم ومعلمة 2010/2011 وفي والرياض���يات، العربية
تمويل خالل من200 إلى ع�������ددهم زاد يس��تفيد ،المتوس��ط إض��افية. في مشاريع
التعليم من وطالبة ط����������الب12,500شهريا. التعويضي
39 تبنت ،2009/2010 نهاية بحل����ول وأكمل الق����راءة، عسر برن����امج مدرسة
637 أصل )من العالج وطالبة طالب���������ا 1553و للعالج مس���������������جلين1274
ق���������راءة(. في كعسر مشخص���������ين تقني��ات تنفيذ تم ،2010 أيل��ول/س��بتمبر
الدنيا. الصفوف جميع عبر المعرفي التعلم72 عن يقل ال ما يوجد مرش��دا في تربوي��ا
التوجيه يق����دمون األون����روا، م����دارس
في وطالبة ط���الب1000 إلى واإلرش���اد التوجيه إلى ش��هريا. وباإلض��افة المتوسط
اآلمنة الم�����دارس تعزيز يتم واإلرش�����اد، الترفيهي��ة، األنش��طة خالل من والمحف��زة
مش��اركة2010/2011 في شملت والتي تمويل خالل من األقل على الطلبة ربع
قواعد م��دونات وتب��ني إض��افية؛ مش��اريع وض���عت وال���تي المدرسة في الس���لوك وسياسة المعني��ة؛ األط��راف مع بالتش��اور
يش���مل بما العن���ف، مع التس���امح ع���دم وتوف����ير واالس����تجابة، اإلبالغ إج����راءات البديل����ة/اإليجابية االنض����باط أس����اليباألطفال. رعاية على والقائمين للمعلمين
المحلي، المجتمع لمش�����اركة بالنس�����بة كل في األم���ور أولي���اء لج���ان أنش���ئت مع ش��راكات تش��كيل ويج��ري مدرس��ة،
والمنظم�������ات األهلية المؤسس�������اتالمجتمعية.
اإلدارة في الالمركزية زي���������������ادة مع والتق���ييم للرصد إط���ار وضع المدرس���ية،
المع��ايير مقابل المح��رز التق��دم لقي��اس م��ديري تق��ييم أساسه على يتم المح��ددة، يك���ون حيثما مس���تواهم ورفع الم���دارس
مناسبا. وتجري دائ��رة هيكلة إع��ادة حالي��ا الناش��ئة. البنية ه��ذه لدعم والتعليم التربية الترك��يز مع جديدة، وظائف إدخال ويجري
األطف��ال، وس��المة الج��ودة، ض��مان علىالمشاريع. وإدارة
التعليم ميزانية % من90 من أك��ثر توجه فيما من الط��اقم، تك��اليف نحو الغربية الض��فة في
جه��ود ل��دعم ب��ديل تمويل يوجد أن الضروري النت���ائج التعليم. تش���ير إنع���اش في اإلقليم يحقق اإلص�����الح أن إلى األولية في نجاح�����ا
األص��غر للطلبة التعليمية االحتياج��ات معالجة بكث��ير. أكبر موارد إلى حاجة هناك ولكن سنا،
تم مس��تقلة اختب��ارات أح��دث نت��ائج تش��ير إلى(�� 2010 األول/أكت��وبر )تش��رين تنفي��ذها مع بالمقارنة الطلبة إنج���از في عامة زي���ادة
الدنيا، الصفوف في وخاصة ،1008 أيار/مايو هذا العليا. إن الصفوف في التراجع توقف مع
اإلش��ارة تنبغي ذلك ومع مش��جعا، يب��دو األمر التعلم تخص الرابع الصف ن���������واتج أن إلى
األداء األولى. ويظل الدورة نهاية في اإلتقاني في الطلبة من ملموسة لنس��بة المرضي غير
والحس���اب والكتابة الق���راءة أسس مث���اراللقلق.
من المالية القي��ود ح��دت ذات��ه، ال��وقت وفي وبن��اء الم��دارس ص��يانة على اإلقليم ق��درة
الحالي��ة. المتطلب��ات تناسب التي المساحات التعليم في واألداء الممارسة من كل تزال وال
يت��أثران غ��رف وج��ود ع��دم بس��بب س��لبا ومس���احات وأم���اكن متخصصة وتجه���يزات
لألنش��طة ال��وقت ت��وفر وع��دم خارجية ترفيه خط���يرة بع���واقب يتس���بب مما الالص���فية،
ذل���ك، على التعليم. عالوة لج���ودة بالنس���بة يتم الص�����������يانة، ميزانية لمحدودية ونتيجة
والمع����دات واألث����اث المب����اني اس����تهالك االفتراض���ي، عمرها من ألط���ول المدرس���ية
ال بق��در للت��دهور الح��االت بعض في وتتعرض و/أو تأهيل تك��اليف تق��دير إص��الحه. تم يمكن
السنوات مدى على األونروا مدارس استبدالدوالر. مليون19.6 عند المقبلة الخمس
-2012 للف]]ترة البرنامجية األولوي]]ات2013
العربية اللغة في التعويضي التعليم توسيع عسر برن��امج ق��درات وزيادة والرياضيات،
المس��تقلة االختب��ارات ومواص��لة القراءة، تحس���ين إلى المط���اف نهاية في للتوصل
%95 مس��توى إلى األك�اديمي اإلنج��از فياإلتقاني. التعلم من
على الترك���يز مع المعلمين ت���دريب تنفيذ الص����فية الغرفة في الممارسة تك����ييف
التعليمية واالحتياج��ات الصف حجم حسبالخاصة.
ج��ودة وتحس��ين المرش��دين ع��دد زي��ادة النفسية، الصحة برنامج إطار في اإلرشاد،
وتحس��ين الترفيهية األنش��طة ع��دد وزيادةالنفس������ية- االحتياج������ات لتلبية نوعيتها
بش�������كل المدرسي للمجتمع االجتماعيةأفضل.
الص���حي، التثقيف أولوي���ات وتنفيذ تحديد لض��مان الص��حة، دائ��رة مع جنب إلى جنب��ا
المدارس. ألطفال الشمولي التطوراإلدارة على الت���دريب من المزيد تق���ديم
وغ��يرهم المدارس لمدراء اإلداري والدعم تمكين لزي���ادة المس���ؤول الط���اقم من
المتوسط. المستوى على المدراءالغ��رف وتطوير مدارس ست تشييد إعادة
مدرسة14 في االختصاص وغرف الصفية أخرى، التش��ييد، أولويات قائمة مع تماشيا
للس���المة التحتية البنية مع���ايير وباتب���اعواألمن.
النواتج( )مستوى الخطة
التنمية ه����دف بن����اء الغربية الض���فة في تم والمه��ارات المعرفة اكتس��اب حول اإلنسانية
أن على تنص ال��تي الرئيس��ية القاع��دة ح��ول المه��ارات لتطوير والفرصة التعليم في الحق
األطف����ال لرفاهية أساسي والعملية الفكرية الفلس��������طينيين. فالمعرفة والش��������باب
للت��دبر ب��األدوات األف��راد ت��زود والمه��ارات يومية بانتهاك����������ات تتصف بيئة في والنمو
متك��ررة. وفي وبط��وارئ األساس��ية للحقوق تس��ببها ال��تي والمعق��دة المطولة األزمة ظل
من اإلسرائيلي، لالحتالل التقييدية السياسات لبن���اء والمه���ارات المعرفة اكتس���اب المهم
يقيم فلس��طيني ألي ومزدهر ك��ريم مس��تقبلالغربية. الضفة في وضع عملية م���دار على تم اإلط���ار، ه���ذا في
المح��اور في النظر والتخطيط االس��تراتيجية واإلعاقة الحماية مثل الش����املة والقض�����ايا
ص��عوبات ذلك االجتم��اعي. يتض��من والن��وع التعليم/التعلم وقت وخس������ارة الوص������ول
الج���دار، من المتض���ررين للطلبة بالنس���بة الخاصة التعليمية لالحتياجات للبرامج وتطوير التحتية البنية وتط���وير التعويض���ي، والتعليم
المدرس��ية وتص��ميم األون��روا، لمع��ايير وفق��ا لالحتياجات مالءمة أكثر تكون بحيث األنشطة بيان��ات واس��تخدام والبن��ات، للب��نين المختلفة
في الش��املة القضايا دمج مدى لرصد مصنفةالتعليمية. األنشطة
الراب]]ع: ض]]مان االس]]تراتيجي اله]]دف األساسي التعليم على الحص]]]]]]]]]]ول
عام بشكل وتغطيته التعليم إتاحة في االس����تراتيجي اله����دف إن
في الفلس��طينيين الالج��ئين لجميع األساسي اإلقليم تف������ويض يعكس الغربية الض������فة
لم���دارس الكلي االمتث���ال بض���مان والتزامه لض��مان الع��ام بالتفويض الغربية الضفة إقليم
األساسي التعليم يك�����ون أن لجميع متاح�����ا يش�����مل بما ،المدرسة سن في األطف�����ال
ال��ذين وأولئك للخطر عرضة األك��ثر األطف��ال قض���ايا بس���بب التعليم إلى وص���ولهم يتقيد
والحماية. الوصول
األساسي التعليم : ت]]]وفر1-4 الن]]]اتجفلسطين الجئي أطفال لجميع الوص���ول مق���اييس أن إلى ال���دالئل تش���ير
والتس���رب القيد مع���دالت مثل األساس���ية، تشهد العليا المراحل إلى واالستمرار ت��دهورا
المعلمين ت��وفر الم��دارس. إن من العديد في والتجه��يزات المناس��ب، النحو على المؤهلين
االس���تخدام الس���هلة والمق���ار المطلوب���ة، لألطف��ال الج��ودة عالي تعليم لتقديم ضروري الض��روري الفلسطينيين. ومن الالجئين أيض��ا
ومحف��زة آمنة بيئة في التعليم تق��ديم يتم أن وتكفل ذوي الطلبة احتياج��ات اس��تيعاب أيضا
اإلعاقات. التحتية البنية وتأهيل ص�������������يانة وتكتسب
تق��ديم في بالغة أهمية للم��دارس األساس��ية عالية بأولوية األمر ه��ذا ن��وعي. يحظى تعليم
من سنوات ساهمت حيث الغربية، الضفة في ملم��وس ت��دهور ح��دوث في االس��تثمار تدنيالمدرسية. والمقار المباني في
الخ]]]]امس: االس]]]]تراتيجي اله]]]]دف بالنسبة التعليم جودة وتطوير تحسين
المحددة والمقاييس للمعايير عن الخ��امس االس��تراتيجي اله��دف يتح��دث
الالجئ��ون األطف��ال يحصل أن ض��مان أهمية التعليم من مس�����توى على الفلس�����طينيون
الدولية. والمعايير القواعد مع ينسجم
نظ]]]]]ام فعالية : تحسن1-5 الن]]]]]اتجاألونروا في التعليم
أنهم على المعلمين إلى النظر الش������ائع من ال��وقت التعلم. في لنت��ائج مح��دد عامل أهم
غير المعلمين من العديد مهارات إن الحاضر، م��دراء أن المعاص��رة. كما للمتطلبات مكيفة
ميس��رة، بيئة ت��وفر يكفل��ون ال��ذين المدارس تق���ديم خالل من مدارس���هم إدارة ويتول���ون
يعت��برون الناش��ئة لالحتياجات استجابة أفضل أيضا عنصرا ت��وفر للفعالية. ويس��اهم أساسيا
الخدم��ة، قبل المعلمين لتدريب نوعي برنامج تحقيق في الخدم����ة، في بالت����دريب مرتبط بعد االحتياجات. وينبغي تلبية في كفاءة أعلى يتم أن مستواهم ورفع المدارس مدراء تقييماإلدارية. مهاراتهم تعزيز الب������الغين من جيل لبن������اء األساسي ومن
من���اهج توف���ير يتم أن والمنتجين الق���انعين فق��ط، األكاديمية األسس على تركز ال مالئمة
وال��ذي لألطفال، الكلي النمو على وكذلك بل األساس���ية. ومن الحياتية المه���ارات تع���ززه
المهم من وخالية آمنة م��دارس ض��مان أيض��ا ومن���اهج اإلنس���ان، حق��وق على تركز العنف
والتط����بيق المحت����وى ناحية من محس����نة مراقبة وت��وفر المدرس��ية، بالصحة وتستكمل
للنتائج. فعالة
الس]]]]ادس: االس]]]]تراتيجي اله]]]]دف التعليم لف]]رص أفضل بش]]كل الوصول
ذوي من للمتعلمين بالنس]]]]]]]]]]]]]]]بةالخاصة التعليمية االحتياجات
ب���أن ككل الوكالة نط���اق على إق���رار هن���اك ال الخاصة التعلم احتياج����ات ذوي األطف����ال
المس���توى دون خ���دمات يتلق���ون يزال���ون إلى الوص���ول ناحية من س���واء المطل���وب، الخ�����اص التعليم مس�����توى أو الخ�����دمات
معلمي من يتلقونها ال������تي والمس������اعدةاألونروا.
الوص]]]ول ض]]]مان1-6:]]] 1-6 الن]]]اتج لجميع الن]]]]]وعي للتعليم المتك]]]]]افئ
النظر بصرف فلسطين الجئي أطفال واإلعاق]]]]ات والق]]]]درات الجنس عن
والوضع الصحية واألوضاع والصعوباتاالجتماعي-االقتصادي
المقدمة التس������هيالت في اإلنص������اف يعد في بما الخاص��ة، االحتياج��ات ذوي لألطف��ال
النفس����ية-االجتماعي����ة، المض����اعفات ذلك يعد التعلم، وعوائق وص���عوبات واإلعاق���ات،
المعاص��رة. التعليمية للمعايير أساسية ركيزة ويجري وأس��اليب الداعم��ة، البرامج بناء حاليا الخ��دمات إلى التحويل ونظم الجامع، التعليم
المتخصصة. خ���اص اهتم���ام إيالء الغربية الض���فة في يتم
اإلقليم يس��تثمر حيث الن��اتج، هذا على للعمل على ق��وي ترك��يز مع التعليم إنعاش خطة في
ونفذ اإلقليم ط����ور التعويض����ي. كما التعليم تعزيز إلى باإلض��افة الق��راءة، لعسر برنامج��ا معالجة أجل من المدرسي والتوجيه اإلرش��اد
ب��الطرف الخاصة والس��لوكية الوجدانية اآلثار اإلقليم، الغربي��ة. ويخطط الض�فة في الخاص
للص���حة برن���امج لتنفيذ ،2012/2013 في البدانة مع���دالت لتزايد للتص���دي المدرس���ية الص���لة ذات القض���ايا من وغيرها والت���دخين
األطف��ال بين االنتش��ار في اآلخ��ذة بالص��حةالمدرسة. سن في الفلسطينيين
كريم معيشة مستوى – الثالث الهدف
تحديدها تم التي االحتياجاتواالستراتيجية
األم��ان لش��بكة الرئيسي المق��دم األونروا تعد القص��ير التش��غيل ومس��اعدات االجتم��اعي
الغربية، الضفة في لالجئين األمد
األسر مجم���وع % من40 ح���والي تحديد تم من تعاني أنها على الغربية الضفة في الالجئة عن تعجز ال��تي )األسر الغ��ذائي األمن انع��دام
مه��ددة األساسية( أو الغذائية احتياجاتها تلبية بالك��اد ال��تي )األسر الغ��ذائي األمن بانع��دام األساس��ية(. الغذائية احتياجاتها تلبية تس��تطيع الئحة أس����رة ألف100 بين من أنه ويق����در
"دعم"، االس���تهداف برن���امج إلى تق���دمت 2012 في أس��رة ألف60 ح��والي س��تحتاج
ش��كل على األون��روا، من مباشرة مساعدات عمل ف����رص أو نقدية أو غذائية مس����اعدات
من بس��يط مستوى على تحافظ حتى طارئة،االستهالك.
مستويات الرتفاع التراكمي األثر تمثل في الغ���ذائي األمن وانع���دام البطالة
الالجئة األسر جميع اس��تثمار انخف��اض االحتياج��ات في ث��ابت، وبشكل تقريبا،
التعليم مثل األساس����������ية، المنزلية غالبية أن والص���حة. ومع والمس���كن
تفيد70) الالجئة األسر بلجوئها %( الغ��ذاء على تعتمد للت��دبر اس��تراتيجيات إلى أن إال الماض��ية، الس��نوات في األص��ول و/أو
إقليم مكتب لمس����اعدات بالنس����بة األولوية الفق��راء أفقر يتلقى ""أن هي الغربية الض��فة
.9المساعدات" أعلى إقليم نهج في شأن ذو تحويل إجراء يتم لم ما
تواص��لت وإذا الفق��ر، تج��اه الغربية الض��فة الس��ائدة والتش��غيل االقتص��ادي النمو أنم��اط
األون��روا أن فيق��در الغربي��ة، الض��فة في حاليا لتق����ديم س����تحتاج2013 س����نة نهاية في
األساس����ية النقدية أو الغذائية المس����اعدات ألف20 يبلغ الالجئة األسر من إض��افي لع��دد
وهو الح��الي، األسر ع��دد إلى تض��اف أس��رة،أسرة. ألف56
التنمية ه���دف نحو س���عيها في األون���روا تتبع الث����الث اإلنس����انية نهج����ا يحمي متك����امال ع��دد توجيه مع لالج��ئين األساسي االس��تهالك لتمكين المختصة الت������دخالت من متن������وع الفق��ر. يتم قبضة من الخ��روج من الالج��ئين للحماية إط���ار خالل من النهج ه���ذا تط���بيق
تنفي���ذه يج���ري االجتماعية بواس���طة حالي���ا الفلس��طينية األرض في الفلسطينية السلطة أق��اليم جميع في األون��روا وبواس��طة المحتلة
الخمسة. عملها أن في األساس���ية الت���دخالت أحد وس���يتمثل
جميع ل����دى يت����وفر أن من األون����روا تتأكد لألمن يفتق��رون أنهم يح��دد ال��ذين الالج��ئين %80 عند أدنى اس��تهالك مس��توى الغ��ذائي
الغذائي. األمن انعدام مستوى من االس����تهالك من األدنى المس����توى حماية إن
يمثل ش��رطا المس��تمر الت��دمير لمنع مس��بقا الس���ماح مع اإلنتاجي���ة، الالج���ئين لق���درات تس��اعد ألن والتش��غيل ال��رزق سبل لتدخالتالفقر. من الخروج على الالجئين
تمثل الغ���ذائي األمن منهجية أن وفيما نهج���ا فع���اال وتوجيه الفقر عمق تحديد في ودقيق���ا
ال أنها إال االجتم��اعي، األمان شبكة مساعدات و/أو للفقر المحركة الق���وى تحديد تس���تطيع وبن��اء الفقر من للحد يل��زم ما وهو خصائص��ه، لتحقيق الالزمة الفقر على المبنية ال�����برامج
الث��الث اإلنس��انية التنمية ه��دف تحت الغاياتكريم". معيشة "مستوى
ح��ددت الوض��ع، تق��ييم في أعاله وض��حنا كما أن للفقر الغربية الضفة إقليم مكتب قياسات دخل�وا قد الالج�ئين السكان % من25 حوالي
أنهم على تع���������ريفهم ويتم الفقر دورة في األسر، لهذه مزمن. بالنسبة فقر في يعيشون
– الفقر لتخفيف األساسية التدخالت تكون لن – االجتم��اعي األم��ان ش��بكة مس��اعدات مثل
)الهدف المدقع الفقر من التقليل على قادرة الغاية تحقيق الس������ابع( أو االس������تراتيجي
كريم". معيشة "مستوى وهي المنشودة، فق��راء هن��اك المزم��نين، الفق��راء خالف على
لألمن تفتقر ال��تي باألسر يتمثل��ون انتق��اليون
كمية 9 وتخفيض بالدين األساسية الغذائية المواد شراء الغذاء على المعتمدة الشائعة التدبر استراتيجيات تتضمن . عدد وفي المنزل، مقتنيات بيع فتتضمن األصول على المعتمدة الشائعة التدبر استراتيجيات أما نوعيته أو الطعام
. والمصاغ العائلي الميراث بيع الحاالت من كبير
نصف حوالي تعتمد على الالجئة األسر
األونروا مساعدات رئيسي كمصدر
للدخل.
دورة "مص��يدة في كلية تقع لم ال��تي الغذائي النمو من تس���تفيد أن ش���أنها الفق���ر" ومن
الفق��ر. من تخ��رج ح��تى والتشغيل االقتصادي لها تت��وفر لم إن األسر ه��ذه ف��إن ذل��ك، ومع
متزايد بش��كل س��تلجأ متواص��لة، مس��اعدات أن ش��أنها من س��لبية ت��دبر اس��تراتيجيات إلى
الفقر قبضة في الوق������وع إلى بها ت������ؤديالمزمن.
المزمن الفقر أسر تحتاج األخرى، الناحية من على الحف�����اظ إلى ته�����دف ت�����دخالت إلى
االس�����تهالك من األساس�����ية المس�����تويات بن��اء على ذاته الوقت في العمل مع المنزلي،
التعليم مج���ال في مه���ارات من خس���روه ما العالي االنتشار لمستويات والتصدي والعمل، وت���دني واإلعاقة المزمنة لألم���راض نس���بيااألساسية. السكن معايير وتوفير التغذية،
الض����فة إقليم في الفقر تقييم����ات ح����ددت األساس��ية المس��اعدات أن بوض��وح الغربية لن العمل مقابل الم���ال أو الغذائية أو النقدية
الفقر تقليل على ق�����ادرة ذاتها بحد تك�����ون ح��تى – المزمنين الفقراء بين ملموس بشكل
ع��بر النط��اق واسع اقتصادي انتعاش وجد إذاالغربية. الضفة
تعيش ال�تي األسر مس�اعدة بإمكان وسيكون من نفس��ها وتخ��رج تتعافى أن مزمن فقر في
متكامل ب��دعم تزوي��دها خالل من الفقر قبضة على والت�دريب والتج�اري، الف�ني التعليم في
ح��ول واإلرش��اد العملي��ة، الوظيفية المهارات األجل القص��يرة الحرفية والتلم��ذة التش��غيل، الم��ال رأس إلى والوصول األجر، والمدفوعة
توس��يع أو جدي��دة أعم��ال بمش��اريع للب��دء النهج ه��ذا ص��ميم في القائمة. وتأتي األعمال
على األون��روا في االجتم��اعيين الباحثين قدرة إلى السر وتحويل للتش��غيل ش��بكات تأسيس واألعم�����ال الخ�����دمات مق�����دمي مختلف
المجتمعية. والمنظمات التعليم مثل األون��روا، ب��رامج تك��ون أن يجب
البس��يط واإلقراض والمهني التقني والتدريب على ق��ادرة والمس��اكن، المخيم��ات وتحسين لضمان الفقيرة الالجئة األسر ودعم استيعاب
أنش����طتها. من ممكن ت����أثير أقصى تحقيق عدد زيادة الفقراء لصالح اإلصالحات وتتضمن
وتط���وير الفق���راء، والزب���ائن المس���تفيدين الالج��ئين ل��دعم جدي��دة ومنتج��ات خ��دمات من واالتص��ال التنس��يق وتحس��ين الفق��راء،
أن من للتأكد االجتم����اعيين الب����احثين خالل المج���ال من االس���تفادة على ق���ادرة األسر
لها. المقدمة للخدمات الكامل
لكل الث]]ابت التش]]غيل توف]]ير أن يق]]در سيؤدي المزمن الفقر من يعاني الجئ في آخ]]رون أف]]راد س]]تة يص]]بح أن إلى
متطلب]]اتهم تلبية على قادرين األسرةاألساسية. الغذائية الفق�����يرة الالجئة األسر س�����تحتاج حالي�����ا،
الط���وارئ ف���ترات خالل لل���دعم والمه���ددة والفيض��انات الحرائق مثل – الح��ادة المنزلية يتجنب��وا ح��تى – عنوة التهجير وحتى والمرض تك��ون الفق��ر. وفيما في أك��بر بعمق الوق��وع
في كافية المباش����رة النقدية المس����اعدات ف��إن الض��يق، النط��اق ذات الح��ادة الط��وارئ
والخ��دمات المجتمعي ال��دعم هياكل تم��تين س������يمكن ما هو المجتمع إلى المس������تندة
إلى الالج��ئين وص��ول تكفل أن من األون��روا الص��دمات مع للت��دبر الالزمة والموارد الدعم
األسرية. والطوارئ الخارجية المجموع���ات نقاش���ات س���اهمت وأخ���يرا،
المي��داني األونروا وطاقم الالجئين مع البؤرية تغي��يرات إلحداث ضرورة هناك أن توضيح في
والتنموية االقتص��ادية السياسات في جوهرية أنش��طة مف��اهيم وفي الفلس��طينية للس��لطة الق��درة الالجئ��ون يملك أن لض��مان األعم��ال
المس�������اعدات إلى الوص�������ول على ذاتهاالالجئين. غير يملكها التي والتشغيل
تقديم ووسائل القدراتالراهنة الخدمات
الغربية الض��فة في األونروا تبنت ،2010 في جميع في الفقر إلى مس���تند اس���تهداف نهج
من ةالطارئ��� النقديةو الغذائية مس���اعداتال وال���ذي "دعم"، اس���تهدافال برن���امج خالل
بالوس���ائل االختب���ار "ص���يغة نهج يس���تخدم تقترحه ال����ذي النهج غ����رار على البديل����ة"
االجتم���اعي األم���ان ش���بكة في اإلص���الحات حسب خصيصا مص����مم هولكن���� ،لألون����روا
الض���فة في الالج���ئين بين الفقر خصوص���ية الجئة أس�رة ألف100 تق�دمت وقدالغربي��ة.
"دعم" اس�تهداف برن��امجل الغربية الضفة في النس�����بي همفقر مس�����توى تحديد أجل من
أت��اح المساعدة. وقد على للحصول تهموأهلي المس������اعدة أولوي������ات تحديد لإلقليم ذلك
كميا المقاسة الحاجة إلى اس������تنادا اءلفقرل ل��ذلك، نتيجةالوطني��ة. الفقر قاييسم مقابل
من تع��اني أنها على أس��رة ألف60 تحديد تم األمن النع��دام عرضة أو الغذائي األمن انعدام
هؤالء بين من أسرة ألف 41 تلقتو .الغذائي على العمل مقابل للم����ال فرصة 80000
اتالمس��اعد ه��ذه ج��اءتالقص��ير. الم��دى الغذائية المس��اعدات لتق��ديم مكملة الطارئة
ال��تي الخاصة الص��عوبات لح��االت االعتيادية امنه�� ،مه��ددة ةأسر ألف12 منها اس��تفادت
إضافيا مبلغا تلقت أسرة5200 دخلل�� مكمال الجئ ألف 280 تلقى ،2010 فيواألسرة.
التح��ويالت من دوالر ملي��ون���60ب يق��در ما األون����روا ب���رامج خالل من والنقدية الغذائيةالعادية.و الطارئة الموارد من الممولة
االقتص����ادية-االجتماعية النزع����ات تراجع إن تح��ول إح��داث ض��رورة على يؤكد لالج��ئين األونروا بها تتصدي التي الطريقة في أساسي
للفقر المزمنة طبيعةفالالالج��ئين. بين للفقر على ذلك عن الناتجة والض��غوط الالجئين بين
عن فضال ،االجتم��اعي ال��دعم وهياكل األسرة تش���غيل ف���رص في انخف���اضال اتجاه���ات
لفقرل التصدي في نهج ابتاع تتطلب ،لالجئينا من ةالالجئ�� األسر مكنيو األبع��اد متعدد يكون
الفقر. دورة من الخروج
النواتج( )مستوى الخطة الس]]ابع: التقليل االستراتيجي الهدف
المدقع الفقر من تلبية أنه على الم��دقع الفقر من التقليل يفهم
الغ��ذاء إلى الوص��ول من األساسي المستوى المس��اح إلى تخفيفي��ة( باإلض��افة )اس��تجابة
)تقليل الم��دقع الفقر من تخ��رج ب��أن لألسر الس��كان بين الم��دقع الفقر انتش��ار مع��دل
الالجئين(. ض��رورية ج��وانب أربعة اله��دف ه��ذا يتن��اولالمدقع: الفقر لتقليل
ال]]تي األسر ق]]درة : تحسن1-7 الن]]اتج تلبية على الغ]]]]]]]]]]ذائي لألمن تفتقر
األساسية االستهالكية احتياجاتها األمن من أساسي مس�����توى يت�����وفر لم ما
ت��دبر استراتيجيات إلى األسر ستلجأ الغذائي، الفقر من الخ��روج على ق��درتها ت��دمر س��لبية
الفقر لتقليل تب����ذل جه����ود أي وس����تقوض توف���ير تكفل أن األون���روا على الم���دقع. إن
س��واء – الغ��ذائي األمن من أساسي مس��توى ع��بر أو مباش��رة الخ��دمات تق��ديم خالل من
ذلك تحديد تم أخرى. وقد جهات إلى التحويل برن��امج تحليالت خالل من الغربية، الضفة في
واألون���روا ال���دولي والبنك الع���المي الغ���ذاء يس��اوي أنه على االجتماعية، الشؤون ووزارة
الغذائي. األمن انعدام مستوى % من80
والحاجة التموي������ل، محدودية بس������بب للحماية الوطنية ال����برامج مع للتنس����يق الق��درة على الن��اتج هذا يعتمد االجتماعية،
الش��ؤون وزارة إلى الالج��ئين تحويل على المقدمة األخ����رى والجه����ات االجتماعية
مس���توى ض���مان أجل من للمس���اعداتاألدنى. بالحد استهالك
النقدية والمس��اعدات العمل مقابل المال ولكن – المحب��ذة المس��اعدة وسائل تمثل
ض���رورية الغذائية المس���اعدات س���تكون إلى الوص�����ول على الق�����درة تتقيد حيث
القي��ود أو الس��وق إخف��اق بس��بب الغ��ذاء التم��اس مناطق )في الحركة على البنيوية
مثال(.
الفق]]راء الالج]]ئين : حماية2-7 الن]]اتج للخطر والمعرضين
أو المفاجئة االقتص��ادية الص��دمات حاالت في ه��دم، فيض��ان، )حري��ق، األس��رية الط��وارئ
تواجه الخ(، الرئيس��ي، المعيل فق��دان إخالء، الفقر قبضة في تقع بأن عالية مخاطرة األسر
اس��تراتيجيات اس��تخدامها خالل من الم��دقع من األطف��ال إخ��راج )ال��نزوح، س��لبية ت��دبر
أثبتت الخ(. وقد المبك��ر، ال��زواج المدرس��ة، الحماية مشاريع خالل من المتناقلة، الروايات
األوروبي االتح���������اد مكتب من ب���������دعم المس��اعدات ومشروع اإلنسانية للمساعدات
اإلغاثة برن���������������امج في االنتقائية النقدية ف��رص خلق وبرن��امج االجتماعية والخ��دمات
فوري ولكن بسيط مالي دعم توفير أن عمل، يعتبر التع��افي على األسر مس��اعدة في فعاالالصدمات. من
حالة في ط�����ارئ نق�����دي دعم تق�����ديم األزم��ات أو المفاجئة االقتصادية الصدماتاألسرية.
يجب بل – الفق����راء على األهلية تقتصر ال على قادرة تكون لن التي األسر استهداف
اس���تراتيجيات إلى اللج���وء دون الت���دبر قبضة في الوق��وع لخطر وتتع��رض س��لبيةالمدقع. الفقر
ساعة(.72 )خالل لألموال العاجل التوزيع النقدية المس�����اعدات ت�����ؤثر أن يجب ال
على للحص�����������ول األهلية على الطارئة مقابل المال الغذاء، )أي أخرى مساعدات
العمل(. تس��تطيع ال��تي النقدية المس��اعدات حجم إن
غالبية في كافي��ا، يك��ون لن تق��ديمها األون��روا
جميعها االحتياج������ات لمعالجة الح������االت، الط��ارئ أو الخارجية الص��دمة ألثر والتص��دي
مبنية اجتماعية خ��دمات توف��ير األس��ري. إن الفئ���ات احتياج���ات نحو توجه المجتمع على
هياكل بن��اء خالل من الالج��ئين من المه��ددة يعت��بر مجتمعي، دعم أم��را لتخفيض حاس��ما
إلى والوص����ول التش����غيل أم����ام العوائق الخ����دمات تق����ديم خالل ومن الخ����دمات،
أوق������ات في توفيرها إتاحة أو المباش������رةاألسرية. الطوارئ أو الخارجية الصدمات
بمثابة الق���درات بن���اء يك���ون أن يجب ال تق��دمها ال��تي للمس��اعدات النهائي الهدف
يك��ون أن يجب بل للمجتمع��ات، األون��روا بخ����دمات الالج����ئين تزويد نحو وس����يلةأفضل. مجتمعية
المجتمعية المنظم��ات ق��درة تم��تين يجب الالج�������ئين جميع إلى الوص�������ول على
ق��درة تحس��ين ويجب والفقراء، المهددين على المجتمعية والمنظم�����ات األون�����روا
المهددة. الفئات إلى بسهولة التوجهالمجتمعي ال���دعم هياكل تك���ون أن يجب
المجتمعي��ة( ق��ادرة المنظم��ات )وأنشطة في ملموسة فائ��دة تحقق أنها إثب��ات على
الخارجية الص���دمات من الالج���ئين حمايةاألسرية. والطوارئ
محوري دور المجتمع من المدار للصندوق الم�����دى على الوص�����ول إتاحة في يؤديه
ال���تي لألسر الم���ال رأس إلى القص���ير )أي الص���ندوق ه���ذا مع���ايير تلبية يمكنها
التعويض��ية، واألجه��زة الطبي��ة، للعملي��اتوهكذا(.
للفقر مشترك فهم : ضمان3-7 الناتج المض]]يفة والحكوم]]ات الالج]]ئين بين
واألونروا بالنس�بة الض�روري والمتطلب المؤشر يتمثل
على الق���درة في الم���دقع الفقر من للتقليل الفقر حالة ومعرفة الم������دقع، الفقر تعريف
الق��وى وفهم ه��ويتهم، وتحديد الالج��ئين ل��دى فهم ت��وفر ضرورة تقتصر للفقر. وال المحركة األون��روا على العملية له��ذه مش��ترك وقب��ول
ه��ذا يت��وفر أن يجب بل فق��ط، ال��داخل من المعنية األط������راف مع المش������ترك الفهم
االجتماعي��ة، الش��ؤون )وزارة كذلك الخارجية األمم وك��االت الدولي، البنك المانحة، الجهات
الخ( األهلي�ة، المؤسس�ات األخ�رى، المتح��دة المحلية المجتمع����ات مع ذلك كل من واألهمذاتها.
وممثلي الالج����ئين وتفهم قب����ول يعت����بر المجتمع متطلب��ا اس��تراتيجية ألية أساس��يا
يفهم أن الفق������ر. يجب إلى مس������تندة بين االختالف��ات خ��اص، بش��كل الالجئ��ون،
الجه��ات من االجتماعية التح��ويالت ش��تى الش��ؤون + وزارة األون��روا )أي المختلفة
تتبع أن األمثل االجتماعي����������ة(. والوضعذاتها. العملية
على الفقر بش��أن المناص��رة جه��ود تق��وم مجتمع أوس���اط في للفقر تفص���يلي فهم
بالدراس�����ات عالقته في ككل الالج�����ئين األس�������اس خط�������وط أن إذ – الوطنية
تعد والتحليالت مكون��ا جه��ود في محوري��ا والتخطي��ط. هن��اك المناص��رة حاجة أيض��ا
وأساليب التعريفات بين االنسجام لتحقيق وأساليب تعريفات مع تتماشى وأن العمل
المقدمة األخ������رى الوطنية األط������رافللخدمات.
يلزم مع )وخاصة والتوعية المناص��رة أيضا السياس��ات الفلس��طينية( لتغي��ير السلطة يش�مل ال�ذي المتك��افئ النمو دعم به��دف
الالجئين.كل تملك أن يجب األون����روا، نط����اق في
أن ذلك يعني وال للفقر، ذاته الفهم البرامج أفقر تس��تهدف أن األخ��رى ال��برامج على
الق���ني والت���دريب التعليم )أي الفق���راء على أن بل البس��يط(، اإلق��راض والمهني، ش����مولي نهج في تس����اهم أن ال����برامج
المدقع. الفقر من للتقليليس��اعد أن إي��راده سبق ما شأن من أيض��ا
ومساءلة، بشفافية االستهداف ضمان في الالج��ئين تقبل يحسن أن بدوره يمكن مما
لمب��ادرات المجتمع وممثلي الفلس��طينيينلها. وتفهمهم األونروا
من الالجئة األسر : خ]]روج4-7 الن]]اتج إمكاني]]]]]]]]]ات تحسن خالل من الفقر
التوظيف إلى الغربية للض��فة االقتص��ادي السياق يشير
من العالية المس���تويات من ال���رغم على أنه العمل، فرص وخلق الوطني االقتصادي النمو تراجع من يعانون األمر واقع في الالجئين فأن
الت���دخل ألعم���الهم. إن وفق���دان اقتص���ادي في يتمثل الفقر من للحد المح�����دد الرئيسي
)من الالج��ئين ل��دى التوظيف إمكانيات زيادة والمه���ني التق���ني والت���دريب التعليم خالل
بخص���وص والف���ردي المجتمعي واإلرش���اد
الق���وى ب���دخول لهم التش���غيل( للس���ماحخالل: من الناتج هذا تحقيق العاملة. سيتم
والمه����ددة الفق����يرة الالجئة األسر تزويد األعم��ال بمش��اريع للب��دء وق��روض بمنح
وإلحيائها. الرزق وسبلوالب���احثين المجتمعية المنظم���ات قي���ام
)والمتخ��رجين الفق��راء بربط االجتماعيين التق����ني والت����دريب التعليم من ح����ديثا
والتم���رن التوظيف والمه���ني( بف���رصالعملي.
والف���ردي المجتمعي اإلرش���اد بين الربط ال��رزق س��بل وتدخالت التشغيل بخصوص
االستمرار على قدرة األكثر العمل وفرصصغيرة(. أعمال أنشطة )بناء
الم���درة المش���اريع على الترك���يز زي���ادة المجتمعية المنظم��ات أوس��اط في للدخل الوظيفية والمه��ارات الخ��برة توفير بهدف
في الالج��ئين ألفقر ص��غيرة دخل ومص��ادرالمجتمع.
التاس]]ع: خ]]دمات االستراتيجي الهدف على الحص]]]ول وزي]]]ادة ش]]]املة مالية
والتوف]]]]]ير الق]]]]]روض تس]]]]]هيالت الم]]]رأة مثل المه]]]ددة للمجموع]]]ات
والفقراء والشباب االقتص���ادي النمو هو الفق���راء لص���الح النمو
يك���ون ال���ذي المنصف للفق���راء متيس���را النمو زي����ادة إلى ي����رمي والمه����ددين. وهو
الفقيرة األسر تستطيع أن وضمان االقتصادي الموجهة المالية المنتج��ات منه. وتعد االنتفاع النمو لتحس��ين المس��تمرة المناص��رة وجه��ود
الفق�راء لص�الح والموجه المنصف االقتصادي الت���دخل أس���اليب السياس���ات( من )تغي���ير
الرئيسية.
العاشر: تحس]]ين االستراتيجي الهدفالتوظيف على القدرة
في أساس��ية أداة التوظيف على الق��درة تعد بالوس����ائل الفلس����طينيين الالج����ئين تزويد
الفق��ر. من للخروج تساعدهم التي األساسية لعدد والمهني التقني والتدريب التعليم ويوفر
خاص بشكل الشباب من ملموس خيارا حيويا توظيف ف��رص أجل من التن��افس في للب��دء مرحلة في لهم كريم معيشة ومستوى أفضل
خاصة أهمية األمر ه����ذا الرش����د. ويكتسب االستمرار على القادرين غير للشباب بالنسبة
المرحلة بعد ما إلى تعليمهم في بنج����������احاالبتدائية.
للتعليم بالنس����بة األولوي����ات س����تتمثل في: زي��ادة والمه��ني التق��ني والت��دريب
تحدي��دها يتم ال��تي الفقيرة األسر تحويالت قسم في االجتم���اعيين الب���احثين قبل من
المه������ني الت������دريب دورات إلى اإلغاثةالتجاري.
والمنظمات الخريجين بين الشبكات زيادة الص�غيرة ال�دخل إدرار وب�رامج المجتمعية
األخرى.وس����بل الخ����ريجين بين العالقة تط����وير
المدار )الصندوق المال رأس إلى الوصولالبسيط(. اإلقراض المجتمع، من
ف���رص المس���اعدات اس���تمرار ض���مان( أو النقدية المس���اعدات أو الطارئة العمل
التعليم في الطلبة الغذائي������������ة( ألسروالمهني. التقني والتدريب
األجر م����دفوع توظيف ف����ترة تأس����يس التق��ني والت��دريب التعليم من للمتخ��رجين
الخريج��ون يك��ون أن )أي بنج��اح والمه��ني على للحص��ول مؤهلين الفقيرة األسر من
العمل ف��رص خلق برن��امج في ممتد عقد على يحص��لوا أن إلى دراس��تهم مجال في
عمل(.بطلبات للمتقدمين إرشادية دورات إدخال
األكثر العمل متطلبات يلبون ال الذين فقراالقبول.
عش]]ر: الح]]ادي االس]]تراتيجي الهدف من الحض]]رية البيئة وتط]]وير تحس]]ين
المس]]]تدامة والتنمية التط]]]وير خالل التحتية البنية وتحس]]]]ين للمخيم]]]]ات
المقاييس المتدنية والمساكن ل��دى المعيش��ية األوضاع تقدير2009 في تم
ص����حية غ����ير أنها على الجئة أس����رة851 في ال��رقم ه��ذا ارتفع وخطرة. وقد ومتداعية
أسرة.941 إلى 2010
المعيش���ية واألوض���اع المس���كن ت���دني إن وأم����راض علل من عنه ينتج وما الحض����رية
يش��كل الس��كن ظ��روف س��وء إلى تع��زى الفق��راء. لالج��ئين للفق��ر" بالنس��بة "مص��يدة تص��ليح على الق��درة الالجئ��ون يفقد فعن��دما
معيش���تهم ظ���روف وتحس���ين مس���اكنهم األم��راض من للمزيد سيتعرض��ون الحض��رية،
إلى ب���دورها س���تؤدي ال���تي المزمنة والعللالدخل. وفقدان الفقر من أعلى مستويات
األوض]]]]اع : تحس]]]]ين1-11 الن]]]]اتج خالل من المخيم]]ات لسكان المعيشيةالمجتمعية المشاركة
أن من للتأكد ض��رورية المجتمع مش��اركة تعد في الحض��رية المعيش��ية األوض��اع تصميم يتم
وتأهيلها المخيمات المجتمع الحتياج��ات وفق��ا القي��ود إلى بالتحديد. وب��النظر المعنية والبيئة تحس��ين توجيه س��يتم التموي��ل، على الحالية
عرضة واألك���ثر األفقر لالج���ئين المس���اكنالمخيمات. في يقيمون الذين للخطر
حد أقصى إلى اإلنسان بحقوق التمتع – الرابع الهدف
تحديدها تم التي االحتياجاتواالستراتيجية
الغربية الض���فة في الفلس���طينيون ي���زال ال لحق��وقهم النط��اق واس��عة انتهاكات يواجهون وق��انون اإلنس��اني ال��دولي الق��انون بم��وجب
في تس��هم عوامل عدة هناكاإلنسان. حقوق ومنهم ،الفلس���طينيين الس���كان اس���تهداف
إعم��ال من ومنعهم الفلس��طينيين، الالج��ئين العوامل ه��ذه تش��مل األساس��ية. حق��وقهم
للض����فة األمد الطويل اإلس����رائيلي االحتالل المرتبط العنفو ،الق������دس فيها بما الغربية
النظ��امو الج��دار بن��اء واس��تمرار ،ب��النزاع التنقل على المفروضة والقي��ود ب��ه، المرتبط
إلح��اق و/أو ت��دمير /أوو مص��ادرةو ،والوصول الطبيعي����ة؛ والم����وارد باألراضي األض����رار االحتج���ازو واالعتق���ال القس���ري، والتهج���ير
الفص���ائل بين الج���اري والعنف التعس���في، على ت��ؤثر األفع��ال ه��ذه مثل الفلس��طينية.
ت��ؤدي ما كث��يراو األطف��ال،و والرج��ال النساء االجتماعية المش���قةو واإلص���ابة الوف���اة إلى
،النفس��ية والض��غوط واالقتص��ادية عن فض��ال التحتية البنية في جس����يمة أض����رار إلح����اقالممتلكات.و واألراضي المدنية
وجه على ال���رعي، مجتمع���ات أص���بحت في يعيش��ون ال��ذين والالجئ��ون الخص��وص،
وذلك ،خ��اص بش��كل فقرا أكثر جيم المنطقة المتزاي��دة والعزلة ال��داخلي، التهج��ير نتيجة
األسواقو األراضي إلى الوصول على والقيوداألساسية. والخدمات
يتعلق فيما الزاوية حجر الحماية وس�������تبقى الغربي���ة. وفي الض���فة في ال���برامج بجميع
الغربية الض���������������فة إقليم وضع ،المقابل كل منع إلى ته��دف ال��تي الحماية س��تراتيجيةا
،للحماية الخاض��عين السكان على التجاوزات المترتبة اإلنس��انية الع��واقب تخفيف وك��ذلك
وقوعها. عند االنتهاكات هذه مثل على الض��فة في الحماية إس��تراتيجية بن��اء تم وقد
الرئيس��ية العناصر من عنص��رين على الغربية على العمل أس��اليب مختلف بين تجمع ال��تي
االس��تجابات من متنوعة ومجموعة المناصرة تكييفها تم ال���تي البرنامجية لم���واطن وفق���ا
ه��ذا يس��تند للمس��تفيدين. المح��ددة الض��عف حيث التخصص��ات، ومتعدد شامل منظور إلى
خالل من اإلنسان حقوق انتهاكات معالجة تتم الحماية أنش����طة أو) المناص����رة أنش����طة
الع��واقب من التخفيف يتم حين في ،(الدولية ال��دعم خالل من ذلك على المترتبة اإلنس��انية ب���رامج تق���دمها ال���تي األنش���طةو المناسب
.(الحماية )تعميم األونروا
تقديم ووسائل القدراتالراهنة الخدمات
تع���زز ،الدولية الحماية بأنش���طة يتعلق فيما الفلس��طينيين الالجئين حقوق احترام األونروا
غ���ير أو مباشر بش���كل المش���اركة خالل من والمجتمع المختصة الس�������لطات مع مباشر
تنفيذ ويتمأوس��ع. بش��كل ال��دوليو الوط��ني الخ���اص الدولية الحماية مناص���رة برن���امج
أس��اليب ثالثة خالل من الغربية الض��فة بإقليم:رئيسية عمل
المنظم والت��دخل واإلبالغ - الرصد اإلقن��اع الت�����ذكير مع ،المختصة الس�����لطات مع
الص���لة ذات الق���وانين بمقتضى بواجباتهاالمساءلة. وتعزيز االنتهاكات لردع
وتن��بيههم – ةالدولي المعنية األطراف تعبئة على وتش������جيعهم االنتهاك������ات أثر إلى
المس�ئولة الجه��ات على الض�غط ممارسة وق��انون اإلنس��اني الدولي القانون الحتراماإلنسان. حقوق
بين ال������وعي - خلق العامة المناص������رة توف��������ير خالل من األوسع الجمه��������ور
ص��حفيينو إعالم وس��ائل ع��بر المعلومات االلك������������تروني الموقع على أو منتقين.لألونروا
وفيها برامجال���� خالل من الحماية تعميم يهف ج����وانب جميع تس����تجيب أن ض����مان إلى
الحتياج��ات واإلج��راءات ال�برامجو السياسات ج��زء ويتمثل. الفلس��طينيين الالج��ئين حماية
ال����تزام في الحماية تعميم جه����ود من مهم ب���رامج جميع تحت���وي أن ض���مانب األون���روا من األدنى الحد الخ���دمات وتق��ديم األون���روا
.الحماية معايير المكتب سيواصل ،2013-2012 في
على قدرته تعزيز الغربية الضفة في اإلقليمي مهم ه��ذاحماي��ة. وال الوص��ول قض��ايا معالجة
الت���أثيرات تف���اقم من للحد خ���اص بش���كل .الوصول بمحدودبة المرتبطة األون�����روا ستواصل الالج�����ئين دعم أيض�����ا
القي�����ود من المتض�����ررين الفلس�����طينيين المث�ال، س�بيل على. الحركة على المفروضة
أسر من %20 أن إلى التق���ديرات تش���ير من %49و جيم المنطقة في %25) الالجئين
في ص����عوبات تواجه( ال����رعي مجتمع����ات ،التف��تيش نق��اط بس��بب العمل إلى الوص��ول على المفروضة الص��لة ذات القيودو والعنف، أسر من %15 لنحو يمكن وال .الحركة
أطف��الهم من أك��ثر أو واحد إرس��ال الالج��ئين في المالي��ة، االعتب��ارات بسبب المدرسة إلى نق��اط يواجه��ون أطفالهم أن %35 أفاد حين
على المض�����ايقات و/أو والعنف التف�����تيش.10المدرسة حضورل شهري أساس
لتوف��ير مس��تمرة حاجة هن��اك س��تكون كما ش��كل على األزم���ات في الت���دخل خ���دمات
عن فضال ،مناص���رةو طارئة مالية مس���اعدة يس��هم ي��زال والاالجتم��اعي. -النفسي الدعم في المن��ازل وه��دم القس��ري والتهجير العنف
سيما ال والخوف، األمان بعدم السائد الشعور في يعيش���ون ال���ذين الالج���ئين ص���فوف في
والمجتمع�����ات جيم والمنطقة المخيم�����ات ويت����أثرالج����دار. من المتض����ررة المحلية
إعط���اءهم ويجب خ���اص بش���كل األطف���الاألولوية.
2013- 2012 امجيةنالبر األولوياتالمنهجي رصدلل مس����تمرة حاجة هن����اك
ال��تي اإلنس��اني ال��دولي القانون النتهاكات في يعيش��ون ال��ذين الالج��ئين على ت��ؤثر
العملي���ات من المتض���ررينو المخيم���ات المحلية والمجتمع�������ات ،العس�������كرية
،الق��دس س��كانو ،الج��دار من المتض��ررة الذين جيم المنطقة في الرعي ومجتمعات
.التهجير خطر يواجهونالالج����ئين حق����وق ومناص����رة تعزيز يعد
المس��ؤولين مساءلة لضمان الفلسطينيين عنص��را الحماية اس��تراتيجية في أساس��ياالغربية. الضفة في اإلقليمي للمكتب
داخل الحماية تعميمل ال��دعم مواص��لة إن توجيه ض��مانل األهمية ب��الغ أمر األون��روا حمايةل أفضل بش���كل األون���روا خ���دمات
.الفلس��طينيين الالجئين احتياجات مختلف ت��دقيقات نت��ائجل خ��اص تركيز إيالء وينبغي يض��من مما ،2011 في المنج��زة الحماية
أفضل على بن��اء الخ��دمات تق��ديم يتم أن الحماية مع���ايير مع يتوافقو الممارس���ات
الدولية.التعبئة ش��كل على والوقاية التخفيف يظل
والتوعية المجتمعية وخاصة ا،ض��روري أمرا القانونية التوعية عمل ب���ورش يتعلق فيما
المس����������اعدة إلى تحويلوال يةوالحقوق-النفسي ال����دعم ومؤسس����ات القانونية
االجتماعي.حاس��مة أهمية والتوثيق التسجيل يكتسب
خ��دمات إلى الالجئين وصول على للحفاظ المهمة الوث��ائق فهرسةو وحماية ،األونروا
المعرض���ين الالج���ئين أسر أوس���اط في المبذولة الجه����ود دعمو ،التهج����ير لخطر
إخالء أو ه����دم أعق����اب في للتع����ويض.المنازل
المعرض����ين الالج����ئين ض����عف من للحد تمويل إلى مس��تمرة حاجة هن��اك للخط��ر،
تمي ال���تي العمل مقابل الم���ال مش���اريع المعرضة المجتمع���ات لحماية تص���ميمها
خ��اص اهتم��ام إعط��اء للتهديدات. وس��يتم دواعي تواجه ال��تي الض��عيفة للمجتمع��ات
الس��كان مثل حماية،ال بخصوص قوية قلق المحلية والمجتمع��ات الب��دو من الالج��ئين
الجدار. من المتضررةالالج��ئين لمس��اعدة مس��تمرة حاجة هناك
وعملي��ات المن��ازل ه��دم من المتض��ررين ستواصل الغاي��ة، القسري. وله��ذه اإلخالء
والنفسية المالية المساعدة تقديم األونروا خالل من المس����اعدة أن����واع من وغيرهابها. الخاص اتاألزم في التدخل نموذج
األون��روا منش��آت أوض��اع تش��كل عنص��را وكريمة آمنة خ��دمات توف��ير في أساس��يا تأهيل إلع��ادة الجهود بذل ينبغي. وميسرة المالئمة. معاييرال وفق المنشآت
الج��دار رصد وح��دة آليةل األولوية تعطىس رصد به���دف ،2010 في أنش���ئت ال���تي
على المترتبة اإلنس�����انية اآلث�����ار وتوثيق في الج���دار بن���اء اس���تمرار إن. الج���دار عتص��يون غ��وشو أدوميم معاليه من��اطق
أكثر يتعرض حيث ،خاصة بصفة القلق يثير الفلس����طينيين من ش����خص ألف20 من
10 Al-Sahel Company for Institutional Development & Communications, 2009: Participatory Rapid Assessment: Assessing the emergency needs of registered refugees in the West Bank.
إلى الوص��ول على الق��درة فق��دان لخطر.حياتهم مراكز
الجدار رصد حدةو تشارك سوف في أيضا من الش��ركاء مع الق��درات بن��اء أنش��طة والمؤسسات األهلية والمنظمات الحكومة
الجامع������������ات ذلك في )بما األكاديمية آلي��ات تعزيز به��دف وذلك ،(السويس��رية
.الفلسطينية المنظمات بين الجدار رصد
النواتج( )مستوى الخطة الخ���اص اإلنس���انية التنمية ه���دف من يفهم
ممكن حد أقصى إلى اإلنس��ان بحقوق بالتمتع اإلنس��ان لحق��وق كقض��ية األول المق��ام في
ه��ذا الغربي��ة. وفي الضفة إقليم في والحماية التخفيف في أساس��ية الحماية تصبح السياق،
-االجتماعية ض��ائقةال ذلك في بما اآلث��ار، من في المس��تمرة ألزمةا عن الناتجة ،االقتصادية
الرصد خالل من فقط ليس الغربي��ة، الض��فة خالل من أيضا ولكن ،والمناص��������رة واإلبالغ األون��روا خ��دمات إلى الالجئين وصول تسهيل
)على ل��دعمهم تق��دم التي األخرى واألنشطةاإلغاثة(. وخدمات الصحة المثال، سبيل
منهج تنفيذو وضع إن ،ب���رامجي منظ���ور من أك���ثر الحمايةو اإلنس���ان لحق���وق ش���موال
األمثلة من. لم��واردا من مس��اهمة س��يتطلب م��وظفي وتثقيف ت��دريب ذلك على الب��ارزة لتوف��ير حماية م��وظفي وتخص��يص ،ال��برامج واألنش��طة الخدمات وتوافق الدعم،و الرقابة
الرصد عمليات وتحسين الدولية، المعايير مع.والتقييم
ه���ذه تحقيق يتم لن بأنه اإلق���رار المهم ومن تأس��يس في النج��اح درجة إلى إال المخرجات ع��بر المنسق والتحويل المش��ترك التخطيط
األقل الالج��ئين اس��تهداف في سواء ،البرامج في وك��ذلك جغرافي��ا، الخ��دمات على حص��وال
ن��وعوال حمايةال مثل) الش��املة القض��ايا دمج الخ��������دمات في( واإلعاقة االجتم��������اعي
مص��نفة البيان��ات تك��ون وس��وفاألنش��طة. و من وغيرها اإلعاقةو والجنس المنطقة حسب
تحديدل فقط ليس آلية وت����وفر المح����ددات، ،الخ��دمات تقديم في المحتملة التفاوت أوجه
الت��دخالت ض��بطو ولكن ،ل��ذلك وفق��ا أيض��ا.المستفيدين أمام العامة المساءلة لتعزيز
عش]]ر: الث]]اني االس]]تراتيجي اله]]دف تل]]بي المقدمة الخ]]دمات أن من التأكد
بما للمس]]]تفيدين الحماية احتياج]]]اتالمهددة المجموعات ذلك في
االستراتيجي الهدف يعتبر الغربية، الضفة في احتياج��ات تل��بي خ��دمات ق��ديمت ض��مان في
األش��خاص ذلك في بما للمستفيدين، الحماية في الحماية لخ��دمات زاوية كحجر ،المه�ددين
األساس��ية األنش��طة تكون أن ويجب.اإلقليم ال����دقيق، التس����جيل ذلك في بما – للوكالة
ومش���اريع قائي���ة،الو غذائيةال مس���اعداتوال الص���حية والخ���دمات العم���ل، ف���رص خلق
ذلك في بما الالجئين، لجميع متاحة – المتنقلة أو معزولة مجتمع���ات في يقيم���ون ال���ذينجغرافي�� خ��دماتال من محرومة ليس . ه��ذاا
الالج����ئين حق����وق من أساس����يا حقا فقط في س���اهمي أن يمكن ولكن الفلس���طينيين،
يس��اهم وبالت��الي ألون��روا،ل اتص��الال تأس�يس اإلنس���ان حق���وق انتهاك���ات ردع في أيض���ا
اإلس��رائيلية الق��وات ترتكبها التي واالنتهاكات.نووالمستوطن
احتياج]]]]]ات دمج : يتم1-12 الن]]]]]اتج ال]]]برامج ج]]]وانب جميع ع]]]بر الحمايةالخدمات وتقديم
احتياج��ات تل��بي خ��دمات تق��ديم ض��مان إن يتحقق للخطر المعرض��ين األش��خاص حماية
المتص���لة القض���ايا تعميم خالل من أساس���ا برامجال���� وأنش����طة خ����دمات في بالحماية ه��ذا تحقيق في حاس��متان نتيجت��ان. القائمة م��وظفي حصول من التأكد(�� 1) هما: الهدف
والت��دريب والتوجيه المش��ورة على البرن��امج االس����تجابة في الوق����ائي دورهم تحس����ينل (2) ،الغربية الض��فة في الالج��ئين احتياج��اتل
مص�ممة ال�برامج خ�دمات تك�ون أن وض�مان في بما ،وحق��وقهم الالجئين احتياجات حمايةل
من ذل��ك، إلى باإلضافة الضعيفة. الفئات ذلك المشترك التخطيط تأسيس يتم أن الضروري س����واء ،ال����برامج ع����بر المنسق والتحويل
مثل خاصة بص��فة الضعيفة الفئات استهدافل لإلدماج أو ،التهجير لخطر المعرضين الالجئين االجتم��اعي - الن��وع الش��املة للقض��ايا الفعال
واإلعاقة. الفلس��طينيين الالج��ئين حماية تحس��ين يمكن
اإلنس��انية. حق��وقهمل فهمهم تعزيز خالل من .التعميم نهج خالل من ذلك تحقيق س��������يتم
التعليم برن��امج ينفذ ذل��ك، على كأمثلة حالي��ا بحق��وق ال��وعي زي��ادة إلى ته��دف أنش��طة .ال��نزاع حل مه��ارات ك��ذلكو للطفل اإلنسان ال��وعي وزيادة التدريب الصحة برنامج ويدمج
الطفل بحماية تتعلق ال�����تي أنش�����طته في المجتمعي���ة، النفس���ية الص���حةو األس���رة،و
األش�خاصو المس��نين مثل الض��عيفة والفئاتاإلعاقة. ذوي
عش]]ر: الث]]الث االس]]تراتيجي اله]]دف اإلنس]]]]]ان حق]]]]]وق اح]]]]]ترام تعزيز
الالج]]ئين وق]]انون ال]]دولي والق]]انونالدولي
اج���ئينالل تع���رض األون���روا بيان���ات تظهر وآث��ار ،المس��لح ال��نزاع لمخ��اطر المس��تمر
الممتلك������ات س������لب عن الناجمة االحتالل ويه��دف. ال��داخلي العنف وتفشي والتهج��ير،
من الحد إلى الغربية للضفة اإلقليمي المكتب خالل من المحم��يين الس��كان ضد االنتهاك��ات
تعزيز إلى الرامية الت���دخالتو واإلبالغ الرصدالفلسطينيين. الالجئين حقوق احترام
واالح]]ترام الوعي : زيادة1-13الناتج: وس]]المتهم فلس]]طين الج]]ئي لحق]]وق
وكرامتهم ال��وعي تعزيز يعت��بر ،الغربية الضفة إقليم في
الالج�ئين وكرامة وس�المة حق�وقل ح�ترامالاو في األساس��ية الثانية الرك��يزة الفلس��طينيين
اإلنس���ان لحق���وق فعالة سياسة وتنفيذ وضع هي ذلك لتحقيق الرئيس�����ية اآللية. والحماية
الت����دخالتو واإلبالغ الرصد منهجية خالل من م��وظفي برن��امج بها يق��وم التي (،)المناصرة
ال ه��ذا. الج��دار رصد ووح��دة العملي��ات دعم ضد اإلنس���ان حق���وق انتهاك���ات على يقتصر
ال��ذين أولئك وخاصة - الفلسطينيين الالجئين من مقربة علىو ،المخيم���ات في يعيش���ون
-جيم المنطقةو الغربي��ة، الض��فة في الج��دار ينطبق ولكن ت��ؤثر ال��تي االنتهاكات على أيضامنشآتها.و األونروا موظفي على
أعاله الم��ذكورة النتائج من الرئيسية األهداف الس����لطات مس����اءلة تحس����ين(���� 1) هي:
انتهاك��ات عن المس��ئولة األخ��رى والجماعات الفلسطينيين الالجئين على تؤثر التي الحقوق
مقربة على أو ،المخيم��ات في يعيشون الذين في أو الغربي����ة، الض����فة في الج����دار من
ح����وادث ع���دد وتقليل(���� 2) جيم، المنطقة المن��ازل به��دم المتعلقة القس��ري التهج��ير
زي���ادة خالل من القس���ري اإلخالء عملي��اتو والتبليغ والرصد والت���������������دخالت التواجد
تهجيرلل المعرضة المجتمعات في مناصرةالو في ال���رعي مجتمع���ات خاصةو القس���ري،
(3) الش����رقية، الق����دس وفي جيم المنطقة و/أو ال���رزق س���بل إلى الوص���ول وتس���هيل
من الحد ج���انب إلى األساس���ية، الخ���دمات زي��ادة خالل من اإلنس��ان حق��وق انتهاك��ات
واإلبالغ، والرصد ،والت��دخالت ،المادي التواجد المحلية المجتمع�������ات في مناص�������رةالو
.الجدار من المتضررة الفلس��طينيين، لالج��ئين الحماية من وللمزيد
وغ��يرهم الدبلوماسي السلك أعضاء إبقاء يتم مواك���بين الص���لة ذات الدولية الجه���ات من
الالج���ئين على ت���ؤثر ال���تي الحماية لقض���ايا الن��اتج الهذ الرئيس��ية األهداف الفلسطينيين.
عن الس����لطات مس����اءلة ( زي����ادة1هي: خالل من ت��رتكب، ال��تي الحق��وق انتهاك��ات
نظ������ام وممارسة ال������دولي المجتمع تعبئة إلى باإلض���افة المتح���دة، األمم في حق���وقال
المنظم���ات مع المناص���رة جه���ود تنس���يق فهملوا ال��وعي زي��ادةو(�� 2 ؛األخرى اإلنسانية
انتهاك��ات آلث��ار ةالدولي�� المعنية األطراف بين من اوغيره���� ال����دولي اإلنس����اني الق����انون
في الفلس��طينيين الالج��ئين على االنتهاك��ات مع للتحويل شبكة إنشاءو(� 3 الغربية؛ الضفة
ش��أنها من صلة ذات وحقوقية أهلية منظمات ال���ذين الفلس���طينيين الالج���ئين تس���اعد أن
حماية. بال متعلقة اعتبارات يواجهون
عش]]]ر: الرابع االس]]]تراتيجي اله]]]دف ص]]]ياغة على الالج]]]ئين ق]]]درة تعزيز
االجتماعية الخ]]]]]]]]]]]]]]]دمات وتنفيذالمحلية مجتمعاتهم في المستدامة
اله�������دف إلى ينظر ،الغربية الض�������فة في الالج��ئين ق��درة تعزيزب الخ��اص االس��تراتيجي
االجتماعية الخ�����دمات وتنفيذ ص����ياغة على مجتمع��اتهم في المس��تدامة ك��أداة أساس��ا
المحلي المجتمع منظم����ات ق����درات تعزيزل الفئ��ات من وغيرها الفقيرة للفئات للتخطيط اله��دف ه��ذا يعتبر الصدد، هذا وفيالضعيفة.
الحماية اس���تراتيجية ض���من االس���تراتيجي األوسع االجتماعية إلى ته��دف وال��تي نطاق��ا
الضعيفة الفئات تمكين واجتماعيا. اقتصاديا الالج]]ئين ق]]درة : زي]]ادة1-14 الن]]اتج
الخ]]]]]]]دمات وتنفيذ ص]]]]]]]ياغة على لالج]]]]]]ئين المس]]]]]]تدامة االجتماعية
والمهددين الفقراء مجتمعاتهم في اجتماعيا المجتمع منظم����ات ق����درات تعزيز أجل من
إقليم يتعاون ،الضعفاء الالجئين دعمل المحلي تق��ديمل المنظم��ات ه��ذه مع الغربية الض��فة
تس����تهدف نوعية ماليةو اجتماعية خ����دمات خ��اص اهتم��ام منح وس��يتم. الالج��ئين أفقر
في المحلي المجتمع منظمات قدرات تعزيزل الف����رص بخص����وص الفق����راء اس����تهداف المس��اعدة ذلك في بما ،المحلية االقتص��ادية
التجارية األعم����ال توس����يعو ب����دءل المالية الث��الث اله��دف إلى الرجوع )يرجى الصغيرة.
الض���فة خطة بش���أن المعلوم���ات من لمزيد لتعزيز 2013-2012 للف�������ترة الغربية
(.يةالمجتمع منظماتال
عش]]ر: الخ]]امس االس]]تراتيجي الهدف الالج]]]]]]ئين تس]]]]]]جيل أن من التأكد
الحصول في وأحقيتهم الفلسطينيين يتم األون]]]]روا خ]]]]دمات على طبق]]]]ا
الصلة ذات والمقاييس للمعايير الالجئين من كبيرة أعداد عزلو تهجير يساهم
ال��تي الرعي مجتمعات وخاصة ،الفلسطينيين منطقة س��������كانو جيم المنطقة في تعيش
الغربية الض��فة في الحاجة زيادة في ،التماس الريفية طقاالمن في الالجئين حصول ضمانل
في األساس�����ية الخ�����دمات على المعزولة من العديد وألناإلغاث����ة. والتعليم الص����حة
فهم ،نائية مناطق في يعيشون الالجئين هؤالء ولكنهم فحس��ب، أقل خدمات يتلقون ال أيض��ا
األساس��ية األون��روا بخ��دمات علم على ليسوا.يستحقونها التي
الالج]]]ئين مكانة : حماية1-15 الن]]]اتج من ومس]]]]]تحقاتهم الفلس]]]]]طينيين
األونروا خدمات الالج����ئين تس����جيل يتم أن ض����مان ه����دف
األونروا خدماتل أهليتهمو الفلسطينيين وفقا من األول المق��ام في يعد الصلة ذات معاييرلل
،االجتماعية الخ��دماتو اإلغاثة برن��امج مه��ام عملي���ات تحس���ين خالل من تحقيقه وس���يتم
والوصول اللجوء حالة ناحية من األهلية تحديد من الرئيس��ي، واالعتبار. األونروا خدمات إلى
ض��مان في يتمثل ،اإلنس��ان حق��وق منظ��ور األك��ثر الفلس��طينيين الالج��ئين إلى الوص��ول
واألقل للخطر عرضة الخدمة على حص������وال أنه من ال��رغم وعلى الجغرافي��ة. الناحية من
زي���������ادة خالل من جزئيا ذلك تحقيق يمكن خدمة األقل المن��اطق إلى المي��داني الوصول
فمن ،إليها الوصول يصعب التي والمجتمعات المهم األهلية عن الالج��ئين معرفة زيادة أيضا
إلى وص���ولهم لض���مان األون���روا خ���دماتو والخ�����دمات والص�����حة التعليم خ�����دماتاالجتماعية.
الدعم اإلدارة/خدمات – الخامس الهدف
اإلدارية القدرات/الترتيبات الخدمات تقديم ووسائل الراهنة
التط��وير في األولي األون��روا الس��تثمار تبع��ا خ��دمات تركز ،2011-2007 من التنظيمي
تمكين على الغربية الض��فة إقليم في ال��دعم تحقيق من المس��تويات جميع على الم��ديرين
ذات الخ���دمات تق���ديم في فعاليةو كف���اءة وفي األربعة. اإلنسانية التنمية بأهداف الصلة
بش��كل التركيز يتم ،الحالية التمويل قيود ظل الزائ��دة اإلج��راءات على القض��اء على خ��اص
في اآللي التش������غيل زي������ادةو الحاجة عن المؤهلين الموظفين تعيينو ، العمليات ت�أهيال
م��وارد وتط��وير ،العمل في واس��تبقائهم عاليا الكفاءة، تحسينو لقياس المعلومات أدواتو
خ���دمات تيسر أن ض���مانل الرصد وآلي���ات من المطل��وب األثر إحداث اإلقليم في الدعم
.الفلسطينيين لالجئين بالنسبة البرامج أكثر يكون حتى ،الغربية الضفة إقليم سيحتاج
لمن�����اطقل الن�����اجح تحديدال إلى فعالي�����ة، أن ش��أنه من ال��ذي لالس��تثمار المس��تهدفة
خالل من الخ���دمات وكف���اءة ج���ودة يحسن بشكل هذا الرئيسية. سيعتمد الدعم مبادرات
ال��تي الوكالة نطاق على المبادرات على كبير إدارة نظ��ام مثل الرئاس��ة، إدارات بها تق��وم م��واردال تخطيط ونظام للوكالة، الجديد األداء
الدولية المحاس���بية والمع���ايير ،يةالمؤسس���العام. للقطاع معالجة إلى التالية والمخرجات النواتج تهدف
على الحف���اظو األساس���ية ال���دعم تح���ديات األون��روا جه��ود من ةاإليجابي والمقاصد المناخ
تحقيق التنظيمي. إن ط��ويرالت في الماض��ية العمل مواص����لة منا تطلبي النت����ائج ه����ذه
ألون��روال أخ��رىال العمل أق��اليم مع بالتع��اون .الرئاسة في الرئيس��ية ال��دعم وح��دات ومع وجه على الرئاسة تش����ارك أن مطل����وبوال
هيكلة إع��ادة في مبادراتنا دعم في الخصوص البش���رية الم���وارد مج���االت في األعم���ال
لوجس���تي. كماال دعموال��� والتوريد والمالية في المعلوم��ات نظ��ام مكتب من دعمال يلزم
لمب��ادرات وال�دعم التنس��يق ووح�دة الرئاسة وتخ���زين اإللكتروني���ة، األرش���فة في اإلقليم
جميعها تعت��بر وال��تي اإلبالغ، وأدوات ،البيانات المبذولة الجه��ود وتعزيز الس��تمرار أساس��ية
على المحافظة التنظيمي، ط���������ويرالت في أنها حيث ،لإلدارة الكلية والكف���اءة التغي���ير،
إلدارة المطلوبة التحتية البنية تش������������كلالمعلومات.
النواتج( )مستوى الخطة عش]ر: الس]ادس االس]تراتيجي الهدف
الحاكمية وتم]]]]تين القي]]]]ادة توف]]]]يرالشراكات وتعزيز
الضفة إقليم في التنفيذية الخطة تنفيذ لنجاح تنفيذ في االتس��اق لض��مان وك��ذلك الغربي��ة،
واإلغاثة والتعليمية الص������حية الخ������دمات الس�������نتين خالل االجتماعية والخ�������دمات
فعالة لقي��ادة مستمرة حاجة هناك المقبلتين، ومع اإلقليم داخل التنس���يق ض���مان به���دف
األط��رافو المانحة والجه��ات الرئاسة دوائر األول المق��ام في ذلك يعت��بر. األخرى المعنية الغربي��ة، الض��فة في التنفيذي المكتب وظيفة
عن اإلجمالية المس�����ؤوليةب فظتيح ال�����ذي.التشغيلية وأ البرامجية سواء الدعم أنشطة
والتوجيه القي]]ادة : توف]]ير1-16 الناتج جميع تحقيق أجل من الفع]]]]]]]]]]]الين
األهداف المكتب يت���ولى الغربي���ة، الض���فة إقليم في
والتوجيه القي���ادة عن يةولؤالمس�� التنفي��ذي ذلك في بما الميداني���ة، التنفيذ لخطة الع���ام
اإلس�����������������تراتيجية الخطط ورصد تنفيذ والتشغيلية.
يل���زم بنج���اح، اإلقليمية التنفيذ خطة لتنفيذو مس���توى على ال���دوائر بين الوثيق التنس���يق
ه��ذه يةهيكل تحديد . وسيتمالمناطقو اإلقليمالتالية: المسائل االعتبار بعين األخذ مع اآللية
إلى الحاجة عن التنظيمي تطويرال يتحدث وال����دعم اإلدارية الرقابة تنفيذ ض����رورة
اإلقليم، في المستويات كافة على الثابتين مب��ادرات يربط المرك��زي نهج إلى ستنديو
الق�������درات مع اإلس�������تراتيجية اإلقليم وتنس����يق ،التخطيط وتعزيز التش����غيلية،
ووضع اإلدارة، ف���رق خالل من األنش���طةالمساءلة. لتعزيز لألداء مؤشرات
أمر ال��دوائر ع��بر المنهجي التنس��يق يعد اض������روري التنمية أه������داف على للعمل ا
ش����امل منظ����ور من األربعة اإلنس����انية آلية وتش��ملالخ��دمات. تق��ديم وتحس��ينالتشغيلي. الدعم دوائر التنسيق
أجل من ض���روريان والتواصل الش���فافية بين والتنس���يق الح���وار زي���ادة ض���مان
من ذاته بالق��در ض��روريان وهماال��برامج. التعاوني والعمل الثقة من المزيد بناء جلأ
يك�����ون أن وض�����مان المس�����تفيدين مع ال���تي الخ���دمات علم على نوالمس���تفيد
الش���فافية تعد. هايتلقو أنو يس���تحقونهاع��امل أيضا واالتص��ال أساسي ا ص��يانة في ا
األمم منظم��ات مع اإلقليم عالقات وتعزيز األهلية والمنظم���ات األخ���رى المتح���دة
المضيف. البلد ومؤسسات
عش]]ر: الس]]ابع االس]]تراتيجي اله]]دف عليها والحف]]]]اظ األون]]]]روا تط]]]]ويررسالتها تنفيذ من وتمكينها
المق��ام في االس��تراتيجي اله��دف ه��ذا يفهم االحتياج��ات دعموي يعزز أنه منطلق من األول
من اإلقليم تمكين ش��أنها من ال��تي التشغيلية بش��كل الفلسطينيين لالجئين الخدمات تقديم
،توريدبال المتعلقة الن��واتج ذلك فعال. يش��مل الم��واردو المعلوم��ات، نظم مكتبو اإلدارة،و
والمالية. البشرية
ال]]دعم خ]]دمات : تق]]ديم1-17 الن]]اتج المعنية لألط]]]]]راف األمثل التنظيمي
ككل الوكالة نطاق على دائرة تحركت الماضيتين، السنتين فترة خالل
تبس����يط نحو اللوجس����تي وال����دعم التوريد العملي����ات من المزيد وض����مان العملي����ات
ستواصل ،2012/2013 الفعال�����ة. وفي الس���لع تس���ليم لتحس���ين جهودها ال���دائرة
في والمس��تفيدين األونروا لبرامج والخدمات خط��وات ستشملفعالية. بو المناسب الوقت اتي����االتفاق اس����تخدام زي����ادة ذلك تحقيق
لتقليل المفتوحة والعق��������ود األجل الطويلة تعزيزو المش���تريات، لتجه���يز الالزم ال���وقت
لتس���ريع المحلية الس���لطات مع التنس���يق االحتياج��ات لتلبية الدولية الش��حنات تس��ليم
س��لطات من واالستفادة ،اإلقليمية التشغيلية اإلقليم يتمكن أن لضمان المحلية المشتريات
المت�����وفرة والس�����لع البض�����ائع توريد منالبلد. في المدعومةو
تعزيز ال�������دائرة تواصل س�������وف وبالمثل خ��دمات تق��ديم مج��ال في الكفاءة مستويات
ذلك . يش��ملال��دوائرو لل��برامج الع��ام الدعم
إدارة وتوف����ير العق����ارات، إدارة خ����دمات لالتص��االت ومناس��بة قوية مركزية إلكترونية الفوترة خدمات واستئجار ،والمرافق الهاتفية
لتحس��ين االهتم��ام منح س��يتم اإلداري��ة. كما به���دف لإلقليم االلكترونية األرش���فة نظ���ام تخ��زين مس��احة تقليلو المعلوم��ات، حماية
من األعم��ال اس��تمرارية وتس��هيل ألرشيف،االموقع. خارج الورقية الوثائق إزالة خالل
إقليم يه���دف الوكال���ة، أولوي���ات مع تمش���يا األمن إدارة نظ���ام تعزيز إلى الغربية الض���فة
في كافية حراسة ق��وة توف��ير سيض��من الذي لمنش����آت المتوس����طة/ العالية المخ����اطر
لض��مان الجه��ود ب��ذل أيضا األون��روا. وس��يتم ح��االت في الس��ريعة لالس��تجابة دعم وج��ود
األداء. حسن وضمان الطوارئ اإلقليمي المعلوم���ات نظ���ام مكتب س���يبقى في بما ،وال��دوائر ال��برامج دعم في ض��روريا
والعي��ادات األون��روا م��دارس بين الربط ذلك األخ��رى. س��وف الحيوية والمرافق الص��حية
خالل من ذلك المعلوم��ات نظام مكتب يحقق اتكنولوجي������ لمتطلب������ات المتواصل دعمه
ذلك في بما لإلقليم، واالتص��االت المعلوم��ات لتكنولوجيا بها وموث�وق آمنة تحتية بنية ص�يانة
مختلف وتط���وير واالتص���االت المعلوم���ات إدارة وأدوات المعلوم����ات نظم تطبيق����ات
البيانات. والبن��اء الهندسة خ��دمات دائ��رة ف��إن ،وأخيرا
ل�����برامجا دعم في أساسي ب�����دور قومست وفعالة آمنة ب��نى في الخ��دمات على لحف�اظل
ال�����ذين فيهم بمن الالج�����ئين لجميع ومتاحة على يل��زم أنه إعاق��ات. ويق��در من يع��انون لض��مان أم��ريكي دوالر ملي��ون2 نحو الف��ور
المق�����اييس المتدنية التحتية البنية س�����المة إلى الغربية الض��فة تحت��اج ،للغاي��ة. وإجم��اال
م�دى على دوالر ملي�ون32 من أكثر استثمار بنيتها لص�����يانة المقبلة الخمس الس�����نوات
التحتية. ذلك لتحقيق الرئيس���ية األنش���طة تتض���من اس��تبدال اتأولوي�� لقائمة الس��نوي التح��ديث الخط���رة، المب���اني وإخالء ،الحالية المب���اني إعطاء سيتم المنهارة. كما المباني واستبدال الص��لبة البيان��ات قاع��دة لتح��ديث االهتم��ام وتوحيد ومراجعة ،والبن����اء الهندسة ل����دائرة
تحس��ين وك��ذلك الموج��ودة، الفنية التعليمات في الكف��اءة تعزيز أجل من التوريد عملي��ات
مقابل قيمة ألفضل الش����راء اس����تراتيجيات أولويةال إعط���اء تم . وقدالم���دفوع الم���ال
الس��المة إج��راءات لتش��مل البيان��ات قاعدةل
التص��ميم. من المبك��رة المراحل أثناء واألمن تك��ييف بالفعل تم فقد ذل��ك، إلى وباإلض��افة
المع����ايير وفق الحالية المب����اني من ع����دد ذوي الحتياج�����ات لالس�����تجابة القياس�����ية
الحركية. الصعوبات
بالمه]]ارة تتسم : ك]]وادر2-17 الن]]اتج وتحفيزها تجهيزها يتم والتن]]]]]]]]]]وع
في الج]]]]ودة عالية ب]]]]رامج لتق]]]]ديماإلنسانية التنمية اإلقليمي البش���رية الم���وارد مكتب س���يوفر إدارية وعملي���ات بش���رية م���وارد خ���دمات والتع���يين، ب���التوظيف يتعلق فيما محس���نة
ط��اقم،ال وتط��وير ،آتوالمكاف�� األداء وإدارة إعط��اء البش��رية. وس��يتم الم��وارد وتخطيط لض��مان توظيف خطة لوضع خ��اص اهتم��ام
السعي مع للجميع، وشامل متنوع عمل مكان وتطوير التوظيف، عمليات في الشفافية إلى
قدرات تنمية وتعزيز ،وظيفيةال إدارةال أدوات التدريبية األنش�����طة خالل من الم�����وظفين
األداء إدارة برن��امج )مثل األداء تق��ييم وبرامج الةالعد نظ��ام تط��بيق والمكاف��أة(. وس��يوفر
ونزيها قويا إط����ارا لإلقليم الجديد ال����داخليوموثوق على منصفة وبصورة بسرعة للرد به ا
التص���دي ض���مان إلى باإلض���افة الش���كاوى،واألنظمة. للقواعد األونروا النتهاكات بفعالية
خ]]دمات توف]]ير : ض]]مان3-17 الن]]اتج المع]]]]]]]]]]]ايير مع تتوافق مثلى مالية
العام للقطاع الدولية المحاسبية س��يهدف ،2013-2012 السنتين فترة خالل
ض��مان إلى اإلقليمي المالية الخ��دمات مكتب مع المالية إلدارةا في قدراته تتوافق أن
الع��ام، للقط��اع الدولية المحاس��بية المع��ايير من العمالء الحتياج�������ات تس�������تجيب أنو
خالل من ذلك يتحقق المعلوم����ات. س����وف آلية وضع ذلك في بما ،مختلفة أنش����������طة
تس���مح س���وف ال���تي التك���اليف تخص���يص المترتبة المالية آلث��ارا وفهم رصدب للم��ديرين
.أفضل بش����كل البرامجية الق����رارات على س���ينفذ اإلقليم ف���إن ذل���ك، إلى باإلض���افة
المتص��لة للعملي��ات منتظمة مراجعة عمليات والم���وردين الم���وظفين إلى بالم���دفوعات خ��دمات توفير ضمان أجل من والمستفيدين،
متعمقة دراسةب والس���ماح وموثوقة س���ريعة الق�������رارات على المترتبة المالية لآلث�������ار
البرامجية.
ومراقبتها الخطة تنفيذ3
والمسئوليات األدوار خطة تنفيذ عن اإلجمالية المس��������ؤولية تقع
على الغربية الض��������فة في الميدانية التنفيذ قي��ادة تحت إلقليمل التنفي��ذي المكتب ع��اتقالوكال�������ة. عملي�������ات م�������دير وتوجيه حين ففي التنظيمي، التط��وير لمب��ادئ ووفقا
م��دير ع��اتق على تقع النهائية المس��ؤولية أن والمس��ؤوليات األدوار نإف اإلقليمي، المكتب
على نقع الخ��دمات وتق��ديم الخطة تنفيذ عنالصلة. ذات البرامج ومديري رؤساء عاتق
والتخطيط التنظيمي التماسك ولض��������مان ةبرنامجي��� اجتماع���ات اإلقليم نفذ المنس���ق،
من كل في الم�����وظفين كب�����ار مع منتظمة العمليات. وقد مناطق وفي اإلقليمي المكتب
والق��رارات القضايا مناقشة تتم أن ذلك كفل يوذ الم��وظفين كب��ار قبل من عليها االتفاقو
من المزيد تش��جيع إلى س��يؤدي مما الص��لة، ال���تي الخط���وات عن والمس���ؤولية الملكية
على الت���دريب وس���يظل. الم���دراء يتخ���ذها على الق��درة تعزيز أجل من إدارةالو القي��ادة
ش��كلي جدي��دة ومس��ؤوليات بأدوار االضطالعإلقليم.ل أولوية
مراجع��ات اإلقليم نفذ المس��اءلة، ولض��مان ال��برامج تحقيق م��دى لتقييم ةفصلي يةامجنبر
في ذلك تفص���يل ويتمالمس���تهدفة. لغاياتها.التالي الجزء
البيانات وإدارة التقييمو الرصد أبح����اث مكتب الغربية الض����فة إقليم أسس والتق��ييم. للرصد دولي موظف إشراف تحت البيان��ات جمع تحس��ين من اإلقليم مكن وذلك مس��اءالت تنفيذ وك��ذلك الممارس��ات، ورصدالبرامج. ألنشطة تقييمات أو داخلية
التق��ارير نظام الغربية الضفة إقليم وضع وقد المب��ني الرصد نظامل وفقا به الخاص والرصد
بما ، الوكالة نط���اق على المتبع النت���ائج على فص��لية نامجيةبر مراجعات استخدام ذلك في
المؤش��رات ض��وء في المح��رز التق��دم لرصد أوجه مقابل وك����ذلك المح����ددة، امجيةنالبر
الممارسة ه��ذه ت��تيحالميزاني��ة. في الص��رف يةالبرنامج عقب����اتال على التع����رف إلقليمل
لض��مان تصحيحية إجراءات واتخاذ المحتملة،
له���ا، مخطط هو ما حسب خ���دماتال توف���ير المناص��رة مج��ال في الجه��ود تعزيز وك��ذلك
المستفيدين. عن نيابة ق��درات تط��ويرب أيضا األبح��اث مكتب يق��وم
آلية تنفيذ إلى باإلض���افةوالج���ودة. ض���مان اعتب��ارات استقبال أجل من الشكاوى لتقديم
األون���روا خ���دمات بخص���وص المس���تفيدين مكتب يحافظ ،إليها واالس��������تجابة هاورصد
المب���ادرات لتق���ييم ق���درات على البح���وث النحو على التوجيه وتوف������������ير امجيةنالبر
من ذلك لتحقيق الطرق إحدى تتمالمطلوب. التقييمات أو الداخلية المراجعة عمليات خالل لمع��اييرل الخ��دمات تلبية مدى في بحثت التي
قي��اس إلى باإلض��افة التشغيلية، والمؤشراتاألونروا. خدمات نم ينالمستفيد رضا مدى التالي��ة، المه��ام ب��إجراء األبح��اث مكتب يقوم
مجتمعة:ذلك في بما اإلقليمية الخطة تنفيذ رصد
وتحليلها؛ البيانات جمعالق��رارات تكون أن لضمان البحوث إجراء
المع����������ايير مع وتتفق األدلة على مبنيةالدولية؛
والتقييم��ات الداخلية المراجع��ات تنس��يق البرامج؛ مع بالتعاون الخارجية
الدولية المع�����ايير مع المواءمة ض�����مان تق��ديم مج��ال في الرش��يدة والممارس��ات
الخدمات؛
لض��مان المعلوم��ات إدارة تنس��يقو صيانة المس�������تفادة ال�������دروس جمع يتم أن
وتعميمها.
األولى الثالثة المالحق تق��دم الملحق الغربي��ة. ويتض��من الض��فة إلقليم والتمويل للبرمجة ملخص��ا األول اإلنس��انية التنمية أه��داف ع��بر الغربية الض��فة إلقليم الس��نوية التمويل لمتطلب��ات ملخص��ا
الملحق التش��غيلي. يتض��من ال��دعم تك��اليف وك��ذلك األربع��ة، اإلنس��اني التمويل متطلب��ات أيض��ا لم حال في الفلسطينيين الالجئين تواجه التي الرئيسية المخاطر الملحق يوضح )الطارئ(. وأخيرا،
الكافي. بالقدر الغربية الضفة في األونروا برامج تمويل يتمدوالر. مليون276 الغربية الضفة إلقليم2013-2012 الميدانية التنفيذ لخطة الكلية التكلفة تبلغ دوالر مليون138 اإلنسانية التنمية أهداف برامج لدعم اإلجمالية السنوية التمويلية المتطلبات تبلغ
والخ��دمات واإلغاثة والتعليم الص��حة ذلك في بما الفلس��طينيين لالج��ئين األساس��ية )الخ��دمات ملي��ون52 بقيمة اإلنساني التمويل إلى الحاجة ذلك يشمل الفقر(. ال مكافحة وتدخالت االجتماعية التمويل وتق��دير دوالر ملي��ون93 بقيمة الع��ام الص��ندوق من المرس��ومة الميزانية على دوالر. بناء دوالر ملي��ون45 بقيمة التمويل في نقص وج��ود اإلقليم يتوقع دوالر، ملي��ون31 بح��والي اإلنساني
اإلنسانية. البرامج تمويل في دوالر مليون21 عن يزيد ونقص اإلنسانية التنمية أهداف لبرامج
المالحق:والتمويل البرمجة ملخص1 رقم الملحقهدف لكل النتائج لمسار بياني تمثيل – األهداف شجرة2 رقم الملحقالمتكاملة والميزانية التخطيط مصفوفة3 رقم الملحقالمخاطر تقييم4 رقم الملحق