andrés asiain - iade · “tecnología china 2.0” revisa esta cuestión al ofrecer un nuevo...

INSTITUTO ARGENTINO PARA ELDESARROLLOECONÓMICO

Presidentes honorarios:Horacio GibertiSalvador María Lozada

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Nº 23616 de mayo al 30 de junio de 2008

Editor responsable:Instituto Argentino para elDesarrollo Económico (IADE)

Director:Juan Carlos AmigoSecretaría de Redacción:Irene BrousseMónica PadlogComité Editorial:PresidenteHoracio GibertiEnrique O. ArceoEduardo BasualdoAlfredo Eric CalcagnoDina FoguelmanRoberto GómezMabel ManzanalMiguel Teubal

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ISSN 0325-1926

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D eb a t e s

Re-tensiones a la exportación: una mirada másRe-tensiones a la exportación: una mirada másallá de la cuestión fiscalallá de la cuestión fiscal

Andrés Asia in 8La oposición de las asociaciones

empresarias del sector agropecuario alas retenciones móviles implementadaspor el gobierno nacional desató unconflicto de una magnitud que, a pri-mera vista, puede parecer descabella-do. La imagen bélica del sitio a las ciu-dades sobrevuela la realidad de rutascortadas, escasez de alimentos, asam-bleas, marchas, discursos, insultos,amenazas y trompadas vividas en losúltimos días. Los entre 1.000 y 2.500millones de dólares anuales de recau-dación que implican las nuevas medi-das no parecen justificar la intransi-gencia de sitiadores y sitiados.Debemos mirar con mayor profundi-

dad para comprender las causas que movilizan a quienes hoy se enfrentany, de paso, saber quiénes realmente son. En esa búsqueda, el presente tra-bajo analiza las retenciones a la exportación en sus múltiples implicanciaseconómicas y no como una mera medida fiscal.

A n ive r s a r i o

D i s t i n c i ó n

Congreso de la Nación: Ingeniero AgrónomoCongreso de la Nación: Ingeniero AgrónomoHoracio Giberti, “Mayor Notable”Horacio Giberti, “Mayor Notable” 31

A los hombres libres de SudaméricaA los hombres libres de SudaméricaLos reformistas de hoy a 90 años del ManifiestoLos reformistas de hoy a 90 años del ManifiestoLiminarLiminar

Abraham L. Gak - Móni ca Padlog

“Hombres de una república libre, acabamos de romper la últimacadena que, en pleno siglo XX, nos ataba a la antigua dominaciónmonárquica y monástica. Hemos resuelto llamar a todas las cosas porel nombre que tienen. Córdoba se redime. Desde hoy contamos parael país una vergüenza menos y una libertad más. Los dolores quequedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos; lasresonancias del corazón nos lo advierten: estamos pisando sobre unrevolución, estamos viviendo una hora americana”

del Manifiesto liminar

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E c o n o m í a m u n d i a l

Toda institución tiene una misión, y para actuar requiere tener una organización.Una misión sin organización sólo sería palabras en el aire, una invocación sin efec-tos. La organización encarna la misión y la hace penetrar en el mundo real: reúne aindividuos en edificios, les brinda los equipos y suministros necesarios para su acti-vidad, de manera que la misión pueda alcanzar su objetivo al concretarse en pro-ductos (bienes o servicios).

La implementación de una organización es una inversión que demanda un granesfuerzo. Por eso después no se cuestionará fácilmente el resultado de tal esfuer-zo. Esta es la razón de que la institución tienda naturalmente a estabilizarse, a pro-longarse en el tiempo: exige perennidad. La distribución de los poderes legítimos(el “territorio” de las diversas direcciones), la definición de los procedimientos ylos hábitos de trabajo, cuya elección inicial fue libre, se convierte enseguida en algosólido como el cemento. En algunas instituciones, esos procedimientos, esos hábi-tos y la jerarquía de los poderes legítimos serán sacralizados hasta tal punto que elhecho de volver a discutirlos parece algo blasfemo. Una ley sociológica tan impla-cable como una ley física dice que la organización, al desarrollarse, da prioridad asu propia perennidad y olvida la misión.

38Políticas y estrategias de desarrollo en AméricaPolíticas y estrategias de desarrollo en Américalatina y Asia (primera parte)latina y Asia (primera parte)

Héctor Guillén Romo

En este artículo, que se publicará en dos partes, se analizan comparativamentelas experiencias latinoamericana y asiática de industrialización. En el caso deAmérica latina se examina la transición del desarrollo hacia afuera a la industriali-zación sustitutiva, la implementación de las políticas del Consenso de Washingtonen su versión original y en su “versión con rostro humano” (Chile y el Brasil).Finalmente se analizan las experiencias heterodoxas argen-tina y venezolana donde se está intentando promover unavía alternativa de desarrollo ajena al Consenso deWashington. En el caso de los países asiáticos se analizanlas experiencias de industrialización de los denominados“tigres” (Corea del Sur, Taiwán, Singapur y Hong Kong) yde los dos gigantes que actualmente sacuden la economíamundial: China e India.

O p i n i o n e s

La institución: ¿escándalo o necesidad?La institución: ¿escándalo o necesidad?Miche l Vol l e 68

A pesar de las dificultades por las que atraviesa la economía mundial, el creci-miento sin precedentes de la economía china desde hace ya varios años, sugiere unavance relativo de su posicionamiento en diversos planos, incluyendo el de la cien-cia y la tecnología. Si bien es cierto que China se ha convertido en el enclavemaquilador más importante del mundo, al mismo tiempo ha ido captando tecno-logía para estimular ciclos industrializadores endógenos. “Tecnología china 2.0”revisa esta cuestión al ofrecer un nuevo balance sobre el estado de situación delcomplejo científico-tecnológico chino en el marco de la competencia intercapita-lista. El ejercicio incluye una lectura del caso de la nanotecnología como muestrade un nicho de alta tecnología. También lo hace respecto de las acusaciones deespionaje tecnológico y en tanto a las derivaciones y propuestas que se puedenhacer desde la realidad científico-tecnológica e industrial de América latina.

C i e n c i a y t e c n o l og í a

Tecnología china 2.0: nuevo balance del Tecnología china 2.0: nuevo balance del complejo científico-tecnológico chinocomplejo científico-tecnológico chino

Gian Car lo De lgado Ramos 75

El presente artículo aborda las características del trabajo asalariado industrial durantela posconvertibilidad en relación con la inserción externa de las actividades que inte-gran el sector manufacturero, en el marco de las limitaciones que se observan paralograr una reversión sustantiva del deterioro en las condiciones de empleo consolida-do en las últimas décadas. A lo largo del trabajo se analiza de qué modo las actividadesmás dinámicas en la generación de empleo han determinado las formas predominan-tes del trabajo asalariado en el sector y su reciente evolución. Las características que enellas asumen las formas de compra-venta y consumo de la fuerza de trabajo nos per-miten profundizar la comprensión sobre la evolución del empleo no registrado, de losniveles salariales y de la productividad en un sector de crucial relevancia en el recientecrecimiento del Producto Interno Bruto, y, a la vez, problematizar las implicancias quela consolidación del perfil exportador influye sobre las condiciones de vida y trabajo dela clase obrera.

A n á l i s i s

La situación del trabajo asalariado industrialLa situación del trabajo asalariado industrialdurante la posconvertibilidad. Aproximación adurante la posconvertibilidad. Aproximación asus características según la inserción externasus características según la inserción externade las actividadesde las actividades

Clara Mar t i co r ena99

G a l e r a d e c o r r e c c i ó n

Moneda social y Moneda social y mercados solidarios.mercados solidarios.Potencial emancipador yPotencial emancipador ypedagógico de los pedagógico de los sistemas alternativos -sistemas alternativos -ADELA PLASENCIAY RICARDO ORZI(COMP.)Pró logo de Jo s é Luis Corag g io

155

I A D E ActividadesActividades 158

I n m e m o r i a m Manuel BalboaManuel Balboa 126

I A D E En resumidas cuentasEn resumidas cuentas

16 de mayo/30 de jun io de 200845 días de not ic ias 129

8

Re-tensiones a la exportación,Re-tensiones a la exportación,una mirada más allá de launa mirada más allá de lacuestión fiscalcuestión fiscal

Debates

* Profesor e Investigador en la FCE-UBA, Centro Cultural de la Cooperación FlorealGorini y Cátedra Nacional de Economía “Arturo Jauretche”.

La oposición de las asociaciones empresarias del sectoragropecuario a las retenciones móviles implementadaspor el gobierno nacional desató un conflicto de una mag-nitud que, a primera vista, puede parecer descabellado.La imagen bélica del sitio a las ciudades sobrevuela larealidad de rutas cortadas, escasez de alimentos, asam-bleas, marchas, discursos, insultos, amenazas y trompa-das vividas en los últimos días. Los entre 1.000 y 2.500millones de dólares anuales de recaudación que implicanlas nuevas medidas no parecen justificar la intransigenciade sitiadores y sitiados. Debemos mirar con mayor pro-fundidad para comprender las causas profundas quemovilizan a quienes hoy se enfrentan y, de paso, saberquiénes realmente son. En esa búsqueda, el presente tra-bajo analiza las retenciones a la exportación en sus múl-tiples implicancias económicas y no como una meramedida fiscal.

Andrés Asia in*mayo de 2008

9Re-tensiones a la exportación

“...el interés del terrateniente siem-pre es opuesto al de todas las demás

clases de la sociedad. Su situaciónno es nunca tan próspera como

cuando los alimentos están escasosy caros, mientras que para todas las

demás gentes es un gran beneficiotener alimentos baratos”,

David Ricardo (1815) “Ensayo sobre las utilidades”

Tomadas desde un punto devista técnico las retenciones sonun impuesto. Su particularidad esque se cobran a las exportacio-nes. La relevancia de la disposi-ción se deriva del papel centralque ocupan las ventas externasen nuestra estructura económica.La Argentina ha sido vinculadacon la economía mundial comoexportadora de productos prima-rios desde antes de su nacimientocomo nación. De ahí que lasmedidas hayan desatado viejastensiones que recorren toda nues-tra historia económica y queexplotan ante cada modificaciónde los impuestos aduaneros.Gravar el comercio exterior impli-ca ejercer como Estado Nación elderecho a modificar el sistema deseñales que nos envía la econo-mía mundial. La legitimidad de talmedida enfrenta el sistema deideas (neo) liberales creado por elaparato cultural dominante denuestro país. Empecemos, enton-ces, analizando la relación entre

las retenciones y los precios inter-nacionales.

Precios argentinos I: lasretenciones y los preciosexternos

Las exportaciones de laArgentina se conforman básica-mente de mercancías cuyo preciointernacional no es determinadointernamente. En el cuadro Nº 1se observa cómo 10 commoditiesdan cuenta de más del 40% de lasexportaciones de 2007.

El precio que recibe el exporta-dor está determinado por el preciointernacional en dólares, el niveldel tipo de cambio y la tasa efecti-va de retenciones1. En este senti-do, el gravamen sobre las ventasexternas es similar a una modifi-cación del tipo de cambio exporta-dor específico de la producción ala que se impone. La diferenciaentre el precio internacional al tipode cambio general de la economíay el específico generado por lasretenciones la recauda el Estado.

El mantenimiento de tipo decambio relativamente elevado apartir de la salida de la convertibi-lidad conduce a un incremento delprecio en pesos de nuestra pro-ducción exportable. En el caso delos commodities, esta situación esreforzada por la pronunciada alzade su precio internacional en los

1 En términos formales llamando px al precio de las exportaciones valuado en pesos,pxi a su precio internacional en dólares, e al tipo de cambio $/US$ y siendo t la tasaefectiva de retenciones, el exportador recibe por unidad vendida: px=pxi e (1-t).

10 realidad económica 236 16 de mayo/30 de junio de 2008

últimos años. Si tomamos comobase el año 2002, el precio inter-nacional promedio de los commo-dities se incrementó un 194%, elde los alimentos un 96% y el delpetróleo un 283% (ver gráfico Nº 1). La imposición de retencio-nes atenúa ese efecto transfirien-do al Estado parte de la rentabili-dad del sector. Quienes objetan elderecho del gobierno a apropiarsede esa riqueza están poniendo almercado por encima de su autori-dad. Veamos como funciona esemercado.

Empecemos por los preciosinternacionales. El alza internacio-nal de los commodities tiene comobase estructural el crecimiento deChina e India, la utilización de bio-

combustibles, a lo que se agregala demanda especulativa conobjeto de realizar ganancias finan-cieras2. Es sabido que ni el gobier-no chino ni el indio se caracterizanpor su fe en el laissez faire. La uti-lización de biocombustibles esuna política deliberada impulsadapor los países desarrollados comoalternativa a la utilización del con-taminante, insumiso y cada vezmás caro petróleo. La demandaespeculativa de commodities seaceleró recientemente al sertomada por los grandes jugadoresde los mercados financieros comouna alternativa frente a la debaclede los activos de riesgo de la eco-nomía norteamericana (crisis delas hipotecas). De esta manera,

Cuadro Nº 1. Participación de 10 commodities en las exportaciones totalesde 2007 a precios corrientes.

US$ % del totalHarina y "pellets" de la extracción de aceite de soja 5.762 10Aceite de soja, en bruto incluso desgomado 4.275 8Porotos de soja, exc. para siembra 3.428 6Maíz, exc. para siembra, en grano 2.198 4Trigo, exc. duro, exc. para siembra 2.008 4Petróleo crudo 1.304 2Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos 1.284 2Carne bovina deshuesada, refrigerada y congelada 1.206 2Naftas 1.192 2Gasolinas 1.036 2Total selección 23.693 42Total Exportaciones 55.933 100Fuente: Elaboración propia sobre datos del INDEC.

2 También se menciona la siempre conflictiva situación en Medio Oriente en el aumen-to del precio del petróleo, las malas cosechas a causas de sequías, atribuidas poralgunos especialistas a las consecuencias de cambio climático generadas por elcalentamiento global, y la depreciación del dólar frente a otras monedas.


negar el derecho del Estadoargentino a modificar las señalesque envían los precios internacio-nales es aceptar por encima deéste la autoridad de los estadoschino, indio, de los países centra-les o bien la de los especuladoresinternacionales. No se trata de serliberales o estatistas, sino de ser ono argentinos.

El segundo factor que explica lacreciente rentabilidad de nuestrasexportaciones es el mantenimien-to de un tipo de cambio relativa-mente alto. Pero esta es una polí-tica deliberada del gobierno frente

a las tendencias a la apreciaciónde nuestra moneda generadaspor el mercado en los últimosaños. Entre 2003 y 2007 el BCRAincrementó sus reservas interna-cionales en 35.700 millones dedólares3. Aceptar la autoridad delgobierno para determinar el niveldel cambio pero negársela para elestablecimiento de retencionesparece contradictorio.

Una vez aceptado el derecho delEstado a imponer las retencionespodemos poner en discusión suconveniencia4. Existe un sector denuestra sociedad que ve en el cre-

Gráfico Nº 1. Índices de precios internacionales en dólares de los com-modities, desagregando los alimentos y el petróleo. Base 2002=100, años2001-2008.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de FMI.

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

General de Commodities

Alimentos

Petróleo

3 Según datos del Balance de Pagos del MECON.4 Existe otro planteo que indica que es injusto sacarle al productor el fruto de sus

esfuerzos. Sin embargo, la revalorización del fruto de esos esfuerzos en los últimosaños no la generó el productor. El precio internacional y el tipo de cambio son relati-vamente independientes del esfuerzo de cada empresario del sector y del de todosellos juntos. Y ello para su suerte, si pudieran influir en el precio internacional y el tipode cambio, cuanto más se esforzaran menos ganarían.


cimiento de Asia Pacífico, China eIndia una oportunidad para rein-sertarnos internacionalmentecomo exportadores de productosprimarios. Estos nuevos socios secomplementan con nuestra eco-nomía como lo hacía GranBretaña hace más de un siglo per-mitiéndonos revivir los tiempos enque nos conocían como el grane-ro del mundo5. Quienes tienenesta visión consideran que lasretenciones, al gravar en mayormedida las actividades cuyos pre-cios internacionales más han cre-cido en los últimos años, perjudi-can la convergencia entre nuestraproducción y la nueva composi-ción de la demanda mundial. Enpocas palabras, desalientan laproducción de soja y sus deriva-dos (aceite y harinas) cuyademanda mundial viene creciendofuertemente6. Antes de discutir lospro y los contra de ese proyectode país es conveniente tener enmente algunos datos sobre elavance de la soja en nuestra agri-cultura.

El país de la soja I: algunosnúmeros

En el gráfico Nº 2 se muestra elimportante incremento del áreasembrada de soja y total a partirde la campaña 1996/97. El totalde hectáreas sembradas concereales y oleaginosas pasa de24,69 millones a 30,70 en los últi-mos 10 años, mientras que lasiembra de soja va de 7,18 millo-nes a 16,15 en igual período. Lasuperficie sembrada de soja res-pecto de todos los cereales y ole-aginosas avanza del 30 al 50% enla última década. Téngase encuenta que la actividad ganaderaque es la que más terreno cedióante la oleaginosa (especialmenteen la zona pampeana), no estáincluida en la gráfica7.

Este proceso se dispara por ladifusión masiva del uso de semi-llas transgénicas. Las nuevas tec-nologías productivas asociadascon el uso de la semilla genética-mente modificada (uso intensivode fertilizantes, agroquímicos,incorporación de la siembra direc-ta8) permiten también un crecienterinde por hectárea.

5 Esta posición puede encontrarse en Gerchunoff, P y Llach, L (2004), o bien en Llach,J.; Harriague, M.; O´Connor, E. (2004). También suelen hablar del supermercado delmundo en lugar de granero destacando el papel que jugaría la agroindustria. Sinembargo, en las góndolas de ese proyecto hay poco más que aceites.

6 No menciono al petróleo ya que este sector económico históricamente parece preferirel lobby silencioso sin requerir de escribas. También, el achicamiento de nuestrasreservas petroleras no da demasiado margen para loas sobre el país del crudo. Al res-pecto consultar Mansilla, D (2007).

7 Desplazándose hacia tierras marginales o formas técnicas más intensivas en capital.Ver al respecto Paruelo, J.M., J.P. Guerschman y S.R. Verón (2005).

8 Ver Bisang, R. (2003).


El cuadro Nº 2 presenta el rindeen quintales por hectárea sembra-da entre 1992 y 20079. La idea depresentar los valores promedio decada 5 campañas es reducir laimportancia de cuestiones aleato-rias como sequías o inundacio-nes. De esta manera se observanmás claramente los cambiosestructurales en la productividaddel sector. Es destacable que elfuerte incremento en los rindes,de aproximadamente el 35% entrelas últimas 5 campañas y las deprincipios de los noventa, se datambién en el resto de cereales yoleaginosas.

Para terminar con esta secciónvolvamos sobre el papel de la sojaen nuestro sector externo. En elgráfico Nº 3 observamos lasexportaciones de oleaginosas,aceites y residuos alimentariosdonde el peso del complejo sojaes abrumador con el resto de lasexportaciones. Se destaca la cre-ciente importancia del sector,especialmente en los últimos 5años. El complejo soja da cuenta,en 2007, de uno de cada cuatrodólares que ingresan al país porventas al exterior (ver cuadro Nº1).

9 1 tonelada son 10 quintales.

Gráfico Nº 2. Superficie sembrada de cereales y oleaginosas en millones dehectáreas, campañas 1979/80 a 2006/07.

(*) Cifras provisorias.Fuente: Elaboración propia sobre datos del MECON.

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79/80 82/83 85/86 88/89 91/92 94/95 97/98 00/01(*)

03/04(*)

06/07(*)

SOJA Total sin Soja


El país de la soja II: algunasdudas

La expansión de la superficiecultivada de soja es cuestionadaen muy variados aspectos. Por ladegradación acelerada del suelodado por la menor rotación de cul-tivos, por el desmonte y expulsión

de campesinos al expandir la fron-tera agrícola, por el proceso deconcentración y extranjerizaciónde la tierra que la ha venido acom-pañando, por la disminución de ladiversidad de cultivos y la consi-guiente pérdida de soberanía ali-mentaria, la dependencia tecnoló-gica en materia de semillas, fertili-

Cuadro Nº 2. Rinde promedio de 5 campañas de la soja y resto de cerealesy oleaginosas. Quintales por hectáres. 1992-2007.

Promedio 5 campañas Producción/Superficie sembrada (qq/ha)Soja Total sin Soja Total

92/97 19,67 20,78 20,4897/02 24,76 25,28 25,1102/07* 26,35 28,33 27,29(*) Cifras provisorias.Fuente: Elaboración propia sobre datos del MECON.

Gráfico Nº 3. Exportaciones de oleaginosas, aceites y residuos alimentarios(pellets) frente al resto. En millones de dólares. Años 1991-2007.

Fuente: Elaboración propia sobre datos del MECON

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Resto

Oleaginosas, Aceites y Pellets


zantes, maquinaria, entre otras10.Sería imposible, por cuestionesde espacio abordar todas ellas.Sin embargo, detengámonos adebatir la vigencia o no de doscuestionamientos históricos a laexcesiva especialización de unaeconomía en un determinado cul-tivo: la fuerte inestabilidad de susprecios y, en general, la idea deuna tendencia a su disminuciónfrente a los industriales, y la inca-pacidad de dar empleo a toda lapoblación11.

Respecto del primer punto, eldesarrollo de China e India noparece tener razones para dete-nerse. Los cambios en los hábitosde consumo de millones de sushabitantes implican un cambioestructural en la demanda mun-dial. La consecuente tendencia alalza de los commodities puedesufrir fuertes variaciones porcuestiones como malas cosechaso por movimientos especulativos.Pero si se toman ciertas precau-ciones para el corto plazo, se ale-

jaría uno de los mayores peligrosde la especialización en la produc-ción primaria: el bajo crecimientorelativo de su demanda. Quedaanalizar el lado de la oferta.Nuestra economía se ha ubicadocomo uno de los mayores expor-tadores mundiales de soja trans-génica participando activamenteen la incorporación de nuevas tec-nologías que le permitieronexpandir rápidamente su produc-ción. La histórica fertilidad de sustierras le brinda una posición privi-legiada en términos de rentabili-dad internacional. Sin embargo,estas condiciones pueden variarante nuevos desarrollos tecnológi-cos que permitan expandir aúnmás la frontera agrícola mundialhacia tierras de menor fertilidad12.La tendencia mundial de los nego-cios agropecuarios es concentrarla rentabilidad extraordinaria enlas trasnacionales generadoras ydifusoras de la tecnologías (pro-veedoras de semillas, fertilizan-tes, herbicidas, maquinaria, etc.)perdiendo cada vez más relevan-

10 Sobre el riesgo en términos de soberanía alimentaria de los nuevos desarrollos desemillas híbridas consultar Pengue, W. (2007i). Sobre la concentración de la tierra verBasualdo, E. y M. Teubal (1998). Una presentación breve de los efectos negativos dela expansión de la soja transgénica en América latina se encuentra en Altieri, M. yPengue, W. (2007).

11 Así lo plantea Prebisch, R. (1952).12 Y no estoy hablando de ciencia ficción. La compañía Syngenta de origen suizo acaba

de acordar con el gobierno chino la instalación de un nuevo centro de investigaciónbiotecnológica en Pekín. “El objetivo de esta planta estará centrado sobre la evalua-ción de las primeras etapas de los cultivos genéticamente modificados (GM) y suscaracterísticas esenciales, especialmente en maíz y soja. Las investigaciones se diri-girán a obtener productos resistentes a sequías, control de plagas y enfermedades ya mejorar la capacidad de producción para la elaboración de combustibles”, NoticiasAGRO, Asteriscos.TV (2008). Agradezco a Anibal E. Pérez que, pese a estar en lavereda de enfrente respecto de las retenciones, me acercó esta información.


cia las condiciones naturales delas tierras. Aplicar las nuevas tec-nologías no es lo mismo que cre-arlas. Plantar soja no garantizaque participemos de la futura fies-ta de los agronegocios.

El segundo punto es el bajo nivelde empleo que implica la especia-lización en la producción sojera.Algunos estudios de economistasligados con el sector afirman queel sector agroindustrial da cuentadel 50% del PIB y de un tercio delempleo de la Argentina13. Estosresultados ampliamente, difundi-dos por los medios de comunica-ción14, han sido desmentidos porJavier Rodríguez, quien demues-tra que aplicando la misma meto-dología a todos los sectores de laeconomía el producto y el empleose duplican15. En ese mismo artí-culo, el autor ordena de mayor amenor 60 actividades según susrequerimientos laborales directose indirectos. El cultivo de cerea-les, oleaginosas y forrajeras, queincluye a la soja, se ubica en elpuesto 4416. Téngase en cuentaque la información primaria sobre

el sector es de 1994, antes de laintroducción masiva de la siembradirecta, por lo que los requeri-mientos de empleo directo estánsobreestimados. Los bajos nive-les de empleo que implica la pro-ducción de soja con las nuevastecnologías no son desconocidospara nadie. No hace falta ser unespecialista para saberlo, bastacon recorrer los campos del país.

Con esta argumentación noestoy despreciando el aporte rea-lizado por la soja a nuestra econo-mía en los últimos años.Probablemente, sin las exporta-ciones del sector, no se podríahaber financiado (en términos dedivisas) el elevado crecimientocon relativa independencia de losmercados financieros internacio-nales17. El alejamiento de la res-tricción externa permitido por elalza internacional del precio denuestras exportaciones en parale-lo con las mayores cantidadesexportadas nos brinda esta opor-tunidad histórica. ¿Lograremoslos acuerdos sociales básicospara poder aprovecharla? Al res-

13 Llach, J.; Harriague, M.; O´Connor, E.(2004).14 Hasta un economista conocido por sus posiciones desarrollistas como Daniel Muchnik

afirma al pasar en su nota “La crisis de los alimentos, al tope de la agenda económi-ca global” publicada el 21/4/08, que “el sector agroindustrial donde la soja es deter-minante supone –según los economistas – el 50 por ciento del Producto Bruto en laArgentina y la tercera parte del empleo directo e indirecto”. Es interesante la precisiónde la fuente de los datos: los economistas.

15 Esto sin considerar otras cuestiones menores como integrar en la agroindustria a sec-tores con intereses tan diferentes a los sojeros como ser la industria textil, entre tan-tos otros que pueden consultarse en Rodríguez, J. (2005).

16 Rodríguez, J. (2005), p. 22. 17 El resultado de la cuenta corriente del año 2007 pasaría de un superávit de 7.210

millones de dólares a un déficit de aproximadamente 8.000 millones si le restamos lasexportaciones del complejo sojero.


pecto discutamos el impacto delas retenciones sobre el salarioreal y la rentabilidad de las demásactividades.

Precios argentinos II: lasretenciones y los preciosinternos

Gran parte de los bienes queexportamos son utilizados interna-mente ya sea para consumirlosdirectamente o como insumos dela producción de otros bienes. Asíel petróleo se encuentra en labase de casi todas las mercancíasque producimos ya como energíaeléctrica, como combustible parael transporte, como materia primapara la producción de plásticos,de fertilizantes, etc. Por eso unavariación del precio interno delpetróleo se transmite rápidamentesobre toda la estructura de pre-cios de nuestro país. El caso de lasoja parece menos relevante yaque es utilizado básicamente paraaceites y harinas destinados casitotalmente al mercado externo.Sin embargo genera cierto impac-to sobre el precio de los demásproductos agropecuarios y, a tra-vés de ellos, sobre el de los ali-mentos. Éste se debe a la compe-tencia entre las distintas produc-ciones por la tierra. El crecimientode la superficie cultivada de sojase da por la expansión de la fron-tera agropecuaria en paralelo conel desplazamiento de otras activi-dades. En el caso de una varia-ción del precio de la soja, suimpacto se verá en el mediano

plazo y sólo si llega a modificar lacomposición de nuestra produc-ción agropecuaria.

¿Cómo impactan las retencionessobre el precio interno de nuestraproducción exportable? Sabemosque el precio que se obtiene porexportar un determinado sectorestá dado por el precio internacio-nal, el nivel del cambio y la tasade retenciones. Éste constituye unprecio mínimo para las ventas delos mismos bienes en el mercadointerno ya que, de regir unomenor, se escoge vender afuera.Sin embargo, no es a la vez untecho. El precio interno no requie-re igualarse al externo y ellodepende, al igual que los demásbienes que se venden en el país,del nivel de competencia interna yexterna que enfrenten, la elastici-dad de la demanda, etc. De estamanera un aumento de las reten-ciones no implica de por sí unadisminución del precio interno delbien (es una condición necesaria,pero no suficiente como gustamosdecir los economistas). Esodepende de cómo sea el procesode determinación de precios alinterior del sector y de las regula-ciones que se tomen al respecto.

El éxito para desacoplar los pre-cios internos de los externos parala producción exportable ha sidovariado. Cuantos más sectoresformen sus precios en forma inde-pendiente de su valor internacio-nal más equitativo es el reparto delos costos del actual esquemacambiario. Un tipo de cambio real


elevado implica mayor competiti-vidad para muchas actividadespero significa también que alguiendisminuye su rentabilidad en tér-minos del mercado mundial. Sitodos ajustan sus precios con losinternacionales a cada nivel delcambio, el tipo de cambio real nose modifica ni varía la competitivi-dad de la economía. Es decir, lainflación interna absorbe total-mente la devaluación y la varia-ción de los precios externosdejando inalterado el cambio real.Es por eso que el actual esquemaeconómico requiere que algúnsector ceda en términos de renta-bilidad internacional. La preguntaes cuál.

Los macroeconomistas suelenpasar por alto la existencia dediversos sectores en la economíay suponen que una devaluación,para ser efectiva, equivale a unabaja del salario real. El éxito de la

devaluación de 2002 habría sidolograr de un tiro lo que buscabantrompada tras trompada los pla-nes de ajustes del gobierno de laAlianza: bajar los costos salaria-les. Pero, veamos la evolución delsalario real y del salario en térmi-nos de competitividad internacio-nal. Para ello representamos grá-ficamente (gráfico Nº 5) el índicedel nivel salario general deflacta-dos por el IPC argentino, y por eltipo de cambio y el IPC ponderadode nuestros principales socioscomerciales (implícito en el tipo decambio real multilateral).

La diferenciación entre ambos sedebe no sólo a la intervención ofi-cial en la estimación del índice deprecios, sino también a quemuchos precios que componen lacanasta de consumo de los asala-riados no ajustaron al nivel de losprecios internacionales y el cam-bio. De esta manera se reparte el

Gráfico Nº 5. Índices de salario real y de costo salarial multilateral argenti-no, base IV trimestre de 2001=100, octubre 2001- enero 2008.

Fuente: Elaboración propia sobre datos del MECON.

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Salario Real, Nivel General Costo Salarial Multilateral

Índices de salario real y de costo salarial multilateral, base IV trimestre de 2001=100, octubre 2001- enero 2008


costo de la mayor competitividadcon otros sectores evitando unacaída mayor de los salarios rea-les. Las retenciones son una delas tantas herramientas que con-tribuyen a ello junto con el conge-lamiento de tarifas, subsidios,acuerdos de precios, etc. Dejarlos precios internos librados al“mercado” conduce a una mayorcaída de los salarios reales o biena una puja distributiva que anulela competitividad del actualesquema cambiario.

El salario no es el único compo-nente de los costos. El menorincremento del precio interno delpetróleo y de las tarifas de servi-cios respecto del tipo de cambio ylos precios internacionales es elotro elemento clave detrás de lamayor competitividad. El papel delas retenciones, ya sea por suimpacto directo en el precio inter-no de los bienes o por ser la con-trapartida en términos de financia-miento público de los elevadossubsidios otorgados a quienes noajustaron totalmente sus precios,es relevante. ¿Podría sostenerseel actual esquema cambiario sinretenciones? Difícilmente, salvoque se transfieran sus costossobre los trabajadores medianteun salto en los precios que con-traiga, aún más, el valor real delos salarios.

La inflación importada:retenciones móviles frenteal movimiento de los precios

El alza de los precios internacio-nales de las commodities registra-dos en los últimos años genera,de no modificarse otras variables,el aumento de los precios internosde esos bienes y de los que losutilizan como insumos. Para no“importar” esa inflación las alter-nativas son dos: se aprecia elpeso (se deja bajar el tipo de cam-bio $/US$) o se incrementan lasretenciones para los productosque registran los aumentos deprecios. El Gobierno nacional optópor la segunda al implementar lasretenciones móviles. La tasa deimposición a la exportación ajustade acuerdo con la variación de losprecios internacionales absorbién-dola plenamente. De esta manerase anula la influencia de la infla-ción externa sobre los preciosinternos de nuestra producciónexportable. Analicemos los costosy beneficios de las dos opciones.

El atraso del tipo de cambio tienela ventaja de imponer por la víadel mercado lo que de otra mane-ra aparece impuesto por elEstado. En términos de costospolíticos ello no es poco. La manoinvisible del mercado cambiario,como la de un carterista de trenesy colectivos, disminuye la rentabi-lidad del sector exportador sin queeste reaccione inmediatamente nientienda bien cómo fue. La impo-sición de una retención presenta


al gobierno apropiándose de partedel ingreso que en otro caso lepertenecería. Eso explica parcial-mente po qué gran parte de nues-tros productores agropecuarios,hoy indignados, apoyaron la con-vertibilidad en tiempos de Menemy De la Rúa.

Ahora bien, los resultados eco-nómicos de ambas medidas noson equivalentes. Por un lado estáel tema de las finanzas públicas.Mediante la imposición de reten-ciones recauda el Estado, con elretraso del tipo de cambio losbeneficiarios directos son loscompradores de divisas (importa-dores, trasnacionales que expor-tan utilidades y dividendos, quie-nes fugan capitales, etc.).

Otra diferencia es el efecto decada medida sobre los preciosrelativos de nuestra economía. Elretraso del tipo de cambio impac-ta sobre todos los bienes transa-bles. De esta manera genera unaumento del precio de los no tran-sables respecto de los que sí loson. En segundo lugar mantienelos precios relativos de los transa-bles determinados en el mercadomundial, hoy un encarecimientode los commodities frente a losbienes industriales. La imposiciónde retenciones con un tipo decambio elevado conduce a resul-tados opuestos. Mantiene elevadoel precio de la producción transa-

ble frente a la que no lo es.También revierte la elevación delos precios de los bienes primariosfrente a los industriales. Si se con-fía en el sistema de mercadocomo asignador de los recursosde una economía los resultadosesperables sobre nuestra estruc-tura productiva en el medianoplazo serían muy diferentes segúnqué política se escoja. En el pri-mer caso estaríamos ante unaproducción transable primarizaday un fuerte peso de los servicios ydemás no transables en nuestroproducto. El segundo escenariosería de una producción transablecon mayor peso de la industria yuna menor importancia de los ser-vicios y el resto de no transablesen el producto. Si se desconfía enla capacidad del mercado paramodificar la estructura productiva,la variación se produce sólo entérminos de distribución sectorialdel ingreso18.

Otra diferencia es el impacto quetiene el valor del cambio sobre lasdecisiones financieras. La apre-ciación de la moneda nacionallleva a una revalorización del pro-ducto de nuestra economía endivisas. Ello permite un accesomás sencillo al financiamientoexterno por parte de las empresasy el gobierno que puede volverseinsostenible en el largo plazo. Elpeligro de terminar en una crisisdel balance de pagos con eleva-

18 Hay indicios como para desconfiar. Utilizando la información del MECON para com-parar la participación en el PIB a precios del productor de 1993 de la industria manu-facturera, las actividades primarias con el resto de actividades no transables, encon-tré que es la misma en 1998 que en 2007 (18,7 y 75% respectivamente).


dos costos sociales y económicosy, al fin de cuentas, una deprecia-ción del cambio, es conocido portodos los argentinos.

El actual conflicto por las reten-ciones móviles puede disminuir lacapacidad del gobierno para con-trolar los aumentos de preciosmediante regulaciones. De estamanera aumenta el riesgo de undesmadre de la inflación que de irmuy lejos puede llevar al abismoel actual esquema económico.Ante el aumento de los precios,numerosos economistas propo-nen el enfriamiento de la econo-mía mediante una política mone-taria contractiva y una reduccióndel gasto. La inflación se deberíaa que la demanda está creciendomás rápidamente que la oferta y,por lo tanto, se soluciona conmedidas que reduzcan la primera.Aun aceptando ese diagnósticocaben varias objeciones al reme-dio que proponen. La políticamonetaria contractiva y la reduc-ción del gasto pueden impactarreduciendo la oferta, si disminu-yen los créditos a las empresas ylos gastos en infraestructura delgobierno, por lo que se estaríaempeorando la situación. Por otrolado, la reducción de la demandapara ser efectiva en términos infla-cionarios debe ser tal que provo-que una fuerte recesión queinduzca a las empresas bajar susprecios por falta de compradores.La consecuencia puede ser abor-tar la oportunidad histórica de cre-cimiento que estamos viviendo.

La otra alternativa que se plan-tea es el retraso del tipo de cam-bio. Si bien esta política es unbuen remedio contra el alza delprecio de los transables vimosque sus efectos colaterales pue-den ser muy dañinos. Algunasmedidas complementarias podrí-an evitarlos. Con ello no sugieroque hay que retrasar el tipo decambio. Lo que sostengo es queel control de la inflación en elactual esquema requiere ungobierno fuerte capaz de discipli-nar a los distintos actores a acep-tar una determinada estructura deprecios relativos y, por ende, departicipación en el ingreso. Si nose consigue ello, el peligro de unaaceleración inflacionaria es real ysus posibles consecuencias gra-ves. Ante ese escenario, el retrasocambiario puede aparecer comola única alternativa real. Por esoes conveniente tener a manoalgunas herramientas para evitarsus consecuencias indeseables.

Una reforma arancelaria queincremente la protección frente alas importaciones evita el sesgo afavor de la primarización en formasimilar a las retenciones en elactual esquema cambiario a lavez que mantiene elevado el pre-cio relativo de los transables.También es parecido el efecto entérminos de fuente de ingresospara el Estado. Para evitar unnuevo ciclo de endeudamientoexterno deben imponerse restric-ciones al ingreso de capitales(desestímulos tributarios, depósi-tos compulsivos, requisitos res-


trictivos para la toma de créditosexternos, etc)19. Los resultadosmacroeconómicos de una mone-da más apreciada con mayoresaranceles y restricciones a latoma de créditos externos sonrelativamente similares a los delactual esquema20. La dificultad seencuentra en los reducidos már-genes que dejan los convenioscomerciales firmados por nuestropaís y los costos de salirse deellos.

La cuestión fiscal I: ¿quiénpaga?

La imposición de retenciones alas exportaciones primarias desa-tó un gran debate sobre quién esel que las paga. El mismo va deuna discusión teórica sobre si seestán gravando las gananciasmedias del productor o la renta delterrateniente a una más concretasobre si la termina pagando elpequeño productor, el pool desiembra, el acopiador, los provee-dores de insumos, los gobiernosprovinciales o las comercializado-ras. Empecemos con la primeracuestión.

Quienes apoyan la imposición deretenciones a las exportacionesprimarias suelen apoyarse sobre

la teoría económica clásica parademostrar que estas no gravanlas ganancias del empresarioagrícola, sino la renta del terrate-niente. Como la renta se obtienepor la simple posesión de la tierra,no requiere su reinversión paramantener esa fuente de ingresos.En cambio la ganancia del empre-sario depende del proceso pro-ductivo real y su incremento esti-mula la inversión. De ello se deri-va que las transferencias de ingre-sos generadas por las retencionesson positivas para el crecimientode la economía. Este argumentopuede visualizarse con el gráficoNº 6 sobre la determinación de larenta de la tierra.

En el eje vertical tenemos losprecios y en el horizontal unida-des de tierra utilizadas. Los com-ponentes de cada columna sonlos costos de producción (ennegro), la ganancia (en gris) y larenta de la tierra (en blanco). Elincremento de los costos cuandonos desplazamos hacia la dere-cha ilustra la menor fertilidad deesas tierras. Las tierras de lapampa húmeda serían las ubica-das más a la izquierda. La teoríaclásica de la renta dice que laganancia del empresario es lamisma en cualquier actividad

19 Al respecto se puede consultar Borzel, M. (2005).20 Para evitar el sesgo antiexportador de la protección arancelaria deberían implemen-

tarse subsidios a las exportaciones no tradicionales al estilo de las sugeridas porDiamand, M. (1973). La valorización internacional del producto interno generada porun tipo de cambio más apreciado puede incrementar los giros de utilidades y dividen-dos de las empresas trasnacionales que producen para el mercado interno. La sime-tría completa para ambas situaciones requiere imponer alguna restricción a estas sali-das de divisas.


(comercial, financiera, industrial yen las diferentes tierras utilizadaspara la agricultura) por efecto dela competencia. Ello se refleja ennuestro gráfico en que cada rec-tángulo gris posee el mismo tama-ño. De esta manera las diferen-cias de fertilidad (los distintostamaños de los rectángulosnegros) se reflejan en el diferenteprecio de la tierra (los distintostamaños de los rectángulos blan-cos).

La presentación habitual de lateoría de la renta supone quesiempre se dispone de una tierracuya fertilidad es levemente infe-rior a la que se está utilizando. Deesta manera, dados los precios(p1), la incorporación de tierras ala producción se detendrá cuandola tierra ya no produzca renta y

alcance sólo para pagar los cos-tos y obtener la ganancia mediade la economía (T1). La rentarefleja únicamente las diferenciasde fertilidad por lo que se la llamarenta diferencial. Ahora, si supo-nemos que la oferta de tierra esdiscontinua y que existen límites ala expansión de la frontera agríco-la en un determinado país dentrode un rango de precios dado, laincorporación de tierras a la pro-ducción puede detenerse antes(en cualquier columna a la izquier-da de T1). De esta manera tam-bién la tierra de peor calidad daríarenta, a ésta suele llamárselarenta absoluta. Analicemosmediante el gráfico Nº 6 la situa-ción del negocio agropecuario enla Argentina en los últimos tiem-pos.

Gráfico Nº 6. Esquema clásico de determinación de la renta


Ya sabemos que el precio estádeterminado por los precios inter-nacionales, la tasa de cambio y elnivel de las retenciones. La deva-luación de la moneda21 y el incre-mento de los precios internaciona-les pueden representarse por eldesplazamiento del precio de p1 ap2. La imposición de retencionesmediante su disminución a p3.Vemos que el efecto de la reten-ción es amortiguar el incrementode las rentas y aumentar la partici-pación de las ganancias en el pro-ducto. Es por eso que se dice quegravan rentas y no ganancias.Queda por analizar si la imposi-ción a las exportaciones disminu-ye o no el horizonte de la fronterade producción. Bajo el supuestoclásico de que la oferta de tierrasde una calidad levemente inferiores ilimitada, la imposición deretenciones reduce el horizontede tierras que se incorporarán a laproducción de T2 a T3. Pero lastierras de nuestro país son limita-das y los costos económicos de laexpansión de la frontera agrope-cuaria no son infinitesimales22. Si

ésta se encuentra a la izquierdade T3 la expansión futura de lafrontera de producción del sectorno se ve afectada y la única con-secuencia de las retenciones esdisminuir el precio de la tierra.

Ahora bien, los economistas clá-sicos, como casi todos los econo-mistas, suelen realizar supuestosque difícilmente se verifican. Eneste caso el más fuerte es el de laigualación de la tasa de ganancia.La realidad de la producción agrí-cola es mucho más compleja.Quienes actúan en ella obtienendistinta rentabilidad por unidad decapital invertida mediante el acce-so a precios diferenciales de losinsumos, transporte, comercializa-ción, emplean tecnologías distin-tas, acceden en forma diferencialal crédito, etc. También se suelepasar por alto que los contratostienen una duración y no se adap-tan instantáneamente al cambioen las condiciones de rentabili-dad.

¿Quién paga entonces las reten-ciones? Difícil saberlo. Probable-mente llevará a una renegociación

21 En realidad la devaluación de la moneda afecta también los costos y la tasa de renta-bilidad. El incremento de los costos medidos en pesos por la inflación cambiaria puedeser captada por la gráfica si suponemos que impacta en todas las tierras de la mismaforma y que no es mayor que la variación de los precios y el tipo de cambio (supues-to, este último, bastante realista). Ello es capturado por un desplazamiento hacia arri-ba de la línea de precios menor que en el caso en que no hubiera inflación de costos.El incremento en la tasa media de ganancia de la economía que parece haber produ-cido la devaluación debería ampliar la zona gris de cada columna. Esto no está repre-sentado en el gráfico.

22 Los costos sociales y ambientales son la mayor de las veces no deseables. Sobre eldesmonte de El Impenetrable chaqueño puede consultarse AdámolI, J. ; Torrella, S. yGinzburg, R (2006). Relatos de campesinos expulsados de sus tierras se encuentranregistrados en las notas de Jorge Pedregosa para la Agencia El Naciente, del08/08/2007.


al interior de la cadena productiva.Uno puede imaginar que, comosuele suceder en el mundo delmercado, el costo será repartidoen forma inversa al poder denegociación de cada actor en ella.Probablemente el pequeño pro-ductor sea quien se vea obligadoa resignar una mayor cuota derentabilidad23. ¿Cómo se ve afec-tado el horizonte de produccióndel sector? Tampoco es predeci-ble. En el caso de una oferta con-tinua de tierras de calidad leve-mente inferior, puede ser que lafrontera productiva se expanda ocontraiga. Que aumente porquehaya pequeños productores des-plazados de las mejores tierrasdispuestos a producir más allá deT2 aceptando una tasa de rentabi-lidad relativamente baja. Podríaser también que la menor rentabi-lidad genere una mayor concen-tración de la tierra permitiendoeconomías de escala y un mayorrinde por hectárea, aumentando laproducción sin requerir un incre-mento de la superficie cultivada. Obien el horizonte productivo puedereducirse si algunos proyectos deexpansión hacia tierras todavía noexplotadas se ven paralizados porla menor rentabilidad esperada.En el caso en que la frontera se

encontraba a la izquierda de T1 esdifícil que un menor incremento delas ganancias esperadas produz-ca algún cambio, pero teórica-mente posible.

La conclusión es que dada lacomplejidad de la producciónagropecuaria real, la especulaciónteórica tiene muy poco que decirsobre los efectos de una reduc-ción vía retenciones de la rentabi-lidad extra generada por los últi-mos incrementos en el precio delos commodities24. Para avanzarse requieren trabajos empíricosque permitan conocer el funciona-miento real del sector, dónde seconcentra la rentabilidad, quiénesexpanden la frontera productiva,cómo se forman los precios de losinsumos, de los arriendos, loscostos de transporte, de almace-naje, los márgenes de comerciali-zación, las diferencias según eltamaño de los campos, su ubica-ción, etc. Tal vez así, se tenganmayores elementos para una polí-tica integral hacia el poco homo-géneo “campo”. Cabe decir querequiere una creciente interven-ción del Estado. Ya no basta concobrar impuestos y otorgar subsi-dios dejando el resto en lasmanos del mercado. La larga tra-dición liberal de gran parte de los

23 Es, por ejemplo, la opinión de Eduardo Azcuy Ameghino, director del Centro deEstudios Agrarios de la UBA. expresada en una entrevista para el diario El País, el23/3/08.

24 Una muestra de que no se puede asociar menor precio con menor producción es eldesarrollo de nuestra agricultura durante la convertibilidad. En ella se desató un pro-ceso de concentración de la tierra y de incorporación de nuevas tecnologías que per-mitieron incrementar fuertemente la producción del sector pese al retraso cambiario.Al respecto se puede consultar Azcuy Ameghino, E. (2000).


actores del sector es una pesadapiedra a remover si se quiereavanzar en esa dirección.Tampoco está de más recordarque todo proyecto sectorial tieneganadores y perdedores (almenos en términos relativos) quesuelen traducirse, en política, enaliados y opositores. Segura-mente el devenir del actual con-flicto terminará definiéndolos.

Para concluir con esta cuestiónde quién paga las retenciones vol-vamos sobre el eslabón más débilde la cadena del negocio exporta-dor de granos: el pequeño produc-tor. Los grupos de multimedios seconcentran en él para volcar a laopinión pública a favor de quienesse oponen a la implementación delas retenciones móviles25. Sinembargo, permitir la existencia deuna rentabilidad extraordinaria enun determinado sector para mejo-rar la situación de los elementosmás débiles es desde el punto devista de toda la sociedad un derro-che de recursos. El mismo resul-tado podría obtenerse mediantepolíticas específicas que atiendanla situación del productor en pro-blemas sin que sea necesariopara ello validar ganancias extra-ordinarias en los grandes actores

de la cadena. Además, comohemos desarrollado, menoresretenciones significan, en princi-pio, una menos equitativa distribu-ción del ingreso y una menor ren-tabilidad en las demás actividadesproductivas donde, no está demás decirlo, también existenpequeños actores en situacionescomprometidas.

La cuestión fiscal II: ¿quiénrecauda?26

Este apartado menciona breve-mente los efectos de las retencio-nes sobre la distribución de losingresos fiscales entre la Nación ylas Provincias27. La historia argen-tina se encuentra atravesada porlos conflictos entre Buenos Aires ylas provincias del interior por ladistribución de la recaudación dela aduana. Las retenciones a laexportación parecen revivir par-cialmente esa vieja historiaenfrentando al Gobierno nacionaly las provincias donde se desarro-lla la producción exportadora.

El sistema de finanzas públicasde la Argentina se caracteriza enque el grueso de la recaudaciónes realizada por la Nación, depen-

25 La novedosa nobleza de algunos diarios parece obligarlos a oponerse a las retencio-nes no sólo para aliviar la situación del pequeño productor sino también para paliar elhambre mundial. Véase al respecto la nota titulada “Presión mundial para que se libe-re la exportación de cereales y carne”, Clarín, 30/4/08.

26 No abordo, por no contar con información suficiente, la denuncia realizada entre otrospor el ex diputado nacional Mario Cafiero. La misma sostiene que las exportadorasdeclararon en forma anticipada ventas al exterior por montos importantes evitando deesa manera pagar por ellas las retenciones a la nueva alícuota.

27 Agradezco la información que me brindaron Martín Burgos y Diego Mansilla para estasección.


diendo las provincias para finan-ciar sus gastos de la coparcipa-ción. Los impuestos coparticipa-bles son básicamente el IVA, elimpuesto a las ganancias y al che-que, no los que gravan el comer-cio exterior. De ahí que cuandomayor sea la recaudación porretenciones a la exportaciónmayor es la concentración relativade los ingresos fiscales en elEstado nacional frente a los pro-vinciales. En el caso de las pro-vincias petroleras la oposición alas retenciones es mayor ya quedisminuye su recaudación en tér-minos no ya relativos sino absolu-tos. Esto es así porque las regalí-as se obtienen aplicando una alí-cuota del 12% al precio de merca-do descontando al mismo, entreotros componentes, las retencio-nes.

El conflicto de intereses entre losgobiernos provinciales y el nacio-nal por la aplicación de las reten-ciones es, por lo tanto, otro ele-mento a tener en cuenta. Al res-pecto cabe mencionar que la dis-minución de las cargas sobre laexportación, si bien mejora relati-vamente las finanzas provincialesfrente a las nacionales y absoluta-mente las de las provincias petro-leras, disminuye la recaudacióndel Estado como un todo. Losprincipales beneficiados son, enese caso, quienes participan en elnegocio exportador28.

¿Son ineficientes las retenciones?

Uno de los argumentos frecuen-temente utilizados por quienes seoponen a las retenciones es queéstas son ineficientes o distorsi-vas. Esta calificación de losimpuestos al comercio exteriortiene sus raíces en la teoría eco-nómica neoclásica. En ella el libremercado garantiza la plena utiliza-ción de los recursos y su asigna-ción entre las diferentes activida-des económicas de manera tal debrindar el máximo bienestar a loshabitantes de cada país. La impo-sición de retenciones a la exporta-ción (o de cualquier impuesto auna determinada actividad engeneral) modifica las señales dellibre mercado e induce una rea-signación de recursos desde laactividad gravada hacia lasdemás. El carácter ineficiente deesta reasignación viene de supo-ner que el mercado no se equivo-ca al estimular una actividad másque otra. Al respecto ya hemosanalizado cómo se determina elprecio internacional de la soja (ylos commodities en general) y quéalejado está el mismo de serdeterminado por las fuerzas dellibre mercado. Pero para un neo-clásico ello no cambia el hecho deque para Argentina sigue siendomás conveniente enviar todos susrecursos a la producción de soja

28 Diego Mansilla y Martín Burgos, en un trabajo a publicarse, simulan cuál sería el efec-to fiscal directo de no cobrar retenciones a la exportación de petróleo. Entre 2003 y2007 la Nación hubiera dejado de percibir 2.050 millones de dólares, las provinciaspetroleras hubieran obtenido 279 millones más por regalías y las empresas del sectorhabrían pagado 1.770 millones menos.


más allá de las causas del aumen-to de su precio internacional.Especializándonos en esa pro-ducción e importando los demásbienes obtendríamos el máximonivel de ingreso real posible.

En primer lugar está el punto desí la imposición de las retencionesdesalienta o no la producción delsector gravado. Como señalamosal analizar la cuestión fiscal sobresi se gravan rentas o ganancias,no está claro que la absorción porel Estado de parte de la gananciaextraordinaria del sector afecte elhorizonte factible de la fronteraagropecuaria argentina. Ello esmucho más improbable para elcaso del petróleo. Si no se afectala producción actual o futura delsector gravado las retenciones nopueden considerarse distorsivas.

En segundo lugar, algunas posi-bles imperfecciones del mercadopueden volver eficiente la imposi-ción a una actividad en particular.Por ejemplo si los productores desoja no contabilizan, por no tenerun mercado ni un precio, parte delos costos ambientales y socialesque esa actividad tiene. El des-monte, la desertización futura demuchas tierras por falta de rota-ción de cultivos, el uso intensivode agua, la expulsión de campesi-nos y comunidades, por nombrarlas principales externalidadesnegativas asociadas a la expan-sión del cultivo, convierten en efi-ciente el cobro de las retenciones

a las ventas externas de esa acti-vidad29.

Aparte de ello, el otro pequeñosupuesto implícito en el conceptode eficiencia que dice que todoslos recursos productivos estánsiendo utilizados al máximo,merece también algún comenta-rio. Es claro que todas las econo-mías no desarrolladas, entre lasque se encuentra la argentina,tiene una enorme cantidad de susrecursos productivos (tanto huma-nos como naturales) sin explotar osubutilizados. En ellas la cuestióncentral no pasa por reasignarlosde una actividad a otra sino porver cuál es la forma más veloz yefectiva de lograr su puesta enfuncionamiento. De esta manera,si las retenciones forman unaparte indispensable de un esque-ma que viene garantizando el cre-cimiento de la economía a tasaselevadas, son desde el punto devista económico eficientes.

Últimos comentarios

En el presente artículo vimosque el análisis de las retencionesno puede ser reducido a unacuestión fiscal. Además de suaporte a la recaudación, su impac-to sobre las rentabilidades secto-riales, la distribución del ingreso yla inflación, las convierten en unelemento esencial del actualesquema económico. El conflictoen torno de la resolución ministe-

29 Sobre el contenido de agua implícito en las exportaciones de soja es importante el tra-bajo de Pengue, W. (2007).


rial del 11/3/08 excede no ya latemática tributaria, sino el planode la economía. Es el tiempo de lapolítica. Está en disputa el poder,se está peleando por el proyectode país. Pero si esto es así,¿cómo se entiende que gran partede los argentinos no se sientainvolucrado? Quienes más tienenque perder, ya por que sus ingre-sos sean carcomidos por la infla-ción o por el frío de quienesfomentan el invierno estabilizador,no son protagonistas. Son espec-tadores, lo miran por TV. Y la teleno es neutral, ¿hace falta decirlo?

Las retenciones son un impuestocon una particularidad: tocan elbolsillo de una parte del podereconómico, el ligado con el nego-cio exportador. Y ese sector estámostrando que tiene poder y queestá dispuesto a ejercerlo. Frentea esa realidad, el gobierno eviden-

cia cierta debilidad. La mayoríaelectoral, el manejo del congreso,el apoyo de los aparatos, los dis-cursos que apelan a la racionali-dad de las medidas implementa-das no conmueven a quien hoy lodesafía. Para colmo los represen-tantes de pequeños y medianosproductores agropecuarios quepodrían ser un importante aliadoson la punta de lanza de la oposi-ción. El partido es difícil, la canchaestá embarrada y las camisetasse confunden. Por lo menos,saquemos una lección. Si quere-mos un cambio favorable para lamayor parte de nuestra sociedadhay que lograr su comprensión, suparticipación, su entusiasmo. Yesa tarea no puede delegarse enel gobierno. Es responsabilidadde todos, hasta de los economis-tas. Si no estamos fritos .... enaceite de soja.

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Congreso de la NaciónCongreso de la NaciónIngeniero Agrónomo Horacio GibertiIngeniero Agrónomo Horacio Giberti“Mayor Notable”“Mayor Notable”

Distinción

En nuestro ámbito de trabajo legislativo se nos ha dado la posibilidad dereconocer a personas de más de 75 años que se hayan destacado por sulabor académica, científica, deportiva, cultural, artística o en otra actividad,realizada en forma reconocida o no.

Justamente, el motivo de la presente es el agrado de hacerle saber quehemos promovido al Ing. Agr. Horacio Giberti para este reconocimiento,consiguiendo los avales necesarios para que se lo agasaje en el “Día delos Mayores Notables”.

Esta distinción, otorgada por la Honorable Cámara de Diputados de laNación, consiste en la entrega de una medalla y un diploma en un actoque se realizará el viernes 22 de agosto de este año en el Salón de losPasos Perdidos del Congreso Nacional en donde, además, se lo inscribi-rá en el llamado “Libro de Honor” que registra los nombres de quienes,desde 1995, han sido declarados “Mayores Notables”.

Los argentinos, a pesar de vivir en un país agrícola ganadero casi desdenuestros orígenes, no hemos podido consensuar todavía un modelo agro-pecuario que nos permita explotar una de las tierras más fértiles del globode manera sustentable y apropiarnos equitativamente de lo producido.Esta falencia se hace harto evidente en los días de crisis que estamosviviendo por el conflicto generado entre el sector agropecuario y el gobier-no nacional mientras transcurre un momento histórico de altísimos preciosinternacionales para la producción agropecuaria.

Hoy más que nunca nuestro país necesita gente que pueda ayudarnos apensar y elaborar estrategias agropecuarias a la luz de un modelo socialy económico nacional. Esos hombres y mujeres existen en nuestro país,y cuando levantamos la mirada para buscarlos es ineludible encontrarsecon el Ing. Giberti. En su trayectoria, imposible de trasladar a un resumen,se destacan algunos hitos: entre 1973 y 1974 fue secretario de Agriculturade la Nación en el gabinete de José Ber Gelbard, el ministro de Economíade Héctor J. Cámpora. Antes, desde 1958 a 1961, presidió el Instituto

Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Fundó, además, el Grupo deEstudios Agrarios (GREA) y es su Director. Preside el Comité Editorial dela revista Realidad Económica, del IADE y es Profesor Honorario de laUniversidad de Buenos Aires (UBA).

Ha publicado clásicos como Historia económica de la ganadería argenti-na y El desarrollo agrario argentino, libros imprescindibles para analizarlas transformaciones de la estructura económica del campo argentino,además de una gran cantidad de estudios y trabajos relacionados con laactividad agropecuaria.

A los 90 años, el Ing. Giberti es un relator vivo de la experiencia agrope-cuaria del siglo pasado, con vivencias que van desde la década infamehasta la actualidad, pasando por los años de desregulación y deserciónestatal. Este hombre conoce, en el sentido literal de la palabra, la realidadagropecuaria argentina, combinando la visión del académico, del estudio-so, del funcionario de gobierno y del productor. Esa integración de losconocimientos es la manera correcta para la toma de decisiones inteli-gentes y el diseño de políticas pensadas en beneficio y defensa de losintereses de la Nación. Es reacio, sin embargo, a formular soluciones parala coyuntura, porque entiende que sólo con planificación desde el Estadose pueden corregir los actuales desequilibrios del mercado agropecuario,que tienen su origen en el uso y la tenencia de la tierra.

Planes agropecuarios de al menos cinco años de horizonte, campañascrediticias integrales sobre la base de proyectos con metas productivas,incidencia en la comercialización para simplificar los diferenciales de pre-cios internos y externos, y unas pocas medidas que pongan un límite a laapropiación discrecional de la renta de la tierra son el puñado de políticasestatales que, a su juicio, podrían comenzar a revertir la excesiva con-centración del manejo de la producción y comercialización de granos, enparticular aquella generada por la economía de escala en la siembradirecta de soja.

He sido electo Diputado Nacional por el Partido Socialista en la provinciade Entre Ríos y entiendo que el trabajo legislativo también sirve para jerar-quizar a personas como ésta. Por la trayectoria y coherencia de vida dequien postulamos, fuimos acompañados por legisladores de diversos par-tidos y provincias que, con sus avales, hicieron posible el reconocimientode un verdadero Notable. Ellos son:

Alberto Cantero Gutiérrez ; Felipe Solá; Francisco Delich; FranciscoFerro; Oscar Aguad; Nélida Belous; Claudia Bernazza; Roy Cortina;Maria Elena Martín.

Ing. Agr. Lisandro Viale


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A los hombres libres de SudaméricaA los hombres libres de SudaméricaLos reformistas de hoy a 90Los reformistas de hoy a 90años del años del Manifiesto Liminar*Manifiesto Liminar*

Aniversario

Abraham L. Gak**Móni ca Padlog**

* Versión ampliada del artículo publicado en Página 12 el 20/06/08** Universidad de Buenos Aires

“Hombres de una república libre, acabamos de romper laúltima cadena que, en pleno siglo XX, nos ataba a la anti-gua dominación monárquica y monástica. Hemos resueltollamar a todas las cosas por el nombre que tienen.Córdoba se redime. Desde hoy contamos para el país unavergüenza menos y una libertad más. Los dolores quequedan son las libertades que faltan. Creemos no equivo-carnos; las resonancias del corazón nos lo advierten:estamos pisando sobre un revolución, estamos viviendouna hora americana”

del Manifiesto liminar

En este año en que se cumplen90 años de la publicación delManifiesto a los hombres libres deSudamérica, más conocido comoManifiesto Liminar, en cuyaredacción tuvo influencia decisivaDeodoro Roca (1890-1942), unjoven abogado cordobés que fueuno de los líderes del movimientoconocido como la ReformaUniversitaria de 1918, creemosoportuno rescatar la militanciareformista en la universidad y susimplicancias en la difícil realidadactual.

Ese documento no tiene valorsólo por su contenido -de por sí deavanzada para su época- sinoporque representa la culminaciónde un proceso de varios años enel que influyeron, por un lado, laincorporación a la vida política dela Unión Cívica Radical con laasunción en 1916 de HipólitoYrigoyen a la presidencia de laNación, quien compartía las ideasque animaron la reforma; por elotro, la presencia activa de unmovimiento obrero inspirado enlas ideas socialistas de lascorrientes inmigratorias y lainfluencia de la reciente revolu-ción bolchevique rusa.

El valor esencial de este movi-miento, que nace en Córdobacontra una universidad escolásti-ca y elitista, y se extiende a todoel país, es la recuperación delibertades conculcadas por laalianza entre los intereses oligár-quicos vinculados con la tierra y laiglesia. Acompaña, entonces, el

surgimiento a la vida política deuna clase media en ascenso, dela mano de la aplicación de la leySáenz Peña que estableció elvoto secreto y obligatorio.

Los ejes centrales del reclamoson recogidos y consensuados enel Primer Congreso Nacional deEstudiantes del 21 de julio de1918 y están referidos a la auto-nomía para gobernarse, el cogo-bierno entre docentes, estudian-tes y graduados, el libre acceso aclase y la instauración de cátedrasparalelas, el régimen de concur-sos, la periodicidad de cátedras,la gratuidad de la enseñanza y laextensión universitaria como pilarde la vinculación con la sociedad.

Pero su mirada visionaria ibamás allá. En realidad lo que querí-an era que la universidad se inte-grara a un movimiento social quecolocara al pueblo como protago-nista de un proceso de cambiobasado sobre la justicia y la demo-cracia. Decía Deodoro Roca:“reforma universitaria es lo mismoque reforma social”.

Tanto es así que el Manifiestofue leído en América latina comoun llamado a una profunda refor-ma social de la que participaronfiguras como Germán Arciniegasen Colombia, Rómulo Betancourten Venezuela, José Arévalo enGuatemala, José Vasconcellos enMéxico, pensadores del Para-guay, Chile, Bolivia y especial-mente en el Perú donde dio naci-miento a un partido político, elAPRA, que concentró en sus filas

34 realidad económica 236 16 de mayo/30 de junio 2008

a la inteligencia de ese país,dando marco a la influencia dehombres como Víctor Haya de laTorre, Luis Alberto Sánchez yJosé Carlos Mariátegui.

Los jóvenes que participaron deese movimiento no imaginaronque, tantos años después, susideales estuvieran presentes en elMayo francés del 68, plasmadosen el espíritu y la letra de DeodoroRoca en su consigna “Prohibidoprohibir”, en el Cordobazo del 69,significativa revuelta obrero-estu-diantil precisamente en la mismaciudad, y que hoy, a 90 años,rescataríamos su vigencia.

Los postulados de la reformadieron origen en nuestras univer-sidades a los movimientos estu-diantiles reformistas que intenta-ron, en cada época, dar respuestaa los requerimientos que el con-texto planteaba. Esa presenciaactiva se manifiesta en la defensapermanente de la educaciónpública con sus pilares de gratui-dad y libre acceso, el cogobiernoen la universidad, las cátedrasparalelas, la libertad académica yde expresión de ideas, la investi-gación y, sobre todo, en el com-promiso con la sociedad.

Es así que la juventud universi-taria acompañó las luchas por lainstitucionalización de la demo-cracia en los ‘30 y las causas de lalibertad y la democracia en los ‘40.Sin embargo, es de señalar críti-camente la indiferencia de granparte del movimiento estudiantilante la instauración de los prime-

ros intentos del neoliberalismo enel país, y su incapacidad paraentender el proceso de acceso delas clases populares al poder polí-tico, aun con sus fuertes connota-ciones populistas y autoritarias,fuertemente instaladas en las uni-versidades públicas. Los ’60, tanvaliosos para la vida universitariadesde el punto de vista académi-co y de la investigación, tuvieronsin embargo la concepción de“isla y torre de marfil” que conspi-raba contra la profundización delos lazos con la sociedad, aun conel desarrollo incipiente de las tare-as de extensión.

Quienes hemos militado en lasfilas del reformismo estudiantil endistintas épocas, sabemos queestas agrupaciones no sólo lucha-ban por reivindicaciones en elámbito universitario sino que hací-an explícita su aspiración de pro-fundo cambio social. La connota-ción de la palabra “reforma” -queen otros planos subestimábamospor considerarla parcial e insufi-ciente- se revalorizaba por lasideas plasmadas en el Manifiestoliminar y encontraba eco en nues-tras propias aspiraciones.

No podemos pasar por alto losgolpes de estado que asolaron anuestro país y su repercusión enla universidad; los estudiantesjugaron importante papel en ladefensa de la democracia y lalibertad, particularmente en sulucha contra la última dictaduramilitar que cobró muchas jóvenesvidas.

3590 años del Manifiesto Liminar

Decía el Manifiesto: “La juventudvive siempre en trance de heroís-mo. Es desinteresada, es pura.No ha tenido tiempo aún de con-taminarse. No se equivoca en laelección de sus propios maestros.Ante los jóvenes no se hace méri-to adulando o comprando. Hayque dejar que ellos mismos elijansus maestros y directores, segu-ros de que el acierto ha de coro-nar sus determinaciones. En ade-lante, sólo podrán ser maestrosen la futura república universitarialos verdaderos constructores dealmas, los creadores de verdad,de belleza y de bien”.

Nos duele que hoy la militanciaestudiantil haya perdido granparte de estas características y seencuentre convertida, en muchoscasos, -legado de la embestidaneoliberal de los ’90- en mera acti-vidad burocrática e incluso mer-cantilizada, desgastada en unalucha mediocre por espacios depoder de distinto signo políticopero con el denominador comúnde no tener proyección y compro-miso más allá de esas disputas.

En esta primera década del sigloXXI, el panorama local y latinoa-mericano presenta situacionesaltamente preocupantes pero, almismo tiempo, aparecen nuevosactores con voluntad de protago-nizar cambios sustantivos parasus sociedades.

La desocupación, pobreza yexclusión social de amplios secto-res de la población siguen mos-trando índices superiores a los de

comienzos de siglo, inclusive a losdel período de la crisis mundial del‘29. América latina no sólo ha teni-do décadas perdidas sino déca-das de retroceso.

La concentración económica yfinanciera de las corporacionestransnacionales, la conformaciónde poderosos bloques entre lasnaciones desarrolladas, junto conel progreso científico, la globaliza-ción de la economía y el formida-ble desarrollo de las comunicacio-nes y la tecnología originan unabrecha entre los países de nues-tra región y los países centralesmuy difícil de salvar.

En nuestra región, aún muchasdecisiones se someten a losrequerimientos de los grandescentros de poder y se desarrollanpolíticas regresivas que se tradu-cen en una marcada inequidad enla distribución del ingreso, quenos llevan a inaceptables índicesde pobreza con todo lo que ellosignifica: mortalidad infantil, dete-rioro en la atención de la salud,limitaciones serias al acceso a laeducación, deserción escolar, tra-bajo infantil y, naturalmente,desesperanza y falta de expectati-vas en el proyecto de vida degrandes sectores sociales.

Asistimos hoy en la Argentina auna confrontación decisiva entredos modelos de país: el de quie-nes sostienen la vigencia delmodelo agroexportador -apoyadosobre los más que favorables pre-cios internacionales de los com-modities- y el de quienes quere-


mos un país con desarrollo detodos sus sectores, que pueda darcabida y protagonismo al conjuntode sus habitantes.

Y bien, ¿cuál es el papel quedebemos desempeñar los refor-mistas de hoy? ¿cuáles son losobjetivos que deben concentrarnuestros esfuerzos, en el actualcontexto en el que desde los cen-tros de poder mundial se sigueconsiderando la educación unamercancía? El conocimiento es laherramienta más importante queun país o una región tienen paragenerar crecimiento y desarrollo.Pero, ¿qué clase de conocimien-to? ¿cómo y dónde producirlo? ¿aquiénes debe beneficiar?

En las respuestas a estos inte-rrogantes están las nuevas metas.Ya no basta la cátedra paralela,ya no basta el cogobierno, ya nobasta disponer de un ámbito delibre discusión de las ideas.

Nuestra misión es trabajar paragenerar igualdad de oportunida-des, equidad en la distribución delingreso, desarrollo sustentable y

conservación de una identidadpropia, aun en un escenario deglobalización, de tránsito irrestric-to de capitales transnacionales yde pautas culturales homogenei-zantes.

El movimiento reformista naciócomo un proceso de rebeldía.Pretendió cambiar la universidaddesde sus cimientos y, con ella, lasociedad. Hoy enfrentamos undesafío igual o mayor al de losjóvenes del ‘18. Sin transgresión ysin utopías y, sobre todo, sin elconvencimiento de que existenotros caminos por recorrer que nopasan por la miseria y la inequi-dad, poco haremos.

Es hora, pues, de sentar lasbases para un nuevo Manifiestoliminar que sea el compromiso dequienes transitamos o hemostransitados las aulas universita-rias -como estudiantes, docenteso graduados- para modificar estarealidad que no aceptamos y parahacer frente a la deuda de honorque contrajimos al abrazar lacausa de la reforma iniciada porlos jóvenes cordobeses en 1918.

3790 años del Manifiesto Liminar

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Políticas y estrategias dePolíticas y estrategias dedesarrollo en América latina ydesarrollo en América latina yAsia (primera parte)Asia (primera parte)

Economía mundial

* Universidad de París 8, Departamento de Economía y Gestión, e-mail:[email protected]

En este artículo, que se publicará en dos partes, seanalizan comparativamente las experiencias latinoame-ricana y asiática de industrialización. En el caso deAmérica latina se examina la transición del desarrollohacia afuera a la industrialización sustitutiva, la imple-mentación de las políticas del Consenso de Washingtonen su versión original y en su versión con rostro huma-no (Chile y el Brasil). Finalmente se analizan las expe-riencias heterodoxas argentina y venezolana donde seestá intentando promover una vía alternativa de desa-rrollo ajena al Consenso de Washington. En el caso delos países asiáticos se analizan las experiencias deindustrialización de los denominados “tigres” (Coreadel Sur, Taiwán, Singapur y Hong Kong) y de los dosgigantes que actualmente sacuden la economía mun-dial: China e India.

Héctor Gui l l én Romo*

39Desarrollo en América latina y Asia (I)

Introducción

En 1950 América latina era laregión más desarrollada delmundo fuera del grupo de paísesindustrializados: su PIB realmedio por habitante era más de2,5 veces mayor que el de Asiadel Este (sin contar China yJapón) y representaba alrededordel 0,263 del PIB americano realpor habitante. A inicios del sigloXXI, la clasificación se invirtió: elPIB real por habitante de Asia delEste hizo más que doblar con res-pecto al americano (pasó de0,097 en 1950 a 0,215 en 2001) yel de América latina disminuyó entérminos relativos pasando arepresentar sólo 0,208 del PIBamericano por habitante (Elson,2006). A esto hay que agregarque el diferencial de crecimientoentre las dos regiones apareció enel último cuarto del siglo XX.Analizar los factores que explicanesta inversión de jerarquías en elseno de la economía mundial esel objetivo del presente artículo.

Del desarrollo hacia afueraa la industrialización sustitutiva

America latina se diferenció deÁfrica y Asia debido a que suemancipación política fue precozremontando a casi dos siglos elejercicio de las responsabilidadesnacionales. La independenciapolítica lograda por la mayoría delos países latinoamericanos aprincipios del siglo XIX abre defini-

tivamente el continente a produc-tos y capitales europeos mayorita-riamente británicos. Los escasosgérmenes de industria local sonrápidamente ahogados por el librecambio reinante y América latinase especializa durante siglo ymedio en los productos primariosque demandan de manera cre-ciente los países desarrollados.

Lo anterior no significa la ausen-cia de un embrión de industriacuyo origen se explica por doshechos principales (Lambert yMartin, 1971). Por un lado, unlento crecimiento del sistema arte-sanal y manufacturero apoyadopor el crecimiento vegetativo delmercado interno vinculado con laurbanización creciente y a la inmi-gración provocada por la expan-sión de la economía exportadora.Por otro lado, un proceso dinami-zador que se produjo en momen-tos de coyunturas favorables almercado como guerras y crisis enlas economías centrales. Lascapitales políticas y administrati-vas fuertemente desarrolladas enlos tiempos de la colonizacióncontinúan extendiéndose a la pardel surgimiento de nuevas ciuda-des en las regiones donde las pro-ducciones primarias alcanzan ungran auge. Estas concentracioneseconómicas y demográficas sus-citan al amparo de proteccionesgeográficas naturales o de barre-ras aduaneras impuestas (a pesarde la oposición de los defensoresdel libre cambio) con motivo deuna crisis del comercio internacio-nal, la creación de las primeras


manufacturas de productos indus-triales simples. Sin embargo,estas diversas actividades indus-triales no son suficientes paraindustrializar América latina, yaque son parcelarias, sin ningúnvinculo entre ellas, dependientesdel exterior para su aprovisiona-miento en máquinas, componen-tes y combustible, fuertementeconcentradas en las costas o alre-dedor de algunas ciudades delinterior, frágiles y a la merced dela más míinima modificación delsistema de protección. Se trata deactividades toleradas más queaceptadas por los importadores-exportadores (la burguesía com-pradora) que manejan el podereconómico.

El modelo de desarrollo en virtuddel cual los países latinoamerica-nos lograron insertarse en elcomercio mundial a finales delsiglo XIX resultó, en buena medi-da, de la inversión extranjeradirecta, principalmente británica yestadounidense, en la extracciónde recursos naturales para laexportación. América latina viviósu época de desarrollo haciaafuera que la condenó al papelde satélite de las metrópolisextranjeras para las que única-mente representaba una reservade materias primas y un mercadopara sus productos manufactura-dos. Las economías latinoameri-canas eran economías esencial-mente impulsadas por lasexportaciones ya que éestasrepresentaban una aportaciónporcentual de importancia en el

PIB y en el empleo formal. El sistema se fisura durante la

primera guerra mundial y se quie-bra durante la gran crisis de losaños treinta. La caída del poderde compra en los países industria-lizados priva a América latina deuna parte de sus mercados tradi-cionales y consecuentemente desu abastecimiento de productosmanufacturados. A partir deentonces las diferencias entre lospaíses de America latina se acen-túan. Por un lado, tenemos aque-llos países que por su dimensiónlimitada (America central yCaribe), su situación geográfica(Paraguay, Bolivia, Ecuador), sudesarrollo urbano y comercial limi-tado (Venezuela, Colombia, Perú)no disponen de una capacidad dereacción suficiente (Sunkel,1966). Por el otro, se encuentranaquellos países (Brasil, México,Argentina, Chile, Uruguay) quereaccionan positivamente, ya quese había formado un mercadointerno para los productos hastaentonces importados, las activida-des manufactureras estaban yaparcialmente listas para respon-der a una demanda que la indus-tria extranjera ya no podía satisfa-cer y el crecimiento de los gruposurbanos había erosionado elpoder económico y político de losadversarios de la industria. Estosúltimos países desarrollaronespontáneamente sus industriasde bienes de consumo.

A medida que la industrializaciónavanzaba, en la mayoría de los


países se manifiesta después dela segunda guerra mundial unacreciente preocupación por lasestrategias o esfuerzos de planifi-cación a largo plazo, en virtud delnuevo interés del Estado parainfluir en el desarrollo aunado a lamayor cantidad de recursos a sudisposición que facilitó la guerra.Bajo la influencia de la Cepal, losgobiernos latinoamericanos plan-tean que la solución a los proble-mas de América latina pasa enmediano y largo plazos por la víade la industrialización incluso siesto significa violar las reglas dellibre comercio y de la libre asigna-ción de los factores recomenda-das por las teorías clásica y neo-clásica de las ventajas comparati-vas. De una sustitución de impor-taciones “natural” o “espontánea”se pasa a impulsar una sustituciónde importaciones “deliberada”. Setoma cada vez más conciencia dela necesidad de la intervenciónestatal en la orientación de losrecursos para el desarrollo gra-cias a la inversión pública enindustrias de base (petroquímicade base, siderurgia, producciónenergética.) y a la aplicación depolíticas industriales cuyo compo-nente principal fue la industriali-zación por sustitución deimportaciones (ISI). Como el tér-mino planificación evocaba la pla-nificación socialista se preferíahablar de planificación del desa-rrollo. Desde entonces la denomi-

nada doctrina de la Cepal fueinvocada por muchos gobiernospara servir de base a la elabora-ción de una estrategia de desarro-llo (Urquidi, 2005).

Inmediatamente después de lasegunda guerra mundial el proce-so de industrialización se extien-de a otros países que no habíandespegado durante la década delos treinta. Pero cualesquiera seala época de su despegue indus-trial, los diversos países deAmérica latina pasan sucesiva-mente de la fabricación de bienesde consumo no durable a la debienes de capital y de productosintermedios. Sin embargo, comobien lo aclaran Lambert y Martin1,ninguna de estas categorías eshomogénea y la evolución no eslineal: algunas producciones deequipos muy simples como lamaquinaria agrícola o piezas defundición son generalmenteemprendidas antes que la de bie-nes de consumo, sobre todo nodurables, más complejos o deaparición más tardía en los paísesindustrializados. Acontece lomismo en el caso de los bienesintermedios muy diversos tanto enel plano de las tecnologías nece-sarias para producirlos como en elde las condiciones económicas desu producción (tamaño del merca-do, dimensión de las unidades,intensidad de capital, etc). Ins-pirándose sobre todo en las expe-riencias argentina y brasileña, los

1 Autores que a juicio de Don Victor Urquidi produjeron en Francia los únicos librosimportantes y útiles sobre América latina. Urquidi, 2005: 20-21.


economistas franceses antes cita-dos describen la secuencia de laindustrialización en los siguientestérminos:1) Bienes de consumono durable (alimentos, textiles,cueros y pieles, mobiliario). 2)Bienes de capital técnicamentesimples (maquinaria agrícola, pie-zas de fundición, maquinas e ins-trumentos rudimentarios, equipopara la industria textil). 3) Bienesintermedios de amplia difusión(cemento, acero común, químicatradicional). 4) Bienes durables(electrodomésticos, automóviles).5) Bienes de capital técnicamentecomplejos (motores diesel, equipoindustrial general, construccióneléctrica).6) Bienes intermediosde difusión restringida o con unumbral de dimensión elevado(aceros especiales, metales noferrosos, petroquímica) (Lamberty Martin, 1971).

Los gobiernos ofrecieron la pro-tección necesaria (arancelaria yno arancelaria) así como objetivosfiscales y financieros para produ-cir los productos importados sintomar en consideración los costosde producción. Se publicaban lis-tas de importaciones para alentara los empresarios a producirlas enel entendido de que se otorgaríanlos subsidios y se impondrían lasmedidas superproteccionistaspertinentes. Aunado a lo anteriorlos gobiernos mejoraron la infra-estructura de transporte y otrosservicios. En esas condiciones,las empresas transnacionalesextranjeras no vacilaron en apro-vechar la protección que ofrecía el

mercado interno. Así, la industria-lización se acentúa a mediados delos cincuenta con la llegada decapitales extranjeros, predomi-nantemente norteamericanos,orientados hacia la producción debienes de consumo no durable(cereales, sopas y verduras enla-tadas, alimentos para bebés) ydurable (automóviles y aparatoselectrodomésticos) y bienes decapital (material eléctrico y detransporte). El Estado por su parteinvirtió en grandes proyectos,algunos de mucho prestigio eincluso de dimensión faraónicaque sólo subsistían al amparo deenormes subsidios y de un exage-rado proteccionismo.

Más preocupados por diversifi-car su producción y conservar susrentas de monopolio creadas enmercados estrechos pero compar-timentados y remuneradores, losgrupos industriales nacionalesque controlaban una buena partede las industrias de bienes deconsumo no sólo excepcional-mente buscaban alcanzar otrosestadios del proceso industrial(bienes intermedios o de capital)sino que se mostraban abierta-mente hostiles a su desarrollo. Ennivel individual y en una perspec-tiva de corto plazo este comporta-miento era perfectamente racio-nal, ya que cualquier fabricaciónnueva resultaba más costosa yalgunas veces de calidad inferiordurante todo el periodo de aclima-tación y maduración. Inclusocuando un mercado suficiente seperfilaba para tal o cual produc-


ción “hacia atrás”, aunque fuerapor anticipación en el marco deuna estrategia a más largo plazo,era captado por la empresaextranjera que hasta ese momen-to aprovisionaba la industrianacional a través de importacio-nes. En estas condiciones, nodeben sorprender los resultadosbien conocidos del proceso deindustrialización latinoamericano2.Aunque el coeficiente entre lasimportaciones y el PIB disminuyó,las importaciones totales aumen-taron, sobre todo las de bienes decapital y bienes intermedios. Lasbarreras arancelarias y no arance-larias impusieron mayores restric-ciones a los bienes de consumocon el resultado de un enormeaumento de la producción y elconsumo nacional de dichos bie-nes. Por lo contrario, se privilegióla importación de bienes de capi-tal (incorporadores de innovacio-nes tecnológicas) que se necesi-taban con urgencia para facilitaruna rápida industrialización y eldesarrollo de infraestructura.Igualmente, la producción internade bienes de consumo hizo quelas importaciones de bienes fina-les fueran sustituidas por las decomponentes y partes así comopor las de diversos bienes inter-medios. En estas condiciones, nodebe extrañar que entre 1950 y1970 la participación relativa debienes de consumo para el con-junto de América latina disminuyade 23 a 15.2% en el total de las

importaciones mientras que lacorrespondiente a los bienes decapital crezca de 28.6 a 34% y lacorrespondiente a los bienesintermedios aumente de 48.4 a50.8% en los mismos años(Urquidi, 2005).

El proceso de industrializaciónlatinoamericano se caracterizópor una estructura de costos ele-vados, resultado de la inequitativadistribución del ingreso. En efecto,en los años sesenta sólo una frac-ción pequeña de la población lati-noamericana accede al mercadode productos industriales que noson de primera necesidad, lo querepercute de diferentes manerasen el crecimiento industrial. Laestructura de ingresos deformóprofundamente la estructura de laproducción latinoamericana sobretodo a finales del decenio de loscincuenta cuando como resultadode la saturación del mercado debienes de consumo no durable,las inversiones se orientaronhacia la producción de los bienesde consumo durable. En este tipode bienes, ya sea que las plantasestén subdimensionadas paraadaptarse a la demanda restringi-da de una fracción de la poblacióno que estén sobredimensionadasen el cuadro de una estrategia delargo plazo, y por lo tanto subutili-zadas en el presente, sus costosde producción se mantienen ele-vados contribuyendo a limitar elmercado.

2 Para un tratamiento exhaustivo en el caso mexicano véase Héctor Guillén Romo,1984.


El proceso de industrializaciónlatinoamericano se caracterizótambién por una tendencia a pro-vocar el estrangulamiento exter-no. Desde que América latina dejóde ser un continente exportadorde materias primas e importadorde productos manufacturados, noha escapado a la restricción exter-na de los intercambios. La restric-ción externa ha fluctuado a lolargo del tiempo: muy drásticadurante la crisis de los treinta y lasegunda guerra mundial, se sua-viza como resultado de la acumu-lación de divisas inutilizadasdurante algún tiempo y del mante-nimiento de precios elevados paralas materias primas exportadas(guerra de Corea). A mediadosde los cincuenta la situación sevuelve a deteriorar y se agrava enlos sesenta. No sólo el monto dela capacidad de importación porhabitante no aumenta para el con-junto de América latina sino quedisminuye para algunos países. Eldéficit comercial de América latinaaumenta y la deuda pública exter-na comienza a incrementarse. Larestricción externa afecta a lospaíses latinoamericanos directa eindirectamente. Directamente, laausencia o escasez de divisaspuede provocar un freno de laactividad industrial que dependeestrechamente del exterior ya seapor sus productos intermedios opor sus piezas de recambio o denuevas máquinas en caso de pro-yectar una extensión de actividad.Indirectamente, las dificultadescrónicas de la balanza de pagos

repercuten en el crecimientoindustrial, ya sea a través de polí-ticas de restricción monetaria quefrenan la inversión y el consumopara limitar el déficit externo o através de devaluaciones periódi-cas que conducen al mismo resul-tado: una elevación de los costosinternos.

Finalmente, pero no menosimportante, el proceso de indus-trialización latinoamericano secaracterizó también por una faltade orientación hacia el mercadoexterno. La política industrial sediseñó con la idea de que lasempresas locales deberían apro-vechar el mercado interno exis-tente e intensificarlo al abrigo deuna protección elevada y en algu-nos casos desmesurada. Con unaactitud pesimista fue muy poco loque se reflexionó acerca de laposibilidad de exportar manufac-turas incluso a los países vecinos.A juicio de Urquidi “las posibilida-des de exportaciones de manu-facturas tampoco fueron atendi-das debidamente por la Cepal”.Dicho de otra manera, no se tomóen cuenta seriamente “la idea deuna ventaja comparativa en lasexportaciones de manufacturas,derivada de la disponibilidad derecursos, la mano de obra barata,o inclusive alguna innovación oalgún gran adelanto tecnológicopropio” (Urquidi, 2005: 152).

En los años sesenta la sustitu-ción de importaciones prosiguiórecurriendo a una protecciónarancelaria y no arancelaria extre-ma que contrariamente a lo que a


menudo se piensa no fue validadapor la Cepal ni por diversos inves-tigadores independientes. Decualquier manera se puede seña-lar que aunque el modelo de sus-titución de importaciones fue efec-tivo para establecer las basesindustriales de los países latinoa-mericanos condujo, en la termino-logía del economista cepalinoFernando Fajnzylber, a unaindustrialización trunca oincompleta con grandes y peque-ños huecos en las estructurasindustriales (Fajnzylber, 1983).Esto ultimo aunado a una serie deproblemas estructurales noresueltos tanto en la economíareal como en la economía mone-taria financiera (explicados par-cialmente por una actitud de desi-dia fiscal y de complacencia con lainflación por parte de los respon-sables gubernamentales) determi-naron que el modelo de desarrollobasado sobre la sustitución deimportaciones entrara en crisis enla década de los setenta

El milagro de los países deAsia del este

El viejo desarrollismo caracteri-zado por un Estado protagónicoen lo económico, proteccionista ypesimista con respecto al exterior,desidioso en materia fiscal y com-placiente con la inflación (Bresser-Pereira, 2007) promovió un mode-lo de desarrollo que permitió queAmérica latina alcanzara una tasade crecimiento media anual del

PIB por habitante entre 1950 y1973 de 2,52%. Dicha tasa nosólo fue menor a la de las econo-mías de Europa occidental en elmismo periodo (4,08%) sino tam-bién a la de los que se comenza-ba a denominar como los “tigresasiáticos”: Taiwán (6,65%), Coreadel Sur (5,84%), Hong Kong(5,19%) y Singapur (4,40%)(Madison, 2001). Estos paísesimpresionaron no sólo por su ele-vado ritmo de crecimiento sino porla importante transformación de laestructura productiva en un tiem-po muy reducido. A partir de loséxitos logrados, a finales de lossetenta se fue afianzando la ideade que dichas experiencias podrí-an constituir un modelo para inspi-rar el futuro crecimiento industrialde América latina. Frecuente-mente se afirmaba que el éxito deesos países radicaba en una totalapertura al comercio internacio-nal, una reducida intervenciónpública y una presencia masiva dela inversión extranjera. Desde unaperspectiva normativa se conside-raba que bastaría con que los paí-ses latinoamericanos eliminaransu esquema proteccionista, redu-jeran a su mínima expresión laintervención pública y aumentaranla presencia de la inversiónextranjera para que las economí-as latinoamericanas conocieran elmismo éxito en la exportación deproductos manufacturados quelas economías del sudeste asiáti-co.

Echar abajo esta versión “vulgar”del éxito de los “tigres asiáticos”


constituyó una de las tareas quese asignó a principios de losochenta el economista cepalinochileno Fernando Fajnzylber(1983: 103-147). A este respectoFajnzylber analiza cuatro puntosfundamentales.

El primero se refiere a la estrate-gia de industrialización a través dela exportación de productos indus-triales. En efecto, a pesar de lasdiferencias notables que existenentre, por un lado, las ciudades-Estado de Hong Kong y Singapury, por el otro, países como Coreadel Sur y Taiwan, los cuatro paí-ses se caracterizan por un rápidocrecimiento de las exportacionesindustriales. Estos países siguie-ron una estrategia de industriali-zación destinada a penetrar losmercados internacionales conefectos dinámicos de arrastre entérminos de creación de empleo,calificación de la mano de obra,aumento de productividad, creci-miento de los salarios reales ygeneración de consenso respectode la importancia del progresotécnico. Sin duda los efectos diná-micos de arrastre estaban vincula-dos con el hecho fundamental deque lo que se exportaba eran pro-ductos industriales y no recursosnaturales ausentes en estos paí-ses. No es la exportación por símisma la que genera efectos dina-mizadores sino el hecho funda-mental de que la producciónexportada, aunque contenga unaproporción elevada de insumosimportados, está sujeta a un pro-cesamiento local que incorpora y

difunde la “lógica industrial” alpatrimonio industrial. En este sen-tido, como oportunamente lorecuerda Dani Rodrik (2005:8), sepuede considerar que los tigresasiáticos confirman la asevera-ción de Prebisch cuando sosteníaque la estructura económica esimportante, es decir que lo queproducen los países ya sea pro-ductos primarios o manufacture-ros es un factor que influye fuerte-mente en su desempeño econó-mico.

El segundo punto que subrayaFajnzylber es que la políticacomercial seguida por los “tigresasiáticos” tuvo un componenteimportante de sustitución deimportaciones. Pero a diferenciade América latina la sustitución deimportaciones se caracterizó porser muy selectiva en el nivel sec-torial y por modificarse con elpaso del tiempo para adecuarse alas modificaciones de las priorida-des sectoriales de la políticaindustrial. Esta cuidadosa y selec-tiva política proteccionista se ser-vía de instrumentos arancelarios yno arancelarios reforzados conmedidas relativas al acceso almercado de divisas. La selectivi-dad no se refería sólo a la identifi-cación de sectores sino incluso deempresas que veían condicionadosu acceso a divisas para importa-ciones a sus exportaciones.Recientemente Rodrik ha insistidoen el hecho de que en Corea,Taiwan y Singapur se combina-ban incentivos y castigos. Se otor-gaban muchos incentivos en


forma de subsidios a las exporta-ciones, incentivos fiscales y crédi-tos subsidiados pero supeditadosa normas de desempeño. En casode incumplimiento los gobiernoscastigaban inmediatamente a lasempresas o les suprimían losincentivos (Rodrik, 2005:20).

El tercer aspecto recalcado porFajnzylber concierne al papel delEstado, su carácter no neutral ysu estrecha articulación con unsector empresarial dotado devoluntad y vocación industrializa-dora. Incluso en la ciudad-Estadode Singapur, centro de distribu-ción comercial internacional, laestrategia de industrialización dela posguerra no sólo fue el resul-tado de la acción de las fuerzasdel mercado internacional sino dela presencia y de la acción delEstado. En Singapur el Estado nosólo identifica problemas, formulapolíticas apropiadas y estableceincentivos para una inversión ade-cuada sino que participa en unaamplia gama de actividades eco-nómicas realizando una contribu-ción significativa a la formación decapital. En Taiwan se constata laexistencia de una política protec-cionista “al aprendizaje de laindustria nacional” y una estrate-gia industrial completamente defi-nida en el ámbito gubernamentalque orientó la producción hacialos sectores intensivos en capital,en mano de obra calificada y entecnología desafiando la lógica delas ventajas comparativas estáti-cas. El Estado en Taiwan ha sidoun agente clave del proceso de

acumulación de capital no porquese haya mantenido al margen dedicho proceso sino, muy por locontrario, por haberlo controladoampliamente, entre otras cosas,gracias a la creación de empresaspúblicas. En el caso de Corea delSur el papel del Estado en el dise-ño de la estrategia industrial seexpresa a través de los diversosesquemas de planificación imple-mentados durante los añossesenta y setenta, para definirprioridades sectoriales y políticaseconómicas integrales de apoyo aramas seleccionadas. Igualmente,la vigorosa acción pública delEstado coreano se manifiesta através de los criterios que normanla presencia sectorial de la inver-sión extranjera y de los vastos ygenerosos incentivos a la exporta-ción (financiamiento a tasas sub-sidiadas y sistema tributario prefe-rencial). En Taiwan, Corea del Sury Hong Kong cabe hacer notar lapresencia moderada (inferior a laque se observaba en América lati-na en la misma época) de lasempresas extranjeras y sobretodo la subordinación de su com-portamiento a objetivos interna-mente definidos. Finalmente, enlos cuatro países considerados,sobre todo Taiwán y Corea delSur, no hay que olvidar el rol juga-do por la pasividad laboral y la fra-gilidad de las organizaciones sin-dicales explicadas no sólo por laelevada densidad de poblacióncon baja productividad en las con-diciones iniciales sino por factorespolítico represivos.


El cuarto aspecto consideradopor Fajnzylber es el contextointernacional en que se operaronlas experiencias industrializadorasde los “tigres asiáticos”. El rápidocrecimiento de la posguerra favo-reció un acelerado aumento de laproductividad, la intensificacióndel comercio internacional y de lacompetencia entre países desa-rrollados. Esta competencia alen-tó la internacionalización de laproducción en dirección de lospaíses del sudeste asiático que seconvirtieron en plataformas deexportación gracias a su mano deobra barata y disciplinada.Finalmente al economista chilenono le escapan las razones geopo-líticas e históricas que explican,cuanto menos en parte, el milagroasiático. Efectivamente, en elmarco de una confrontación ideo-lógica-militar Este-Oeste, Taiwány Hong Kong, y en menor medidaSingapur, jugaron una funcióndecisiva en la confrontación conChina, al igual que Corea del Suren el enfrentamiento latente conCorea del Norte. En los casos deTaiwan y Corea del Sur, la ayudaeconómica estadounidense recibi-da durante los sesenta contribuyómucho a la solvencia alcanzadadurante la fase crítica en que segestaron los modelos de industria-lización de esos dos países.

Como vemos, en los países delsudeste asiático se concibió larelación entre el Estado y el mer-cado de manera orgánica. El fun-cionamiento del mercado sólo fueposible gracias a la existencia de

un Estado que definió las reglas eintervino directamente para que elmercado existiera y funcionara.Se está muy lejos de la relaciónentre el Estado y el mercado con-cebida como un juego de sumanula en el cual más Estado signifi-ca menos mercado y forzosamen-te una menor eficacia. A este res-pecto, Joseph Stiglitz recuerda laespecificidad de la estrategia dedesarrollo de los cuatro paísesasiáticos arriba considerados(Stiglitz, 2003: 66-72). En todosellos el Estado intervino prudente-mente pero en todos los planos dela economía. Hizo lo que se espe-ra normalmente de un Estado.Desarrolló simultáneamente laenseñanza primaria y superiorporque comprendió que el éxitoexigía tanto la alfabetización uni-versal como la disponibilidad deindividuos altamente calificadoscapaces de trabajar con tecnolo-gías de punta. Invirtió masivamen-te en infraestructuras como puer-tos, carreteras, puentes, lo quefacilitó el transporte de mercancí-as volviendo menos costosas laactividad de las empresas y laexportación de los productos.Pero no se limitó a la lista demisiones ordinarias del Estado.Los Estados de Asia oriental juga-ron un papel central en otros pla-nos: planificaron y estimularon elprogreso tecnológico escogiendolos sectores en los cuales el paísiba a desarrollarse en lugar dedejarlo en las manos del mercado.A partir de los sesenta, los paísesdel sudeste asiático hicieron un


gran esfuerzo para crear indus-trias locales. Sus inversiones en elsector de tecnologías de puntaayudaron a Taiwan y a Corea delSur a volverse actores de primerplano en la electrónica, la informá-tica y los semiconductores.También pasaron a formar partede los países más eficaces delmundo en industrias tradicionalescomo la siderurgia y las materiasplásticas. Para Stiglitz, no es queel Estado sea “más inteligente queel mercado”. Simplemente los res-ponsables de las políticas públi-cas se dieron cuenta de quehabía a menudo importantes fenó-menos de arrastre y de difusión:los progresos tecnológicos en uncampo podían contribuir a estimu-lar el crecimiento en otro.Comprendieron que los mercadosfrecuentemente no llegaban acoordinar correctamente las nue-vas actividades. Los responsablesde las políticas públicas tambiénconstataron que prestar a lasindustrias nuevas le interesabamenos a los bancos que financiarla especulación inmobiliaria o sim-plemente como lo hicieron amenudo en los países subdesa-rrollados prestar al gobierno. Lospaíses del sudeste asiático creíanfirmemente en la importancia delos mercados pero comprendieronque debían ser creados y gober-nados y que las empresas priva-das no hacían siempre lo necesa-rio. Si los bancos no crean filialesen las zonas rurales para colectarel ahorro el Estado debe interve-nir. Si los bancos privados no otor-

gan crédito a largo plazo el Estadodebe intervenir. Si ningunaempresa privada ofrece ciertosproductos intermedios indispensa-bles para la producción (acero yplástico) el Estado debe intervenirsi puede hacerlo eficazmente. Así,desde 1954 el gobierno de Taiwancontribuyó al lanzamiento de unaempresa que tuvo un enormeéxito, la Formosa Plastic Corpo-ration. Igualmente, el gobierno deCorea del Sur actuó prudente-mente pero cuando concluyó quepodía invertir de manera rentablecreó en 1968 una de las empresassiderúrgicas más eficaces delmundo. Si los países del sudesteasiático liberalizaron abriendo susmercados y reduciendo reglamen-tos públicos, lo hicieron lentamen-te a un ritmo compatible con lacapacidad de absorción de suseconomías. Si los países delsudeste asiático concentraron susesfuerzos en un crecimientoimpulsado por las exportaciones,también recurrieron, sobre todo ainicios de su desarrollo, a limitarlas importaciones que corrían elriesgo de comprometer la indus-tria y la agricultura local.Finalmente cuando los países delsudeste asiático aceptaron inver-sión extranjera lo hicieron condi-cionándola a transferir tecnologíay formar la mano de obra localpara contribuir al desarrollo.

En pocas palabras gracias a unaindustrialización basada sobreuna sustitución de exportacionesque permite pasar de la industrialigera a la industria pesada y a un


proteccionismo estratégico lospaíses del sudeste asiático obtu-vieron mejores resultados macro-económicos y en materia de distri-bución del ingreso que los paísesde América latina.

El Consenso de Washington

A finales de los sesenta los paí-ses de América latina debieronhaber empezado a cambiar deci-didamente su modelo de substitu-ción de importaciones por uno dedesarrollo de exportacionesmanufactureras como lo hicieronlos “tigres asiáticos” pero no deci-dieron seguir ese camino. Muy porlo contrario, a excepción de Chile,continuaron con la industrializa-ción sustitutiva con los resultadosque todos conocemos: una déca-da de inestabilidad externa e inter-na que desembocó en la crisis dela deuda (Guillén Romo, 1990).En el marco de esta crisis, loseconomistas neoclásicos de lospaíses desarrollados que en sumayoría adoptaron una ideologíaneoliberal, redefinieron en esostérminos sus recetas para los paí-ses en vías de desarrollo. EnAmérica latina durante los añosochenta la estrategia nacional dedesarrollo centrada sobre la susti-tución de importaciones entra encrisis y es reemplazada progresi-vamente con una estrategiaimportada de ortodoxia conven-cional denominada el Con-senso

de Washington que exalta las for-mas de una integración económi-ca y financiera mundial, llevandola dependencia hasta su paroxis-mo3.

La historia del Consenso deWashington remonta a 1989. Endicho año, John Williamson orga-niza una conferencia en elInstituto de Economía Internacio-nal invitando a connotados espe-cialistas de varios países latinoa-mericanos (entre los que seencontraba Víctor Urquidi) con elobjetivo de que expusieran lasituación económica de sus res-pectivos países. Para que todo elmundo reflexionara sobre las mis-mas cuestiones, Williamson pre-para un documento enumerandodiez reformas (auténticos manda-mientos) para America latinasobre las cuales existía un totalacuerdo entre la mayoría de loseconomistas que trabajaban enWashington para los organismosinternacionales.

Williamson decide denominar adicho documento “El Consenso deWashington” sin imaginar que sevolvería un auténtico grito de gue-rra en los debates ideológicosdurante más de una década. Lasdiez reformas consideradas en lalista eran las siguientes:1)Disciplina presupuestaria; 2)Redefinición de prioridades enmateria de gasto público tratan-do de reorientarlo a favor de lainversión en infraestructura, sa-

3 Williamson, 1991 y 2003. Para una aplicación de las políticas del Consenso deWashington en el caso de México véase Guillén Romo, 1997 y 2005.


lud, educación y subsidios a gru-pos vulnerables en detrimento delpapel económico del Estado; 3)Reforma fiscal que combine unaamplia base, reglas muy simplespara permitir un eficiente cumpli-miento y moderados porcentajesde impuestos marginales; 4)Liberalización de las tasas deinterés y abandono de tasas pre-ferenciales con el objetivo de eli-minar la represión financiera ymejorar gracias a un aumento delas tasas de interés la selecciónde las inversiones; 5) Tipo decambio competitivo que pro-mueva una tasa de crecimiento delas exportaciones sin indicar sidebe ser fijo o flexible; 6)Liberalización del comercioexterior mediante una drásticareducción de aranceles, el fin delos contingentes y el abandono delas autorizaciones administrativas;7) Liberalización de la inversiónextranjera directa gracias a lasupresión de procedimientosadministrativos largos y costosospara establecerse y a la autoriza-ción de repatriar beneficios, divi-dendos y otras regalías; 8)Privatización de las empresaspúblicas; 9) Supresión de regla-mentos tendientes a instituirbarreras a la entrada y a la salidade los mercados que favorecen

los monopolios disminuyendo lamovilidad;10) Garantía de dere-chos de propiedad seguros yenajenables sobre bienes de pro-ducción y de consumo a fin deque puedan ser objeto de inter-cambio, a precios de mercado,con bajos costos de transacción yde manera jurídicamente nítida4.

En mayor o menor medida lospaíses de América latina se ple-garon paulatinamente a los man-damientos del Consenso deWashington a partir de la décadade los ochenta y con más vigor enla década de los noventa. Aunquela mayoría de los países tuvieronéxito en controlar la inflación y enalgunos casos la hiperinflación,los límites de esta estrategia orto-doxa de desarrollo se volvieronevidentes: el crecimiento de losaños noventa sólo representó lamitad del de las décadas que pre-cedieron 1980 y una parte despro-porcionada de este modesto pro-greso fue acaparado por lascapas favorecidas de la pobla-ción. Al considerar que las causasdel fracaso no radicaban en laslimitaciones y sesgos de los plan-teamientos originales sino en lascarencias institucionales se fueelaborando una nueva versión delConsenso de Washington centra-da sobre la primacía de las institu-

4 Vale la pena hacer notar la falta de consenso que se manifestó entre los economistasen materia de movimiento de capitales. Por un lado, el FMI preconizaba una libera-lización de la cuenta de capital y, por el otro, economistas como Robert Mc Kinon laconsideraban un peligro. La ausencia de consenso se observaba también en mate-ria de tipo de cambio con el FMI apoyando durante los noventas una política de tipode cambio fijo mientras que la mayoría de los economistas ortodoxos defendían loscambios flotantes.


ciones5. En efecto, bajo la influen-cia de Douglas North (2005), losreportes de numerosas agenciasde la O.N.U y gran cantidad deuniversitarios entre los cualesdestacan Rodrik y Subramaniancomenzaron a considerar que lamadurez institucional es una delas claves de la estabilidad econó-mica (Rodrik y Subramanian,2003).

Para Rodrik y Subramanian, lostrabajos recientes sobre las insti-tuciones y el desarrollo económi-co insisten en la importancia delas instituciones que protegen losderechos de propiedad y garanti-zan la ejecución de los contratos.A éstas se les podría llamar insti-tuciones creadoras de mercadoya que en su ausencia los merca-dos no existen o funcionan muymal. Pero el desarrollo económicode largo plazo exige más que unsimple estímulo a la inversión y alespíritu de empresa. Es necesariodesarrollar otros tres tipos de ins-tituciones para sostener la dinámi-ca del crecimiento, reforzar lacapacidad de resistencia a loschoques (shocks) y facilitar unadistribución de cargas socialmen-te aceptables en caso de cho-ques. Se puede hablar de institu-ciones: 1) de reglamentación demercados que se ocupan de los

efectos externos, de las economí-as de escala y de las informacio-nes imperfectas (por ejemplo, losorganismos de reglamentación delas telecomunicaciones, transpor-tes y servicios financieros); 2) deestabilización de los mercadosque garantizan una baja inflación,reducen al mínimo la inestabilidadmacroeconómica y evitan las cri-sis financieras (por ejemplo, ban-cos centrales, regimenes de cam-bio, reglas presupuestarias); 3) delegitimación de los mercadosque proveen protección y seguri-dad social, organizan la redistribu-ción y administran los conflictos(por ejemplo, sistemas de jubila-ción, seguros contra el desempleoy otros fondos sociales).

En vez de modificar o perfeccio-nar las proposiciones originales,se fueron agregando progresiva-mente diez recomendaciones a lalista inicialmente propuesta porlos partidarios del Consenso deWashington con el propósito demejorar el marco institucional aimagen y semejanza de los com-plejos institucionales alcanzadosevolutivamente en el PrimerMundo (Rodrik, 2003): 11) mejo-rar el gobierno de empresa; 12)luchar contra la corrupción; 13)liberalizar el mercado de trabajo;14) adherir a los principios de la

5 Los economistas ortodoxos se sirven de las instituciones para explicar por qué fraca-saron “buenas” políticas económicas fundamentadas sobre teorías “correctas”. Todolo reducen a un problema de ausencia de “buenas” instituciones protegiendo así losprincipios económicos fundamentales frente a su incapacidad de explicar lo que acon-tece en el mundo real. Ha-Joon Chang, “Sur la relation entre les institutions et le déve-loppement économique” L’Economie politique, abril-mayo-junio 2006;David Ibarra, «Reforma e instituciones » Economiaunam vol. 3 N°8 mayo-agosto 2006.


OMC; 15) adherir a los códigosreguladores de las finanzas; 16)abrir prudentemente la cuenta decapital 17) evitar regimenes decambio intermedios entre el tipode cambio fijo y el flotante; 18)independizar los bancos centra-les y establecer metas en materiade inflación; 19) constituir redesde protección social; 20) reducirla pobreza absoluta. Las últimasdos proposiciones tienen por obje-to generar un nuevo Consensode Washington con rostrohumano que anunciaría lo quealgunos denominan la emergen-cia de “una economía política delo posible”(Santiso, 2005) capazde combinar la ortodoxia fiscal ymonetaria con una buena dosis depolítica social6.

En algunas ocasiones las veintereformas consideradas por elnuevo Consenso de Washingtonse ven complementadas por unaserie de reformas en direcciónde los países desarrollados enmateria de comercio exterior yayuda (Boughton y Qureshi,2003). En materia de comercio

exterior se propone:1) la liberali-zación de la agricultura7; 2) laampliación de los mercados paralas exportaciones de textiles yropa de los países en desarrollo8;3) la abolición progresiva de dere-chos aduaneros9. En materia deayuda se propone: 1) aumentarsustancialmente la ayuda públicaal desarrollo; 2) mejorar la distri-bución de la ayuda y alinearlasobre las estrategias nacionalesde reducción de la pobreza; 3)armonizar las prácticas de losdonadores; 4) aligerar la deudade los países pobres muy endeu-dados; 5) apoyar oportunamentelos programas en materia delucha contra el sida, educaciónpara todos, agua limpia, etc.Desgraciadamente todas estasreformas dirigidas en dirección delmundo desarrollado no han pasa-do de ser un catálogo de buenasintenciones sin mucha incidenciapráctica.

Todos los países latinoamerica-nos se plegaron en mayor omenor medida, al menos duranteun cierto tiempo, a los consejos y

6 Lo que hay detrás de esta idea de Consenso de Washington modificado es el con-cepto de convergencia condicional presentado por Robert Barro. A este respecto sepiensa que si no hay convergencia absoluta entre los países ricos y los países pobres,sí podría existir convergencia (cierre de la brecha entre países ricos y países pobres)con la condición de que se apliquen buenas políticas económicas (claro está, libera-les) y se creen las instituciones sólidas y adecuadas. R. J. Barro y Sala-Martin, 1995.

7 Los subsidios agrícolas de los países de la OCDE superan 300.000 millones de dóla-res lo que representa seis veces la ayuda pública al desarrollo.

8 Se estima que los obstáculos a las exportaciones de textiles hacen perder 27 millonesde empleos a los países en desarrollo.

9 No sólo los derechos promedio sobre los productos provenientes de los países endesarrollo son cuatro veces superiores a los derechos sobre las importaciones prove-nientes de los países desarrollados sino que derechos progresivos afectan a lasexportaciones de productos transformados.


presiones del Norte lo que deter-minó diferentes grados de sumi-sión al Consenso de Washington.La diversidad de situaciones seextiende desde una sumisión totalal decálogo del Consenso en elcaso de Chile, sobre todo en laépoca de Pinochet, hasta su totalrechazo en el caso Venezueladurante el período de Chávez.

Diversas trayectorias dedesarrollo en América latina: del ultraneoliberalismochileno a la alternativavenezolana

Tras un periodo de represiónsangrienta que decapitó en senti-do propio como figurado a laUnidad Popular chilena, la juntade Pinochet encabezó por primeravez en el mundo una revoluciónultra-neoliberal. El régimen militardel general Pinochet desde 1973combinó una intensa represiónpolítica con una dedicación casireligiosa a la economía de libremercado (Sheahan, 1990: 274-314). Entre 1973 y 1981 losChicago boys pioneros del ultraneoliberalismo emprendieronuna serie de “reformas” totalmen-te compatibles con el decálogo dela primera versión del Consensode Washington propuesto a fina-les de los ochenta: libertad totalde precios; apertura indiscrimina-da a las importaciones; liberaliza-ción del mercado financiero tantoen términos de tasas de interéscomo de asignación de crédito;

amplia liberalización de los flujosinternacionales de capitales;reducción del tamaño del sectorpúblico; privatización de empre-sas públicas tradicionales; supre-sión de la mayoría de los dere-chos sindicales; reforma tributariapara reducir los impuestos direc-tos y más progresivos. ParaRicardo Ffrench-Davis, la expe-riencia ultraliberal de 1973 a 1982“generó una sociedad con unaacrecentada desigualdad ennumerosos frentes y un predomi-nio del economismo financiero…La consecuencia fue que, juntocon la generación de un valiososegmento de alta productividad,empobreció a amplios sectores.Profundizó el problema deldesempleo en forma notable,desestimuló la inversión y, engeneral, privilegió las tendenciasespeculativas y financieras endesmedro de las actividades pro-clives al incremento de la produc-tividad y de la capitalizaciónnacional. Intensificó la vulnerabili-dad frente al exterior, como loatestigua en forma indesmentiblela mayor fuerza que la recesión de1982 adquirió en la economía chi-lena en comparación con el restode América latina” (Ffrench-Davis,2003:98).

La dureza de la crisis y las quie-bras masivas que la acompañarongeneralizaron el descontento polí-tico y las manifestaciones de opo-sición a una dictadura férrea inclu-so entre quienes habían aprobadolas “reformas”. En este contexto,según Ffrench-Davis, el gobierno


de Pinochet y los Chicago boys sevieron obligados trasgredir lospreceptos neoliberales introdu-ciendo una cierta dosis de prag-matismo en la política económicaseguida entre 1982 y 1989. Chilese adentra en lo que se ha dadoen denominar como la economíapolítica de lo posible sin dogmasni impaciencias, es decir, limitán-dose a hacer lo que es posi-ble…sin molestar demasiado a lasclases dominantes. Entre lasmedidas adoptadas por la dicta-dura en la década de los ochentadestacan el aumento de arance-les, el fomento a las exportacio-nes, la estatización de la deudaprivada, la renegociación de losvencimientos de los créditosexternos con los acreedores ban-carios, las ayudas financierasmasivas al sector privado y el res-cate del sistema financiero (segúnel principio bien conocido de pri-vatización de las ganancias y desocialización de las pérdidas).Con respecto a este último punto,el Estado se vio obligado a inter-venir haciéndose cargo de la ges-tión de algunos bancos y en otroscasos los liquidó o los apoyódirectamente inyectándoles fon-dos o por intermedio del BancoCentral (Tiano, 1991: 363). Dehecho se trataba como lo hizonotar Carlos Díaz-Alejandro deuna total nacionalización del siste-ma bancario10. En virtud de las

fuertes presiones empresariales,este periodo se caracterizó por sufuerte sesgo en el sentido demedidas abiertamente favorablesa los sectores de altos ingresos:subsidios voluminosos, reprivati-zación de las empresas interveni-das tras la crisis de 1982, privati-zación de grandes empresaspúblicas como la eléctrica. Por locontrario, en materia social semantuvo una posición dura con-tra las organizaciones laborales ypopulares. En estas condicionesno nos debe sorprender que hayahabido una recuperación econó-mica pero con un deteriorosuplementario en la distribucióndel ingreso. Para Ffrench-Davis,“1987 es el año que registra lapeor distribución del ingresodesde que existen estadísticas”(Ffrench-Davis, 2003: 31).

Con el regreso a la democraciaen 1989 se inicia una nueva etapade reformas a las reformas en laque a pesar del viraje político y decambio de régimen se observauna relativa continuidad que con-solidó la herencia económica de ladictadura. En palabras deFfrench-Davis, “los gobiernos dela Concertación, dentro de unenfoque deliberado de continui-dad y cambio, impulsaron refor-mas a las reformas, para corregirel modelo heredado, con el objeti-vo de introducirle pragmatismo yprogresividad”(Ffrench-Davis,

10 Refiriéndose a este hecho el economista cubano Carlos Díaz-Alejandro señaló que“Chile, un país guiado por economistas adictos al laisser-faire, mostrará al mundo otravía nacionalizando de hecho todo su sistema bancario”. Citado por Javier Santiso,2005: 74.


2008: 75). Se trataba de perfec-cionar el modelo de mercadoheredado de la dictadura pinoche-tista, en la línea de la segundaversión del Consenso deWashington, es decir un consen-so con rostro humano que forta-lece el componente social conprogramas sociales focalizados ycorrige fallas graves de la políticaeconómica. Los nuevos dirigenteschilenos surgidos de laConcertación de Partidos por laDemocracia en lugar de rechazarla herencia económica de la dicta-dura continuaron combinando pri-vatizaciones y regulaciones, aper-tura a los flujos comerciales ymantenimiento de una parteimportante del sector minero bajocontrol estatal, liberalizaciónfinanciera y control de capitalesgracias al famoso sistema deencajes (desgraciadamente casicompletamente eliminado en2002). Se fue así instaurando demanera pragmática o realista,bajo la orientación de los neoes-tructuralistas y más particular-mente de un egresado de la uni-versidad de Chicago, RicardoFfrench-Davis, lo que se ha dadoen denominar el célebre creci-miento con equidad. En estaperspectiva, los nuevos regime-nes democráticos han tratado decombinar la ortodoxia monetaria yfiscal sin olvidar el componentesocial gracias a políticas compen-satorias dirigidas a los gruposmás vulnerables. Las políticassociales se financiaron a través dereformas tributarias que elevaron

la recaudación para mejorar elgasto social. Gracias a los subsi-dios monetarios que perciben losestratos más pobres de la pobla-ción a través de pensiones asis-tenciales y otros mecanismos, labrecha de ingreso respecto de lossectores más ricos de la poblacióndisminuyó considerablemente.Aunque no se puede negar dichamejoría, no se debe perder devista que los estratos más pobresque representan más de la mitadde la población pagan ellos mis-mos esos beneficios a través delimpuesto al valor agregado (IVA)fijado en 19% del valor de los bie-nes consumidos. Como los secto-res más pobres de la población nosólo no ahorran sino que seendeudan para hacer frente a susnecesidades básicas de bienes deconsumo, de hecho están finan-ciando a través del IVA los benefi-cios monetarios que perciben delEstado e incluso una buena partede los subsidios estatales a laeducación y a la salud pública. Enestas condiciones, “el aparentemejoramiento en la distribucióndel ingreso a través del gastosocial, no es otra cosa que unaespecie de devolución de impues-tos pagados por las clases mediasy bajas. Por bienvenida que seaesta devolución, ella parece cons-tituir más bien un mero maquillajede la grave situación social quevive la mitad o más de la pobla-ción chilena” (Schatan, 2006).Pero la denominada economíapolítica del pragmatismo o de loposible que llevaba a que los


gobiernos latinoamericanos adop-taran el Consenso de Washingtonen su versión renovada con rostrohumano (una especie de neolibe-ralismo avergonzado) no sólo sevolvió dominante en Chile sinoque se extendió al Brasil.

La llegada de Fernando Hen-rique Cardoso, reputado sociólo-go, durante un tiempo defensor dela estrategia de desarrollo auto-centrado, a la cabeza de laSecretaria de Hacienda marca laentrada del Brasil al pragmatis-mo económico. El antiguo yrenegado teórico de la dependen-cia se rodea de un grupo de jóve-nes tecnócratas que introducenen 1994 un programa de reformasortodoxas imaginativas y pragmá-ticas: el plan Real. El éxito dedicho plan en materia de controlde la inflación conduce a Cardosoa la presidencia del Brasil. Desdeahí emprende una amplia y decidi-da reforma a favor del mercadohaciendo que en el Brasil emerjala “economía política de lo posi-ble”: rigurosa en lo monetario y lofiscal pero con un componentesocial focalizado. La llegada alpoder en 2003 de un presidentesurgido de la clase obrera LuisIgnacio Lula da Silva augurabauna ruptura radical con la políticaeconómica seguida por Cardosogracias a una política social volun-tarista y de resistencia a los dic-tados del FMI. Los mercadosfinancieros no tardaron en poner-se nerviosos reclamando gigan-tescas primas de riesgo ante laeventualidad de la llegada al

poder de un gobierno abierta-mente de izquierda sinónimo dedesorden monetario y laxismo fis-cal. En los meses que precedie-ron la elección de Lula se consta-taron salidas masivas de capitalescon las consecuencias habituales:caída de la Bolsa y del tipo decambio, endurecimiento brutal dela política monetaria, intervencióndel FMI y cuasi recesión en 2003.Incluso antes de llegar al poder ycontra todos los pronósticos, Lulaconquistó la confianza de los mer-cados financieros gracias a unamultitud de pruebas de ortodoxiapragmática. Entre estas destacael nombramiento a la cabeza dela Secretaria de Hacienda y delBanco Central de individuos quemostraron rápidamente su visiónortodoxa de la economía funda-mentada sobre dos anclas de cre-dibilidad: el control de la inflacióncon medidas monetaristas y unaextrema austeridad presupuesta-ria. En efecto, en materia presu-puestaria el nuevo gobierno deLula, “más papista que el Papa”,fue más allá de las recomendacio-nes del FMI aumentando el exce-dente primario del presupuesto (elexcedente de los ingresos sobrelos gastos sin considerar los inte-reses de la deuda pública) porencima de lo exigido por esteorganismo internacional. A unapolítica presupuestal que hizopoco caso de los programassociales prometidos (incluso elfamoso plan de lucha contra elhambre) se agregó una políticamonetaria ferozmente restrictiva11.


La tasa de interés interna real unade las más elevadas del mundoen los últimos años (entre 12% y13%) pesó fuertemente sobre elservicio de la deuda interna delEstado federal y de los Estados.En estas condiciones, el serviciode la deuda interna y externa seestabilizó en alrededor de 7% delPIB representando de lejos el másimportante gasto del presupuestoestatal por encima de los gastosde educación y salud (Salama,2006: 82-83). Además, el gastopúblico en infraestructura seresintió haciendo que las exporta-ciones agroalimentarias brasile-ñas se vieran limitadas por la malacalidad de los caminos y del equi-pamiento portuario (Sgard, 2006).Como era de esperar, el costo deesta política fue extremadamenteelevado en términos de crecimien-to y de degradación de las políti-cas sociales que mantuvieron unalto nivel de desigualdad (el másalto de America latina) todo ello enaras de alcanzar el tan preciado“investment grade” de los merca-dos financieros. En materia socialel gobierno de Lula se limitó aemprender políticas sociales com-pensatorias con el único objetivode reducir el costo social de lapolítica económica neoliberal. Setrata de políticas sociales subordi-nadas a la política económicaneoliberal incapaces de modificar

eficazmente la cuestión social, esdecir, combatir estructuralmentela miseria, la pobreza y la exclu-sión.

Fuera de los ejemplos chileno ybrasileño que de una u otra mane-ra se acercan a las propuestasneoestructuralistas de “crecimien-to con equidad” o de “economíapolítica de lo posible”, otras expe-riencias en materia de políticaeconómica y social se están expe-rimentando en el Cono Sur delcontinente latinoamericano. Tal esel caso de las experiencias argen-tina y venezolana.

En la Argentina, después de unacampaña antiestablishment y anti-liberal, el peronista CarlosMenem tras una conversión prag-mática puso en marcha, cubiertode elogios por el FMI, una de lasreformas neoliberales más radica-les de los años noventa enAmerica latina: privatización, rela-jamiento de las barreras al comer-cio internacional y de los movi-mientos financieros, apertura delsector financiero a los inversionis-tas extranjeros, independencia delbanco central, etc. Como lo hizonotar un connotado teórico fran-cés de la escuela de la regulación,“el peronismo de Menem estabamuy lejos de ser el peronismo dePerón, en el sentido de que laestrategia de apertura desestabili-

11 Según los economistas consejeros de Lula, la elevación de la tasa de interés debe-ría frenar el alza de precios y enviar una señal clara a los mercados financieros de la“seriedad” de la política seguida. Acompañada de la búsqueda de la elevación delsaldo primario del presupuesto dicha política debería aumentar la “credibilidad” delpaís conduciendo a una reducción del riesgo país. Kliass y Salama, 2007: 15.


zó los compromisos institucionali-zados anteriores en relación conel sistema asalariado, con el capi-tal nacional y con todo lo referidoa la cobertura social” (Boyer,2003). No sólo eso sino queMenem, aconsejado por su minis-tro Cavallo, no vaciló en lesionarla soberanía monetaria con laimplantación en 1991 del“currency board”12, auténtica cami-sa de fuerza tendiente a yugular lahiperinflación y a impedir que elgobierno monetice su déficit o enel lenguaje consagrado de losneoliberales “controle su tentaciónde adoptar una macroeconomíapopulista”. Hasta 1998 las cosasaparentemente marcharon bien:crecimiento fuerte, entrada decapitales, buena resistencia frentea la crisis mexicana de 1995,reforzamiento del sistema banca-rio. Sin embargo, después dealgunos años se volvió evidenteque este crecimiento no podíadurar, ya que reposaba en présta-mos exteriores masivos y en pri-vatizaciones que liquidaban losactivos nacionales en beneficio delos extranjeros sin que los ingre-sos se reinvirtieran. Se produjo unboom del consumo. El PIBaumentó pero la riqueza nacional

disminuía. El crecimiento sóloduró siete años antes de dejarlugar a la recesión y al estanca-miento. El crecimiento de losaños noventa sólo representó lamitad del de las décadas que pre-cedieron 1980 y una parte despro-porcionada de este modestoavance fue acaparado por losricos. En estas condiciones, con elchoque de la devaluación brasile-ña de 1999, la situación se dete-rioró aceleradamente (una drásti-ca caída de los ingresos del traba-jo y un incremento de las desi-gualdades) hasta llegar a su clí-max con las manifestaciones insu-rreccionales del 19 y 20 dediciembre de 2001 que no sola-mente hicieron caer a dos gobier-nos sino que, sobre todo, abrieronun formidable período de experi-mentación y de innovación econó-mica, social y política: bloqueosde calles por los piqueteros, cace-rolazos de las clases mediasurbanas, acoso sistemático de losbancos por los ahorristas, asam-bleas de barrios e interbarrios,autogestión de fabricas en quie-bra, redes de economía solidaria,etc (Negri y Cocco, 2007: 65).Finalmente, el “currency board” esabandonado en enero de 2002

12 El currency board reposa sobre el principio de una cobertura de 100% de la emisiónde la base monetaria sobre las reservas de cambio, en términos de stocks o de flu-jos: todo aumento del agregado interno en pesos supone un crecimiento equivalentede reservas en dólares; inversamente, toda pérdida de reservas implica una contrac-ción monetaria y, por lo tanto, un efecto multiplicador negativo sobre el crédito. Entreotras consecuencias, este régimen, tiene por efecto la trasmisión directa de los cho-ques internacionales sobre los agentes, la prohibición de la intervención de un pres-tamista en última instancia y la dificultad de ajustar la competitividad externa. GuillenRomo, 2005.


comenzando un proceso de pesifi-cación (lo contrario de la dolariza-ción) después de cuarenta y dosmeses de recesión, salidas decapitales de por lo menos 20.000millones de dólares, una contrac-ción masiva del crédito bancario,el incumplimiento sobre la deudaexterna de 142.000 millones dedólares y una larga suspensión delas actividades bancarias (Sgard,2002: 132). La llegada de unnuevo presidente, NéstorKirchner, marca un punto de rup-tura. Aunque conserva una políti-ca presupuestaria ortodoxa13

manifiesta una total heterodoxiaen sus relaciones con el FMI y lasfirmas multinacionales. Renacio-naliza la política económica condos grandes líneas de conducta:exportar gracias a un peso débil ynunca más depender de los capi-tales extranjeros. Los resultadosde la política económica deKirchner no se hicieron esperar.Entre 2003 y 2006 la tasa de cre-cimiento promedio anual del PIBfue de 8,87%. Esta tendencia seconfirma en 2007. Por su parte, enel mismo periodo el PIB por habi-tante registró una tasa de creci-miento promedio anual de 7,82%.Esto representa un marcadorepunte de la economía en unintervalo de cinco años a partir de2002 lo cual según la Cepal “es unfenómeno poco común en el país”

(Cepal, 2007a: 109). Por otro lado,en materia de lucha contra lapobreza y la indigencia el gobier-no de Kirchner logró avancesimportantes. En efecto, en tantoque en 2002 las tasas de pobrezay de indigencia se situaban en45,4% y 20,9% respectivamente,para 2006 dichas tasas habíandisminuido a 21,0 % y 7,2 %. Así,en este período la Argentina(datos del área urbana) -según laCepal- presentó el progreso másimportante en América latina enmateria de reducción de la pobre-za y de la indigencia, ya que redu-jo 24,4 puntos porcentuales latasa de pobreza y 13,7 puntosporcentuales la de indigencia. Deesta manera, el gobierno deKirchner logró contrarrestar eldeterioro sufrido entre 1999 y2002, ya que la tasa de pobrezaes 2,7 puntos porcentuales inferiora la de 1999, aunque la tasa deindigencia supera aún a la de eseaño por 0.6 puntos (Cepal, 2007b:10-11) .En estas condiciones, lasalida de la crisis en la Argentinase confirma día a día mostrandono sólo la capacidad de Kirchnerpara restaurar la posibilidad degobernar un país que durante untiempo estuvo a la deriva sinosobre todo la existencia de unavía alternativa al pragmatismoneoliberal chileno y brasileño.

13 El presupuesto permanece extremadamente débil como porcentaje del PIB dejandopoco margen para un mejoramiento de la salud, de la educación, de ayuda a los másnecesitados, de inversiones públicas significativas en infraestructura. En estas condi-ciones, a pesar de un importante crecimiento, el gasto público dista mucho de estar ala altura de las necesidades. Salama, 2004.


Finalmente, analicemos el casode lo que los comentaristas neoli-berales consideran como el últi-mo brote populista latinoamerica-no14: el gobierno venezolano deHugo Chávez. Este último, electodemocráticamente en 1998, conla promesa explícita de redistribuirla riqueza de la oligarquía y de ini-ciar un proceso de ruptura con elneoliberalismo, asume la presi-dencia en 1999. Hasta entonces apesar de los cuantiosos ingresospetroleros obtenidos durante tresdécadas y del descubrimientocontinuo de nuevas reservas, elingreso del venezolano mediobajó 22% desde 1970 (Easterly,2007: 322-323). Los primeroscuatro años de su gobierno secaracterizaron por una inestabili-dad política extrema fomentadapor la asociación de cámarasempresariales de Venezuela queorganizaron una huelga generalde la empresa privada contra elgobierno. Dicha situación afectómuy negativamente a la economíavenezolana. Chávez fue fustigadopor su supuesto populismo econó-mico15, ya que había prometido alos pobres el acceso a la educa-

ción y a la salud y además habíaoptado por políticas económicasque no sólo aportarían un creci-miento más elevado sino que per-mitirían que sus frutos fueranampliamente compartidos (Sti-glitz, 2003: 73-74). El desenlacede la inestabilidad política fue elintento de golpe de Estado militarque desalojó por 48 horas algobierno constitucional en abril de2002. Vale la pena hacer notarque durante dicho intento, realiza-do con el consentimiento de losEstados Unidos y España, la reac-ción de los mercados fue cuasieufórica con un alza muy impor-tante de la cotización de las accio-nes más líquidas de la bolsa devalores. No sólo eso, sino que, losspreads venezolanos (las primasde riesgo exigidas por los inver-sionistas extranjeros) se benefi-ciaron del entusiasmo, cayendocerca de 200 puntos de base, rea-justándose inmediatamente alalza una vez conocida la noticiade la reinstalación de Chávez(Santiso, 2005: 129). El intento degolpe fue seguido por una devas-tadora huelga petrolera encabe-zada por la oposición que se

14 Aquellos dirigentes que supuestamente ofrecen todo e inmediatamente, lo que las cla-ses dominantes rara vez están dispuestas a conceder.

15 A diferencia del concepto de populismo imperante entre los politólogos, el cual poneel acento en una jefatura carismática y en las alianzas entre las diversas clases, eco-nomistas como Dornbusch y Sachs subrayan una mala política macroeconómica.Para Sachs y Larrain, los gobiernos populistas “tratan de generar apoyo popularponiendo en marcha vastos programas de gasto aun si los costos de estos progra-mas están mas allá de la capacidad de pago de los gobiernos”. Este no es el casode Chávez que ha contado con cuantiosos recursos petroleros para financiar su polí-tica económica. Sachs y Larraín, 1994: 702; Dornbusch y Edwards, 1991; Cardoso yHelwege, 1993: 211-229.


extendió desde diciembre 2002hasta febrero 2003 precipitandoal país a una severa recesión eco-nómica. El PIB disminuyó 8.9% en2002 y 7.8% en 2003 (Cepal,2007a: 174-175).

Pero cuando la situación políticacomenzó a estabilizarse en elsegundo trimestre de 2003 se ini-ció un periodo de excepcionalexpansión económica: el PIB cre-ció 18,3% en 2004, 10,3% en2005 y 10,3% en 2006. Las políti-cas fiscales y monetarias expan-sionistas al igual que los controlessobre el tipo de cambio aplicadospor el gobierno contribuyeron alauge económico. El gasto delgobierno central pasó de repre-sentar 27,8% del PIB en 2003 a30% en 2006 (Cepal, 2007a). Unaparte de este aumento se explicapor el crecimiento del gasto socialque pasó de representar 12,1%del PIB en 2003 a 13,6% en 2006.De hecho el aumento fue superiorya que las cifras anteriores noincluyen el gasto social efectuadopor la empresa estatal venezola-na, Petróleos de Venezuela S.Aque representó el 7,1% del PIB en2006. Cumpliendo con sus prome-sas, el gobierno de Chávez haincrementado muy significativa-mente el gasto en educación (del4,6% del PIB en 2003 al 5,1% en2006), salud (del 1,5% del PIB en2003 al 1.8% en 2006), vivienda(del 1,1% del PIB en 2003 al 1,6% en 2006) y seguridad social (del3,4% del PIB en 2003 al 3,6% en2006) (Weisbrot y Sandoval,2007:12) . Así, el presidente Hugo

Chávez ha tenido éxito en implan-tar los servicios de educación y desalud sobre todo en los barrios deCaracas que por primera vez en lahistoria de Venezuela recibieronalgo de la riqueza petrolera delpaís. En estas condiciones, nodebe sorprender que la tasa depobreza haya disminuido de48,6% de la población en 2002 a30,2% en 2006 en tanto que la deindigencia haya disminuido de22,2% de la población en 2002 a9,9% en 2006, lo que representala disminución más importante enAmérica latina después de la de laArgentina (Cepal, 2007a:11). Así,el modelo seguido por Venezueladesde la llegada de Chávez alpoder constituye un auténtico con-tra Consenso de Washington queno ha vacilado en recurrir a lanacionalización de sectores estra-tégicos como las comunicaciones,la energía eléctrica y a la recupe-ración de la posición dominantedel Estado en los campos petrole-ros donde habían dominado pre-viamente las firmas multinaciona-les. En efecto, a principios de2007 el gobierno anunció la nacio-nalización de dos empresas deservicios públicos, la Electricidadde Caracas S. A, y la CompañíaAnónima Nacional de Teléfonosde Venezuela. Igualmente norenovó la licencia de operación deun antiguo canal de televisión porhaber contribuido a fomentar elfallido golpe de Estado. Por otrolado, las cuatro asociacionesestratégicas que operan en laFaja Petrolífera del Orinoco se


transformaron en empresas con-troladas por el Estado y Petróleosde Venezuela S. A asumió el con-trol mayoritario. Finalmente, elgobierno de Chávez impulsó lacreación del Banco del Sur, unainstitución multilateral que contarácon recursos de países deAmérica latina para financiar a lospaíses latinoamericanos.

Contrariamente a lo que a menu-do afirman los que acusan aChávez de populismo, la expan-sión que vive Venezuela desde2003 está lejos de representaruna gran “bonanza petrolera”pasajera estimulada por los altosprecios del petróleo pero que vacamino a la bancarrota. Contra loque se supone, el fuerte creci-miento de la economía venezola-na se concentró en el sector nopetrolero de la economía, ya quela industria petrolera no creciócasi nada en 2005 (2,6%) y tuvoun decrecimiento en 2006 (-1,9%)(Weisbrot y Sandoval, 2007:10).Los sectores que han tenido unmayor crecimiento fueron el finan-ciero y de seguros, las comunica-ciones, la industria manufactureray el sector de transporte y alma-cenamiento. Por otro lado, en con-tradicción con lo que señalan loscríticos de Chávez, en los últimosocho años el sector privado hacrecido más rápidamente que elsector público y en consecuenciarepresenta hoy una mayor partede la economía que lo que repre-sentaba antes de que Chávezasumiera el poder. Por si lo ante-rior fuera poco, la reducción de la

deuda pública como porcentajedel PIB (de 46,3% en 2003 a24,3% en 2006), el importantesuperávit en cuenta corriente de labalanza de pagos (27.167 millo-nes de dólares en 2006) y la acu-mulación de reservas en monedaextranjera (37.440 millones dedólares en diciembre de 2006)constituyen un sólido blindaje con-tra una eventual, aunque improba-ble, caída de los precios del petró-leo (Cepal, 2007a:174-175, 177).

Lo anterior no quiere decir que laeconomía venezolana no enfrentealgunos problemas entre los cua-les destacan dos: la inflación y eltipo de cambio (Weisbrot ySandoval, 2007:19-21). En cuan-to al primer problema, hay queseñalar que el mayor gasto fiscalaunado a un aumento de lademanda privada y a una menordisponibilidad de bienes provocóuna reversión de la tendencia a ladisminución de la inflación que seobservaba desde 2002. La infla-ción medida por la variación de losprecios al consumidor fue de 17%en 2006 que, aunque es muy infe-rior a la inflación existente en losaños anteriores al gobierno deChávez, es aún alta. El segundoproblema es una significativasobrevaluación de la monedafuente de dificultades. En efecto,el tipo de cambio fijo sobrevalua-do combinado con la alta inflaciónobservada puede representar unproblema importante a medianoplazo, en la medida en que desa-lienta el desarrollo de los sectoresno petroleros, en particular, el


manufacturero (“enfermedadholandesa”16). En este sentido losdos principales desafíos en elmediano plazo a los que seenfrenta la política económicavenezolana son la reducción de lainflación y el reajuste de la mone-da nacional. Sin embargo, graciasa los factores ya mencionados(importante superávit en cuentacorriente, grandes reservas enmoneda extranjera, deuda exter-na pequeña) el gobierno disponede diversas herramientas parareducir la inflación y reajustar lamoneda sin tener que sacrificar elcrecimiento económico.

Lo anterior nos permite concluir

que el desempeño de la economíavenezolana en tiempos deChávez no se ajusta a la idea de“una gran bonanza petrolera con-denada a la bancarrota” sostenidapor los defensores de las políticaseconómicas pragmáticas como lachilena, la brasileña y más recien-temente la peruana bajo AlanGarcía. Muy por lo contrario, lasconquistas obtenidas por Chávezen materia de reducción de lapobreza, mejora de la educación yde la salud muestran la posibilidadde la existencia de políticas eco-nómicas que no sólo garantizanun extraordinario crecimiento eco-nómico sino que sus frutos seanampliamente compartidos.

16 El caso de los países exportadores de materias primas con monedas sobrevaluadasy los daños asociados con dicha sobrevaloración se conoce como “enfermedadholandesa” en referencia a la experiencia holandesa tras el descubrimiento de gasnatural en la década de los sesenta.

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* htpp://www.volle.com. Consultado el 4.06.2008. Traducción de Lucía Vera para RE.** Ecole Polytechnique, Ecole Nationale de la Statistique et de l’Administration

Economique. Gerente de VOLLE Systemes d’information.

Toda institución tiene una misión, y para actuar requiere tener unaorganización.

Una misión sin organización sólo sería palabras en el aire, unainvocación sin efectos. La organización encarna la misión y la hacepenetrar en el mundo real: reúne a individuos en edificios, les brindalos equipos y suministros necesarios para su actividad, de maneraque la misión pueda alcanzar su objetivo al concretarse en produc-tos (bienes o servicios).

La implementación de una organización es una inversión quedemanda un gran esfuerzo. Por eso después no se cuestionará fácil-mente el resultado de tal esfuerzo. Esta es la razón de que la institu-ción tienda naturalmente a estabilizarse, a prolongarse en el tiempo:exige perennidad. La distribución de los poderes legítimos (el “terri-torio” de las diversas direcciones), la definición de los procedimien-tos y los hábitos de trabajo, cuya elección inicial fue libre, se con-vierte enseguida en algo sólido como el cemento. En algunas insti-tuciones, esos procedimientos, esos hábitos y la jerarquía de lospoderes legítimos serán sacralizados hasta tal punto que el hecho devolver a discutirlos parece algo blasfemo. Una ley sociológica tanimplacable como una ley física dice que la organización, al desarro-llarse, da prioridad a su propia perennidad y olvida la misión.

69La institución

A toda institución le llega elmomento de ser un objeto deescándalo: pensemos, por ejem-plo, en los escandalosos episo-dios de la historia de la iglesiaque, por ser en Europa la másantigua de las instituciones, sirvióde modelo para todas las otras:asesinatos, prostituciones, preva-ricaciones, etc.

El individuo se indigna, ya quetales escándalos evidentementecontradicen el Evangelio que laIglesia tiene la misión de transmi-tir. Pero cuando esa indignaciónincita a “cuestionar” la institución,como se decía en los años sesen-ta, a pretender que dado que yano es perfectamente pura nodebería ni siquiera existir, unosiente que eso es excesivo.

Hay que encontrar un caminointermedio entre la exigencia depureza absoluta y la tolerancia alescándalo, pero no es posiblequedar satisfecho con un compro-miso blando; por lo cual necesita-mos una comprensión más pro-funda de lo que es una institución,de la manera en que funciona, yde lo que debe esperarse de ella.

¿Qué es una institución?

Es una persona moral, comodicen los juristas, es decir, unaentidad jurídica en la cual variosindividuos (personas físicas) coo-peran en la acción.

La institución se define 1) por sumisión, expresión del objetivo quees su razón de ser, y 2) por la

organización con que se dota paraalcanzar ese objetivo, con unadistribución de los poderes dedecisión legítimos, normas y pro-cedimientos para la acción, unlenguaje, etc.

La Iglesia es, como ya dijimos, lamás antigua de las institucionesde Europa; cada orden religiosaes, dentro de la Iglesia, una insti-tución más pequeña, que obede-ce a las reglas de la Iglesia y, ade-más, a sus propias reglas.

El feudalismo era una instituciónbasada sobre la concesión de losfeudos y la fidelidad que juraba elsiervo a su señor. El Estado esuna institución cuya organización,calcada de la Iglesia, reemplazóprogresivamente al feudalismo.La empresa es una institución ycada empresa concreta es unapequeña institución que retoma elmarco general de la empresa alcual le agrega las particularidadesde su propia organización. Cadaministerio, cada organismo públi-co, cada uno de los “grandes sis-temas” que organizan los servi-cios públicos (sistema educativo,sistema de salud, etc.) son institu-ciones.

Existe un orden entre las institu-ciones; el Estado encabeza losministerios y servicios públicos, laIglesia las órdenes religiosas, y laEmpresa a cada empresa; las nor-mas de la institución de mayornivel se imponen a las institucio-nes de menor nivel, que agregansus propias normas, de acuerdocon un mecanismo que se parece


a la “herencia” en el esquema dela modelización objeto (N. de la T.:la modelización objeto consiste encrear una representación abstrac-ta, bajo la forma de objetos…).

La creación de una institución esnecesaria cuando el objetivo quese busca excede las posibilidadesfísicas o mentales de un individuo,pero está al alcance de una coo-peración entre varios individuos.

Así definido y descrito, el mundode las instituciones es desapasio-nado, racional y frío. Resulta difícilimaginar que pueda ser objeto detantos escándalos, y que puedasuscitar a veces tanto malestar.

Para comprender esto, hay quever que cada institución es el lugarde un drama, de un sacrificiohumano; y también que esedrama, ese sacrificio humano soninevitables, debe ser asumido,aun cuado resulte doloroso; estesufrimiento es el precio que sedebe pagar por la existencia y elfuncionamiento de las institucio-nes y los servicios que éstas brin-dan.

El drama de la institución

Toda institución tiene unamisión, y para actuar requieretener una organización.

Una misión sin organización sólosería palabras en el aire, una invo-cación sin efectos. La organiza-ción encarna la misión y la hacepenetrar en el mundo real: reúne aindividuos en edificios, les brinda

los equipos y suministros necesa-rios para su actividad, de maneraque la misión pueda alcanzar suobjetivo al concretarse en produc-tos (bienes o servicios).

La implementación de una orga-nización es una inversión quedemanda un gran esfuerzo. Poreso después no se cuestionaráfácilmente el resultado de talesfuerzo. Esta es la razón de quela institución tienda naturalmentea estabilizarse, a prolongarse enel tiempo: exige perennidad. Ladistribución de los poderes legíti-mos (el “territorio” de las diversasdirecciones), la definición de losprocedimientos y los hábitos detrabajo, cuya elección inicial fuelibre, se convierte enseguida enalgo sólido como el cemento. Enalgunas instituciones, esos proce-dimientos, esos hábitos y la jerar-quía de los poderes legítimosserán sacralizados hasta tal puntoque el hecho de volver a discutir-los parece algo blasfemo. Una leysociológica tan implacable comouna ley física dice que la organi-zación, al desarrollarse, da priori-dad a su propia perennidad y olvi-da la misión.

La organización es necesariapara la realización efectiva de lamisión, pero tiende inevitablemen-te a olvidarla.

Los ejemplos que ilustran estefenómeno son innumerables: laIglesia está permanentementetentada de olvidar el Evangelio,que entonces ya no sirve más quede pretexto para el desarrollo de

71La institución

una estructura de poder; el Estadose paraliza con una burocraciadonde sólo importan los conflictosentre diferentes servicios o unida-des, en los cuales cada uno sólopiensa en su “progreso personal”;lo mismo ocurre en las grandesempresas, que con frecuenciaotorgan más importancia a suorganización interna que a lasnecesidades de sus clientes, loque se percibe cuando se exami-na su sistema de información.

Algunas instituciones, al actuar acontrapelo de su misión, la traicio-nan; así puede suceder que losejércitos, cuya misión es defendera su país contra los ataques delextranjero, se adueñen del poderpolítico y exploten el país enbeneficio de la corporación de ofi-ciales: es lo que ocurre enBirmania, ha ocurrido variasveces en América latina y tambiénpuede explicar la dominación delcomplejo militar-industrial enEstados Unidos, así como el mili-tarismo alemán a comienzos delsiglo XX. También puede sucederque sistemas jurídicos se convier-tan en vectores de la injusticia,que la organización del sistemade salud sirva a la corporación delos médicos más que a los enfer-mos.

Misión y organización formanuna pareja inseparable: sin orga-nización no hay realización de lamisión; sin misión la organizaciónno tiene objetivo. Pero esta duplaestá atravesada por un conflicto,una tensión inevitable: ese conflic-to es lo que constituye el drama

de la institución. La palabra drama no es dema-

siado fuerte en este caso porqueel conflicto, al ser sostenido porindividuos, se soluciona mediantesacrificios humanos. En toda insti-tución se encuentran personasque, ya sea por un prurito de rigoro por ingenuidad (ambos vangeneralmente juntos), se inquie-tan por comprender el objetivo dela institución, por saber a quéfines contribuyen sus propiasacciones, y así toman concienciade la misión. Estas personas, queyo denomino animadores, seencuentran en todos los nivelesjerárquicos, desde lo más bajohasta lo más alto, y en generalconstituyen una minoría dentro dela institución (en un orden de mag-nitud empírico, son el 10%). Fuerade los períodos de crisis aguda, lamayoría, naturalmente conformis-ta, sólo ve en la institución hábi-tos, una carrera, progreso, etcéte-ra.

Los animadores, en cambio, noson conformistas, sino que evalú-an a la organización en relacióncon las exigencias de la misión.

Algunos de ellos, prudentes y detemperamento calmo, hacen fun-cionar y avanzar las cosas discre-tamente; éstos pasan “bajo elradar”, ya que la organizaciónseguramente no reconoce su utili-dad, no les agradece de ningunamanera sus esfuerzos, pero tam-poco los persigue.

Otros, menos prudentes, lerecuerdan a la organización su


misión, denuncian sus eventualestraiciones e indican los cambiosnecesarios; entonces la organiza-ción los considera sus peoresenemigos y los trata en conse-cuencia. Si el objetivo ha sidoalcanzado, o suprimido, la misiónpierde su razón de ser (hoy ya nose construyen castillos-fortaleza,ni barcos de guerra de madera, yla utilidad de los carros de comba-te se ha vuelto dudosa) y lo dicen,lo que escandaliza. La Iglesia per-siguió a aquellos de sus animado-res que se hacían notar, aunquelos haya canonizado después desu muerte. La empresa los empu-ja a la desesperación por procedi-mientos diversos, como ponerlos“en el placard”, jubilación anticipa-da, puestos no aptos para suscalificaciones, etcétera.

Sin embargo, gracias a los ani-madores, la misión sigue presentedentro de la institución, sigueexpresándose, y la instituciónpuede hacer el esfuerzo necesa-rio, muy penoso, para modificar suorganización, adaptarla a los cam-bios de contexto (cambios jurídi-cos, culturales, técnicos, etc.) yproseguir la realización de lamisión en un mundo que ha cam-biado.

Una institución en la cual hubie-ran desaparecido todos los ani-madores, en la cual no existieraningún mecanismo de relaciónentre la organización y la misión,perdería su razón de ser; estoseguramente no la hará moririnmediatamente –durante un tiem-

po se puede explotar una posiciónde fuerza o un capital acumulado-pero un día, de pronto, se derrum-bará de golpe; piénsese en losimperios coloniales francés y bri-tánico, en la Unión Soviética,etcétera.

Comprender lo anterior, o mejor,darse cuenta, es decir, compren-der que es una cosa real, es algoque se paga con sufrimiento, yaque el corazón se desgarra cuan-do pensamos en las personasquebradas por este conflicto, y enlas buenas voluntades desalenta-das; y se indigna al pensar en laprima que la organización le otor-ga a la mediocridad, al conformis-mo y a la hipocresía subyacente.

Pero esta realidad hay que asu-mirla, porque de nada sirve fusti-gar y mostrar indignación.Resumo el recorrido del razona-miento:1) Crear una institución es algo

necesario cada vez que unobjetivo excede las capacida-des de un individuo y exigecooperación entre varios indivi-duos;

2) el objetivo se expresa median-te una misión;

3) la realización, la encarnaciónde la misión requieren unaorganización;

4) la organización tiende a eman-ciparse de la misión y a vivirpor sí misma;

5) sólo una pequeña minoría enla institución, los animadores,dan testimonio de la misión;

73La institución

6) en su conflicto con la organiza-ción, la mayoría de los anima-dores resultan sacrificados;

7) una institución desprovista deanimadores tarde o tempranose derrumbará.

El Estado y las instituciones

Entre las instituciones, el Estadoocupa un lugar particular: es lainstitución de las instituciones, lainstitución al cuadrado. Tiene lamisión de animar el funcionamien-to del conjunto de las institucio-nes, es decir:1) generar la creación de institu-

ciones nuevas cuando esnecesario;

2) coordinar la arquitectura insti-tucional de manera tal que delfuncionamiento del conjunto delas instituciones se desprendauna sinergia;

3) definir las reglas (leyes, regla-mentos) que se imponen atodas las instituciones;

4) volver a traer continuamente acada institución hacia su pro-pia misión, de manera de equi-librar el poder de su organiza-ción.

El Estado, animador del juegoinstitucional, es él mismo una ins-titución dotada de una misión y deuna organización; y su propiaorganización tiende naturalmentea emanciparse de la misión. Elfrente de la escena es entoncesacaparado por el tecnicismo de la

organización, por las particulari-dades de su funcionamiento, porlas luchas de lo que está en juego,así como, en una empresa, lasdiscusiones de la cantina se cen-tran en las disputas entre “jefes”,en las preocupaciones por lacarrera, las rivalidades entre laspersonas, etc.

Consecuente con esto, he oído aNicolas Sarkozy declarar en 2006,durante un desayuno organizadopor L’Expansion: “el objetivo, enpolítica, es ganar las elecciones”.Al asimilar la misión a uno de losdetalles de la organización, seexponía al riesgo de no saber quéhacer una vez llegado al poder.

Los medios de comunicación sefocalizan en las estrategias defen-sivas de las corporaciones, en latáctica de los partidos y en losconflictos entre dirigentes. Quie-nes reflexionan sobre la misión delas instituciones (del sistema edu-cativo, del sistema sanitario, etc.),y tratan de hacer evolucionar lasorganizaciones para que sumisión pueda llevarse a cabo enun contexto nuevo, pasan poringenuos. La palabra “pragmatis-mo” no se usa para designar laadaptación práctica de la organi-zación a un contexto que cambia,sino la aceptación de la organiza-ción tal como es.

Richelieu y Mazarino construye-ron el Estado francés para sacar ala nación de las garras de losgrandes señores feudales, que nodudaban en traicionar para defen-der sus intereses: Condé, Ture-


nne, dirigieron ejércitos españolescontra Francia con la complicidaddel hermano del rey, Gastónd’Orléans. Así, esos dos grandesministros dotaron a nuestro paísde una estructura institucionalsólida, en la cual insuflaron elespíritu republicano del serviciopúblico (la palabra “republicano”se usaba, en el “antiguo régimen”,para designar a quienes se intere-saban en la cosa pública, la respublica).

Estados Unidos, por su parte, nose construyó en torno del Estadosino en torno de la comuna(Tocqueville) y la empresa(Gramsci), ya que ésta últimaejercía allí la hegemonía culturalque poseía el Estado en Europa y,de manera aún más profunda, laIglesia, cuya organización sirvióde referencia para la organizaciónde los Estados europeos y, enparticular, del Estado francés.

En Francia resulta fácil denigrarel Estado y los servicios públicos.Como fueron los que estructura-ron la nación, son el objetivo natu-ral de todas las exasperaciones, ylos defectos de su organizaciónalimentan el descontento. Perolas comunas y las empresas nodisponen en Francia de los pode-res y de la legitimidad que tienenen Estados Unidos; una políticacomo la de Sarkozy, que empren-de la destrucción del Estado,

corre el serio riesgo de tenercomo consecuencia un retorno alfeudalismo, a un neo-feudalismo;incluso puede suponerse que esun objetivo oculto, que tal vez noaflora en la conciencia de sus pro-motores.

Sin embargo, otra política seríaposible:1) reconocer efectivamente el

lugar y la importancia de la ins-titución “empresa” en la econo-mía contemporánea;

2) admitir que algunas empresasdeben ser, por razones estra-tégicas o económicas, servi-cios públicos, sin renunciar poreso a las exigencias de calidadde los productos (es decir, deadecuación a las necesidades)y de eficacia de la producción;en consecuencia, redefinir elperímetro del Estado;

3) confrontar incansablementelas corporaciones, las organi-zaciones, los sindicatos, consus misiones respectivas;

4) cuidar la calidad de la arquitec-tura institucional: arbitrar losconflictos entre instituciones,orientar el crecimiento de lasinstituciones existentes, supri-mir las instituciones obsoletasy suscitar la creación de insti-tuciones nuevas cuando seanecesario.

75

Tecnología china 2.0: Tecnología china 2.0: nuevo balance del complejo nuevo balance del complejo científico-tecnológico chino*científico-tecnológico chino*

Ciencia y tecnología

* Este texto es secuela de una evaluación anterior publicada en: Delgado, Gian Carlo.“Alcances y límites del sistema científico-tecnológico chino”. CONfines. Vol. 3. Nº 5.México, enero-mayo de 2007.

++ Economista mexicano. Doctor por la Universidad Autónoma de Barcelona.Investigador del programa “El Mundo en el Siglo XXI” del Centro de InvestigacionesInterdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autónomade México. Blog: www.giandelgado.blogspot.com

A pesar de las dificultades por las que atraviesa la economíamundial, el crecimiento sin precedentes de la economía chinadesde hace ya varios años sugiere un avance relativo de su posi-cionamiento en diversos planos, incluyendo el de la ciencia y latecnología. Si bien es cierto que China se ha convertido en elenclave maquilador más importante del mundo, al mismo tiempoha ido captando tecnología para estimular ciclos industrializado-res endógenos. “Tecnología china 2.0” revisa esta cuestión alofrecer un nuevo balance sobre el estado de situación del com-plejo científico-tecnológico chino en el marco de la competenciaintercapitalista. El ejercicio incluye una lectura del caso de lananotecnología como muestra de un nicho de alta tecnología.También lo hace respecto de las acusaciones de espionaje tecno-lógico y en tanto a las derivaciones y propuestas que se puedenhacer desde la realidad científico-tecnológica e industrial deAmérica latina.

Gian Car lo De lgado Ramos**


Introducción

Como es de conocimiento públi-co hay una creciente presencia deChina en el mercado mundial.Desde ropa, lavadoras y secado-ras, hasta coches, chips o televi-sores plasma de última genera-ción. El avance es tal, que sólo delaño 2000 al 2005, el productoindustrial bruto se triplicó. Pasó de1.041.100 millones de yuanes(mdy) a 3.436.700 mdy.1

En lo que refiere específicamen-te a la industria de alta tecnología,los datos anotan un crecimientosostenido al adjudicarse el 0,9%de la producción mundial en 1980;5,5% en 1999; 8,7% en 2001; y9,3% en 2003.2 Y la tendenciacontinúa. Según datos oficiales, labalanza comercial tecnológica de2006 fue positiva con 34.152millones de dólares (mdd) (cua-dro Nº 1).

El saldo positivo se identificó enlos rubros de “computadoras ytelecomunicaciones” con 154.205mdd; “tecnologías de las cienciasde la vida” con 1.204 mdd (unsalto de casi 1,200% con respectoal año anterior); “optoelectrónicos”con 2.976 mdd; y “biotecnología”con 103 mdd. El saldo negativo seidentifica en “electrónicos” con

94.183 mdd; “manufactura inte-gral de computadoras” con 16.766 mdd; “aeroespacial” con10.722 mdd; y “materiales” con 2.753 mdd.3

No sorprende que el rubro de“computadoras y telecomunicacio-nes” sea el de mayor peso puesen 2003, China ya se adjudicabael 26% de la producción manufac-turera de computadoras y equiposde oficina tan sólo después deEstados Unidos (EUA); un posi-cionamiento que en parte se haconsolidado con la compra de ladivisión de computadoras de IBM(EUA) por parte de Lenovo Group(China).

Ahora bien, debe notarse que elposicionamiento chino en la arenade la competencia intercapitalista,no necesariamente significa unafortaleza de su sistema científico-tecnológico per se puesto quemucha de la investigación realiza-da en ese país es consecuenciade la intensa penetración de acto-res empresariales extranjeros,sobre todo de EUA y la UniónEuropea (UE), que vienen hacien-do uso de la fuerza de trabajo cali-ficada y no calificada de bajocoste de esa nación. Me refiero albien conocido y, al mismo tiempo,un tanto oscuro fenómeno de out-sourcing (las multinacionales no

1 Sin autor. S&T Statistics Data Book. Ministerio de Ciencia y Tecnología de laRepública Popular China. China, 2006.

2 NSF. Science & Engineering Indicators 2004. National Science Board. EUA, 2004: 6-10; 2) NSF. Science & Engineering Indicators 2006. National Science Board. EUA,2006: 6-5.

3 Sin autor. S&T Statistics Data Book. Ministerio de Ciencia y Tecnología de laRepública Popular China. China, 2006.

77Complejo científico-tecnológico chino

siempre operan directamente sinomediante contratistas locales porlo que la “cabeza y la cola” delfenómeno no siempre son identifi-cables).4

El caso es válido especialmenteen aplicaciones de la información,electrónicos, biotecnología ynanotecnología. Un estudio delEconomic Policy Institute calcula-ba que de 1989 a 2003, EUAhabía perdido 1,5 millones deempleos, siendo los de mayor cre-cimiento porcentual precisamentelos de la industria electrónica, decomputadoras y de telecomunica-ciones.5 Y es que los cálculos indi-can que el 60% de las exportacio-nes totales chinas están vincula-

das con la maquila de una multi-nacional extranjera, mientras que,eso mismo sucede en un 80%para el caso de las exportacionesde alta tecnología cuya plataformatecnológica radica, sobre todo, enunos 700 centros multinacionalesde investigación. 6

No obstante, es de notar que talproceso no es unidimensionalpues, al mismo tiempo se vienevigorizando la acumulación deknow-how en tecnología occiden-tal que, a la par del histórico desa-rrollo científico chino y al creci-miento de la economía nacional,viene posibilitando el exponencialestímulo de los distintos actoresdel sistema científico-tecnológico

Cuadro Nº 1. Importaciones y exportaciones de productos de alta tec-nología (millones de dólares)

Rubro 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Exportaciones de alta tecnología 37.400 46.450 67.860 110.320 165.360 218.250 281.450Porcentaje del total de exportaciones 14,9% 17,5% 20,8% 25,2% 27,9% 28,6% 29%Porcentaje del total de manufactura industrial 16,6% 19,4% 22,8% 27,3% 29,9% 30,6% 30,7%Importaciones de productos de alta tecnología 52.510 64.110 82.840 119.300 161.340 197.710 247.300Porcentaje del total de importaciones 23,3% 26,3% 28,1% 28,9% 28,7% 30% 31,2%Porcentaje del total de importaciones de manufactura industrial 29,4% 32,4% 33,7% 35,1% 36,3% 38,6% 40.9%

Fuente: S&T Statistics Data Book. Ministerio de Ciencia y Tecnología de laRepública Popular China. China, 2006 y 2007.

4 Para una revisión detallada del fenómeno en relación con el caso chino, léase: Ross,Andrew. Fast Boat to China. Vintage Books. EUA, 2006.

5 Ross, 2006. Op cit: 27.6 Ibid: 62.


doméstico. Ello sugiere que, consus diferencias, se está en un pro-ceso de fortalecimiento de esesistema a la usanza de EUA, laUnión Europea (UE) y el Japón;algo que ya comienza a reflejarseen importantes avances en cien-cia y tecnología (CyT) de relevan-cia internacional (muchos resulta-do de la copia y, a veces mejoray/o adaptación, de la tecnologíaextranjera o lo que se denomina“ingeniería en reversa”).7

Se destaca, entre otros, el casode la industria automotriz china.La empresa Chery, por ejemploha registrado números crecientesde exportaciones del orden del69% sólo en el primer cuarto del2008 pues pasó de 22.498 a37.976 unidades. Se trata de unacompañía automotriz cuyasexportaciones a 69 países, repre-sentan apenas el 34,9% de susventas.8 Con expectativas de ven-tas foráneas por un millón deautomóviles para 2010, la empre-sa ha logrado penetrar el mercadoestadounidense y latinoamericanopor la vía de una asociación conChrysler y su marca Dodge.

El avance del “dragón rojo” no selimita a tecnología media, tambiénse identifica en ciertas áreas dealta tecnología. Por ejemplo, demención obligada es la activa par-ticipación china en el ProyectoGenoma Humano; su exitoso des-ciframiento del genoma del arroz;sus importantes avances en nano-tecnología (véase más adelante);y su naciente carrera del espacioy la prometedora industria aeroes-pacial vinculada.9

En este último caso, los encade-namientos productivos ya son evi-dentes. No es casual que a sema-nas del famoso lanzamiento de lanave espacial Shenzhou 6, lasegunda misión china con tripu-lantes, se anunciara que Costind(China), empresa estatal quedesarrolla tecnología militar, pre-tende desarrollar en el lapso de 10años un avión de alcance mediopara competir con Boeing (EUA) yAirbus (Reino Unido/Francia).10 Yes que actualmente China maqui-la un buen número de partes delos aviones de esas multinaciona-les11; una situación que ya esaprovechada como plataforma de

7 Para una revisión detallada de los casos de EUA, la UE y el Japón, incluyendo el casoespecífico de la nanotecnología, léase: Delgado, Gian Carlo. Guerra por lo Invisible:negocio, implicaciones y riesgos de la nanotecnología. Ceiich, UNAM. México, 2008.

8 Sin autor. “Chery Automobile reports export surge in Q1”. China Daily. China, 13 deabril de 2008.

9 El sector aeroespacial chino ha crecido de menos del 1% en 1980 al 10% en 2003,fenómeno que tiene como contraparte la abrupta caída en ese sector por parte delBrasil al desplomarse del 15% al 3% en el mismo período.

10 “China plans to build its own passenger jet.” News Daily. 10 de enero de 2006.11 Por ejemplo, se sabe que Xi’an Aircraft Industry produce los flaps del B747-8;

Chengdu Aircraft Industry maquila los alerones del B747-8; BHA Aero Composites deTianjin, una alianza entre las estadounidenses Boeing y Hexcel con China AviationIndustry Corporation I (AVIC-I) (China), produce paneles de composites para el B787;


lanzamiento de una industria civilaeroespacial endógena que even-tualmente pueda competir en nivelmundial. Con tal motivo, ShaanxiAircraft Industry, una subsidiariade la estatal Corporación Chinade la Industria de la Aviación(AVIC) II, ha firmado acuerdospara establecer un centro de dise-ño para la versión china de unavión de 150-200 plazas y unacapacidad de carga de unas 100toneladas. El entendimiento con laaeroespacial ucraniana Antonov,es también parte de las priorida-des del 11vo Plan Quinquenal deChina (2006 - 2010) que planeatener resultados para el 2020. Sesuma un centro de ingenieríaaeronáutica en alianza conAirbus.12

Las expectativas chinas en esterubro no están fuera de lugar puesAVIC I y AVIC II (enfocada más ala aeronáutica militar) ya cuentancon su propia experiencia.Además de maquilar partes paraAirbus y Boeing, AVIC I producelos jets endógenos ARJII1 de 70-100 pasajeros, así como el turbo-prop MA60 de 50 pasajeros.Asimismo, AVIC II produce demodo exclusivo helicópteros mili-tares como el ERJ 145 que ha

sido producto de una alianzaestratégica con la brasileñaEmbraer.13

Algo similar se puede decir de laindustria satelital-espacial fuerte-mente vinculada con la anterior.Se identifican pues una serie dealianzas como lo es el acuerdo fir-mado por la estatal China GalileoIndustries con la UE para accedera los servicios que ésta ofrecerápor medio de su sistema de nave-gación satelital Galileo. El objeti-vo: la captación de tecnología. Asílo ha reconocido Li Jiahong, unoficial del National RemoteSensing Center of China delMinisterio de Ciencia y Tecnologíade China, cuando precisó que:

…la cooperación entre China yEuropa en el proyecto será útil parael desarrollo independiente chino enla investigación para su propio siste-ma de navegación satelital.14

El denominado Beidu consistirá,según informa el gobierno chino,hasta en 35 satélites (5 geoesta-cionarios y 30 de mediana altura uórbita terrestre) que cubriríandurante 2008/9 todo el continenteasiático y después gradualmentese extenderían en escala global.Al cierre de 2006, China tenía ya 4

AVIC I y II operan la primera línea de ensamblaje del Airbus 320 (emplazada en TianjinChina); entre otros casos. Véase: a) Haoting, Lu. “Chinese firms to supply parts forBoeing aircraft”. China Daily. China, 30 de junio de 2007; b) Haoting, Lu. “Europeanaviation suppliers set sights on China”. China Daily. China, 18 de septiembre de 2007.

12 Sin autor. “AVIC II, Antonov to design aircraft.” China Daily. China, 20 de septiembrede 2007.

13 Dashan, Xu y Haoting, Lu. “AVIC I and AVIC II to be restructured”. China Daily. China,3 de enero de 2008.

14 “China’s state company obtains contract to develop Galileo Technologies”, People’sDaily Online. 10 de mayo de 2005.


satélites del Beidu en órbita; todosdesarrollados desde la AcademiaChina de Tecnología Espacial y laAcademia de Tecnología deVehículos de Lanzamiento,ambas parte de la CorporaciónChina de Ciencia y TecnologíaEspacial. Para principios de 2008,el gobierno había puesto en ope-raciones el Yuanwang-6, una ver-sión mejorada del buqueYuanwang-5 de septiembre de2007.15 Ambos, junto con elCentro de Lanzamiento Satelitalde Jiuquan, serán centros operati-vos clave para el lanzamiento yoperación de unos 17 satélites,así como para el de la nave espa-cial Shenzhou-7, todos programa-dos para el presente año.16

Desde luego, se suman otrossatélites producidos desde la ini-ciativa satelital sino-brasileña (losdenominados CBERs). Me refieroparticularmente al satélite marinoHaiyang 1B y a un nuevo satélitemeteorológico de última genera-ción puesto en órbita al cierre de2007.17

En resumen, de consolidarse enel corto-mediano plazo la innova-ción y el desarrollo en CyT endó-geno con sus correspondientessinergias con actores domésticos,

China bien podría consolidarse enel rubro de la alta tecnología comoun actor de relevancia internacio-nal; aunque los obstáculos sonmayores. Para tener más clara talafirmación, veamos entonces lacapacidad científico-tecnológicaactual de ese país.

El sistema científico-tecnológico chino

La capacidad científica-tecnoló-gica china no es despreciable, porlo contrario, en el grueso de áreasde alta tecnología se coloca a lacabeza del resto de la periferia(aunque no sucede así en el casode la investigación básica donderegistra todavía una relativa debi-lidad).

Su gasto total en CyT se haincrementado sustancialmente.Sólo el gasto gubernamental enCyT pasó de 34.900 mdy en 1996a 70.330 mdy en 2001, y a168.850 mdy en 2006.18 En lo querespecta al gasto bruto en IyD, sepasó de 89 mil mdy en el 2000(unos 11,2 millardos de dólares);a 104.250 mdy en 2001; a 196 milmdy en 2004 (24,5 millardos dedólares); y a 300.310 mdy en2006 (unos 37,7 millardos de

15 Los “yuanwang” han sido utilizados en las misiones espaciales chinas desde 1999 ala fecha. Véase: Sin autor. “New space tracking ship to serve Shenzhou VII”. ChinaDaily. China 13 de abril de 2008.

16 Sin atuor. “China to launch 15 rockets this year”. China Daily. China, 7 de enero de2008.

17 Para una revisión de los sistemas satelitales mundiales, léase: Delgado, Gian Carlo.“Competencia Intercapitalista en Tecnología Estratégica y su Militarización”. Revistade Sociología e Política. Nº 29. Brasil, noviembre de 2007.

18 Sin autor, 2007, Op cit: 12.


dólares o poco más de la décimaparte de lo que destinó ese mismoaño EUA; cuadro Nº 2).19

Es de precisarse que de lo gas-tado por China en 2006, el gobier-no destinó 48.120 mdy a institutosde investigación; 9.680 mdy aempresas; 15.150 a centros deeducación superior; y el resto aotros entes.20 El sector empresa-rial lo hizo para los mismos rubrosen el orden de 1.730 mdy;194.600 mdy; 10.120 mdy; y 920mdy.21 Y la inversión extranjeradirecta en IyD en el orden de 260mdy; 4.180 mdy; 380 mdy; 2mdy.22 Las regiones más dinámi-cas en IyD al cierre de 2006 eranBeijing, Jiangsu, Guangdong,Shangai, Zhejiang y Shandong.

Lo anterior implica que en térmi-nos generales, el 71,1% del gastode 2006 fue ejecutado por el sec-tor privado, el 18,9% por los cen-tros de investigación, 9,2% porentes de educación superior y elresto por otros actores.23 De ellose deriva que hay una relativacompenetración del Estado y elempresariado (nacional e interna-cional), aunque en términos demercado, las limitaciones delavance científico-tecnológicotodavía son importantes puestoque el 78% del gasto fue dirigido a“investigación experimental” y el5,2% a “investigación básica”;esto es que sólo el 16,8% se enfo-có a la “investigación aplicada” ola que se puede comercializar enel corto plazo24.

19 MCyT-RPC. S&T Statistics Data Book. Ministerio de Ciencia y Tecnología de laRepública Popular China (MCyT-RPC). China, 2007: 2; Sin autor. “China’s spendingon scientific R&D hits record 24.58 billions US dollars”. People’s Daily Online. 28 dediciembre de 2005.

20 Ibid: 4. 21 Ibidem.22 Ibidem.23 Ibid: 43.24 Datos de, Ibid: 44.

Cuadro Nº 2. Gasto total en CyT - 2005 (millardos de dólares)

EUA 343,7*UE 200**Japón 151China 37,7

* cifra de 2006. ** En 2005 sólo Alemania, Francia, Reino Unido e Italia sum-aban unos 172 millardos .Fuente: MCyT-RPC. S&T Statistics Data Book. Ministerio de Ciencia yTecnología de la República Popular China (MCyT-RPC). China, 2007: 2

En términos humanos, Chinacontaba en 2001 con 3,1 millonesde personas vinculadas directa eindirectamente en actividadescientíficas y tecnológicas. Al cierrede 2006, ésas eran 4,13 millonesde las cuales 1,5 millones realiza-ban algún tipo de funciones deinvestigación y desarrollo y 1.224millones eran científicos e inge-nieros.25 Una tercera parte de eseúltimo contingente se concentrabaen Beijing, Jiangsu, Guangdong yShangai.

Comparativamente, los cálculosdenotan que sus nuevas genera-ciones de ingenieros son 3 vecesmás grandes que las de EUA (yadesde fines del siglo pasadoestancadas e incluso decrecien-tes). Ya en 2001 el 39% del totalde graduados en China proveníande las ciencias y las ingenierías,mientras que en EUA sólo lo fue-ron en un 5%. Y si bien con res-pecto a la proporción de su pobla-ción, China produce la mitad degraduados que EUA y sólo unaoctava parte se especializa enIyD26, lo cierto es que en términosabsolutos, se trata de una fortale-za más que una debilidad.Consecuentemente las estimacio-nes sugieren que de mantenersela tendencia actual en la que

China está a la cabeza de Asia,ésta podría producir para 2010más doctorantes en CyT queEUA.27 Además debe tomarsenota de que de 1983 a 2003,China se perfiló como el país conmayor número de estudiantes enEUA que han recibido títulos doc-torales, de los cuales sólo el 60%permaneció trabajando al menospor un tiempo en ese país norte-ño.28

Si se considera también el montode estudiantes chinos en Europa yotros países, para 2001 Chinaregistraba 84 mil estudiantes en elextranjero, cifra que llegó en 2006a 134 mil. La tasa de retornoaumentó al pasar de 12 mil estu-diantes repatriados a 42 mil, res-pectivamente.29

Datos más recientes precisanque para 2006, el 35,54% de losgraduados chinos provenían delas ingenierías, mientras que el5,22% de las ciencias puras y el6,71% de la medicina. La tenden-cia a la alza parece pues mante-nerse.30

En publicaciones científicas,China se adjudicó, en 2006, el8,37% mundial, lo que la colocaen segundo lugar después deEUA si se consideran los países


25 Ibid: 20.26 Liu, Melinda. “How High”. Newsweek. Edición especial. Diciembre de 2005 – Febrero

de 2006: 34.27 Cálculos de Richard Freeman, Harvard University, EUA (Einhorn, Bruce y Carey, John.

“A new lab partner for the US?” BusinessWeek. 22-29 de agosto de 2005: 86).28 Véase NSF, 2006. Op cit: 2-25.29 MCyT-RPC, 2007. Op cit: 26.30 Ibid: 25.

europeos por separado. Si se con-tabilizan únicamente las publica-ciones indexadas, el posiciona-miento cae a la quinta ubicacióncon el 5,87 por ciento.

En número absolutos lo quetenemos entonces es que en 2001China publicó 203.229 artículos;para 2004 unos 311 mil; y en 2006casi los 405 mil artículos. De ésos,64.526; 111.356 y 172.055 res-pectivamente, eran indexados.31

Sin embargo, vale precisar queen el caso de ciertas áreas, comola de nanociencias y nanotecnolo-gía, China ha visto un aumento depublicaciones del orden del 300%en el periodo de 2001 a 2006, loque la coloca en la tercera posi-ción mundial con poco menos del20 por ciento.32 Según se indica,esa fortaleza es relativa pues EUAcon el 24% y la UE con el 31%siguen estando a la vanguardia,sobre todo en lo que respecta a lacalidad y número de citas. Ellotambién es aplicable, se advierte,para la UE con respecto a EUA.33

En materia de patentes, la StateIntellectual Property Office of thePeople’s Republic of China(SIPO), tenía para 2004 un totalde más de dos millones de solici-tudes de patentes, de las cuales

1,8 millones provenían de actoresdomésticos. Tan solo en el perio-do de 1985 a 2004 se registrarony otorgaron 1,2 millones de paten-tes de las cuales 162 mil corres-pondían a solicitudes del extranje-ro.34 Se tata de una tendencia quese mantiene ya que para 2005, laSIPO recibió 476 mil patentes delas cuales 383 mil fueron domésti-cas. Al siguiente año, las cifrasaumentaron a 573 mil y 470 milrespectivamente. De ésas, 214mil y 268 mil patentes fueron otor-gadas para esos años, correspon-diendo 171 mil y 223 mil de tipodoméstico.35

En nivel internacional también sereconoce un aumento de la pre-sencia china, particularmente enla European Patent Office con lacual ya tiene acuerdos de coope-ración y donde registró en la últi-ma década del siglo pasado unatasa de crecimiento del 25 porciento.36

Lo arriba indicado sugiere serproducto, entre otros factores, deun fortalecimiento de los diversosactores del sistema científico-tec-nológico chino. Desde el polo delEstado, la planeación data desdefinales de la década de 1970cuando se diseñó lo que sería, pri-


31 Ibid: 32-3.32 Youtie, Jan; Aspira, Philip; Porter, Alan L. “Nanotechnology publications and citations

by leading countries and blocs”. Journal of Nanoparticle Research. SpringerLink.Holanda, 2008.

33 Ibid.34 www.sipo.gov.cn/sipo_English/ndbg/nb/ndbg2004/t20050902_53480.htm35 MCyT-RPC, 2007. Op cit: 28.36 Comisión Europea. Third European Report on Science & Technology Indicators.

Bruselas, 2003: 333.

mero, el “programa de IyD en tec-nologías clave” (1982), y luego, en1986 el actual “Programa 863”que tiene el objetivo específico de“beneficiar el desarrollo chino dealta tecnología en el mediano ylargo plazos” en áreas como labiotecnología y las tecnologíasaeroespaciales, de información,de láser y de automatización, deenergías y materiales avanza-dos/nanotecnología.37 A esa es-tructura de planeación se han idoluego insertando una serie de pro-yectos específicos como el “pro-grama 973” de proyectos clave deinvestigación básica o el de “12mega-proyectos”.38

Se identifican entonces lossiguientes actores claves porparte del Estado en el desarrollode la CyT: el Ministerio de Cienciay Tecnología (MOST), laAcademia China de Ciencias(CAS), la Fundación NacionalChina de la Ciencia (NSFC) y elMinisterio Nacional de la Defensade China; todos propietarios par-ciales o totales de centros e insti-tutos de investigación y/o deindustrias de tecnología estratégi-ca (civil y militar).

Desde tales entidades, el gobier-no ha impulsado múltiples clustersde trabajo para el avance de laCyT y diversos proyectos de infra-estructura (e.g. parques científico-

industriales) que han sido funcio-nales, no sólo para atraer capitalextranjero, sino también para con-vocar a expatriados que ahora tie-nen la opción de fungir como fun-cionarios y administradores. Lomismo ha sucedido con la crea-ción de nuevos entes de investi-gación, muchos de los cuales sondirigidos por representantes de laindustria e investigadores exper-tos. Tal es el caso del laboratoriode nanotecnología del Enginee-ring Research Center for Nano-technology en Shanghai donde sudirector, Han Jie, fue empleado deIBM y del centro Ames de nano-tecnología de la NASA (EUA).

Tales espacios, asumidos como“incubadores industriales de altatecnología” (debido a que son res-ponsables de más de la mitad delas ganancias generadas por talindustria39), han sido favorecidospor acciones de política económi-ca como la exención de hasta el50% de los impuestos a aquellasindustrias que logren un creci-miento real de por lo menos 10%.En el mismo tenor se colocan losproyectos de financiamiento de laSmall and Medium S&T BusinessInnovation Fund o los también yamencionados préstamos blandosotorgados por el National Deve-lopment Bank y el Huaxia Bank enacuerdo con el MOST.


37 http://www.most.gov.cn/eng/programmes/programmes1.htm38 Consúltese: http://www.most.gov.cn/eng/programmes/39 El porcentaje llega al 65.4% para el caso de las empresas nacionales de alta tecnolo-

gía. Véase: “Hi-tech zones account for half of revenue of China’s hi-tech industry.”People’s Daily Online. 8 de enero de 2006.

En adición, a modo de enlazarlos centros de producción deconocimiento con el empresaria-do, una serie de entidades univer-sitarias han sido seleccionadaspor el gobierno como “centrosnacionales de transferencia tec-nológica”.

Por lo indicado, se puede decirque el rumbo parece estar biendefinido para el caso de la altatecnología, pero llama la atenciónque China, a la par, también estácorrectamente desarrollando, bajoel 11vo Plan Quinquenal, suindustria de manufactura demaquinaria. Consecuentemente laChina Machine Tool and ToolBuilders’ Association se vieneposicionando por el mejoramientode la capacidad de innovaciónindependiente y el desarrollo detecnologías estratégicas pues,como indica su presidente, WuBailin, “…uno puede introducirtecnología avanzada, pero nocomprar las tecnologías estratégi-cas ni las capacidades de innova-ción.”40

La nanotecnología41 enChina y su potencial posicionamiento en elnegocio de los nuevosmateriales

Antes que nada, es preciso acla-rar que la razón de incluir estasección, a primera vista muyespecializada, responde a doscuestiones. Primero, que el rolque juegan las nacientes tecnolo-gías de punta es fundamental enel potencial posicionamiento deChina en alguno(s) de sus nichospues se trata de áreas tecnológi-cas en las que aún no se ha con-solidado del todo ningún actorhegemónico (por más que unostengan claras ventajas sobreotros). Segundo, porque en parti-cular la nanotecnología se colocaa la vanguardia del desarrollo tec-nológico de principios del sigloXXI.

Entrando en materia, los prime-ros pasos de China en nanocien-cias y nanotecnología (NyN) sedieron en la segunda mitad de ladécada de 1980, particularmentemediante un par de proyectospara el desarrollo del Microscopio


40 Yu’an, Zhang. “Innovation the watchword for tool industry.” China Daily. 11 de enerode 2006: 10.

41 Las definiciones oficiales en general coinciden en que se trata de una tecnología queopera a la nano escala, es decir que trabaja en dimensiones de entre 10-6 a 10-9metros, o siendo más precisos, aquella que opera manipulando estructuras y sus inte-racciones de entre los 100 nanómetros (nm) hasta el tamaño de los átomos (aproxi-madamente 0,2 nm) (Royal Society. Nanoscience and nanotechnologies: opportuni-ties and uncertainties. Reino Unido, 2004). Para una revisión detallada de las poten-cialidades, implicaciones y riesgos de la nanotecnología, léase: Delgado, Gian Carlo.Guerra por lo Invisible: negocio, implicaciones y riesgos de la nanotecnología. Ceiich,UNAM. México, 2008.

de Efecto Túnel (STM, por sussiglas en inglés), uno de los ins-trumentos clave en la manipula-ción en escala nanométrica. Losproyectos fueron entonces lleva-dos a cabo por el Instituto deQuímica de la CAS y el Laborato-rio de Electro Microscopía deBeijing. A partir de entonces, seregistran unos cuantos proyectosmás para, por ejemplo, el desarro-llo del también ya existenteMicroscopio de Fuerza Atómica(AFM, por sus siglas en inglés),entre otros instrumentales básicosde manipulación y medición.

Las actividades de investigaciónnanotecnológica comenzaron agirar entonces en torno delPrograma Nacional de Priorida-des de Investigación Básica cuan-do, en 1992, se formuló un(sub)programa de investigaciónbásica en nanomateriales. En1998 (cuando comenzó el yamencionado “Programa 973”) yhasta 2003, la CAS financió cincoproyectos mayores en áreascomo la investigación en propie-dades de microestructuras y

nanomateriales, fabricación demateriales espintrónicos42, Band-gap43 y de materiales/dispositivosnanoelectrónicos para la compu-tación.44 Con dichos proyectos, laCAS se colocó individualmentecomo el principal articulador delfinanciamiento de grandes gru-pos, mientras que en colaboracióncon la NSFC, otorgó financiamien-to individual, sobre todo para eldesarrollo de pequeños proyectos(e.g. en nanosondas y nanotu-bos).45

En 2000, se acordó la formacióndel Centro de Nanociencia yNanotecnología de la CAS, con elfin de integrar las actividades deinvestigación y promover sucomercialización, pero fue hasta2003 que la CAS, junto con elMinisterio de Ciencia y Tecnología(MOST, por sus siglas en inglés) ylas universidades de Beijng yTsinghua, acordaron la creacióndel Centro Nacional de Nano-ciencia y Tecnología. Además, enese momento China formalizó losmecanismos para la estandariza-ción y comercialización de la


42 También conocidos como materiales magneto-electrónicos, se caracterizan por explo-tar tanto la carga del electrón como su espín (número de giros que da sobre símismo), una propiedad que se manifiesta como estado de energía magnética. Sonmateriales que se están usando por ejemplo para el almacenamiento y transmisión dedatos. Se asumen como fundamento del desarrollo de la próxima generación de com-putadoras (las computadoras cuánticas).

43 Característica que refiere a la presencia de un intervalo de energía de un electrón,entre el nivel de valencia y el nivel de conducción de un material.

44 Peng, Zilong.,Meng, Wei., y Liu, Peihua. “An anaysis of the Function and Status ofCAS in National Nanotechnology Research.” Bulletin of the Chinese Academy ofSciences. Vol. 19. Nº 4. Beijing, 2005: 227.

45 Véase: www.wtec.org/loyola/nano/IWGN.Worldwide.Study/ch8.pdf. De 1990 a 2002se financiaron 990 proyectos por medio de la NSFC con un valor de 220 millones deyuanes o 27,5 millones de dólares (de 2005).

nanotecnología mediante el esta-blecimiento de un comité nacionaly una comisión especializada, conlo que obtuvo una relativa ventaja,ya que en el resto del mundo, elproceso de estandarizacióncomenzó a fines de 2005, con elestablecimiento del ComitéTécnico 229 de la OrganizaciónInternacional para la Estandari-zación (ISO, por su siglas eninglés).46

Estadísticas nacionales incom-pletas indican que hay unas 50universidades y 20 institutos deinvestigación de la CAS realizan-do IyD en NyN.47 Asimismo, figu-ran 700 compañías registradasbajo el rubro de nanotecnología, yunas 300 efectivamente realizan-do IyD en la materia.48 En total, sepresumía que en nivel nacionalhabía al menos 3 mil científicos e

ingenieros involucrados en esasactividades.49 Geográficamente,Beijing y Shanghai se perfilan apartir de ese momento como loscentros medulares de la investiga-ción nanotecnológica.50 En lo querespecta al financiamiento guber-namental (chino-taiwanés), en2005, éste sumó unos 230 millo-nes de dólares.

En cuanto a publicaciones espe-cializadas se refiere, China ya secolocaba en 2003 en el cuartolugar con el 6,3% (si se conside-ran los países europeos por sepa-rado), una posición que, como seindicó, pasó en 2006 al tercerlugar si se asumen los paíseseuropeos como un solo bloque ysi se contabilizan todos los auto-res y no solamente al autor princi-pal (cuadro Nº 3).


46 American Nacional Standards Institute. “ISO Nanotechnologies TC 229 Meets inLondon”, ANSI News and Publications. Nueva York, 15 de noviembre de 2005.

47 Sin autor, “China Gaining Momentum in Nanotech R&D and Business.” Asia PacificNanotech Weekly. Vol. 1-2. Artículo 3. Japón, 28 de enero de 2003. Para una identifi-cación de los centros más relevantes, véase: Sin autor, “Nanotechnology Centers inChina.” Asia Pacific Nanotech Weekly. Vol. 2. Artículo 11. Japón, 19 de marzo de 2004.

48 Datos del Asia Pacific Nanotech Weekly provenientes de la consultora nABACUS Ltd(China/Australia) indican más de 700 empresas registradas como nanotecnológicas,de las cuales, 17 estaban listadas en las Bolsas de Valores de China y Hong Kong(Asia Pacific Nanotech Weekly, 28 de enero de 2003. Op cit). Por su parte, Bai aludea 300 empresas involucradas en IyD nanotecnológico (Bai, Chunli. “Ascent ofNanoscience in China”. Science. Vol. 309. EUA, julio de 2005: 61-63). nABACUS en su“China Industrial Nanotechnology Report 2006” habla de 600 empresas (con capital oganancias mayores al millón de dólares) que fueron consultadas durante 2005. Deésas, categorizó 80 como relevantes y de merecida atención en el corto plazo(www.nabacus.com).

49 Bai, 1 de julio de 2005: 62.50 Beijing viene otorgando trato preferencial a las empresas nanotecnológicas que se

emplacen en los campos tecnológicos de la ciudad y su periferia, mientras queShanghai hace lo propio con vísperas a consolidarse como la meca nanotecnológicanacional para 2010. Véase: a) Jing, Fu. “Nano-tech needs major capital injection.”China Daily. 21 de mayo de 2004; b) Tianle, Chang. “Lack of scientists may hampercity.” China Daily. 1 de septiembre de 2004.

En el número de patentes regis-tradas, aunque también es undato que se destaca, no es algocomparable con el anterior. Segúnestimaciones de 2005, China ocu-paba el 20vo lugar mundial.51

Conviene recordar que los avan-ces chinos en nanociencia y nano-tecnología se concentran en cier-tas áreas y en un tipo de aplica-ciones caracterizadas por tener,en su gran mayoría, un potencialcomercial de corto plazo, pues entales casos no se trata de innova-ciones científico-tecnológicas que

lleven a un mayor desarrollo deconocimiento científico y tecnoló-gico o en particular de la nanotec-nología, sino de productos yaexistentes con ciertas propieda-des innovadoras. Tal es el casode los nanomateriales empleadosen la industria textil o de pin-tura.52

Además, al menos por elmomento, China está limitada entérminos técnicos pues falta elsuficiente equipo de alta resolu-ción electrónica que permite la“observación” de las muestras en


Cuadro Nº 3. Posicionamiento en publicaciones de Nanotecnología porautores (1995 – 2005)

País Todos los Primer autor Todos los Primer autor autores (1995) (1995) autores (2005) (2005)

UE (27) 3.797 (25,3%) 3.476 (23,2%) 17.343 (31,0%) 14.806 (26,4%)EUA 3.112 (20,8%) 2.836 (18,.9%) 14.247 (25,.4%) 12.183 (21,8%)Japón 1.146 (7,6%) 1.031 (6,9%) 6.191 (11,1%) 5.342 (9,5%)China 507 (3,4%) 472 (3,1%) 9.859 (17,6%) 9.252 (16,5%)Alemania 1.077 (7,2%) 894 (6,.0%) 4.910 (8,.8%) 3.458 (6,2%)Tigres Asiáticos 351 (2,3%) 315 (2,1%) 5.366 (9,6%) 4.760 (8,5%)

Fuente: Youtie, Jan; Aspira, Philip; Porter, Alan L. “Nanotechnology publica-tions and citations by leading countries and blocs”. Journal of NanoparticleResearch. SpringerLink. Holanda, 2008.

51 Sin autor, “Government raises nano-tech funding.” China Daily. 10 de junio de 2005.Véase el posicionamiento de China para el caso específico de la USTPO en: Huanget al., “International nanotechnology development in 2003”. Journal of NanoparticleResearch. Nº 6. EUA, 2004.

52 Por ejemplo China ha desarrollado técnicas exitosas de producción de nanotubos (degran aplicación en la industria de los electrónicos y nuevos materiales –útiles, porejemplo, en la industria aeroespacial), de fibras y otros materiales de uso textil (casode la empresa U-right), de materiales novedosos para la construcción, o de pinturasde alta resistencia (útiles en la industria automotriz), entre otros ejemplos. Tal vez delos más sofisticados avances es el de mecanismos de entrega de medicamentos enescala nanométrica como el desarrollado por el CAS Shanghai Institute of Ceramics.

tiempo real. Y aunque ya negociacon multinacionales extranjeraspara tener acceso a instrumentalde última generación, ello siguesiendo un factor que restringe,entre otras cosas, la preparaciónde ciertos elementos y componen-tes para el desarrollo de nanodis-positivos.53 Por tanto, es de espe-rarse que el grueso de investiga-ciones de alto grado de sofistica-ción e input tecnológico (querequieren de equipo especializadoy de disponibilidad usualmenterestringida a países capitalistascentrales) se queden en manosde los grandes actores: EUA, UEy, en menor medida, Japón. Setrata de aquellas investigacionesque usualmente son más caras yque están llenas de incertidum-bres puesto que, generalmente,tienen rangos de aplicación quevan del mediano al largo plazo,pero que también, en muchos delos casos, resultan ser las demayor impacto y encadenamien-tos productivos.

Al considerar las dimensionesgeoeconómicas de China, ade-más de lo anteriormente expues-to, es innegable que este paíscuenta con posibilidades de avan-ce, a partir del fortalecimiento yexpansión de su investigación enNyN; no obstante, lleva años deatraso en múltiples especialida-des54 y difícilmente podrá ahí com-

petir (a menos que haya un desa-rrollo sin precedentes en tales ocuales nichos o que sea productode un “golpe de suerte” en el que-hacer investigativo).

Es un hecho reconocido por losactores chinos involucrados elavance de la nanotecnología.Como indican Peng, Meng y Liudel CAS,

…sería irreal para nosotros lanzar-nos a una competencia en todos losplanos con los países desarrolladosen este aspecto [la carrera nanotec-nológica], y además, lo más proba-ble es que esa competencia no haríaningún bien para el sano y ordenadodesarrollo de éste en China. Por locontrario, tenemos nuestros propiospuntos fuertes en la preparación denanomateriales y tecnologías dedetección asociadas, y hemos desa-rrollado nuestra propias reservastanto humanas como de equipo quenos permitirán hacer algo de exce-lencia.55

Espionaje tecnológico y elnegocio de la propiedadintelectual

El ‘preocupante’ ascenso deldinamismo de China, desde losojos de los países capitalistascentrales, ha llevado a acusacio-nes sobre la existencia de progra-mas de espionaje tecnológicoplausiblemente financiados por el


53 Peng, Meng y Liu., 2005. Op cit: 231.54 Tal es el caso de los mencionados nanodispositivos y su integración a nanoestructu-

ras mayores para aplicaciones en nanomedicina, nanorobótica, etcétera. Me refiero aestructuras adaptativas y nanoestructuradas avanzadas, a ensamblajes moleculares,nanobiosensores, etcétera.

55 Peng, Meng y Liu, 2005. Op cit: 228.

gobierno y ejecutados por empre-sas encubiertas, estudiantes uotros “agentes”. El jefe de opera-ciones de contrainteligencia delFederal Bureau of Investigation(FBI), David Szady, asegura que,“…el espionaje ha ayudado a queBeijing adquiera en tan solo unpar de años lo que normalmentetoma una década lograr.”56 Por suparte, el Deputy Undersecretary ofDefense for Technology andCounterproliferation ha testificadoque hay entre 2 mil y 3 mil com-pañías chinas encubiertas queoperan en EUA para recolectarinformación secreta o de propie-dad, mucha de la cual es asuntode seguridad nacional.”57

Esos argumentos se sostienen,según se afirma, en una docenade casos actualmente en revisiónque involucran individuos quesupuestamente han contrabande-ado tecnologías como las de lossistemas de visión nocturna o decódigos para la proyección deimagen sísmica, entre otras decarácter militar como la de siste-mas de propulsión submarina detipo QED (quiet electronic drive)desarrolladas por Power Paragon(EUA).58

El panorama es aún más detalla-do por Larry Wortzel, ex-embaja-dor de EUA en China, quien sos-tiene desde la Heritage Foun-

dation que, …la tendencia de robar propiedadintelectual y secretos de alta tecno-logía en China empeora cuando lasleyes de propiedad intelectual noson ejercidas ahí. Y el problema esaún más exacerbado cuando losprogramas centralizados del gobier-no chino, como el Programa 863,están específicamente diseñados(sic) para adquirir alta tecnologíaextranjera de aplicación militar. Estosolo crea un clima dentro de Chinaque recompensa el robo de secre-tos.59

Entre los casos que levantantales sospechas está el de la mul-tinacional de las telecomunicacio-nes Huawei (China) que nacióprácticamente de operaciones deingeniería en reversa y que hasido acusada (en 2001) por elaparato de inteligencia de la Indiapor su presumible función en ope-raciones de espionaje dado quese cree que la multinacional tieneestrechos vínculos con el aparatomilitar y de inteligencia chino yaque su fundador proviene de lasfilas de oficiales de alto rango delejército. Añádase que Huawei fuedemandada en 2003 por Cisco(EUA) debido a que copió loscódigos que esta última usa ensus routers (máquinas que conec-tan redes en línea) y que permitíaal usuario cambiarse a la versiónde Huawai -más económica- sinproblemas de compatibilidad. La


56 Liu, diciembre de 2005 – febrero de 2006. Op cit: 30.57 Wortzel, Larry M. “Sources and Methods of Foreing Nationals Engaged in Economic

and Military Espionaje.” Heritage Lectures. Nº 907. EUA, 4 de noviembre de 2005.58 Liu, diciembre de 2005 – febrero de 2006. Op cit: 32.59 Ibid.

demanda al final fue retirada acambio de que Huawai cambiaralos códigos de sus routers.

En términos de la competenciaintercapitalista, lo relevante delcaso y del calibre de las acusacio-nes (independientemente de suveracidad) es que Huawai estápresionando, junto con otrossocios domésticos del sector,para la implementación interna-cional de un estándar domésticode conexión inalámbrica(wireless) denominado WAPI(WLAN Authentication andPrivacy Infrastructure) de modoque no tengan que pagar regalíasa multinacionales extranjeras porel uso de sus estándares (WLAN),y más aún, que por lo contrario,esas últimas tengan que pagar alas chinas si desean operar en elpaís. Ante tal propuesta, las multi-nacionales estadounidenses yeuropeas, y sobre todo el gobier-no de EUA, por obvias razones sehan opuesto a aceptar la validezde tal estándar.60 No obstante, yaes un hecho la implementación deotros estándares de propiedadintelectual china como el TD-SCDMA para las telecomunicacio-nes de tercera generación (3G) –que incluye audio y video-, o losde protocolos de Internet o de pro-tección de información.

Otro caso llamativo es el de lapujante empresa automotrizchina. Por ejemplo, Chery que ha

sido acusada por General Motors- Daewoo de haber copiado eldiseño del modelo “Matiz” para suversión “QQ”. La misma acusa-ción, legalmente fallida, ha sidointerpuesta por Honda contraShuanghuan al sostener que ésacopio su modelo “CR-V” y quedesde entonces comercializa bajoel nombre de “Laibao SRV”. Lomismo se dice del modelo “Noble”de Shuanghuan similar al “Smartfor Two” de la Mercedes Benz odel modelo CEO de Shuanghuanque es muy similar al frente de unToyota land cruiser y al trasero deun BMW X5.

Ante las acusaciones anteriores,entre otras, vale recordar unimportante rasgo histórico de simi-litud. Como escribe ChalmersJohnson, pionero en materia de“capitalismo asiático”:

…dejando de lado a la entoncesUnión Soviética, los principales paí-ses desarrollados y los países deleste de Asia, todos se hicieron ricosmás o menos del mismo modo.Independientemente de cuán tanjustificadas eran sus políticas, en lapráctica concreta, protegieron susmercados domésticos usando altasbarreras tarifarias y barreras ‘no-tari-farias’ al comercio. Por ejemplo,Inglaterra no aceptó el libre comer-cio hasta 1840. Entre 1790 y 1940,EUA tal vez fue el país con la eco-nomía más protegida del mundo. Enlas décadas de 1970 y 1980, elúnico país en el mundo sin un soloautomóvil japonés era Corea del


60 Lemon, Sumner. “Despite shelving WAPI, China stands firm on chip tax.” InfoWorld. 22de abril de 2004. www.infoworld.com/article/04/04/22/HNshelvingwapi_1.html Tambiénvéase: Simons, Craig. “The Huawei Way.” Newsweek. 16 de enero de 2006: 33-36.

Sur, dado que estaba estimulandosu propia industria automotriz.Todos estos países mendigaron,compraron y robaron tecnología depunta avanzada a países innovado-res y luego aplicaron ingeniería enreversa y dirigieron sus recursospara mejorarla. Usaron el poder delEstado para apoyar y proteger capi-talistas nacionales que tenían elpotencial de convertirse en exporta-dores.61

Lo anterior muestra nítidamenteque, en contra de la filosofía del“libre mercado” que asocia lacompetitividad con la aperturaindiscriminada, con la minimiza-ción del papel del Estado y conse-cuentemente con la ausencia deordenamientos estatales de corteeconómico, fiscal o político, entreotros rubros, por lo contrario, lospaíses en cuestión han regulado,subsidiado, penalizado y protegi-do a sus actores empresarialesestratégicos tanto en nivelesnacional como internacional.

Es por ello que para el mundodesarrollado, el peligro que repre-senta China, es que ese país síestá fomentando el ascenso de suempresariado como un competi-dor de dimensiones creciente-mente importantes. No sorprendeentonces que desde la Organiza-

ción Mundial de Comercio (OMC)se esté presionando a China paraque cumpla todas las regulacio-nes internacionales de propiedadintelectual (no así las de derechoslaborales), todo al tiempo que sebusca implícitamente restringir eldesarrollo de estándares y regula-ciones domésticas sobre propie-dad intelectual, sean en telecomu-nicaciones u otra.62

Lo cierto es que China puedeobtener información tecnológicapor mecanismos legales, más alláde las plausibles y potencialesoperaciones de espionaje tecnoló-gico. Tal es el caso de la industrianuclear pues los proveedoresextranjeros de reactores nuclea-res, para poder operar en China,deben permitir trabajar a ingenie-ros y técnicos chinos junto con losextranjeros.63

América latina de cara alcaso chino

El fracaso de industrialización deAL, patente si se hace un balanceentre logros y fallas en términosde la dinámica nacional y/o regio-nal de industrialización endógenay desarrollo de CyT, obliga elreplanteo de alternativas.64 Se


61 Johnson, Chalmers. The Sorrows of Empire. Metropolitan. Nueva York, EUA., 2004:263.

62 Véase: “China sometida a escrutinio en la OMC por su aplicación del régimen de PI.”Intellectual Property Watch. 30 de noviembre de 2005.

63 Véase: 1) Ying, Wang. “more sectors to Benedit from nuclear tech.” China Daily. 11 deenero de 2006:9. 2) Guterl, Fred. “Another Nuclear Dawn.” Newsweek. EUA, 6 defebrero de 2006: 36-44.

64 Por ejemplo, México pasó de una balanza de -307 mdd en 1990 al sólo exportar 73mdd en ese rubro o poco menos que la quinta parte de las importaciones (380 mdd);

trata de un ejercicio en el quedebe tomarse nota de que uneventual éxito, depende de unaserie de factores fundamentalescomo la regulación de flujos decapital e inversión; un sistemabancario nacional ligado al estí-mulo de tal industrialización endó-gena; un integral y amplio sistemaeducativo formador de futuroscientíficos e ingenieros en todaslas áreas, una política económicareguladora y estimuladora de lamicro, pequeña, mediana y granindustria nacional en nichos estra-tégicos y de mayor efecto multipli-cador; así como el establecimien-to de sólidos parámetros de pro-piedad intelectual ad hoc a la rea-lidad y las necesidades naciona-les/regionales.

En tal aproximación, el ejerciciocomparativo resulta de gran utili-dad por lo que el caso de China essignificativo, no sólo por su actua-lidad, sino por su peculiaridad. Esun punto en el que debe aclararseque aun cuando México es consi-derado por la “sabiduría conven-cional” como país emergente aligual que China, tal no es el casoaún cuando ambos países enefecto mantienen fuertes gradosde explotación y miseria. Mientras

México está fuertemente endeu-dado, sometido a flujos mayoresde inversión extranjera y emprés-titos, y es dependiente tecnológi-camente; China en cambio, tal ycomo se ha visto, está inmersa enun proceso acelerado de indus-trialización endógena, de agresivodesarrollo de la CyT y, además,se coloca como acreedor interna-cional. De ahí que esté confor-mando una agencia de inversio-nes internacional y presione suingreso al BID como mecanismopara canalizar su inversión a AL.

Por tanto, lo relevante del casochino para AL es que constante-mente se alude en nuestra regióna la imposibilidad de desarrollardomésticamente tales o cualesnichos industriales porque secarece del conocimiento y la tec-nología apropiada y consecuente-mente lo propio es que las multi-nacionales extranjeras cubranesas necesidades sin ningún tipode cortapisas.

A contracorriente, AL como mer-cado de dimensiones importantesy un área con vasta capacidadhumana y rica en recursos natura-les, debería estimular ampliosciclos industrializadores basadossobre rangos de consumo mode-


a una balanza en 2004 de -511 mdd y exportaciones de 43 mdd o menos de la déci-ma parte de las importaciones (555 mdd). Esto es que en 15 años la dependencia tec-nológica cuanto menos se duplicó. La situación es similar en el resto de AL, tanto enlo que respecta al gasto público en CyT, como en lo que refiere a la escasa innovaciónen CyT. La excepción es el Brasil con una BPT ligeramente positiva desde 2001 cuan-do registraron 1.704 mdd en importaciones tecnológicas y 1.867 mdd en exportacio-nes de ese tipo. Aun así, su dependencia sigue siendo considerable, sobre todo enáreas clave de la economía.

rados (al menos en un principio)65;el fomento del mercado internonacional y regional; y el estímulopermanente de encadenamientosproductivos endógenos tanto hori-zontales como verticales.

El ahorro interno, la conforma-ción de bancos nacionales y de unbanco regional de fomento indus-trial e innovación en CyT, son fac-tores nodales para lograr unaindependencia financiera y queusualmente es estranguladamediante el amplio y bien conoci-do paquete de préstamos alta-mente condicionados de las lla-madas “instituciones financierasinternacionales”.

La propuesta de la conformacióndel Banco del Sur u otro similarpuede servir como semilla paradichos fines libres de la condicio-nalidad metropolitana -si es queese ente maneja sus reservas enuna moneda regional común-.Interin, cualquier tipo de “asisten-cia” externa deberá, como en elJapón de la posguerra, ser estric-tamente condicionada a su aplica-ción productiva endógena y deningún modo como mecanismosde “alivio” que, por principio,hacen negociable y comprometenla soberanía nacional popular.

Ahora bien, tal estructura finan-ciera regional, deberá estar vincu-lada con la conformación de una

Fundación Latinoamericana deCiencia y Tecnología (FLCyT)encargada de coordinar, como enEuropa, un “Área Latinoameri-cana de Infraestructura Científica-Tecnológica” útil a dicho procesoendógeno industrializador.

Esto es, por un lado, la coordina-ción de inversiones para la cons-trucción binacional o multinacionalde Centros o Institutos latinoame-ricanos de IyD en tal o cual nichotecnológico, en los cuales se for-marían cuadros endógenos decientíficos e ingenieros de toda laregión. Y, por el otro lado, la con-formación de áreas virtuales detrabajo conformadas por gruposmultidisciplinarios de IyD en áreasconsideradas estratégicas conmiembros, trabajando desde sulugar de origen, de por lo menostres países latinoamericanos ycon derecho a “patente latinoame-ricana” que permita su implemen-tación y uso de modo privilegiadoy extendido en la región y que lacomercialice exógenamente conganancias para los países inven-tores. Ello, desde luego obligaríauna revisión acerca de la compati-bilidad de los actuales lineamien-tos nacionales en materia de pro-piedad intelectual de cada uno delos países latinoamericanosmiembros por parte de una comi-sión evaluadora.


65 La experiencia muestra que la presión de un consumo descontrolado puede constituirun límite mayor al desarrollo industrial endógeno y su planeación de largo plazo pues-to que favorece las importaciones de bienes de consumo y, en su caso, de bienes decapital relacionados con la producción de los primeros.

En materia de propiedad intelec-tual debería implementarse unaOficina Latinoamericana y delCaribe de Patentes – OLCP cuyosprincipios operativos básicos serí-an: 1) Fungir como punto deencuentro de los distintos intere-ses latinoamericanos de modo deestimular y proteger tanto la pro-piedad como el mercado latinoa-mericano; y 2) Representar losintereses nacionales y regionalesde cara a las oficinas de patentesinternacionales de modo tal quesea la punta de lanza de negocia-ción para la captación de tecnolo-gía extranjera con la finalidad decrear cuadros nacionales de cien-tíficos e ingenieros y sus respecti-vas industrias domésticas.

Por tanto, la OLCP en lugar desometerse a los lineamientos dela OMC o la OMPI, más biendeberá colocarse en la vanguar-dia de la discusión al fungir comouna instancia de coalición para lanegociación colectiva con otrasoficinas de patentes y los propiosorganismos “internacionales” encuestión.

De lo que se está hablandoentonces es de la construccióninstitucional de mecanismosaptos, pero necesarios, para laimplementación concreta demedidas pro-industrializadorasendógenas tanto nacionales como

regionales. Si bien es cierto quetal construcción institucional, entérminos regionales, implica elestablecimiento de instrumentosburocráticos (que tendrán quemantenerse lo más reducidosposible y con financiamiento total-mente austero y transparente), esde notar que resultan fundamen-tales de cara a la competenciaintercapitalista en CyT, un contex-to en el que difícilmente los paíseslatinoamericanos aislados podránengancharse en tal dinámica ycompetir como iguales.

Ello consecuentemente exige eldesarrollo e implementación deuna serie de mecanismos paradar “cuentas claras” a los gobier-nos latinoamericanos y sus pue-blos; dígase, por ejemplo, a travésde la implementación de una ofici-na de auditoria colectiva.66

Si bien el proceso tomará uncierto tiempo y requerirá ampliosesfuerzos de coordinación y deci-sión, los primeros pasos podríandarse mediante la conformaciónde un fondo regional para la IyDen áreas de CyT específicas,dígase por mencionar una, lamedicina; ciertamente una priori-dad para la región. Dicho fondofungiría como el precursor de laFLCyT y, consecuentemente po-dría comenzar con el estableci-miento del (los) primeros Cen-


66 Esto presupone una oficina de auditoria colectiva (multinacional de los países latino-americanos miembro) y la publicación sin restricción alguna de tales evaluaciones enmedios electrónicos. Asimismo, implica la instauración de procedimientos legales parala denuncia de parte de cualquier ciudadano latinoamericano de potenciales desfalcoso malos manejos de los fondos.

tro(s) o Instituto(s) Latinoame-ricano(s) en Medicina –por seguirel ejemplo-. Desde luego, elFondo deberá operar a la par deuna serie de políticas guberna-mentales de apoyo, regionales ynacionales como las ya antes indi-cadas.

A modo de reflexión final

Por todo lo aquí abordado, sepuede decir que China no se per-fila en el corto-mediano plazocomo nuevo líder en el plano de laCyT civil, mucho menos en la mili-tar. No obstante, de mantenersela actual tendencia, el potencialchino en el mediano plazo comoactor importante, cuanto menosen ciertos ámbitos del plano tec-nológico, es indiscutible.

Las actuales limitaciones delpotente sistema científico-tecnoló-gico chino son bien identificadaspor la propia cúpula de poder deese país. Según confirma Xin,miembro del Congreso y presi-dente de la Academia China deCiencias,

…la mayoría de los recursos para elprogreso industrial en CyT en Chinarecae fuera del país y la capacidaddoméstica no puede prover unapoyo efectivo para el desarrollonacional.67

Ello se debe, agrega, a unapobre coordinación entre losdepartamentos del gobierno y aun inadecuado rol del mecanismode mercado, a una baja capacidadde innovación técnica en lasempresas, a débiles institucionesde investigación, a recursos pococonsolidados y a un deficientepapel de las universidades y delas inmaduras agencias interme-diarias.68

Sin embargo, justo por ello, enChina se vienen formulando eimplementando una serie demedidas -ya señaladas- que bus-can revertir la mencionada eva-luación que hace Xin, o en otraspalabras, una serie de mecanis-mos que estructuralmente los paí-ses capitalistas centrales imple-mentan y que el resto de la perife-ria debería cuanto menos tomarsegún su propio contexto y nece-sidades pero en armonía socio-ambiental.

Es que lo que China viene mos-trando al resto de la periferia (y almundo), con todas las críticas queciertamente se le pueden hacer,es la conformación de una clasepolítica relativamente nacionalistay una elite empresarial altamenteambiciosa.69 No es casual que eneste contexto se sugiera desde lacúpula gubernamental, “…[la


67 Xin, Fang. “From imitattion to innovation: a strategic adjustment in China’s S&T deve-lopment.” Bulletin of the Chinese Academy of Sciences. Vol. 19. Nº 2. Beijing, 2005:100.

68 Ibid: 100-1.69 Véase esta misma percepción en: Weisman, Steven R. “China’s preference: Chinese

goods”. International Herald Tribune. Paris, 15 de noviembre de 2007.

necesidad de] imponer controlesracionales a los monopoliosextranjeros que atentan contra losintereses nacionales en tecnolo-gía clave.”70 Y se añade,

…en la medida de proteger al máxi-mo los beneficios e intereses delpaís y sus empresas, serán necesa-rios esfuerzos flexibles para aplicar‘cláusulas de escape’ en protocolosinternacionales como el de la OMC.71

Finalmente, ha de aclararse queel caso chino no es ningún mode-lo social y ecológicamente armó-nico, aunque sí un buen ejemplode fortalecimiento de la cúpulaempresarial y de poder periféricaque se niega a subordinarse deltodo con el Norte. Los ritmos deexplotación de su población72 y deconsumo de recursos naturales73

son de orden mayor y la ideologíanacional capitalista que se vieneforjando lo es aún más.

En tal sentido, debe advertirseque si bien las propuestas pro-

ciclos endógenos de industrializa-ción en AL no necesariamentefiguran como críticas antisistémi-cas, sí son claramente reproba-ciones al capitalismo oligárquico-imperial imperante en la región.Por tanto, el principal objeto de suseñalamiento es dar cuenta deque las oligarquías latinoamerica-nas han demostrado una ampliaincapacidad y desinterés en abrircausa a un genuino desarrollonacional independiente y másequitativo.

Por ello, en la construcciónsocial de alternativas, cadaEstado nación y/o región tendráque desarrollar sus propios meca-nismos para asegurarse de quetales ciclos industrializadores enefecto se vean reflejados en undesarrollo nacional/regional entodo el sentido de la palabra, esdecir, en términos económicos,humanos, ambientales y cultura-les.


70 Xin, 2005. Op cit: 1001.71 Ibid.72 A modo de ejemplificar vale señalar que para 2005, el ingreso per capita era de mil

dólares, no obstante el salario mínimo legal, o el del grueso de la población, era de565 yuanes o poco más de 70 dólares. Pero, los datos anteriores no dejan ver el tipo,ritmos e intensidad del trabajo. A las largas e intensas jornadas de trabajo se sumandesgastes corporales invaluables como lo son la vista para el caso de los soldadoresde componentes electrónicos (el grueso mujeres). La brecha entre miserables y ricoses patente hasta en los mejores barrios de las cosmopolitas ciudades como Shanghaio Beijing. Y es que se trata de una explotación que se logra mantener, entre otrasrazones, por el nutrido ejército industrial de reserva con el que cuenta dicho país yque funge como herramienta de presión sobre el ejército industrial en activo.

73 En 2004, China devoró alrededor del 8% del petróleo mundial, el 10% de la electrici-dad, el 19% del aluminio, el 20 del cobre, el 31% del carbón y el 33% del acero (Ross,2006. Op cit: 9).

Gian Carlo DelgadoRamos es autor deGuerra por lo Invisible:negocio, implicaciones yriesgos de la nanotecnología (Ceiich,UNAM. México, 2008.ISBN: 9789703252459.pp.430) Disponible en:www.etienda.unam.mx


99

La situación del trabajo La situación del trabajo asalariado industrial asalariado industrial durante la posconvertibilidad.durante la posconvertibilidad.Aproximación a sus características según Aproximación a sus características según la inserción externa de las actividades*la inserción externa de las actividades*

Análisis

* Agradezco los valiosos comentarios realizados por Enrique Arceo a diversas versio-nes preliminares de este trabajo como también las sugerencias de Matías Eskenazi yla ayuda brindada por Nicolás Arceo. Desde ya, se les exime de cualquier responsa-bilidad en cuanto a errores u omisiones existentes.

** Lic. en Sociología, Becaria del CONICET, docente de la Facultad de Ciencias Sociales(UBA). Correo electrónico: [email protected]

El presente artículo aborda las características del trabajo asalariadoindustrial durante la posconvertibilidad en relación con la inserciónexterna de las actividades que integran el sector manufacturero, en elmarco de las limitaciones que se observan para lograr una reversiónsustantiva del deterioro en las condiciones de empleo consolidado enlas últimas décadas.

A lo largo del trabajo se analiza de qué modo las actividades más diná-micas en la generación de empleo han determinado las formas predo-minantes del trabajo asalariado en el sector y su reciente evolución. Lascaracterísticas que en ellas asumen las formas de compra-venta y con-sumo de la fuerza de trabajo nos permiten profundizar la comprensiónsobre la evolución del empleo no registrado, de los niveles salariales yde la productividad en un sector de crucial relevancia en el reciente cre-cimiento del Producto Interno Bruto, y, a la vez, problematizar las impli-cancias que la consolidación del perfil exportador influye sobre las con-diciones de vida y trabajo de la clase obrera.

Clara Mar t i co r ena**


I. Introducción

La crisis de la convertibilidad hadado lugar a diversos estudiosque procuraron analizar si lastransformaciones económicas,sociales y políticas que le suce-dieron permiten hablar de unnuevo “modelo”, y, de ser así, enqué medida se distancia o aseme-ja del instalado durante el últimocuarto del siglo XX en nuestropaís.

Más allá de los contrapuntos quees posible establecer, en el pre-sente artículo nos interesa profun-dizar el análisis sobre aspectos decontinuidad y ruptura en la rela-ción capital-trabajo, centrándonossobre el plano de las condicionesobjetivas en las que se encuentrala clase trabajadora ocupada en laindustria manufacturera, sector de

significativa relevancia en la recu-peración y excepcional crecimien-to del PIB en los últimos años ydonde la evolución del empleopone de manifiesto una clara dife-rencia respecto de su comporta-miento en la década de los ’90,dados los elevados niveles deelasticidad empleo-producto quepresentó en los años recientes.

Para avanzar en torno de estaproblemática abordamos lascaracterísticas que asumen lasformas de compra-venta y consu-mo de la fuerza de trabajo1 en elsector industrial durante la faseactual (2002-2006) distinguiendolas actividades del sector en fun-ción de su inserción externa. Laagrupación de las ramas se basasobre el análisis del peso de lasexportaciones de cada una deellas sobre el valor de su produc-ción2, delimitándose tres conjun-

1 Los dos momentos que pueden distinguirse en la relación entre el capital y el trabajoasalariado, el intercambio de fuerza de trabajo por dinero (en tanto capital) y el con-sumo de trabajo vivo por el capital, constituyen una unidad en dicha forma social.Dentro de las condiciones de compra-venta de la fuerza de trabajo incluimos losaspectos relativos al plano del intercambio, en particular, nos referiremos al precio dela fuerza de trabajo (del cual forman parte los aportes jubilatorios) y a la estabilidadde la relación laboral. Dentro de las condiciones de consumo se inscriben aspectosvinculados con la extensión e intensidad de la jornada de trabajo, que, junto con elsalario, pero ahora analizado desde el punto de vista de los costos, permiten aproxi-marnos al movimiento de la explotación.

2 La clasificación se realizó tomando las ramas a dos dígitos, producto de la reelabo-ración propia de datos publicados por el Centro de Estudios para la Producción, adop-tándose para la delimitación de los grupos los criterios utilizados por Arceo, Monsalvoy Wainer (2007). Así, dentro de las actividades exportadoras agrupamos aquellas queexportan más del 35% de su producción, dentro de las actividades medianamenteexportadoras a las que exportan entre un 10 y un 35%, y dentro de las actividadesmercado internistas a las que exportan menos de un 10% de su producción. Resultapertinente señalar que al agrupar las ramas a dos dígitos se introduce cierta simplifi-cación dado que una mayor desagregación evidencia diferencias sustanciales en unamisma rama, pero el mayor nivel de agregación facilita el análisis de datos a travésde la Encuesta Permanente de Hogares.

101Trabajo asalariado industrial

tos: actividades exportadoras,actividades medianamente expor-tadoras y actividades mercado-internistas.

Este abordaje permite avanzaren torno del conocimiento de los“resortes” objetivos que configu-ran las características del trabajoasalariado industrial, intentandoprofundizar la discusión sobre lascaracterísticas del empleo y bus-cando aportar al análisis de susdeterminaciones.

Con el fin de ordenar la exposi-ción, abordamos en primer térmi-no el carácter de los cambios enla relación entre el capital y el tra-bajo atendiendo a la evolución delos salarios y el empleo en elmarco de la dinámica de largoplazo, e incorporando aspectosreferidos a las modificacionesoperadas en la regulación de lasrelaciones laborales. En segundolugar, indagamos la evolución ycaracterísticas de las condicionesde empleo industrial introduciendoel análisis de la inserción externade las actividades del sector comoun aspecto explicativo de las con-diciones objetivas en las que seencuentran inmersos estos traba-jadores. Finalmente subrayamos,a modo de conclusión, algunoselementos que consideramos par-ticularmente relevantes para lacaracterización de la etapa actual.

II. Sobre el carácter de loscambios en la relacióncapital-trabajo

II.1. Las limitaciones para elincremento de los salariosy la reversión del deterioro en las condiciones de trabajo

El cambio en el contexto interna-cional, favorable a las exportacio-nes, y la revitalización de sectoresligados con la sustitución deimportaciones y el abastecimientode la demanda interna, derivadode la modificación en la estructurade precios relativos a partir de ladevaluación, han sido señaladoscomo elementos característicosde esta etapa de expansión eco-nómica, donde la industria adquie-re un papel más que relevantedentro de los sectores producto-res de bienes, en el marco debajas tasas de interés en el mer-cado financiero local e internacio-nal (Arceo, Monsalvo y Wainer,2007; Damill y Frenkel, 2006).

La aguda crisis precedente per-mitió una fuerte expansión de laactividad y del empleo basadasobre la utilización de capacidadociosa, siendo determinante en laevolución del empleo la caída enlos costos laborales que abaratanla contratación de fuerza de traba-jo, y la reactivación de sectores debaja productividad.

El dinamismo que presentan laeconomía y el empleo sin dudaplantea condiciones favorables ala lucha de los trabajadores. En


efecto, los salarios reales paraalgunas porciones de la claseobrera han recuperado, e inclusosuperado levemente, los nivelesprevios a la devaluación. Sinembargo, esto se produce en elmarco de una tendencia de largoplazo signada por la pérdida decapacidad adquisitiva de los sala-rios, como podemos observar apartir del gráfico Nº 1, y por lapérdida de participación de losasalariados en el producto(Lindenboim, Graña y Kennedy,2005; Lindenboim, 2007).

Este movimiento se vincula conel proceso de reconfiguración dela relación al interior de y entre lasclases sociales fundamentalesque opera desde el último cuartode siglo en nuestro país, en elmarco de un proceso de reestruc-turación mundial capitalista. Dichareestructuración ha supuesto un

avance sustantivo en la subsun-ción del trabajo al capital, cuyosefectos han sido la creciente pau-perización de los trabajadores y eldeterioro de sus condiciones detrabajo posibilitada tanto por elaumento de los trabajadores queconstituyen el ejército de reservapara el capital como por el cambioen las relaciones de fuerza políti-cas, a través de la represión direc-ta y los procesos de ajuste econó-mico.

La recuperación de los salariosdurante la fase actual se inscribeen una tendencia a la reducciónde los costos de reproducción dela fuerza de trabajo, que ha deter-minado la pérdida de componen-tes histórico morales y tambiénfisiológicos, si atendemos a lasituación de pobreza en la que seencuentran amplias porciones delos trabajadores ocupados.

Gráfico Nº 1. Evolución del salario horario medio real y de las tasas dedesempleo abierto y subempleo 1974-2006. 1974=100

Fuente: Elaborado sobre la base de información del Área de Economía yTecnología de FLACSO.

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Desocupación

+subocupación

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Durante la convertibilidad, la fija-ción del tipo de cambio permitióque los salarios se mantuvieranrelativamente estables en térmi-nos reales, aunque en nivelesdeprimidos, debido al crecimientode las tasas de desempleo ysubempleo, que actuaron como elmecanismo disciplinador porexcelencia de la fuerza de trabajo,agudizándose, a su vez, la intensi-ficación de la jornada laboral y suextensión. En este contexto, elcapital logró institucionalizar la fle-xibilización de las condiciones detrabajo y “a pesar” de los benefi-cios que le fueron otorgados enforma legal, durante la décadapasada hubo también un continuoascenso del empleo no registrado.

Lo que resulta llamativo durantela posconvertibilidad es precisa-mente que aun en momentos enque el desempleo abierto y elsubempleo se reducen en formaconsiderable, los ingresos hora-rios reales para el conjunto de losasalariados no hacen más querecuperar los niveles deprimidosprevios a la devaluación.

La conjunción de estos proce-sos, cuyas raíces hay que buscar-las en la reconfiguración de lasrelaciones sociales de las últimasdécadas, tiene un vínculo particu-lar con el modo a través del cualfue posible reanudar un ciclo deacumulación ampliada en losaños recientes y con las condicio-nes que permiten mantener loselevados niveles de rentabilidadcapitalista.

En efecto, el ajuste devaluatorioprovocó una abrupta caída delsalario real que garantizó larecomposición y aumento de latasa de ganancia. Sobre estabase, los trabajadores registradostuvieron cierto margen para recu-perar la capacidad adquisitiva pre-via tanto por el progresivo descen-so de la tasa de desempleo comopor los niveles totalmente deprimi-dos de sus salarios, presentandoun claro retraso en virtud de laevolución de la inflación. A su vez,el notable incremento del empleono registrado profundizó el dete-rioro salarial del conjunto, siendoque los salarios reales para estegrupo de trabajadores se encuen-tran todavía claramente por deba-jo de los niveles predevaluación.

Las dificultades para modificaresta dinámica se agravan en tantoel mantenimiento de los excepcio-nales niveles de rentabilidad obte-nidos por el capital sobre la basede un tipo de cambio real compe-titivo -sustentado sobre una altarelación entre tipo de cambio ysalario real (Amico, 2006)-,requiere la contención de losaumentos salariales en funcióndel aumento de la productividad,limitando la posibilidad de unareversión en las condiciones deempleo. Esto se expresa, comoveremos más adelante, no sólo enla relación entre los salarios y laproductividad sino también en elpeso considerable del empleo noregistrado como forma de reduc-ción de los costos laborales.


II.b. Acerca de las modificaciones en la regulación estatal sobre larelación capital-trabajo

La reestructuración capitalistaoperada en las últimas décadasimpulsó la transformación de losparámetros que regulaban lasrelaciones laborales. En estemarco, se implementaron meca-nismos de disminución del costolaboral, formas flexibles en mate-ria de contratación y nuevas figu-ras referentes a la negociacióncolectiva (Novick, 2000). Los prin-cipales cambios introducidos enlos años ‘90 en la legislaciónsobre contratos por tiempo deter-minado, períodos de prueba, regí-menes de preaviso, indemnizacio-nes por despido, contribucionespatronales, accidentes de trabajoy ámbitos y contenidos de los con-venios colectivos (Beccaria yGalín, 2002) institucionalizaronuna mayor vulnerabilidad de laclase trabajadora dentro y fueradel lugar de trabajo de modo deadecuar las formas de compra-venta a las necesidades cíclicasdel capital.

Durante la fase actual se modifi-caron algunos aspectos de lalegislación de contenido “flexibili-zador” sancionada durante la con-vertibilidad3, se implementaronmecanismos para limitar el despi-do de trabajadores4 y políticassalariales que implicaron ciertarecuperación de la capacidadadquisitiva.

Ello estuvo acompañado decambios en la jurisprudencia a tra-vés de fallos favorables a los tra-bajadores en relación con la apli-cación de la ley de Accidentes deTrabajo (pese a que la misma ley,ampliamente cuestionada, nohaya sido derogada), y el resta-blecimiento del principio de solida-ridad entre empresas en relacióncon los trabajadores subcontrata-dos por proveedores y clientesintegrados en sus cadenas pro-ductivas (Palomino y Trajtemberg,2006: 57). Finalmente, cabe seña-lar el reciente establecimiento delcarácter remunerativo de los valesalmuerzo, alimentarios y canastade alimentos, aunque de formaescalonada.

Estas políticas se despliegan en

3 De acuerdo con Giosa Zuazua (2005), esta modificación ha implicado de hecho una“institucionalización de la precariedad”. En efecto, la ley de Ordenamiento Laboral (Nº25877), sancionada en el año 2004, introdujo nuevos mecanismos de reducción deaportes patronales ante la incorporación de trabajadores (de un 33%) para empresascon una dotación de hasta 80 trabajadores y de cierto monto de facturación y ante elempleo de beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar (de un 50%). Además, semantienen los contratos de pasantía, que permiten a las empresas y al mismo Estadocontratar fuerza de trabajo por una “asignación estímulo” y estar exentos del pago decontribuciones patronales.

4 Nos referimos al establecimiento de la doble indemnización en 2002, que fue luegoreducida al 80% en 2004 y al 50% en 2005. La misma quedó sin efecto a partir deseptiembre de 2007 en función de la evolución de la tasa de desempleo abierto.


un contexto signado por la necesi-dad de contrucción de hegemo-nía, luego de la crisis social y polí-tica que estalló en el año 2001, yen un contexto en el cual la recon-figuración del balance de fuerzasal interior del ‘bloque en el poder’es acompañada por un aumentode la autonomía relativa delEstado, aunque sobre la base dela correlación de fuerzas entre lasclases sociales fundamentalesalumbrada en las últimas décadas(Piva, 2007).

En este sentido, no puede negar-se que las disposiciones señala-das poseen efectos concretos enlas condiciones de compra-ventade la fuerza de trabajo, aunqueprincipalmente limitados y restrin-gidos a los trabajadores registra-dos. El problema radica en anali-zar cómo esta intervención seconjuga, se sitúa y se articula conel deterioro a largo plazo de lascondiciones de explotación deltrabajo por el capital.

Sin duda, la modificación dealgunos de los contenidos máscontrovertidos de la legislaciónlaboral implementados por lacomúnmente denominada ley“Banelco”5 tuvo como condiciónde posibilidad la previa reducciónde los costos laborales, resultadode la devaluación y la consecuen-te contracción de los salarios rea-

les. Aun así, la ley de Ordena-miento Laboral configuró meca-nismos de reducción de las contri-buciones patronales, aunque res-tringiendo su alcance, estandosus disposiciones principalmentevinculadas con la regulación delingreso y egreso de la relaciónlaboral.

Por su parte, el renovado dina-mismo que adquirió la negocia-ción en el nivel de rama de activi-dad no ha implicado un retrocesode la negociación en el nivel deempresa, sino que ésta mantienesu predominio dentro del total denegociaciones. A su vez, la mayo-ría de las negociaciones se hancentrado sobre los contenidossalariales sin que se observe unaclara reversión de los contenidosflexibilizatorios introducidos en losconvenios colectivos durante ladécada pasada, ya sea porque sesustancian acuerdos salarialesmanteniendo vigentes aquellosconvenios o porque se vuelven anegociar contenidos similares.

Estos aspectos subrayan que noson las formas institucionalizadaslas que se encuentran en el origende la flexibilidad laboral sino, fun-damentalmente, la correlación defuerzas entre las clases sociales.Según Gramsci (1998) podemosentender esta correlación como elresultado de la relación entre la

5 Los elementos más relevantes introducidos por esta ley (Nº 25250) se vincularon conla extensión del período de prueba, la implementación de un régimen permanente dereducción de las contribuciones patronales, la prioridad otorgada a la descentraliza-ción de la negociación colectiva permitiendo que convenios de ámbito menor modifi-caran a otros de mayor ámbito y la derogación del principio de ultraactividad para lasrondas de negociación de 1975 y 1988.

disposición de fuerzas objetivas yla correlación de fuerzas políticasen un período históricamentedeterminado.

Concentrándonos en el primeraspecto, debemos señalar que lamagnitud del empleo no registra-do como también los aún conside-rables niveles que presenta elejército industrial de reserva6,operan como contrapeso de lasposibilidades de revertir los proce-sos de flexibilización “de hecho”de la fuerza de trabajo. Claramen-te, las condiciones objetivas noalcanzan para explicar estos pro-cesos, sino que es preciso anali-zar la organización y grado deautonomía de la clase obrera, larepresentatividad de las organiza-ciones gremiales, la orientaciónde éstas, su homogeneidad ofraccionamiento interno, entreotros aspectos de crucial relevan-cia.

Si bien la revitalización de lalucha de tipo reivindicativo, en el

marco de una redefinición de lasbases sociales sobre las que sesustenta la hegemonía de la clasedominante, permitió a los trabaja-dores registrados revertir la caídasalarial posdevaluación y habilitócierto avance en la modificaciónde la legislación laboral previa, lascaracterísticas que asume esteproceso también expresan las difi-cultades y los límites para modifi-car tendencias de largo plazo ins-criptas en las relaciones labora-les.

III. Las características deltrabajo asalariado industrial7 durante la posconvertibilidad

III.a. Salarios y empleo noregistrado en el conjuntosectorial

Luego de una profunda caída delos salarios reales -del 31.8% paralos asalariados registrados y del36.5% para los no registrados8


6 Consideramos como aproximación a la magnitud del ejército industrial de reserva lastasas de desempleo y subempleo. Lógicamente, esta aproximación subestima el gradode subutilización de la fuerza de trabajo y el peso de la sobrepoblación relativa -paralo cual, al menos, deberíamos también tener en cuenta a quienes por encontrarsedesalentados no buscan activamente empleo y son clasificados como inactivos, deno-minados inactivos marginales-. Para el total de aglomerados urbanos la sumatoria delas tasas de desocupación y subocupación horaria se ubicaba en el 8,0% de la PEAen octubre de 1974, en el 13,9% para octubre de 1991, 18,6% en octubre de 1993,26% en octubre de 1998, 40,1% en mayo de 2002 y 20,9% en el IV trimestre de 2006,incluyendo a la totalidad de los beneficiarios del Plan jefas y jefes de hogar como deso-cupados. Fuente: EPH (INDEC)

7 Para el análisis excluiremos del conjunto de los asalariados industriales a quienescumplen funciones de dirección y jefatura, teniendo en cuenta que al ocupar cargosjerárquicos dentro del proceso capitalista de producción constituyen personificacionesde las funciones propias del capital relativas a la dirección y control de dicho proceso.

8 Elaborado a partir de la EPH, tomando como período base octubre de 1998.

entre octubre de 2001 y octubrede 2002-, la recuperación de losingresos de los trabajadoresindustriales ha sido considerable-mente lenta y recién en el año2006 los asalariados registradoshan recuperado el nivel de sucapacidad adquisitiva correspon-diente a octubre de 1998. Dicharecuperación estuvo ligada en unprincipio con aumentos de carác-ter no remunerativo, basándoseposteriormente sobre la regula-ción del salario mínimo y la reacti-vación de la negociación colecti-va.

La política salarial desplegadapor el gobierno (primero deDuhalde y luego de Kirchner) con-sistió, hasta mediados del año2003, únicamente en el otorga-miento de bajas sumas de carác-ter no remunerativo que fueronincorporadas al básico mediantela negociación colectiva posterior.Este retraso permitió al capitalindustrial comenzar un nuevociclo expansivo sobre la base decostos salariales particularmentebajos.

La política de aumentos noremunerativos fue parcialmentereemplazada desde julio de 2003por la regulación del salario míni-mo vital y móvil (SMVM), que seencontraba “anclado” en $ 200

desde septiembre del año 1993.Esta regulación, sin embargo, par-tió desde niveles inferiores a lalínea de indigencia para una fami-lia tipo9, encontrándose haciafines de 2006 por debajo de lalínea de pobreza10. Finalmente,desde el gobierno se adoptó lapolítica de establecer, de hecho,pautas que disponen un “techo” alos aumentos salariales en lanegociación paritaria, situaciónque permite limitar el impacto delos aumentos nominales de sala-rios sobre el costo salarial real.

La recuperación salarial, a suvez, pone de manifiesto significati-vas diferencias entre trabajadoresregistrados y no registrados. Sibien los trabajadores no registra-dos han logrado cierta recupera-ción a partir de 2005, sus salariosreales se encontraban a fines de2006 aún un 26.8% por debajo delos niveles correspondientes aoctubre de 1998.

Cobra particular relevancia eneste contexto la evolución y mag-nitud del empleo no registrado,que lejos de poner de manifiestouna ruptura con las condicionesde la década previa plantea suprofundización, como puedeobservarse en el gráfico Nº 2.

Así, durante la fase actual se


9 Se consideró una familia de cuatro miembros compuesto por un jefe varón de 35 años,una mujer de 31 años, un niño de 5 y una niña de 8 años. En julio de 2003 la canas-ta básica alimentaria (CBA) para un hogar de estas características ascendía a $ 316,13 mientras que la canasta básica total (CBT) lo hacía a $ 701,83.

10 Mientras que el SMVM se fijó para noviembre y diciembre de 2006 en $ 800, la CBTse ubicó para la familia tipo que hemos tomado en $ 879,07 y $ 899,43 respectiva-mente.

observa para el conjunto de lostrabajadores industriales nivelesde empleo no registrado que, aun-que con una leve tendencia des-cendente, se sitúan en un nivelsuperior respecto de la anteriorfase expansiva.

El empleo no registrado, lejos demantenerse como resabio del“neoliberalismo”, se presentacomo un mecanismo estructuralque permite abaratar los costoslaborales no sólo mediante la eva-sión de los componentes de sala-rio indirecto sino a través del pagode salarios considerablementepor debajo de los que perciben lostrabajadores registrados.

La diferencia porcentual entrelos salarios nominales de losregistrados y no registrados se haampliado en forma considerable -aunque en el IV trimestre de 2006se reduzca con respecto al mismoperíodo de los años 2004 y 2005-. Ésta era de 43,1% en octu-bre de 1995, de 34% en octubrede 1998, de 50,.5% en octubre de2002 y de 56% en el IV trimestrede 2006.

Por otro lado, los salarios nomi-nales de los trabajadores no regis-trados recién comienzan a distan-ciarse de los niveles que delimitanla línea de indigencia a partir delIV trimestre de 2005, mantenién-


Gráfico Nº 2. Evolución del trabajo asalariado no registrado total y segúninserción externa de las actividades en la industria manufacturera. 1995-2006

Fuente: Elaboración propia sobre EPH (INDEC)*A los efectos de su comparación, se ha tomado la agrupación de los bloquesdefinidos para el período 2002-2006 para el análisis del período 1995-2001.Esto implica que aquí comparamos dicha agrupación de ramas pese a quese observan algunas diferencias en cuanto a la orientación de la producciónen el período de la convertibilidad que tomamos como referencia.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Oct

-95

May

-96

Oct

-96

May

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Oct

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Oct

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May

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Oct

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Oct

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Oct

-02

May

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IV20

03

II20

04

IV20

04

II20

05

IV20

05

II20

06

IV20

06

Total Exportadoras Medianamente exportadoras Mercado internistas

dose claramente por debajo de lalínea de pobreza (para la familia‘tipo’ que hemos definido), en con-diciones que no les permitenreproducir completamente sufuerza de trabajo.

Parece claro que el empleo noregistrado, como mecanismoestructural de la explotación delcapital sobre el trabajo, constituyeuna de las formas más difundidasque asume la venta de la fuerzade trabajo por debajo de su valory ha tenido un papel más que sig-nificativo durante los años derecuperación del producto11,aspecto que podría resultar llama-tivo dada la abrupta caída de loscostos laborales operada a partirde la devaluación.

En efecto, hasta el año 2005 latasa de crecimiento del empleo noregistrado en el sector superóampliamente la variación de losasalariados registrados. Mientrasque los primeros aumentaron un38% entre mayo de 2002 y mayode 2003, los segundos caen un1,7%. A su vez, entre mayo de2003 y el II trimestre de 2004 losregistrados crecieron un 9,4%frente a un 34,5% de los no regis-trados.

El incremento del empleo noregistrado en estos años, se pre-senta como una forma de garanti-zar la adecuación del plantel detrabajadores en función del nivelde actividad eludiendo la dobleindemnización en caso de despi-do, en el marco de aún altas tasasde desempleo y subempleo. Sinembargo, cabe suponer que semantiene elevado incluso durantela fase de crecimiento debido aque garantiza la reducción de loscostos laborales, en tanto las con-quistas salariales de los trabaja-dores registrados afectan losamplios márgenes de gananciaobtenidos por el capital industriala partir de la devaluación.

III.b. Las condiciones decompra-venta de la fuerzade trabajo industrialsegún la inserción externade las actividades

Dadas las características de lafase de expansión actual, los nive-les de empleo han aumentado demanera generalizada en los tresconjuntos de actividades defini-das, aunque en distintas propor-ciones. En las ramas mercadointernistas12 su crecimiento hasido del 62,5% entre mayo de


11 Hasta 2004 (inclusive) debemos considerar que el producto industrial recupera losniveles previos abriéndose una etapa de crecimiento a partir de 2005 cuando lograsuperar los niveles de 1998 (anterior punto máximo), tomando los datos a precios de1993.

12 Las ramas que componen este grupo son “Elaboración de productos de tabaco”,“Fabricación de prendas de vestir…”, “Actividades de edición e impresión…”,“Fabricación de productos de caucho y plástico”, “Fabricación de otros productosminerales no metálicos”, “Fabricación de productos elaborados de metal, exceptomaquinaria y equipo” y “Reciclamiento”.

2002 y el IV trimestre de 2006, enlas medianamente exportadoras13

del 43,3% y en las exportadoras14

del 22,5%. Mientras que del totalde puestos de trabajo asalariadoscreados en este período lasramas mercado internistas expli-can el 43,48%, las medianamenteexportadoras explican el 36,25% ylas exportadoras el 20,27% res-tante.

La distribución del trabajo asala-riado sectorial no presenta gran-des diferencias entre los tres gru-pos, sin embargo su participaciónen la producción difiere considera-blemente. Mientras el valor de laproducción de las ramas exporta-doras representa alrededor del50% de la producción industrial,las ramas medianamente exporta-

doras explican alrededor del 35%y las mercado internistas partici-pan en torno del 15% restante15.

Si vinculamos la participación enel producto sectorial durante lafase actual con la participación enla creación de empleo notamos larelación inversa que se estableceentre estas variables. A su vez,dado que el volumen físico de pro-ducción se incrementa entre 2002y 2006 en las ramas exportadorasun 50,2%, en las medianamenteexportadoras un 59,8% y en lasmercado internistas un 65,5%16,se puede apreciar que las activi-dades que predominan en el pro-ducto sectorial han sido las menosdinámicas en la creación deempleo.

Dichas actividades, ligadas prin-


13 Las ramas incluidas aquí son “Fabricación de productos textiles”, “Producción demadera…”, “Fabricación de papel y de productos de papel”, “Fabricación de sustan-cias y productos químicos”, “Fabricación de metales comunes”, “Fabricación demaquinaria y equipo ncp”, “Fabricación de maquinaria de oficina, contabilidad e infor-mática”, “Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos ncp”, “Fabricación de equi-po y aparatos de radio, tv y comunicaciones”, “Fabricación de otros tipos de equipode transporte”, y “Fabricación de muebles; industrias manufactureras ncp” [ncp (notclassified product): “producto no clasificado” o “no clasificado en otra parte” (N. deRE)].

14 Las ramas que conforman el grupo son “Alimentos y bebidas”, “Curtido y terminaciónde cueros…”, “Fabricación de coque, productos de la refinación de petróleo y com-bustible nuclear”, “Fabricación de instrumentos médicos, ópticos, y de precisión…”, y“Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques”.

15 Información reelaborada a partir de los datos del Centro de Estudios para laProducción. Si bien estos porcentajes presentan variaciones en el período 2002-2006,se orientan en torno de las proporciones aquí presentadas. Cabe apuntar que dentrodel conjunto exportador se advierte el notable peso de la elaboración de ‘Alimentos ybebidas’, que explica el 30% del valor bruto de producción sectorial. Dentro del con-junto medianamente exportador se destaca la participación de ‘Fabricación de sus-tancias y productos químicos’ y en segundo lugar la ‘Fabricación de metales comu-nes’. Finalmente, dentro del conjunto mercado internista la actividad con mayor pesoes ‘Fabricación de productos de caucho y plástico’.

16 Información calculada sobre la base de la Encuesta Industrial (INDEC).

cipalmente con el procesamientode recursos naturales (como ali-mentos y bebidas y, en menormedida, la refinación de petróleo)o bien al ensamblado de partescon baja integración de autopar-tes nacionales (como en el casode la industria automotriz), dancuenta del proceso de simplifica-ción y primarización del perfil sec-torial (Schorr, 2005) operado enlas últimas décadas en el marcode transformaciones en la inser-ción de la economía argentinadentro de la división internacionaldel trabajo (Arceo, 2005). Ademásde ser menos dinámicas en lademanda de fuerza de trabajo,presentan altos niveles de empleono registrado y la estructura ocu-pacional pone de manifiesto laimportancia que aquí tienen lospuestos no calificados17.

Vemos entonces que el aumentodel empleo sectorial durante lafase actual se ha sostenido en pri-mer lugar en la demanda de lasactividades mercado internistas.Por ello es particularmente rele-vante destacar que el crecimientode los trabajadores asalariados enestas ramas ha estado basadoprincipalmente sobre el aumentodel empleo no registrado. Enestas actividades, mientras elempleo no registrado se ha dupli-cado entre mayo de 2002 y el

cuarto trimestre de 2006 (con unincremento del 107.9%), elempleo registrado sólo ha crecidoun 34 por ciento.

En cambio, en las actividadesmedianamente exportadoras elempleo no registrado entre lasmediciones indicadas presenta uncrecimiento del 38% mientras queel empleo de asalariados registra-dos se incrementa un 46%.Finalmente, en las ramas exporta-doras el empleo no registrado pre-senta en términos absolutos uncrecimiento del 26,9% frente a un20% de los registrados.

En términos relativos, estos pro-cesos implicaron que el incremen-to del empleo no registrado manu-facturero se explique en primerlugar por la evolución que ha teni-do en las actividades mercadointernistas y en segundo lugar porsu evolución en las ramas expor-tadoras. Si en éstas presenta unaorientación decreciente en el año2006, en las primeras, en cambio,vuelve a aumentar condicionandola evolución del empleo “en negro”dentro del sector industrial (gráfi-co Nº 2).

Sobre la diferencial magnitud yevolución del empleo no registra-do es posible observar que en vir-tud de la menor concentración delcapital18 y, ligado con ello, los


17 Ver anexo. Aun cuando la estructura de calificaciones presente diferencias importan-tes entre las ramas agrupadas en este bloque, por la cantidad de asalariados queocupa es dable suponer que la actividad que imprime aquí sus características al con-junto es ‘Alimentos y Bebidas’.

18 Si bien los procesos de desintegración organizativa (ya sea a través de la externali-zación o deslocalización de partes del proceso productivo) que caracterizan la con-

bajos niveles de productividad, loscapitales que producen funda-mentalmente para el mercadointerno hacen recaer su capaci-dad competitiva sobre un deterio-ro de las condiciones de compra-venta de la fuerza de trabajosuperior al promedio.

Estas condiciones, lejos de miti-garse, se han agudizado duranteel actual proceso de sustitución deimportaciones, que opera en elmarco de una economía abierta ycrecientemente concentrada.Pese a que el tipo de cambio“alto” otorga cierta protecciónsobre las actividades mercadointernistas, su reproduccióndepende principalmente de losprecios de las importaciones y enla medida en que los países pro-ductores de mercancías similareslogran mayor competitividad,estos capitales se ven apremia-dos a reducir sus costos locales,fundamentalmente la reducciónde los costos laborales y el dete-rioro de las condiciones deempleo.

Del mismo modo, son estas acti-vidades las que presentan losniveles más bajos de empleoestable. Entre el IV trimestre de2003 y el IV trimestre de 2006 el

promedio de empleo fijo o estableen las ramas exportadoras era del77,4% y en las medianamenteexportadoras del 80,6%, mientrasque en las mercado internistas sesituaba en el 71,7 por ciento.

Ambas condiciones, es decir,magnitud del empleo no registra-do y mayor inestabilidad laborallimitan objetivamente la tasa deafiliación, que a su vez reduce,por un lado, la capacidad de nego-ciación sindical y, por otro, elimpacto de los aumentos obteni-dos. Asociado con ello, los sala-rios nominales medios de los tra-bajadores ocupados en estasramas se sitúan, desde el año2003 y hasta el segundo trimestrede 2006, en niveles inferiores alos de los bloques con mayororientación exportadora y a losque se observan para el conjunto.(cuadro Nº 1)

Las variaciones salariales totalesque aquí se observan entre losdistintos grupos de actividades seencuentran también vinculadascon el peso que tienen en la divi-sión técnica del trabajo los pues-tos de distinta calificación, introdu-ciendo diferenciales relativos alvalor de la fuerza de trabajo19. Esasí como la mayor presencia de


centración y centralización del capital en las últimas décadas dificultan tomar comoindicador del tamaño de los capitales a la cantidad de ocupados por establecimiento,sigue siendo una aproximación válida a los fines de esta aclaración. En este sentido,es en el bloque de actividades definidas como mercado internistas donde los estable-cimientos más pequeños (de hasta 25 ocupados) nuclean un porcentaje mayor de lostrabajadores asalariados en relación con los otros grupos.

19 “Para modificar la naturaleza humana general de manera que adquiera habilidad ydestreza en un ramo laboral determinado, que se convierta en una fuerza de trabajodesarrollada y específica, se requiere determinada formación o educación, la que a su

puestos de calificación profesionaly técnica en las ramas mediana-mente exportadoras20 elevan lamedia salarial, además de tratar-se de ramas que presentan meno-res niveles de empleo no registra-do. En las actividades exportado-ras, el peso de trabajadores enpuestos no calificados permiteexplicar, a su vez, que la mediasalarial sea menor a la de las acti-vidades medianamente exporta-doras.

También debemos tener encuenta el mayor peso que en lasramas mercado internistas posee

la subocupación. En cambio, enlas actividades exportadoras, loselevados porcentajes de sobreo-cupación se presentan comocaracterística distintiva, vinculán-dose mayores salarios con unmayor desgaste de la fuerza detrabajo que alcanza casi a la mitadde los ocupados. El promedio desobreempleo en las ramas expor-tadoras entre 2003 y 2006 es de47,5%, en las medianamenteexportadoras de 38,5% y en lasmercado internistas de 35,4%. Elsubempleo, en cambio, se especi-fica en estas últimas, ascendiendo


Cuadro Nº 1. Nivel y evolución del salario medio nominal total y según inser-ción externa de las actividades en la industria manufacturera, 2002-2006. (En pesos)

Onda/ año Registrados No registrados TotalTotal Total Total

Sector E ME MI sector E ME MI sector E M E M IMay-02 549,5 539,0 536,9 583,0 274,3 279,1 237,7 296,3 452,9 446,2 438,4 472,2Oct-02 624,6 617,4 589,4 660,2 309,5 416,0 279,5 232,0 488,0 525,1 479,3 440,4May-03 615,3 556,6 682,7 628,7 304,1 290,7 285,4 325,2 477,7 443,5 525,5 475,4IV 2003 799,2 687,7 1008,4 656,4 407,4 401,3 465,1 370,5 629,8 579,0 795,9 510,7II 2004 799,4 797,6 864,5 723,4 380,5 424,2 407,6 360,3 592,7 632,0 695,2 509,1IV 2004 873,5 965,5 871,2 773,0 365,4 406,6 316,7 377,2 651,0 720,7 678,5 575,5II 2005 950,3 967,7 1027,9 862,0 417,3 419,5 424,6 431,7 728,3 748,3 816,5 665,3IV 2005 1002,8 1037,2 1004,7 929,6 416,1 483,7 417,8 390,9 756,8 796,0 826,0 678,8II 2006 1140,9 1140,1 1175,1 1115,8 489,2 451,6 580,1 475,3 872,4 862,0 965,6 817,4IV 2006 1296,1 1232,3 1392,4 1249,0 570,4 581,9 625,4 565,7 996,3 976,2 1141,1 913,0

Referencias: E, Exportadoras; ME, Medianamente exportadoras; MI, MercadointernistasFuente: Elaboración propia sobre EPH (INDEC)

vez insume una suma mayor o menor de equivalentes de mercancías. Según que elcarácter de la fuerza de trabajo sea más o menos mediato, serán mayores o meno-res los costos de su formación. Esos costos de aprendizaje, extremadamente bajosen la fuerza de trabajo corriente, entran pues en el monto de los valores gastadospara la producción de ésta.” Marx (1998: 209).

20 Ver anexo.

su promedio al 19,2%. En lasramas exportadoras se sitúa en el16,3% y en las medianamenteexportadoras en el 14,9 por cien-to.

Para ejemplificar la existencia dediferencias salariales según gru-pos de actividad tomamos elingreso medio horario correspon-diente a los trabajadores en pues-tos de calificación operativa. Deesta forma, despejamos las dife-rencias relativas al peso de traba-jadores de distinta calificacióntomando la categoría más repre-sentativa (cuadro Nº 2).

Tal como se observa para elconjunto de los trabajadores asa-lariados registrados, a partir del IVtrimestre de 2003 la recuperación

salarial sitúa en mejores condicio-nes a los trabajadores en ramascon mayor inserción exportadoraquedando retrasados los ingresosde los ocupados en el bloque mer-cado internista. Sin embargo, enel año 2006 el ingreso horario enestas ramas se acerca a los nive-les de las exportadoras.

Esta dinámica puede encontrar-se principalmente vinculada con ladiferencial reactivación de lanegociación colectiva en el con-texto de condicionamientosestructurales diferentes entre losbloques. Los movimientos puedenestar expresando el transcursodurante el cual se produjo unarevitalización de la negociacióncolectiva con logros diferenciales


Cuadro Nº 2. Nivel y evolución del salario nominal medio horario de la ocu-pación principal para trabajadores registrados y no registrados en puestos decalificación operativa según inserción externa en la industria manufacturera,2002-2006. (En pesos)

Onda/ Año Exportadoras Medianamente Mercado Exportadoras Medianamente Mercadoexportadoras internistas exportadoras internistas

Registrados No registradosMay-02 2,6 2,5 3,2 2,0 1,8 1,9Oct-02 2,8 2,7 3,2 3,1 2,5 1,7May-03 2,9 2,7 3,2 1,9 2,0 2,0IV 2003 3,5 4,6 3,4 2,7 3,1 2,7II 2004 4,0 4,2 3,7 2,4 3,0 2,4IV 2004 4,7 4,3 4,1 3,1 2,3 2,5II 2005 5,4 5,0 4,8 3,2 2,6 2,7IV 2005 5,2 5,2 4,8 3,2 3,4 3,1II 2006 6,2 6,1 6,1 3,0 3,9 3,2IV 2006 6,9 6,6 6,8 4,0 4,1 3,5Tasa de variaciónMay 2002- IV 2006 163% 164% 116% 101% 127% 89%

Fuente: Elaboración propia sobre la base de EPH (INDEC)

según las actividades, alcanzandoniveles más homogéneos en elaño 2006, posiblemente vinculadocon el establecimiento de pautasen la negociación paritaria porparte del gobierno. En cambio, lossalarios horarios de los no regis-trados, no sólo son menores a losde los trabajadores registrados,sino que presentan una evoluciónmás errática. En este caso, los

niveles salariales continúanestando claramente retrasados enlas ramas mercado internistas.

Si tomamos la evolución de lossalarios en términos reales res-pecto de octubre de 1998 (cuadroNº 3), se observa con claridadque, pese al ritmo diferencial enque se ha dado la recuperaciónsalarial, los trabajadores registra-dos alcanzan niveles similares,


Cuadro Nº 3. Evolución del salario real total y según condición de registroen la industria manufacturera.(Octubre de 1998=100)

Referencias: E, Exportadoras; ME, Medianamente exportadoras; MI, Mercado internistasFuente: Elaboración propia sobre la base de EPH (INDEC)

Onda/Bloque

Total Registrados No registradosTotal

Sector E ME MI Totalsector E ME MI Total

sector E ME MI

May-02 66,4 69,0 60,6 70,0 70,1 71,9 63,6 77,3 53,0 61,6 47,9 51,5

Oct-02 64,4 73,1 59,6 58,7 71,7 74,1 62,8 78,8 53,8 82,7 50,7 36,3

May-03 61,3 60,0 63,6 61,6 68,6 64,9 70,7 72,9 51,4 56,2 50,3 49,4

IV2003 79,8 77,3 95,1 65,4 88,0 79,2 103,1 75,2 67,9 76,6 81,0 55,6

II2004 73,0 82,1 80,7 63,4 85,6 89,3 86,0 80,6 61,7 78,7 69,0 52,6

IV2004 78,0 91,0 76,6 69,7 91,0 105,2 84,3 83,7 57,6 73,4 52,1 53,5

II2005 82,4 89,3 87,1 76,1 93,5 99,6 93,9 88,2 62,2 71,5 66,0 57,9

IV2005 81,2 90,0 83,5 73,6 93,5 101,2 87,0 90,2 58,8 78,1 61,6 49,7

II2006 88,6 92,3 92,5 83,9 100,8 105,3 96,4 102,5 65,4 69,1 81,0 57,2

IV2006 97,1 100,3 104,8 89,9 109,8 109,2 109,5 110,0 73,2 85,4 83,7 65,3

Tasadevaria-ciónOct1998-IV2006(%)

-2,9 0,3 4,8 -10,1 9,8 9,2 9,5 10,0 -26,8 -14,6 -16,3 -34,7

expresión tanto de la mayorhomogeneidad que permite lareactivación de la negociacióncolectiva como de la “necesidad”del capital de limitar los aumentosconquistados.

La tasa de variación de los sala-rios reales de los trabajadores noregistrados permite apreciar, a suvez, que es en las actividadesmercado internistas donde seencuentran más retrasados perotambién que en esta forma preca-

ria de empleo radica una de lasbases de la acumulación para elconjunto del capital que se valori-za en el sector manufacturero.

III.c.Costo salarial y productividad

Aún resta abordar cómo se con-jugan estas condiciones diferen-ciales con las condiciones de usoo consumo de la fuerza de trabajopor el capital. Para dar cuenta deello tomaremos los siguientes


21 Las variaciones por grupo se obtuvieron a partir de la ponderación de los índicescorrespondientes a las ramas que integran cada conjunto en función de su participa-ción en el valor agregado sectorial (en el caso del índice de volumen físico de pro-ducción y del índice de precios mayoristas) o en el personal asalariado afectado alproceso productivo (para índice de obreros ocupados, índice de salario nominal e índi-ce de horas trabajadas) para el período base (año 1997), tomando para ello las acla-raciones metodológicas que se indican en INDEC (2006) acerca del reagrupamientode los índices de la Encuesta Industrial de división por rama y nivel general. A partirde dichos índices ponderados se realizaron los cálculos de los demás indicadores(productividad por ocupado, productividad horaria, costo salarial real, etc.).

Cuadro Nº 4. Industria Manufacturera. Tasa de variación porcentual de losprincipales indicadores entre años 2001/2002, 2002/2006, 1998/2006*/21

(1997=100)

*Referencias: E, actividades exportadoras; ME, actividades medianamente exportadoras; MI,actividades mercado internistas.Fuente: Elaboración propia sobre la base de información del Centro de Estudios para laProducción e INDEC.

Indicadores2001-2002 2002-2006 1998-2006

E ME MI Nivelgral. E ME MI Nivel

gral. E ME MI Nivelgral.

Volumen físico deproducción -4,9 -12,6 -14,2 -9,6 50,2 59,8 65,5 55,8 17,9 4,3 4,1 9,8

Productividad horaria 2,2 0,4 3,3 2,0 16,1 9,7 14,4 12,5 27,0 12,4 21,4 20,3Productividad porocupado 2,3 -3,2 -2,5 -0,5 20,6 20,4 26,1 20,7 24,1 11,4 18,7 18,4

Costo salarial real -34,8 -44,3 -34,8 -37,9 54,1 48,2 48,4 51,7 4,1 -15,6 -3,1 -6,0Productividadhoraria/ costo salari-al real

56,7 80,2 58,5 64,1 -24,7 -26,0 -22,9 -25,8 21,9 33,1 25,4 27,9

Productividad porocupado/ costosalarial real

57,0 73,7 49,6 60,2 -21,7 -18,8 -15,1 -20,4 19,1 31,9 22,6 25,9

indicadores: productividad porocupado y horaria y costo salarialreal. Incorporar estos elementospermite complejizar el análisis delas condiciones de empleo, queno pocas veces se circunscribe alanálisis del “mercado de trabajo”,desplazando, en los hechos,cómo las formas de compra-ventade la fuerza de trabajo expresanformas de explotación. Es preciso,entonces, pasar de la esfera de lacirculación a la esfera de la pro-ducción.

La fuente que utilizamos coneste fin, la Encuesta Industrial,impone una reducción de nuestrouniverso de análisis, restringién-dolo a los trabajadores ligadosdirectamente con el proceso pro-ductivo, de jerarquía no superior ala de supervisor, que se encuen-tran en relación de dependencia ypertenecen a establecimientos demás de 10 ocupados.

Presentamos a continuación latasa de variación de los indicado-res mencionados entre los años2001 y 2002, 2002 y 2006, y entrelos años 1998 y 2006.

Las variaciones entre 1998 y2006 muestran, en primer lugar,que la recuperación de la capaci-

dad adquisitiva para esta porciónde los trabajadores registrados seha sostenido sobre la base deaumentos en la productividad,tanto horaria como por ocupado,en los tres grupos.

En segundo lugar, que dichoaumento, asociado con la caídadel costo salarial real22, ha redun-dado en un aumento de la tasa deexplotación, a cuya evoluciónpodemos aproximarnos a partir dela relación entre productividad ycosto salarial real23. Esto quieredecir que luego del salto que éstaexperimenta entre los años 2001 y2002, se sitúa para el conjunto delsector industrial y para cada unode los conjuntos delimitados porencima del nivel que presentó alaño 1998 “a pesar” de los aumen-tos salariales conquistados por lostrabajadores en los últimos años.

La relevancia de representareste proxy utilizando tanto la pro-ductividad horaria como la pro-ductividad por ocupado radica enque si bien la primera puede estarexpresando tanto un aumento dela plusvalía relativa como tambiénla condensación del tiempo de tra-bajo a través de la reducción de“tiempos muertos” o de la porosi-dad de la jornada, es decir, la


22 Como expresan Bercovich y Gigliani (2006) "…el costo salarial es el salario nominalpero ajustado por el índice de precios de la producción industrial. En otros términos, elcosto salarial mide, a lo largo del tiempo, el comportamiento del salario nominal quepaga el capitalista vis-a-vis los precios que obtiene el mismo capitalista cuando vendesu producción. Esto permite evaluar el salario desde el punto de vista de los costos, yes equivalente al concepto marxista del capital variable."

23 Este indicador es utilizado por Bercovich y Gigliani (2006) y construido a partir deldesarrollo realizado por Aglietta (1999). Cabe señalar que este proxy no refleja la mag-nitud de la tasa de explotación sino su evolución.

intensificación del tiempo de tra-bajo, la segunda puede expresar,a su vez, la extensión del tiempode trabajo, es decir, la forma máscaracterística de producción deplusvalor absoluto.

Al tomar en cuenta las variacio-nes de una y otra es posible inter-pretar en qué medida el aumentode la productividad por ocupadose sostiene sobre el aumento dela productividad horaria y cuándo,si ésta mantiene niveles conside-rablemente por debajo de la pro-ductividad por ocupado, lo queopera principalmente es la exten-sión del tiempo de trabajo.

Así, es posible apreciar que larelación entre productividad porocupado-costo salarial real caemenos entre los años 2002 y 2006que la relación productividadhoraria-costo salarial real en vir-tud del predominio de la extensióndel tiempo de trabajo. Esto seencuentra vinculado con la exis-tencia de altos niveles de capaci-dad ociosa al comienzo de larecuperación del producto manu-facturero.

En efecto, la extensión de la jor-nada laboral ha sido uno de losprincipales mecanismos operan-tes en el período inmediatamenteposterior a la devaluación. Lashoras trabajadas por ocupado seincrementaron de forma significa-tiva entre los años 2002 y 2003,principalmente en las actividadesmercado internistas (9,1%) ymedianamente exportadoras(8,8%), siendo menor en las acti-vidades exportadoras (3,7%).

En este punto debemos señalarque mientras la evolución deambas medidas de la productivi-dad en las actividades exportado-ras se distribuye anualmente,aunque con variaciones, para elperíodo 2002-2006, en las ramasmercado internistas, en cambio,se produce un notable incrementoen los años 2002 y 2003, descen-diendo abruptamente en los añosposteriores, observándose unaevolución similar en las ramasmedianamente exportadoras.Esto indica que la mayor parte dela variación que se observa parael período 2002-2006 en estasactividades se produce al comien-zo de la recuperación del produc-to y sobre la base de la extensiónde las horas trabajadas por ocu-pado.

Es importante resaltar, también,que desde el año 2005 la tasa devariación de la productividad hora-ria comienza a incrementarse porencima de la productividad porocupado en los tres grupos deactividades, aunque su incremen-to es mayor en las ramas exporta-doras (9,5%) en relación con lasramas medianamente exportado-ras (4%) y mercado internistas(3,5%). Este movimiento se vincu-la con el hecho de que las con-quistas salariales logradas a partirdel año 2004 producen una pro-gresiva elevación de los costoslaborales reales, afectando la tasade ganancia capitalista, y, portanto, reforzando las presionespara abaratar el costo laboral uni-tario.


Vale la pena hacer una aclara-ción a este respecto. Tal comosurge de un reciente trabajo delCentro de Estudios para elDesarrollo de Argentina, la “pre-sión” de los aumentos salarialessobre las ganancias capitalistassólo han reducido su tasa desdeel nivel máximo alcanzado luegode la devaluación pero en nadahan afectado la masa de ganan-cia, que ha seguido incrementán-dose. A su vez, se señala que“Dos sectores sobresalen comolos principales beneficiarios delnuevo esquema productivo enmateria de rentabilidad: el sectoragropecuario y la industria manu-facturera. Es en estos sectoresdonde se advierten verdaderasganancias extraordinarias que semantienen vigentes desde ladevaluación, aun considerando larecomposición salarial -recupera-ción del ‘costo laboral’- que puedeobservarse desde el año 2004.”(CENDA, 2007: 11)

Por último, teniendo en cuentalas diferencias de productividad ycosto salarial real en los tres con-juntos de actividades analizadoses posible apreciar que mientraslas actividades exportadoraslograron sostener la relación pro-ductividad – costo salarial real ele-vada con respecto a 1998 sobre labase de mayores incrementos enla productividad (primando en uncomienzo la productividad porocupado y luego la productividadhoraria), en las actividades mer-cado internistas y aún más en lasmedianamente exportadoras esto

se ha conseguido principalmentea partir de la contención de loscostos salariales reales en nivelesinferiores a los presentes durantela convertibilidad y sobre la basede la extensión del tiempo de tra-bajo por ocupado operada alcomienzo de la actual fase expan-siva.

IV. A modo de conclusión

Durante la etapa actual se com-binan tendencias desiguales deri-vadas de la heterogeneidad de laestructura sectorial en el marco deun deterioro generalizado de lascondiciones de trabajo de largoplazo.

En un contexto signado por elcrecimiento del empleo y la dismi-nución del ejército industrial dereserva -lo cual imprime a la diná-mica social y laboral característi-cas diferentes de las imperantesen los ’90-, podemos observar unproceso de consolidación que arti-cula la extensión del empleo noregistrado y la dispersión salarialsobre la base de bajos niveles entérminos históricos. La caída delcosto salarial real a partir de ladevaluación y el aumento de laproductividad han redundado, porsu parte, en niveles de explota-ción superiores en relación con laanterior fase expansiva.

Cobra particular relevancia eneste contexto una precisa refle-xión de Mandel (1979: 40-41),quien señaló que considerar latasa de plusvalía “…como una


función mecánica de la tasa deacumulación, digamos en la formasimplificada de: una tasa de acu-mulación más alta = menosdesempleo = estabilización oincluso reducción de la tasa deplusvalía, significa confundir lascondiciones objetivas que puedenconducir a un resultado particular,o que pueden atenuar este resul-tado, con el resultado mismo. Elque la tasa de plusvalía de hechoaumente o no depende, entreotras cosas, del grado de resisten-cia que la clase obrera oponga alos esfuerzos del capital por incre-mentarla.”

En efecto, la progresiva revitali-zación de la lucha de los trabaja-dores logró ciertos avances entérminos reivindicativos peroparece presentar dificultades pararevertir las condiciones regresivasconfiguradas en las últimas déca-das.

Los distintos aspectos mencio-nados constituyen las basessobre las cuales se asienta la acu-mulación de capital y los excep-cionales niveles de ganancia en lafase actual. En este sentido, resal-tamos que una vez que los costoslaborales comienzan a elevarsecomo producto de la lucha reivin-dicativa de los trabajadores, serenuevan las presiones para limi-tar los aumentos salariales eincrementar la productividad, locual también explica la permanen-cia de elevados niveles de empleono registrado, principalmente ensectores menos concentrados, envirtud de su función como “medio

directo” de reducción de los cos-tos laborales.

Esto, lejos de resultar un ele-mento accesorio o contingente,parece vincularse estrechamentecon las posibilidades de reproduc-ción del capital local dado elcarácter dependiente de nuestraeconomía y cobra particular rele-vancia en un contexto de revitali-zación de las actividades sustituti-vas de importaciones.

En este sentido, las característi-cas de las actividades mercadointernistas, las cuales han sidouno de los resortes más significa-tivos en la creación de empleo enla etapa actual, marcan los límitesobjetivos para una “mejora” en lascondiciones de trabajo. Estas acti-vidades son las que explican prin-cipalmente el aumento del empleono registrado y su permanenciaen niveles elevados, además deser donde esta porción de los tra-bajadores percibe los salariosmás bajos y donde la subocupa-ción se encuentra más difundida.Si bien el crecimiento que hantenido estas ramas durante laposdevaluación ha significadomayores niveles de ocupaciónpara la clase obrera (no sólo porel aumento en el empleo sino tam-bién por su importancia en lademanda de trabajadores enpuestos de calificación operativa yno calificada), ésta se ve conde-nada a las condiciones más extre-mas de explotación de su fuerzade trabajo.

Los elementos planteados per-


miten, a su vez, comprender lasimplicancias que la consolidacióndel perfil exportador tiene sobrelas condiciones de trabajo. Lasactividades exportadoras han sidolas menos dinámicas en la crea-ción de empleo, presentan losniveles más elevados de sobre-empleo y también basan su repro-ducción sobre altos -aunquedecrecientes- niveles de empleono registrado. Aquí la recupera-ción salarial lograda por los traba-jadores registrados se conjugacon el más notable incremento dela productividad horaria y por ocu-pado en relación con el año 1998.

Cabe resaltar que la consolida-ción de una estructura industrialbasada principalmente sobre laexportación de manufacturas deorigen agropecuario y manufactu-ras de origen industrial de bajovalor agregado supone una impor-tante subutilización de fuerza de

trabajo, tanto en el nivel sectorialcomo agregado, en virtud de suescaso aporte en la generación deempleo y dado que la estructurade calificaciones denota unamenor incidencia de puestos cali-ficados.

El desarrollo expuesto intentóaproximarnos al conocimiento delas condiciones objetivas de laclase obrera industrial y de laslimitaciones que, en el marco de lapresente correlación de fuerzas,imponen sus bajos salarios y susprecarias condiciones de empleo.Si bien la actual coyuntura abrelas posibilidades para que los tra-bajadores avancen en la recupe-ración de conquistas avasalladasen las últimas décadas, no pare-cen ser pocas las dificultades paraque este proceso tenga un alcan-ce generalizado al conjunto de laclase.


AnexoDistribución de los trabajadores asalariados (menos los

jerárquicos) según calificación del puesto para el conjun-to del sector industrial y por bloque. (En porcentajes)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de EPH (INDEC)

Actividades/ onda May-02 Oct-02 May-03 IV 2003 II 2004 IV 2004 II 2005 IV 2005 II 2006 IV 2006

Exportadoras

Profesional 0,5 3,9 1,3 1,1 1,1 1,4 1,1 1,7 1,9 1,3

Técnica 5,7 5,1 5,8 5,4 6,4 5,5 4,9 4,9 4,4 5,1

Operativa 70,0 64,2 64,9 57,9 69,9 66,6 73,6 70,0 74,0 70,9

No calificada 23,7 26,8 28,0 34,2 22,7 25,5 20,3 23,3 19,6 21,7

Sin especificar 0,0 0,0 0,0 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Sin datos 0,1 0,0 0,0 0,5 0,0 1,1 0,2 0,0 0,1 1,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Medianamente exportadoras

Profesional 2,8 2,0 5,3 2,4 3,2 2,1 3,9 2,0 2,9 4,7

Técnica 11,7 10,7 5,7 13,1 13,1 9,6 12,7 11,6 10,7 12,1

Operativa 66,5 64,2 70,1 67,9 69,2 72,0 69,5 71,8 74,6 76,0

No calificada 18,6 22,1 18,8 16,1 14,6 14,9 13,7 13,7 11,0 6,8

Sin especificar 0,4 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Sin datos 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 1,3 0,2 0,8 0,8 0,4

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Mercado internistas

Profesional 3,3 1,3 0,2 1,3 2,0 0,6 1,8 2,1 0,4 1,7

Técnica 8,2 10,7 11,5 9,1 9,6 6,2 3,7 4,6 7,4 5,0

Operativa 74,8 70,8 75,3 78,5 77,4 79,7 83,9 78,6 83,4 80,9

No calificada 12,6 15,4 13,1 11,0 10,8 12,9 10,6 14,4 8,9 12,3

Sin especificar 1,1 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Sin datos 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,7 0,0 0,4 0,0 0,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total industria manufacturera

Profesional 2,1 2,5 2,1 1,6 2,0 1,3 2,4 2,1 1,8 2,7

Técnica 8,5 8,5 7,6 9,1 9,4 7,1 6,8 7,0 7,3 7,4

Operativa 70,2 66,6 69,8 68,0 72,9 72,5 76,3 73,8 77,6 76,2

No calificada 18,8 21,6 20,6 20,6 15,7 18,1 14,4 16,7 13,1 13,3

Sin especificar 0,5 0,9 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Sin datos 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 1,0 0,1 0,4 0,3 0,4

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


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Manuel Balboa*Manuel Balboa*In memoriam

Manuel Balboa falleció a media-dos de 2007 en Santiago de Chile.Había nacido en Rosario en 1917.Egresó de la Universidad delLitoral. Ha sido uno de los econo-mistas argentinos de más altaenvergadura intelectual, cuya muyfecunda obra ha servido al pensa-miento económico en general y,específicamente, a Argentina, aotros países no sólo latinoameri-canos y a organismos internacio-nales, en particular a la CEPAL.

Sabemos que existen quienescrean pocas ideas y publican almáximo sus logros; en otro extre-mo, quienes crean incansable-mente a lo largo de su vida y, porregla, no asocian su nombre conlo que se publica. Esto último es loque hizo Manuel Balboa en todas

sus funciones. De ahí que sonpocas las obras registradas a sunombre y ellas no exteriorizan enmanera alguna la real magnitudde sus aportes intelectuales1.

En 1941 se incorporó al BancoCentral de la República Argentina,en el cual dirigió el Departamentode Economía y en años posterio-res la Gerencia de AsuntosFinancieros. En ese período,entre sus primeros trabajos fue-ron fundacionales los relativos aCuentas Nacionales, Balanza dePagos, Insumo / Producto, CapitalFijo Reproducible y otras formula-ciones que permitieron dar basesistemática al análisis y la progra-mación del desarrollo. Nuestropaís pudo aprovechar concreta-mente estos aportes en el planea-

* Nota elaborada por un grupo de amigos de Manuel Balboa, que el Dr. Angel Monti hahecho llegar a Realidad Económica.

1 Algunas de sus publicaciones -a su nombre y en ciertos casos con el de colaborado-res- son: “Renta Nacional de la República Argentina, período 1935-55”; “Producto eIngreso de la República Argentina (1935/54); “Contabilidad Social” (4 volúmenes,ILPES,1963); “La evolución del balance de pagos de la República Argentina 1913/50”;“El Desarrollo Económico”; “El Capital Fijo renovable de la República Argentina en elperíodo 1935/55”; “La utilización del modelo de Insumo-Producto en las proyeccionesde la Economía Argentina”; “El ingreso, la riqueza y trabajos presentados en laConferencia de la Asociación Internacional para las investigaciones del ingreso y lariqueza”; “Discusiones sobre Planificación”; “Análisis de metas alternativas de creci-miento mediante un modelo global reducido”.

127In memoriam Manuel Balboa

miento de su desarrollo económi-co.

En 1952 se incorporó comoAsesor principal al entonces exis-tente Ministerio de AsuntosEconómicos -el cual en la prácticacoordinaba la conducción econó-mica del país- asistiendo directa-mente al Ministro Dr. AlfredoGómez Morales.

En 1955 se conformó el “GrupoConjunto Gobierno Argentino /Naciones Unidas, para laProgramación del DesarrolloEconómico Argentino”. ManuelBalboa tuvo la dirección de los tra-bajos, como resultado de los cua-les se entregó un informe que fuecalificado como de valor decisivopor historiadores independientes.

Incorporado a la CEPAL, fue enella Director de la División deDesarrollo Económico eInvestigación y ulteriormenteSecretario Ejecutivo Adjunto.

Durante su trabajo en el organis-mo coordinó su labor técnica, locual incluyó la generación deideas y su concreción en temas deinvestigación y publicación; la con-formación analítica de éstos; ladirección de estudios; la formula-ción de proyecciones económicas,comprendida la supervisión direc-ta de su Centro de Proyecciones;la formación de economistas en latarea; el dictado de cursos decapacitación y otras labores a lasque consagró íntegramente susesfuerzos.

Dirigió las labores técnicas de

formulación de la EstrategiaInternacional del Desarrollo de lasNaciones Unidas para AméricaLatina y el Caribe, y también susevaluaciones periódicas a nivelinternacional.

En esa época -con el estímulo dela competencia global entre paí-ses socialistas y de economía demercado- la Alianza para elProgreso de Estados Unidos y laEstrategia Internacional delDesarrollo de Naciones Unidasabrieron paso a ideas que laCEPAL y la UNCTAD habían yapropuesto, para promover el desa-rrollo de los países por entoncesdenominados “en desarrollo”.Entre ellas, la conducción con pla-nificación y una mayor coopera-ción financiera y comercial inter-nacional. Se llegó así a un con-senso entre países desarrolladosy en desarrollo. Los primerosaportarían capitales con elemen-tos concesionales y abrirían susmercados dentro de ciertos mon-tos a manufacturas de los paísesen desarrollo, mediante sistemasgeneralizados de preferencias.Por su parte, los países en desa-rrollo se comprometían a aumen-tar decisivamente sus esfuerzospara acelerar su crecimiento yconcretar una distribución equitati-va del ingreso.

En América Latina y el Caribe lastareas técnicas de la EstrategiaInternacional del Desarrollo estu-vieron a cargo de la CEPAL yManuel Balboa ejerció su diseño yconducción.


Es difícil precisar las contribucio-nes a una institución en marchaque un pensador puede concretardurante su concurso, aun en fun-ciones de dirección en general, yde la de sus investigaciones espe-cíficamente. Sus ideas se amalga-man con la de otros funcionarios ycon las de quienes ejercen laSecretaría General de la institu-ción. Empero, sí es innegable quela labor de Manuel Balboa fuerelevante para alcanzar los objeti-vos asumidos. En este período lastareas de la CEPAL constituyeronuna de las formulaciones intelec-tualmente más creativas. En ellasse abordaron nuevas ideas queestaban cabalmente en fase conla transformación productiva ysocial que era necesaria en lospaíses de la región y se logró unalto nivel de colaboración interna-cional para su aplicación.

Manuel Balboa fue, pues, duran-te las dos décadas de su concur-

so a la CEPAL, uno de los econo-mistas de mayor talento y perso-nalidad, cuyo rigor analítico fueconcretamente un factor primor-dial para asegurar la alta calidadtécnica de sus investigaciones y laeficacia de su labor de catálisis dela acción internacional necesaria.

En lo institucional que interesa aArgentina, condujo el proceso quellevó a la creación de la Oficina dela CEPAL en Buenos Aires.Concretó además muchos otrosaportes en distintos países latino-americanos, en los cuales tam-bién organizó y dictó numerososcursos de capacitación enDesarrollo.

Quienes lo han tratado profesio-nal y humanamente aprecian quefue en verdad un talento, con pro-funda humildad intelectual, muyriguroso en su exigencia técnica ycabal servidor del Deber Ser.

129En resumidas cuentas

En rEn resumidas cuentesumidas cuentasas**45 días de no45 días de noticiasticias

116.05/30.06.20086.05/30.06.2008

* La elaboración de esta síntesis está bajo la responsabilidad de la dirección de la revistay no se somete a dictamen del referato de Realidad Económica.Esta sección de Realidad Económica pretende reflejar hechos y comentarios de signi-ficativa trascendencia producidos en los 45 días que abarca la periodicidad de la revis-ta. Es nuestra intención que se convierta en una especie de “ayuda memoria” para susdestinatarios. Como toda selección, corre el riesgo de caer en arbitrariedades que pro-curaremos acotar, con la colaboración y sugerencias de nuestros amigos lectores.


O P I N I O N E S

✔✔ JUAN CARLOS JUNIO: COOPERATIVISMO Y POLÍTICA* “Las importantes novedades de la coyuntura nos obligan a repensar sobre la

política, su relación con nuestra construcción y los desafíos a futuro. No es paranosotros una novedad afirmar que como cooperativistas asumimos desde nues-tros orígenes posicionamientos políticos en defensa de los intereses específicosdel movimiento, como parte del campo popular. Por lo tanto, en el plano de lalucha reivindicativa, el Movimiento Cooperativo adquirió -durante muchísimasetapas de su vida– facetas claramente políticas. (…) La política desde elEstado, como lugar desde el cual defender los intereses específicos de la coo-peración pero también los intereses mayoritarios de la sociedad, es un desafíoque debemos afrontar. Hay que decir que hay un crecimiento importante de laparticipación política de los Cooperativistas en el mundo y, particularmente, enalgunos países. (…) Obviamente está la participación de Floreal Gorini en elParlamento Argentino hace muy pocos años y que fue objetivamente importan-te. Se destacó por sus aportes en el debate parlamentario, y por su conse-cuencia en la búsqueda permanente por acompañar como diputado las deman-das y luchas de los ciudadanos que lo eligieron. (…) Ciertamente, nosotrossiempre nos hemos diferenciado desde el Instituto Movilizador por tener unavisión comprometida con los problemas nacionales e internacionales de nues-tro país y del mundo. Y eso también es una posición política del Movimiento ala que estamos totalmente acostumbrados. Tenemos una enorme gimnasia enparticipar en procesos políticos, ejerciendo el derecho de petición, de reclamo ymanifestación. En fin, esa conducta para nosotros ya es un lugar común y creoque son muy pocos los ejemplos de similar potencia y definición política comoel que tenemos en nuestro movimiento a lo largo de casi medio siglo. (…)Nosotros creemos que lo social es un lugar donde el Pueblo se nuclea en susmás diversas facetas, para que sus reivindicaciones especiales, de todo tipo,puedan ser canalizadas en esas organizaciones de la sociedad civil. Pero elespacio de disputa del poder de gobierno es lo político. Allí es donde se definenlas políticas que van en dirección a satisfacer intereses o necesidades popula-res o, por el contrario, a dar respuesta a los privilegios de las minorías. (…) Endefinitiva, para redondear la idea sobre este punto, debiéramos señalar queresulta imprescindible que se participe en las organizaciones sociales de todotipo y tamaño, pero a su vez vincular esta actitud activa con el otro plano de lalucha: el específicamente político. Pero pensar en un nuevo rumbo requiere irdefiniendo, no sólo quiénes van a ser los sectores sociales que le darán sus-tento, sino también cómo se logra articular la fuerza política que los exprese enuna construcción novedosa que dé respuesta a la crisis de representación exis-tente y que incluya a los sectores progresistas en términos políticos. Nosotrosdebemos aportar a que se cumpla un rol auténticamente democrático, defen-diendo los intereses del pueblo y los verdaderos valores culturales y éticos queel sistema capitalista erosiona constantemente, ya que está en su naturalezanegarlos por su esencia concentradora de la riqueza a favor de las grandes cor-poraciones, y por su espíritu exaltador del lucro sin límite. El sistema tiende aerigirse a sí mismo como representación democrática de la Nación. Sus clases


dominantes siempre han privilegiado la defensa irrestricta de sus intereses,aunque ello implique la degeneración del sistema político que le da sustento. Endefinitiva, la experiencia indica que nosotros debemos participar y luchar tam-bién. Pero esa visión sola, en nuestra opinión no alcanza. Sería la visión de unademocracia formalista. Creemos que hay que participar de todos los ámbitos derepresentación; pero a la vez hay que estimular el protagonismo del Pueblo entodos los lugares de la sociedad: en todos los estamentos de carácter social,cultural, de la vida de la sociedad. O sea que el Pueblo tiene que protagonizaren el barrio, en la biblioteca, en el club, en el hospital, en la facultad y particu-larmente en sus lugares de trabajo, ya sean empresa de servicios, industrialeso cualquier otra variante productiva, etc. Esa es la garantía de que haya unademocracia auténticamente participativa. (…) Así las cosas, deberíamos pre-guntarnos a esta altura cómo abordar el problema del desprestigio de la políti-ca. Lo cual es una verdad, es un hecho real y, en todo caso, habría que pre-guntarse a qué responde y quiénes son los involucrados en este proceso dedeterioro de la política que por otra parte es un fenómeno no sólo argentino. Sivemos el mapa de nuestro continente en primer lugar; y no sólo de nuestro con-tinente; hay un descreimiento hacia esa clase política tradicional muy grande.(…) Nuestra convicción es que participar es un mérito y no un demérito. Pero,además, negar la política o nuestra participación es funcional a los intereses delpoder real, los verdaderos detentadores del poder económico y cultural quecontinuarían gobernando con sus administradores corruptos, mediocres y quele resultan muy útiles a la preservación del orden de privilegio y desigualdadque queremos transformar. De no intervenir desde el lado de aquí, este ordenpodría ser eterno. Entendemos que la política en sí misma es un lugar donde elser humano se debe enaltecer, y no lo contrario. Es un servicio a la comunidaddel máximo valor, donde confluyen los temas públicos, atinentes a todos y acada parte. ¡Qué no confluye en la política! La propia disputa del poder, que esun momento de enorme tensión, de la lucha y del debate entre los sectores declase y los hombres y mujeres que los expresan con sus respectivas ideologí-as, intereses y símbolos. (…) Creo, por último, que precisamente se puede tran-sitar de la vieja a la nueva política en la medida que haya un fuerte protagonis-mo de la sociedad. Un protagonismo real y auténtico. Sólo desde aquí se puederegenerar la política: no hay ninguna cuestión de arte de birlibirloque sino que,precisamente, se trata de que haya un fuerte compromiso con esta dimensiónde la lucha que es la lucha política. Se trata de ir transformándola desde estavisión de fuerte participación popular, de un cambio ético de la política y desdeuna visión de programa y cumplimiento del programa. (…) La Argentina tieneuna larga tradición –hasta el triunfo del neoliberalismo– por la cual las diversasexpresiones políticas tenían programas y planes que los comprometían frente ala comunidad. Los famosos planes quinquenales, trienales, de desarrollo, etcé-tera. Bueno, después había diversos grados de cumplimiento, de ética, de leal-tad y traición. Por eso, en este caso, nosotros también estamos planteando muyfuerte la idea de programa. Transitando esos caminos y venciendo el descrei-miento es que, creo, se puede recuperar la confianza en la política. Ese es elcamino. (…) En suma, todas estas deficiencias de nuestra época no deberíanconcluir en la negación de la política, como forma concreta de la actividadhumana, particularmente para las grandes mayorías. De lo que se trata es jus-


tamente de recuperar sus verdaderos valores y nuestra propia historia debe ins-pirarnos. Los fundadores de la Patria también en un punto de sus vidas se vie-ron impelidos a tomar decisiones trascendentes relacionadas con la lucha polí-tica. Eran abogados, comerciantes, funcionarios, clérigos, escritores, militares,hasta que decidieron tomar la historia en sus manos, para luchar por transfor-marla, por cambiar la historia. Obstáculos y conflictos de todo tipo fueron asu-midos, en aras de la lucha por libertad y la independencia del caduco colonia-lismo español, que llevaba 300 años de saqueo y subordinación de los pueblosdel continente. (…) Ahora, como siempre, las brumas que emanan del poderestablecido ocultan la enorme potencialidad que existe en nuestro pueblo y ennuestra cultura. Una vez más, de lo que se trata es de no aceptar la idea prin-cipal de que los cambios son imposibles. La resignación y el conformismo fren-te a la lógica de ‘lo posible’ sólo conduce a realimentar el velo brumoso queimpide el paso de la luz. Los grandes ideales políticos y su correlato de hom-bres y mujeres que los encarnaron fueron el faro que iluminó el camino, y elmachete que lo desbrozó. Pero el camino inevitablemente debe recorrerse. Loscooperativistas pueden realizar un valiosísimo aporte a la recreación de la polí-tica llevando su impronta solidaria y su experiencia original y creativa de gestióndemocrática de la cosa pública. (…) Lo esencial es que este nuevo reto, los coo-perativistas del Instituto lo asumimos desde lo más profundo de nuestras con-vicciones con el sentimiento que una vez más estamos siendo fieles a los prin-cipios. Es hora de aceptar otro desafío: ser capaces de transformar la siembrade muchos años de cosecha.” (Director del Centro Cultural de laCooperación Floreal Gorini; Portal IADE-http://www.iade.org.ar/modules/noti-cias/article.php?storyid=2361)

✔✔ BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS: UN HAMBRE INFAME* “Conocido hace tiempo por los que estudian la cuestión alimentaria, el escán-

dalo finalmente estalló en la opinión pública: la sustitución de la agricultura fami-liar, campesina, orientada a la autosuficiencia alimentaria y a los mercados loca-les, por la gran agroindustria, orientada al monocultivo de productos de expor-tación (flores, soja, etc.), lejos de resolver el problema de la alimentación mun-dial, lo agrava. Habiendo prometido erradicar el hambre del mundo en veinteaños, hoy nos enfrentamos con una situación peor de la que existía hace cua-tro décadas. Cerca de un sexto de la humanidad pasa hambre: según el BancoMundial, 33 países están al borde de una crisis alimentaria grave; aun en lospaíses más desarrollados los bancos de alimentos están por perder sus reser-vas; y volvieron las revueltas del hambre, que en algunos países ya causaronmuertes. Mientras tanto, la ayuda alimentaria de la ONU hoy está comprando a780 dólares la tonelada de alimentos que en marzo pasado compraba a 460dólares. La opinión pública está siendo sistemáticamente desinformada sobreeste tema para que no se dé cuenta de lo que está pasando. Es que lo que estápasando es explosivo y puede ser resumido del siguiente modo: el hambre delmundo es la nueva gran fuente de lucro del gran capital financiero, y sus ganan-cias aumentan en la misma proporción que el hambre. El hambre en el mundono es un fenómeno nuevo. Desde la Edad Media hasta el siglo XIX fueron famo-sas en Europa las revueltas del hambre (con el saqueo de comerciantes y laimposición de la distribución gratuita del pan). Lo que es nuevo en el hambre del


siglo XXI son sus causas y el modo en que las principales son ocultadas. A laopinión pública se le ha informado que el hambre está ligado con la escasez deproductos agrícolas, y que ésta se debe a las malas cosechas provocadas porel calentamiento global y las alteraciones climáticas; al aumento del consumode cereales en la India y en China; al incremento de los costos de los transpor-tes debido a la suba del petróleo; a la creciente reserva de tierras agrícolas paraproducir agrocombustibles. Todas estas causas han contribuido al problema,pero no son suficientes para explicar que el precio de la tonelada de arroz sehaya triplicado desde el inicio de 2007. Estos aumentos especulativos, como losdel precio del petróleo, son el resultado de que el capital financiero (bancos, fon-dos de pensiones, fondos hedge de alto riesgo y rendimiento) ha comenzado ainvertir fuertemente en los mercados internacionales de productos agrícolas,tras la crisis de la inversión en el sector inmobiliario. En articulación con lasgrandes empresas que controlan el mercado de semillas y la distribución mun-dial de cereales, el capital financiero invierte en el mercado de futuros con laexpectativa de que los precios continuarán subiendo y, al hacerlo, se refuerzaesa expectativa. Cuanto más altos sean los precios, más hambre habrá en elmundo, mayores serán las ganancias de las empresas y los retornos de lasinversiones financieras. En los últimos meses, los meses en que aumentó elhambre, las ganancias de la mayor empresa de semillas y cereales aumentaronun 83 por ciento. O sea, el hambre de lucro de Cargill se alimenta del hambrede millones de seres humanos. El escándalo del enriquecimiento de algunos acosta del hambre y la subnutrición de millones ya no puede ser disfrazado con‘generosas’ ayudas alimentarias. Tales ayudas son un fraude que encubre otromayor: las políticas económicas neoliberales que hace treinta años vienen for-zando a los países del Tercer Mundo a dejar de elaborar los productos agríco-las necesarios para alimentar a sus propias poblaciones y a concentrarse enproductos de exportación, con los cuales ganarán divisas que les permitiránimportar productos agrícolas... de los países más desarrollados. Quien tengadudas sobre este fraude, que compare la reciente ‘generosidad’ de los EstadosUnidos en la ayuda alimentaria con su consistente voto en la ONU contra elderecho a la alimentación reconocido por todos los demás países. El terrorismofue el primer gran aviso de que no se puede continuar impunemente con la des-trucción o el robo de la riqueza de algunos países para beneficio exclusivo deun pequeño grupo de países más poderosos. El hambre y la revuelta que aca-rrea parecen ser el segundo aviso. Para responder eficazmente será necesarioponer fin a la globalización neoliberal tal como la conocemos. El capitalismo glo-bal debe volver a sujetarse a reglas que no sean las que él mismo establecepara su beneficio. Debe exigirse una moratoria inmediata en las negociacionessobre productos agrícolas en curso en la Organización Mundial del Comercio.Los ciudadanos tienen que comenzar a privilegiar los mercados locales, arechazar en los supermercados los productos que vienen de lejos, a exigir delEstado y de los municipios la creación de incentivos a la producción agrícolalocal, a exigir que las agencias nacionales de seguridad alimentaria, donde lashaya, entiendan que la agricultura y la alimentación industriales no son el reme-dio contra la inseguridad alimentaria. Bien por lo contrario, son su causa.”[(Doctor en Sociología, catedrático de las universidades de Coimbra(Portugal) y de Wisconsin (EE.UU.).; Página/12 - Buenos Aires, Argentina, 16-05)]


✔✔ CARLOS M. VILAS: ES EL PODER* “Está claro para todo el que quiera verlo. El asunto de fondo no es el aumen-

to a las retenciones a la renta extraordinaria de la tierra. Tampoco la política fis-cal, o la agraria. Lo que está en juego por detrás de todo esto, dicho llanamen-te, es el poder. En particular, la consolidación y el ejercicio del poder políticodemocráticamente surgido de elecciones y desplegado de conformidad con losinstrumentos, el marco institucional y el mandato que la Constitución Nacionaldefine. El poder que fue mayoritariamente concedido por el pueblo argentino aCristina Fernández de Kirchner y a las ideas que lleva a la práctica. No se espe-ra, de quienes pierden una elección, que disfruten o aplaudan el modo en queel gobierno legítimamente electo ejerce el poder, o que estén de acuerdo conlos objetivos y las metas hacia los que ordena sus acciones. Se espera, sim-plemente, que acaten las decisiones que se toman legalmente y que tenganpaciencia hasta que el calendario político brinde una nueva oportunidad; entretanto, pueden contribuir haciendo una oposición eficaz en los ámbitos que lademocracia habilita. Una de las buenas cosas de la lucha democrática es quesustituye ventajosamente a la confrontación de hecho por la confrontación deargumentos y la competencia electoral. En vez de contar cadáveres, como enla guerra, contamos votos, y el que cuenta más, gana. Así de simple, y tantoque nos ha costado entenderlo –y unos cuantos siguen todavía, lo estamosviendo, sin entenderlo-. Majority rule, le dicen los norteamericanos. Gobierno delas mayorías, decimos nosotros. Sin ese gobierno de las mayorías, la demo-cracia es verso. Doscientas o trescientas mil personas reunidas al aire libre unamañana de sol son, ciertamente, muchas, pero ni por asomo pueden ser equi-paradas, mucho menos puestas por delante, de los más de ocho millones quedecidimos, pacífica y democráticamente, que el gobierno nacional, y todo lo queél involucra de acuerdo con la Constitución y las leyes, sea presidido, hasta el2011, por Cristina Fernández de Kirchner. Y que esas instituciones y normasenmarquen un proyecto de desarrollo integrador en el que el crecimiento, quees producto del esfuerzo de todos, sea distribuido a todos más equitativamenteque en el pasado, y todos seamos, en libertad y hermandad, ciudadanos de pri-mera. De esto trata el actual conflicto, no de otra cosa. Del empecinamiento deuna parte del todo por imponer sus intereses por encima de los del conjuntonacional. De conseguir por la vía de la fuerza lo que les es negado por el cami-no democrático de las leyes y la confrontación ciudadana. Por eso ese irrespe-to por las instituciones, que va mucho más allá que los exabruptos verborrági-cos de algún novel cortacaminos. El diálogo entre un sector, cualquiera éstesea, y el gobierno a quien compete la representación y la promoción nacional,no es, ni puede nunca ser, un diálogo entre iguales, porque no es lo mismo elinterés de una parte que el interés del conjunto. E interesa al conjunto saldar lasprofundas inequidades que todavía surcan el tejido social. Cuando algún exal-tado dirigente habla del desplante gubernamental porque no se les presta ladeferencia a la que se consideran acreedores, pone de relieve esa incompren-sión fundamental. Desde mayo de 2003, y por primera vez en mucho tiempo, laArgentina protagoniza un proceso sostenido de crecimiento equilibrado coninclusión social. No es frecuente en América latina un modo de ejercicio delpoder aplicado a las relaciones sociales y económicas, en el que todos ganan -trabajadores, pequeños y medianos empresarios de la ciudades y del campo,


empresarios grandes, sectores medios-- por más que unos ganan más queotros. El crecimiento de los últimos cinco años se tradujo, por ejemplo, en cre-ación de tres y medio millones de puestos de trabajo, mejora del salario real,crecimiento del consumo, dignificación de los haberes jubilatorios, y excelenterentabilidad empresaria. Es, típicamente, el modo peronista de gobernar: acu-mulación de capital, distribución de ingresos, mayor autonomía en la insercióninternacional, ejercicio efectivo de los resortes del poder. Ciertamente es largoel camino que aún queda por andar. Por eso el embate actual contra la conti-nuidad y profundización de esa política y de ese modo de ejercicio del gobier-no. Como toda lucha por el poder, sus tiempos son específicos y no pueden servalorados por las urgencias mediáticas para las que da lo mismo el desabaste-cimiento de la población, el nacimiento de un gatito con dos cabezas o las nue-vas “lolas” de alguna efímera y opulenta diva. Cuando de la defensa de los inte-reses del conjunto se trata, y de esto se trata, no hay más ritmo que el que impo-ne la magnitud del desafío. Hoy es el reparto de la renta extraordinaria delsuelo; hace poquito, los derechos humanos, la depuración de las fuerzas arma-das y de seguridad, la reducción del endeudamiento externo y el cierre de cuen-tas con el FMI, los medicamentos genéricos, la educación sexual en las escue-las… Lo que detestan es la apropiación nacional, en clave popular, de la titula-ridad y ejercicio del poder. Algunos, por intereses propios, otros, por ceguera yestupidez, que en política suelen ser aliadas estratégicas de los que se pasande vivos. (Politólogo, Universidad Nacional de Lanús, Argentina).

✔✔ SALVADOR TREBER: ¿SERÁ QUE LA MEMORIA NOS TRAICIONA?* “La tarea de mirar de manera retrospectiva lo acaecido en el ámbito nacional

constituye, cada vez más, una acuciante necesidad. Somos bastante frágiles dememoria y por eso es frecuente que no tomemos demasiado en cuenta la ense-ñanza que dejan los tiempos ya vividos. El hecho de que por vía Internet sehaya lanzado una verdadera campaña de rumores que anuncian situacionesapocalípticas, la inminencia de un nuevo “corralito” y la búsqueda de unasupuesta “corrida” bancaria debe poner sobre aviso de un verdadero y siniestrocomplot contra el país. ¡Pobres los pueblos que olvidan su pasado! Y algo deeso nos está sucediendo. El conflicto con las entidades del campo no es unanovedad y reproduce, casi en copia carbónica, hechos semejantes acaecidosdurante la luctuosa década de 1970. Los prolegómenos del golpe de Estado demarzo de 1976 en realidad se incubaron en los 10 años precedentes. Puedefijarse ese hito en el encargo de un trabajo académico sobre la eventual aplica-ción del principio de una imposición a la renta normal potencial de la tierra quefuera confiado al eminente profesor Dino Jarach. El tema, acogido con granentusiasmo, fue incorporado al programa de las Cuartas JornadasLatinoamericanas de Tributación de 1964, que contaban nada menos que conel patrocinio del Programa de Tributación OEA/BID/Cepal. Esas deliberacionesllegaron a la conclusión que era el instrumento estratégico adecuado para“sacudir” la modorra del latifundio improductivo, poseedor de más de la mitad delas áreas cultivables. En la Argentina, tales ideas se plasmaron en la reformaimpositiva sancionada por el Congreso el 30 de diciembre de 1973. Ésta loincorporó con el propósito de calcular la base gravable del sector agropecuario


dentro del impuesto a las ganancias; aunque postergaba su efectiva vigenciahasta que estuviese elaborado el consiguiente catastro ecológico. Por aquellostiempos, ya regía en el Uruguay, pero en función de la renta real y no de la nor-mal potencial. Esta última modalidad considera y selecciona los cultivos másadecuados, no los adoptados por incuria, ignorancia, mera rutina o equívoco.La Sociedad Rural Argentina (SRA) y Confederaciones Rurales Argentinas(CRA) se manifestaron de inmediato en franca oposición al proyecto. En 1969,el director del Departamento de Estudios Económicos de la primera entidad,Juan Alemann –posterior secretario de Hacienda del Proceso–, publicó un librodenominado Una política de ingresos para la Argentina, que se contraponíatotalmente a esa iniciativa y procedía a diseñar un programa alternativo basa-do sobre la prevalencia casi excluyente de la explotación primaria, en claro des-medro de todo intento de diversificación sectorial. Debe tenerse bien en cuen-ta que José Alfredo Martínez de Hoz, cuando asumió el cargo de ministro deEconomía de la dictadura, respaldó esa tesis sosteniendo de modo enfáticoque “Argentina nunca debió industrializarse” y preocuparse sólo por contenerlos habitantes suficientes para concretar un eficiente “modelo” agrario. Pero lorealmente valioso y revelador es la dinámica con que se fueron escalonandolos hechos que condujeron a esa muy negra y retrógrada etapa de nuestratodavía reciente experiencia histórica. A mediados de 1974, las dos institucio-nes antes referidas censuraron acremente a la Comisión de PolíticaConcertada que, a instancias del gobierno, integraban hasta ese momento.Luego de romper con ella, la señalaron como cómplice de un proyecto “incons-titucional” y de inspiración “marxista colectivizante”. A principios de 1975, emi-tieron otro comunicado por el cual advertían en tono dramático “… que el pue-blo votó por la doctrina y la filosofía justicialista y no para que a través de con-ceptos similares se pretendan introducir ideas ajenas al sentir nacional”. Enforma paralela, lograron atraer a la Federación Agraria Argentina y a Coninagropara constituir una comisión coordinadora que, en marzo de ese mismo año,resolvió en prueba de rechazo a la política oficial una interrupción en la provi-sión de carne que duró 12 días, seguida por otra de 10 y, entre fines de octu-bre y principios de noviembre, una suspensión total en la comercialización delos productos del campo. Este conjunto de acciones provocó, obviamente, unmarcado desabastecimiento y una imparable suba de los precios que contribu-yó a la desestabilización del país. El “comando” de todas esas acciones estu-vo a cargo de una flamante organización que se creó al efecto en agosto de eseaño y que componían, además de la SRA y CRA, las cámaras argentinas deComercio y de la Construcción, bajo la sigla identificatoria de Apege. No porcasualidad, también estaba dirigida por el inefable e hiperactivo Martínez deHoz. Poco después, en diciembre, volvieron sobre el tema que tanto les preo-cupaba y denunciaron de manera apocalíptica que se estaba caminando “haciael marxismo”. Ya en enero de 1976, dieron un paso más y resolvieron quedaren “estado de movilización” permanente, que culminó el 16 de febrero con larealización de un paro general, que logró la adhesión de otros sectores empre-sarios. Paso al vacío. Es obvio que esa serie ininterrumpida de protestas y lockouts contribuyeron a crear las condiciones de inquietud general y suba de pre-cios y fueron caldo de cultivo para la consumación del ya mencionado golpe deEstado. Las actuales declaraciones de “inocencia” que ensayaron los que siem-pre se especializaron en enardecer a productores y arrendatarios no son dema-


siado distintas de lo que hicieron unos 30 años atrás. Ese oscuro capítulo fuecerrado, poco después, con la incineración de todos los trabajos encarados porel Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (Inta) para confeccionar elcatastro ecológico; luego de dos años de ingente tarea, ya había logrado com-pletar los correspondientes a las provincias de Buenos Aires y Santa Fe. En lacontinuidad de la práctica represiva, se perpetró el secuestro y la consiguiente“desaparición” de varios técnicos que estaban abocados a ella. Obviamente, lascircunstancias y protagonistas actuales difieren de los de aquel momento, pero¿qué quieren decir consignas tales como “¡Cristina, andate!” o calificar a laPresidenta de “la nueva plaga”, insertas en sendas fotografías publicadas enpasadas ediciones de los diarios más importantes del país? Tampoco es muyaleccionador que el fogoso y provocador caudillo entrerriano haga público pane-gírico de la evasión tributaria, admita sin tapujos la suya y, además, la justifiqueporque, según él, “todos hacen lo mismo”. Es legítimo que cada uno procurepreservar y defender lo que considere justo, aunque deja de serlo en la medidaque pretenda sustituir o “quebrar el brazo” a quienes hace muy pocos mesesfueron ungidos con más de ocho millones de votos. Parece que olvidaron quela Constitución prevé que el pueblo no delibera ni gobierna en forma directa sino“por medio de sus representantes”. Y siendo éste un principio básico de lamodalidad adoptada en el primer artículo de la Carta Magna, arrogándose facul-tades para cortar caminos y entorpecer los transportes o la provisión, han opta-do por sustituir la ley por la fuerza. Aunque lo nieguen, en los hechos adoptanuna posición de neto corte conspirativo. Tampoco esto es una novedad, perosiempre nos llevó al abismo. El 6 de febrero de 1989, el gobierno de RaúlAlfonsín, que transitaba sus últimos meses de gestión, fue objeto de un virtual“golpe” por parte de la llamada “patria financiera”. Cinco bancos extranjeros, enun solo día, retiraron el equivalente a la quinta parte de todas de las reservasmonetarias entonces existentes, provocaron un doble y sucesivo recambio en lacartera de Economía, expandieron una sensación de pánico y fogonearon lainflación. Esa situación precipitó la transferencia anticipada de la banda presi-dencial al candidato electo, Carlos Menem, quien concretó lo que ni siquiera losgobiernos militares –de reconocido cuño conservador– se habían animado aencarar: se sucedieron las privatizaciones, entre ellas la de la Junta Nacional deGranos –que garantizaba precios sostén y mínimos a los productores agrarios–y también la virtual eliminación de las retenciones que se aplicaban a partir de1956. La década de 1990 fue de gran auge en la extensión de la soja y esa ten-dencia, claramente creciente, no se detuvo en los de la terrible recesión queabarcó desde julio de 1998 hasta fines de 2002; aunque contribuyó a una mayorconcentración de la propiedad rural, la conversión de miles de productores chi-cos en arrendatarios, la aparición de los “pools de siembra”, los contratistas ylos llamados “valijeros” que lograron perfeccionar un doble circuito –“negro” y“blanco”– que regulan a piacere. La historia narrada está todavía demasiadofresca para que haya sido olvidada, pero parece que muchos protagonistas,incluso algunos que fueron víctimas propiciatorias en tales acontecimientos yhasta dirigentes políticos, inexplicablemente hoy respaldan a quienes antes losrepudiaron. En vez de pensar en el país, se dejan llevar por impulsos de con-frontación; olvidan experiencias en que fueron usados y luego desplazados sinninguna consideración. El Gobierno ha cometido serios yerros, verdaderos deli-


tos de torpeza y soberbia, aunque sólo aportando ideas y vías de solución alter-nativas podremos contribuir a recuperar la buena senda y la paz social.Parafraseando la aclaración que suele acompañar a las películas y al contrariode ellas, “toda semejanza con la realidad” en este caso tan especial, no es meracasualidad. (Profesor de posgrado. Facultad de Ciencias Económicas-Universidad Nacional de Córdoba; La Voz del Interior - Córdoba, Argentina,6.06)

P O L Í T I C A✔✔ CTA

* “El titular de la CTA, Hugo Yasky, aseguró ayer que la Casa Rosada ‘demo-ra el reconocimiento’ de la central trabajadora por ‘fuertes presiones del empre-sariado y la CGT, y porque en el propio Gobierno no hay determinación políticapara hacerlo’. Yasky agregó que lo que está haciendo el Gobierno es ‘postergarun derecho que debería ser para todos los trabajadores, porque la democraciay la libertad sindical no sólo deben alcanzar a los que están amparados por elparaguas legal de la personería gremial’. (…) Yasky, Micheli y Depetri encabe-zaron por la tarde una multitudinaria concentración de la CTA frente al Ministeriode Trabajo para reclamar por enésima vez la personería gremial de ese nucle-amiento.” (La Prensa - Buenos Aires, Argentina, 17-05)

✔✔ SÍ A UN NUEVO PARTIDO* “Legisladores y dirigentes que hasta ahora formaban parte del ARI Autónomo

se reunieron este fin de semana para delinear una política a impulsar con vis-tas a las elecciones del próximo año. Con el objetivo de convertirse en alterna-tiva política para el futuro y dejar de ser un espacio parlamentario, por lo pron-to determinaron el nombre que adoptarán en el futuro, Solidaridad e IgualdadSI. El líder del sector, el diputado nacional Eduardo Macaluse sostuvo que ‘laopción del nombre se dio por su carga de positividad y afirmación, por lo queproponemos en los conflictos desde lo positivo’. De ahí el ‘si’ que le agregan alnombre. Es que, según expresaron, buscan diferenciarse del resto de la oposi-ción que ‘le dice a todo que no’. Entre los principales lineamientos que funda-mentan su propuesta está que ‘la distribución equitativa de la riqueza como prin-cipio estructurante de cualquier estrategia política’. Otro de los integrantes yreferentes del sector, el diputado nacional Carlos Raimundi, sostuvo que ‘lasconsignas tienen que ver con las cosas que son prioridad para nuestro pueblo:transparentar los índices de inflación y actuar en control de precios, materia deseguridad’. (…) Actualmente, el ARI Autónomo cuenta con un bloque de nuevediputados, entre los que se encuentran, además de Macaluse y Raimundi, elvicepresidente de la bancada, el fueguino Leonardo Gorbacz, Delia Bisutti,Nelida Belous, Verónica Venas, Emilio García Méndez, Lidia Naim y MaríaAmérica González.” (Parlamentario.com, 18-05)

✔✔ CASO HILDA MOLINA* “El gobierno cubano de Raúl Castro decidió entregar el pasaporte a Hilda

Morejón, madre de la neurocirujana Hilda Molina, para permitirle que viaje a la


Argentina, visite a su nieto Quiñones y conozca a sus bisnietos. (…) RobertoQuiñones, hijo de la neurocirujana Hilda Molina, agradeció hoy públicamente lasgestiones llevadas adelante por la presidenta Cristina Fernández de Kirchnerpor ‘comprender con sensibilidad nuestro pedido’, luego de que el gobiernocubano le entregara el pasaporte para que pueda viajar a la Argentina.” (LaCapital –Rosario, Argentina, 21-05)

✔✔ ITALO LUDER* “El ex presidente provisional Ítalo Argentino Luder murió a los 91 años, tras

una larga enfermedad, informó hoy la agencia de noticias DyN. (…)Luder seconvirtió en presidente interino de la república entre el 13 de septiembre y el 17de octubre de 1975, cuando María Estela Martínez Cartas de Perón pidió licen-cia ‘por motivos de salud’. Durante su breve interludio, firmó los decretos2270/75 y 2272/75, que conformaron el Consejo de Seguridad (compuesto porel Presidente y los jefes de las tres fuerzas armadas) y extendían la orden de‘aniquilar el accionar subversivo’, que en ese momento sólo aplicaba a la lla-mada Operación Independencia en Tucumán. La última dictadura militar justifi-caría en esos decretos toda la represión y aniquilación que luego llevaron acabo. Por su parte, el abogado participó en la junta multisectorial del radicalRicardo Balbín, para trabajar por el retorno a la democracia. En 1983 sacó el40.1 por ciento de los votos como candidato presidencial del PJ, por lo que per-dió frente a Raúl Alfonsín. En sus últimos años, Luder fue ministro de Defensade Menem (1989) pero renunció a los seis meses y partió como embajador aFrancia. A su retorno, en 1995, fue el representante de las acciones estatalesde YPF mientras privatizaban la empresa. Pasó sus últimos años en familia y elaño pasado perdió a su hijo y colaborador Ricardo.” (Perfil - Buenos Aires,Argentina, 26-05)

✔✔ CUMBRE ALIMENTARIA* “Con una decepcionante declaración que llamó a ‘erradicar el hambre y

garantizar los alimentos para todos’, y cuyo contenido fue objetado por laArgentina y criticado por varios países latinoamericanos, concluyó ayer la cum-bre de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura yAlimentación (FAO) que comenzó aquí el martes último. Reflejando la gran divi-sión existente entre los 185 países miembros, en total desacuerdo en cuanto alas recetas para combatir el hambre y la actual suba de los precios de los ali-mentos, la declaración fue aprobada después de arduas negociaciones en lasque la Argentina -en desacuerdo con el texto- resultó la gran protagonista.Mientras muchos hablaban de un nuevo fracaso de la FAO, que ya en otrascumbres se comprometió a reducir el número de personas que pasan hambresin éxito, la declaración llamó a la comunidad internacional a tomar ‘medidasurgentes para combatir los impactos negativos del alza del precio de alimentosen los países más vulnerables’. ‘Reiteramos que los alimentos no pueden serusados como instrumentos de presión política y económica’, indicó el docu-mento, que definió como ‘inaceptable’ que ‘862 millones de personas en elmundo sigan estando hoy desnutridas’. El texto señaló que es necesario estu-diar más ‘profundamente’ el impacto de los biocombustibles, uno de los temas


que estuvo en el centro de la polémica durante la cumbre. Tal como se habíaadelantado, la delegación argentina luchó hasta el final, en vano, para que seeliminara la palabra ‘restrictivas’ del párrafo ‘e’ del punto 6 de la declaración,que reafirmaba ‘la necesidad de reducir al mínimo el empleo de medidas res-trictivas que pueden incrementar la volatilidad de los precios internacionales’. Sibien un delegado europeo confió a La Nación que no entendía por qué laArgentina se sentía ‘tan perseguida’ por semejante pequeñez, ese párrafo fueconsiderado inaceptable porque fue interpretado por la delegación de nuestropaís como un llamado de atención a medidas controvertidas (y restrictivas)como el aumento de las retenciones a las exportaciones dispuesto por elGobierno, que disparó el actual conflicto con el campo.” (La Nación - BuenosAires, Argentina, 6-06)

E C O N O M Í A✔✔ INFLACIÓN Y FORMADORES DE PRECIOS

* “La mayor parte de los bienes de consumo masivo los producen empresasque ejercen posición dominante en el mercado. Y la mayoría de esos productosluego son comercializados por un pequeño grupo de supermercados e hiper-mercados que conforman lo que se llama un monopsonio. Funcionan como unoligopolio, pero en este caso de compras. Cualquier empresa que quiera teneruna fuerte presencia en el mercado debe caer inevitablemente en ellas. Por esotambién son formadoras de precios y están siendo corresponsables del actualproceso de aceleración de los precios. Según un amplio muestreo realizado porla Consultora Equis sobre una de las principales cadenas, ésta aplicó aumen-tos entre julio de 2007 y marzo de 2008 del 81 por ciento en mandarinas, 100por ciento en arvejas enlatadas, 158 por ciento en harinas y 191 por ciento endulce de batata. Página/12 pudo constatar con fuentes del Mercado Central yde distribuidores mayoristas de alimentos que estos incrementos duplican y enalgún caso hasta triplican las subas de costos del período observado por la con-sultora de Artemio López.” (Página 12- Buenos Aires, Argentina, 11-05)

✔✔ OPERATIVO ESCARMIENTO* “A poco más de un mes de dar comienzo a una fuerte pulseada con el mer-

cado para evitar que una súbita escalada del dólar agregue un componentedesestabilizador a la confrontación entre el Gobierno y el campo, y compliquemás la situación inflacionaria, el Banco Central (BCRA) logró cristalizar ayer unobjetivo importante: hundió el valor de la divisa al menor nivel del año para losnegocios minoristas, y al mínimo en once meses, para los mayoristas. (…) Deesta manera, el BCRA comenzó a ver los frutos del ‘operativo escarmiento’ quepuso en marcha el presidente de esa entidad, Martín Redrado, apenas recibióla venia oficial (en rigor, la que le concedió el ex presidente Néstor Kirchner),que lo liberó a utilizar todo el arsenal de reservas que necesitara para asegurarque las empresas, los bancos y grandes inversores que hubieran apostado auna mayor devaluación del peso en este contexto deban contabilizar pérdidasal cerrar su balance de este mes, cuando concluya la semana. Ese mismo día,el BCRA podrá contabilizar jugosas ganancias contables, básicamente por sus


negocios con contratos a futuro con el dólar. (…) La contundencia con que vol-vió a actuar en la primera parte de la rueda de negocios pareció convencer aalgunos bancos y empresas de comenzar a desarmar parte de las posicionesque habían tomado en dólares y que, por la abrupta disparada que en los últi-mos días mostraron las tasas activas de interés, se les hacía más gravoso sos-tener. Fue entonces cuando pasaron a ser oferentes de dólares, lo que permi-tió al BCRA retirarse de las operaciones y, aun así, poder observar cómo losprecios seguían en retroceso.” (La Nación - Buenos Aires, Argentina, 29-05)

✔✔ MALAS NOTICIAS PARALAS JUBILACIONES PRIVADAS* “Las AFJP cerraron mayo con un rendimiento anual de apenas el 1,3%, de

acuerdo con las cifras divulgadas ayer por la Superintendencia que controla alas administradoras. Pero si se descuenta la inflación real del orden del 25%anual, implica una pérdida real de casi el 20%. Nación lideró el rendimientoanual de mayo con el 2,27%, seguida de Met con el 1,81%.” (Los Andes–Mendoza, Argentina, 7-06)

I N D I C E S✔✔ LA ECONOMÍA SIGUE CRECIENDO

* “La economía argentina se expandió un 8,1 por ciento interanual en marzo,dijo el jueves el Ministerio de Economía, en una cifra que superó las expectati-vas del mercado pero que resultó la menor desde abril del año pasado.Analistas consultados por Reuters esperaban en promedio una mejora de laeconomía del 6,9 por ciento, lejos del ritmo de los meses previos, debido alimpacto de una huelga agropecuaria de tres semanas que comenzó en el ter-cer mes del año. El Estimador Mensual de Actividad Económica (EMAE), queelabora el ente estatal de estadísticas, mostró una mejora del 1,2 por ciento res-pecto a febrero y acumuló un alza del 8,8 por ciento en el trimestre.” (Reuters,15-05)

* “La producción industrial recuperó en abril buena parte del terreno perdidoen marzo, cuando se vio afectada por el lockout agropecuario. El nivel de acti-vidad creció 8,5 por ciento respecto de abril de 2007 y 5,3 en relación con marzopasado, en ambos casos en la medición que despeja los factores estacionales.Esos niveles de expansión más que duplican los de marzo, cuando distintosrubros fabriles sintieron a pleno el impacto de los cortes de ruta y los problemasde abastecimiento. El rubro más afectado en aquella oportunidad, el de la ali-mentación, fue ahora uno de los que más crecieron. De todos modos, el que vol-vió a ser la locomotora que disimula desempeños menos virtuosos de otrasramas fue el automotor. (…) De las once ramas fabriles presentadas en el infor-me, diez crecieron en abril contra igual mes del año pasado. Sólo cayó la de refi-nación de petróleo, 0,9 por ciento. En el cuatrimestre, ese sector registró unacontracción de 0,6 por ciento. Son datos preocupantes, porque confirman lasdificultades para garantizar el abastecimiento interno de combustibles.” (Página12 - Buenos Aires, Argentina, 26-05)


✔✔ DEBATE POR LA POBREZA* “El índice de pobreza alcanzó al término del primer trimestre del año a 20,6%

de la población, por debajo de 23,4% de igual período de 2007, informó hoy elInstituto nacional de Estadística y Censos (Indec). Dentro de este 20,6%, hay5,9% de indigentes, por debajo del 8,2% que se registraba entre enero y marzode 2007. Estas bajas en los índices de pobreza e indigencia se dan en momen-tos en que la economía crece a una tasa de 8,5%, según el polémico organis-mo. (…) La presidenta Cristina Fernández insistió hoy con que la pobreza bajóen el país y pidió al pueblo que la ‘ayude’ a ‘convencer a los que todavía dudan’,en clara respuesta a la Iglesia, que ayer hizo una dura crítica, señalando elaumento de la población con bajos recursos.” (El Cronista Comercial - BuenosAires, Argentina, 22-05)

✔✔ CAYÓ EL SUPERÁVIT COMERCIAL* “La balanza comercial registró en abril un superávit de 864 millones de dóla-

res, un 30 por ciento inferior al mismo mes del año pasado a consecuencia deun récord de importaciones, según informó hoy el Instituto Nacional deEstadística y Censos (INDEC). Las compras externas treparon a 4.927 millonesde dólares, un 61 por ciento más que en el mismo mes de 2007. En tanto, lasexportaciones también alcanzaron un valor récord de 5.791 millones de dólarescon un salto de 35 por ciento. El crecimiento de las importaciones se verificó entodos los rubros analizados. Las compras de bienes de capital llegaron a 1.074millones de dólares, un 52 por ciento más que en abril pasado. En tanto, laadquisición de bienes intermedios llegó a 1.786 millones, un 66 por ciento porencima del anterior registro mensual. La compra de combustibles llegó a 327millones, lo que representa una suba de 182 por ciento. Los bienes de consu-mo subieron 49 por ciento a 531 millones y las piezas y accesorios para bienesde capital 48 por ciento a 881 millones. (…) En la evaluación del primer cuatri-mestre el MERCOSUR es el principal socio comercial del país. Hacia allí seembarcó el 22 por ciento de las exportaciones y se le compró el 37 por cientode las importaciones.” (Los Andes –Mendoza, Argentina, 27-05)

✔✔ RECAUDACIÓN EN POSITIVO* “La recaudación impositiva del mes pasado volvió a marcar un récord. Según

la AFIP, fue de $24.259 millones de pesos, un 28,5% mayor que la de mayo de2007. En concepto de retenciones, el Estado recaudó $ 3.219,9 millones, unincremento del 79,8% contra mayo 2007, pese a que el conflicto con el campocontinúa. También se registró un aumento de las devoluciones a los exporta-dores, con una variación interanual del 172,6 por ciento. Para la AFIP, el incre-mento fue producto del aumento de las exportaciones, principalmente de com-bustibles (petróleo y naftas), aceite de girasol y soja y harinas de torta de soja.Según el informe, contribuyeron al incremento de la recaudación la suba inter-nacional de los precios de los bienes exportados y las modificaciones de las alí-cuotas para algunos productos. La recaudación del impuesto al Valor Agregado(IVA) trepó a un total de 6.711,3 millones de pesos, cifra que equivale a unamejora del 32,8%, lo que da cuenta de una inflación alta y un consumo en


expansión. Por el impuesto a las Ganancias ingresaron al fisco un total de5.275,7 millones de pesos. En ese caso se registró una caída del 0,9 por cien-to. La recaudación del impuesto a las cuentas corrientes alcanzó $ 1.685,8millones, con un incremento interanual de 31,7% como consecuencia de lamayor actividad económica. Los ingresos de contribuciones patronales sumaron$ 2.575,6 millones, con una variación positiva de 40,2% contra igual período delaño anterior.” (Crítica de la Argentina- Buenos Aires, Argentina, 5-06)

✔✔ POLÉMICA POR NUEVO ÍNDICE DE INFLACIÓN* “El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Indec) comunicó este martes

a la tarde que la inflación de mayo fue de sólo el 0,6 por ciento. El índice cal-culado con la nueva metodología es rechazada por los técnicos de ese orga-nismo por considerar que manipula el nivel real del alza general de precios.Según se estimó, si se hubiera usado la modalidad anterior (que ya era motivode polémica), el Índice de Precios al Consumidor (IPC) hubiera estado cerca del1 por ciento. El rubro que registró mayor aumento fue Educación, con 3,7 pun-tos. Antes del anuncio, un grupo de técnicos del Indec realizó una movilizaciónpara protestar por el nuevo índice, que se conoce después de la intervencióndel organismo y las denuncias de manipulación. Los estatales de ATE-Indecrealizaron un abrazo simbólico al organismo en forma de protestas por lo queconsideran una intervención oficial y la manipulación de las estadísticas públi-cas. Estos empleados calificaron a la ‘nueva metodología’ de medición del IPCcomo ‘una vieja mentira’.” (Rosario3 -Rosario, Argentina, 10-06)

E M P R E S A S✔✔ REESTATIZACIÓN PARCIAL DE AEROLÍNEAS ARGENTINAS

* “A través de un acuerdo entre el Estado y Air Comet-Interinvest se oficializóla voluntad de modificar la composición accionaria de Aerolíneas Argentinas,incrementando la participación estatal en detrimento de la privada. Según uncomunicado de la Secretaría de Transporte, el Estado tendrá ‘como mínimo un20 por ciento’, lo que sugiere que la reestatización parcial será más ambiciosade lo que se planteó públicamente hasta el momento. Los trabajadores, entanto, podrían incrementar su paquete hasta un ‘máximo del 10 por ciento’. Perohasta el momento se omitieron precisiones sobre aspectos fundamentalescomo cuánto valen las porciones accionarias en juego, cuál será el mecanismopara capitalizarlas y de qué modo alcanza a Austral. El convenio firmado con losespañoles supone también que el Ministerio de Planificación apurará las medi-das prometidas para mejorar la situación del mercado aerocomercial.” (Página12- Buenos Aires, Argentina, 16-05)

C A M P O✔✔ CAMPO EN NEGRO

* “Tal como reveló ayer Página/12, los productores agropecuarios tienen cua-tro millones de toneladas de trigo no declaradas y hay fuertes indicios de queesa producción en negro se extiende a otras áreas de la actividad. Ayer este


diario pudo conocer otro dato relevante que maneja el Gobierno: en elOrganismo Nacional de Control Comercial Agropecuario (Oncca) están inscrip-tos 98.000 productores agropecuarios y en la DGI, sólo 50.000. Es decir que,según esta cuenta, casi la mitad trabaja en negro. Otro dato igual de alarman-te es que de aproximadamente 1.300.000 peones rurales, sólo 325.000 estánen blanco, lo que equivale a que el 75 por ciento trabaja en negro, según la esti-mación del Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores. El suel-do promedio de los trabajadores argentinos en 2007 fue de 1.904 pesos, perolos peones rurales se ubicaron muy por debajo del promedio general, con 1.100pesos. Pero según fuentes sindicales, los trabajadores en negro cobraron entre550 y 800 pesos mensuales. A lo que hay que sumar la explotación infantil enzonas rurales, donde miles de chicos trabajan sin ir a la escuela y sin salario,ya que generalmente se le paga al cabeza de familia.” (Página 12- BuenosAires, Argentina, 18-05)

* “El recaudador bonaerense Santiago Montoya empezó a despachar 80 milintimaciones para productores agropecuarios de la provincia que dejaron impa-gos Ingresos Brutos y otros impuestos durante las dos últimas cosechas. Segúnconfió a Crítica de la Argentina el funcionario, la evasión detectada fluctúa entre180 y 200 millones de pesos. Montoya también acusó a los ruralistas de haberpagado menos impuestos a la provincia debido al conflicto que desató la últimasuba de retenciones a la exportación de granos. ‘El conflicto produce algúnnivel extra de incumplimiento. Hay mucha gente que tiene alterada su rutinahabitual por las movilizaciones y se olvida o se retrasa en el pago de algúnimpuesto’, acusó. En febrero, antes del conflicto con el campo por las retencio-nes, Montoya había denunciado que el agro ‘evade más de lo que declara’.Apelando a imágenes satelitales, el jefe de la Agencia de Recaudación bonae-rense (ARBA) estimó en aquel momento que el sector esquiva obligaciones fis-cales por unos 1.000 millones de pesos por año. Esta vez, el funcionario dijoque el aumento de los incumplimientos ‘se percibió en marzo’, cuando vencióel impuesto Inmobiliario Rural. Y que en mayo, aunque la recaudación generalsubió un 40%, ‘hay reportes de agencias regionales que dan cuenta de unamenor cantidad de ingresos en áreas agrícolas de la provincia’.” (Crítica de laArgentina - Buenos Aires, Argentina, 4-06)

* “El Gobierno suma diversas maneras de tener a los productores agropecua-rios en la mira. Ahora, la presión oficial incluye también la obligación de infor-mar, bajo declaración jurada, las existencias de granos almacenados en elcampo, se hayan vendido o no. Ante el incumplimiento de la medida, ‘corres-pondería abrir sumarios, pero no se apunta a meter presos a los campesinos’,aseguró a Clarín, Ricardo Echegaray, titular de la Oficina Nacional de ControlComercial Agropecuario (ONCCA), el organismo que impulsó la normativapublicada ayer en el Boletín Oficial. La intención, según recalcó Echegaray, es‘contar con información que permita asegurar el abastecimiento y, en relacióncon esos volúmenes, ir autorizando partidas de exportación’. De hecho, indicóque ‘en los últimos 15 días se triplicaron las declaraciones de existencias detrigo’ y adelantó que ‘por ello, la semana próxima se autorizarían ventas exter-nas del cereal por 1.200.000 toneladas’. Esa cifra es 12 veces superior a las100.000 toneladas permitidas en abril pasado. Con todo, la Resolución 684/08


de la ONCCA no se limita al trigo y apunta a obtener datos sobre otros cerea-les y oleaginosas que están guardados en los silo-bolsa, el instrumento dealmacenamiento plástico que los productores usan cada vez más en el propiocampo y que este año les resulta clave para aguantar la larga pulseada sincomercializar granos. Echegaray evitó el tono amenazante y, a pesar de la ten-sión reinante, se mostró confiado en que los productores ‘colaborarán paratransparentar la producción y permitir decisiones que favorezcan a todos losargentinos’. (…) Hasta ayer, los productores estaban exentos de brindar estainformación, aunque sí estaban obligados los molinos, los acopiadores y lossilos portuarios.” (Clarín- Buenos Aires, Argentina, 7-06)

* “Las empresas agropecuarias deberán informar, una por una, todas las fac-turas que emitan. La medida es retroactiva al 1º de enero. La AFIP implementóayer un Régimen de Información mensual que deberá ser cumplido por lasempresas agropecuarias y las que realizan actividades conexas, como ser fabri-cantes de agroquímicos y maquinarias agrícolas. La norma fue publicada en elBoletín Oficial y obliga a esas empresas a informar las facturas confeccionadaspor ventas o locaciones, del mercado interno o al exterior, en forma retroactivadesde el 1º de enero de 2008 y en adelante. (…) Los datos que tendrán quebrindar son: fecha de la operación; importe; numeración de los comprobantes;y apellido y nombre o denominación de los adquirentes. Asimismo, en losmeses que no haya habido operaciones igualmente tiene que realizarse la pre-sentación por Internet con la leyenda ‘sin movimiento’. Quedan excluidas delrégimen las operaciones de ventas de granos no destinados a la siembra.”(Clarín- Buenos Aires, Argentina, 7-06)

✔✔ FORTALECER EL MODELO COOPERATIVO AGROPECUARIO* “El presidente del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

(Inaes), Patricio Griffin, sostuvo ayer que es preciso ‘fortalecer el modelo coo-perativo de producción agropecuaria en detrimento del sojero monopólico’. ‘Losproductores, los pequeños y medianos propietarios, deben entender que sulibertad económica y su futuro dependen de proteger su capital principal, que esla calidad de sus campos, y de la capacidad de agregarle valor a la producciónprimaria, en toda la cadena’, indicó Griffin. El titular del Inaes remarcó que exis-ten ‘dos modelos de explotación y acumulación existentes en la producción agrí-cola’. Al respecto precisó que ‘uno es el complejo sojero multinacional, com-puesto por Cargill, Bunge & Born y Dreyfus, que supone la concentración enmanos monopólicas de la producción primaria desde la tranquera del campo, lalleva al exterior y la transforma y le agrega valor en los países de destino’. Griffinsubrayó que ‘el otro modelo es el complejo cooperativo nacional, que se propo-ne seguir la cadena de valor más allá de la tranquera del campo’.” (Página 12 -Buenos Aires, Argentina, 29-05)

✔✔ COMPENSACIONES A PRODUCTORES* “La Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (Oncca) otorgó nue-

vas compensaciones al sector agroalimentario y aportes no reintegrables (ANR)a los productores lácteos, según se publicó ayer en el Boletín Oficial. En com-


pensaciones, el desembolso alcanzó los 60.615.131,55 pesos, para los secto-res productivos e industriales que utilizan cereales para producir alimentos des-tinados al mercado interno. Según lo informado ayer por la Oncca, que presideRicardo Echegaray, la entrega de estas compensaciones ‘permite sostener lapolítica de precios internos en beneficio de los consumidores sin afectar a losproductores nacionales’. De acuerdo con el listado publicado ayer por el orga-nismo, los beneficiarios de estos recursos fueron siete establecimientos faena-dores avícolas, con 18.836.451,03 pesos; 45 establecimientos de engorde debovinos a corral (feed lot), con 15.831.044,68 pesos; 23 molinos de harina detrigo, con 14.246.364,66 pesos; 386 productores de trigo, con 7.579.113,01pesos; 58 productores y engordadores/invernadores de porcinos, con2.892.612,24 pesos; una industria láctea, con 1.048.536,49 pesos, y un molinode harina de maíz, con 181.009,44 pesos.” (La Nación - Buenos Aires,Argentina, 27-05)

✔✔ SIGA EL PARO, SIGA EL PARO ... * “Las cuatro principales patronales agrarias argentinas suspendieron a partir

de hoy y hasta el próximo lunes la comercialización de granos al permanecer enpunto muerto las negociaciones con el gobierno. La nueva etapa de protestaincluye la instalación de campamentos en las cabeceras de comunas, con visi-tas a intendentes y otras autoridades municipales y provinciales para esclarecerla situación del campo. Esta acción se conoció a través de un comunicado leídopor el presidente de las Confederaciones Rurales Argentinas, Mario Llambías,al término de una reunión de siete horas en la filial porteña de la FederaciónAgraria. Los dirigentes agropecuarios hicieron alusión a la ‘recurrente negativadel gobierno nacional a retomar el diálogo’, casi una hora después de que elconsejo nacional del Partido Justicialista, liderado por el ex presidente NéstorKirchner, calificara a las entidades rurales como golpistas. Por tercera vez elagro retoma una medida de fuerza que mañana endurecerá con la no comer-cialización de carnes. Los ricos empresarios del sector realizaron el pasado 13de marzo una huelga de 21 días con bloqueos de carreteras para impedir la cir-culación de camiones con mercaderías y por ende el desabastecimiento de ali-mentos y materias primas.” (Prensa Latina –Cuba-, 28-05)

* “’La Prefectura Naval actuó de oficio por la flagrancia de dos delitos: el incen-dio de pastizales y la interrupción de una ruta nacional’, respondió el fiscal deSan Nicolás Juan Murray al referirse a los motivos que lo llevaron a detener alos 8 ruralistas de San Pedro. (…) Al ser consultado sobre si había sido induci-do por la Casa Rosada para librar las órdenes de detención contra los produc-tores y citar a declarar a dirigentes de la oposición respondió tajante: ‘a mí nome presiona ni el Gobierno, ni nadie’. (…) Murray se preocupó, en este sentido,por dejar en claro el tipo de delito que cometieron los ruralistas: ‘Hubo un grupode personas que primero fue a quemar pastizales y que luego cortó ambasmanos de la autopista Buenos Aires Rosario. Es una causa grave. Están impu-tados de los delitos que prevé el artículo 186, incendio doloso, y por el 194, quees el de corte de vías terrestres’. Murray admitió, sin embargo, que habló con elministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Aníbal Fernández, ‘para


acordar la actuación de las fuerzas de prevención, que es la Prefectura Naval,en el corte de ruta de San Pedro’. También le respondió a Eduardo Buzzi, titu-lar de Federación Agraria, quien lo acusó de ‘criminalizar la protesta’. Murrayseñaló ‘lo único que estoy haciendo es realizar imputaciones sobre hechos quefueron cometidos y que cuadran en las figuras delictuales del Código Penal’.”(Infobae - Buenos Aires, Argentina, 1-06)

* “Las rutas argentinas están congestionadas. Al lockout de granos, medidaque las entidades agropecuarias mantendrán hasta el próximo lunes, se lesumó una medida de fuerza patronal de los transportistas. Desde laConfederación Argentina de Transporte Automotor de Carga (Catac) indicarona Página12 que hay más de 20.000 camiones varados en las rutas del país,medida justificada por los propietarios de los vehículos porque –dicen– no pue-den trabajar desde hace 80 días. Con este escenario, distintos sectores de lacadena agrocomercial empezaron a hablar, nuevamente, de un posible desa-bastecimiento a partir de la semana que viene. Ya están varados camiones detrigo, carne y leche. Incluso, un dirigente de Catac esbozó ante este diario que‘la amenaza latente del desabastecimiento es la manera de reclamar que elEstado ponga en vereda a quien corresponda’. Eduardo Buzzi, titular de laFederación Agraria, criticó a los transportistas mientras que el ministro delInterior, Florencio Randazzo, advirtió que ‘los dirigentes de las entidades agra-rias afectan la libertad de trabajar de miles de productores y transportistas’.”(Página12- Buenos Aires, Argentina, 5-06)

✔✔ MODIFICACIONES AL SISTEMA DE RETENCIONES* “En un intento por desactivar la protesta del campo, el Gobierno anunció ayer

un cambio en el esquema de retenciones móviles. Así, dispuso que el impues-to se atenúe si los precios se disparan. Para las entidades del agro la medida‘no cambia nada’ (…). La pelea había empezado hace 80 días, cuando elGobierno impuso las retenciones móviles, que suben y bajan de acuerdo con laevolución de los precios. Así, la soja pasó de tributar 35% a 40,5%, a valoresde ayer, de 461 dólares la tonelada. Los ruralistas salieron a reclamar que lasretenciones volvieran al 35%. Y que se derogara lo que ellos interpretan comoun virtual precio máximo para el cultivo: la retención acaparaba el 95% de lasuba si la soja se disparaba. En las medidas presentadas ayer, el Gobierno seconcentró en este segundo reclamo. Hasta los 600 dólares por tonelada lasretenciones siguen como están. Pero entre ese valor y los 750 se reducen de58,5 a 52,7%. En términos concretos, implica que el productor pasa de recibir312 dólares por tonelada a percibir 355 dólares. Se establece un esquema simi-lar para el maíz, el trigo y el girasol. Además, se incluye a los monotributistasen las compensaciones para pequeños productores. Y se habilita a las gober-naciones provinciales para que les anticipen los reintegros. (…) Pero no fue sufi-ciente. La primera reacción vino de parte del titular de la Sociedad Rural,Luciano Miguens, quien dijo que los anuncios fueron “unilaterales” y que “nocambian nada”. Así, las entidades ratificaron el paro.” (Clarín - Buenos Aires,Argentina, 30-05)


✔✔ BOLUDECES* “‘¡Si quieren venir que vengan, les presentaremos batalla!’, dijo el general

Leopoldo Fortunato Galtieri el 2 de abril de 1982. Durante el acto de los ruralis-tas del lunes en la población santafesina de Armstrong, el intendente, FernandoFisher, tomó al genocida como referente: ‘¡Si quieren venir que vengan, comodijo el general, los estamos esperando!’ y la frase fue recibida con aplausos.Ayer Fisher –que es del PJ ligado a Reutemann y no votó a los Kirchner– seautocriticó. Y contó que el propio Lole lo llamó para felicitarlo y otorgarle uncurioso consuelo: ‘Son esas boludeces que a veces uno comete’.” (Página 12-Buenos Aires, Argentina, 4-06)

✔✔ RÁNKING DE PECADOS* “El pedido eclesiástico de ‘un gesto de grandeza’ de la presidente Cristina

Fernández de Kirchner para destrabar el conflicto del campo, derivó en unafuerte polémica pública sobre la calidad de dos pecados capitales: avaricia ysoberbia. La primera mandataria lanzó la primera piedra al acusar a los pro-ductores agropecuarios de pecar de avaros, por insistir en prolongar una pro-testa contra las retenciones móviles a las exportaciones, cuando sus gananciasfueron altamente rentables. ‘Sean más solidarios porque la avaricia es el peorde los pecados que condena Dios’, advirtió ayer la jefa de estado en un actopartidario en La Matanza. La réplica no tardó en llegar y vino de la mano del titu-lar de Cáritas Argentina, monseñor Fernando Bargalló, quien ya chocó con fun-cionarios de gobierno por los niveles de pobreza en el país. El prelado ensayóhoy una suerte de cátedra radial sobre los pecados capitales, a modo de res-puesta a esos dichos y, además de permitirse una corrección fraterna, deslizóque en ocasiones la presidente incurre en la soberbia. ‘La avaricia es algo quecierra el corazón y es un pecado sobre el que tenemos que trabajar y transfor-mar. No diría que es el más grave, el más grave es sin duda la soberbia’, sen-tenció Bargalló, contradiciendo la afirmación de Cristina Fernández.” (La Capital-Rosario, Argentina, 7-06)

✔✔ EL GOBIERNO SE PLANTA* “La presidenta Cristina Fernández de Kirchner anunció ayer el Programa

Social de Redistribución del Ingreso con fondos de las retenciones a la soja yreiteró que el gobierno profundizará su plan para poner fin a la pobreza, al seña-lar que ‘sin redistribución y sin tocar rentas extraordinarias es imposible’. El pro-grama anunciado supone el envío del dinero resultante de la instalación delesquema de retenciones móviles para las ventas al exterior de soja a la crea-ción de hospitales públicos, y a la construcción de viviendas y de caminos rura-les. ‘El Estado no quiere cerrar las cuentas fiscales, quiere cerrar la cuentasocial. Tengo la obligación como Presidenta de dar ese gesto institucional’,planteó la mandataria. Junto a gobernadores, entre los que estaba el misioneroMaurice Clos, ministros y funcionarios, la Jefa de Estado señaló que ‘la medidatuvo por objeto la seguridad alimentaria, la soberanía alimentaria’ porque de lasoja ‘se exporta el 95 por ciento’ y en cambio ‘de cada diez litros de leche expor-tamos uno y medio y de cada diez kilos de carne se exportan dos’. (…) La


Presidenta se refirió también a los mensajes que le reclaman un ‘gesto de esta-dista’ y subrayó: ‘Podría decirles a los sectores que más rentabilidad tienen,está bien, como cortaron los caminos, hay lío, quédense con todo’. ‘Podría decirel gobierno y el campo están en orden. Feliz Día de la Bandera’ y enfatizó: ‘Yocreo sinceramente que los estadistas debemos gobernar con responsabilidadsocial teniendo en cuenta la necesidad de los que más necesitan’. (…) ElPrograma anunciado por la jefa de Estado contempla la creación de un fondo‘solventado por aportes que igualen a los montos que superen el nivel del 35 porciento dispuesto a fines de 2007’ para la soja, indica el documento. El decreto(Nº 904) establece que el dinero será destinado ‘conforme los porcentajes quese detallan a continuación: hospitales públicos y centros de salud, 60 %; vivien-das populares urbanas o rurales, 20%; caminos rurales, 20 por ciento’. El decre-to también dispone que ‘la ejecución de las obras correspondientes se realiza-rá en forma descentralizada mediante la suscripción de convenios con las res-pectivas provincias y/o municipios del lugar donde se ubiquen’.” (MisionesOnLine -Argentina, 9-06)

* “Desde todo el arco político salieron a decir lo suyo luego del discurso deCristina Fernández de Kirchner en cadena nacional. El intendente de Morón,Martín Sabbatella, del Encuentro por la Democracia y la Equidad, manifestó suapoyo a los anuncios presidenciales: ‘Luchar contra la pobreza y distribuir lariqueza implica afectar a quienes obtienen rentabilidad extraordinaria; significasacar de un lado y poner en otro’.” (Página 12 -Buenos Aires, Argentina, 10-06)

I N T E G R A C I Ó N R E G I O N A L✔✔ UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS

* “Chile se convirtió ayer en el primer país en asumir la presidencia pro tém-pore de la naciente Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), cuya actaconstitutiva firmaron en Brasilia los representantes de las doce naciones funda-doras. En medio de fuertes diferencias entre algunos de sus miembros, enmaterias políticas y económicas, esta vez el bloque de países quiere destrabarde manera definitiva los esfuerzos integradores de la región. La presidentaMichelle Bachelet, al aceptar su designación, planteó el sello que quiere impri-mir a la agenda de Unasur durante el año en que dirigirá las acciones de traba-jo, apunta a avanzar hacia logros concretos, construir acuerdos a través de con-sensos en el desarrollo de políticas sociales, infraestructura, energía e innova-ción. (…) El presidente de Venezuela, Hugo Chávez, dijo en Brasilia que laaprobación del acta constitutiva de Unasur representa una derrota para EstadosUnidos. (…) El Gobierno de Colombia oficializó ayer su negativa a suscribir elConsejo de Defensa Sudamericano, ‘dadas las amenazas del terrorismo y lasderivaciones conocidas’. El presidente Álvaro Uribe pidió comprensión por ladecisión. Sobre las opiniones de que se debe reconocer beligerancia política alas Fuerza Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Uribe dijo que elcaso de su país es diferente al de otros, donde, por ejemplo, hubo grupos arma-dos que combatieron dictaduras. En Colombia, esos grupos que antes pudieron


tener un contenido ideológico están desvirtuados y hoy ‘son mercenarios’, dijoUribe. Al conocer la posición de Colombia, el presidente del Brasil, Lula daSilva, aseguró que no significaba una derrota. En tanto, el presidente deEcuador, Rafael Correa, aseguró que el Consejo de Defensa podría ser creadosin Colombia.” (El Mercurio –Chile-, 24-05)

S O C I E D A D✔✔ ABUELAS RECUPERA OTRA NIETA

* “La organización humanitaria Abuelas de Plaza de Mayo anunció el miérco-les la restitución de la identidad a Laura Ruiz Dameri, la nieta recuperada núme-ro 90, arrebatada al nacer durante la última dictadura argentina (1976-83) ycuyos padres están desaparecidos. Laura Ruiz Dameri, de 27 años, es hija deSilvia Dameri y Orlando Ruiz, ambos militantes de la agrupación peronista deizquierda Montoneros, informó la entidad en un comunicado. El matrimonio fuesecuestrado cuando la mujer estaba embarazada de cinco meses junto con susdos hijos Marcelo y María de las Victorias, ambos localizados en 1989 enCórdoba y en 2000 en Rosario, respectivamente.” (AFP, 29-05)

✔✔ BERNARDO NEUSTADT* “El periodista Bernardo Neustadt murió ayer a la tarde, a los 83 años, en su

casa de Martínez. (…) Nacido el 9 de enero de 1925 en Iasi, Rumania, llegó aBuenos Aires con sus padres cuando todavía no había cumplido un año, yempezó su actividad profesional en 1945, en el diario El Mundo. En toda su tra-yectoria, quizá su ciclo más recordado sea el programa de TV Tiempo Nuevo,que hizo en televisión junto a Mariano Grondona. (…) Desde esa tribunaNeustadt defendió las privatizaciones de empresas públicas y simpatizó con ladictadura. Cuando el gobierno de Menem adoptó políticas neoliberales, llegó adecir que Menem se había neustadtizado. (…) En sus inicios, Neustadt fue cro-nista de fútbol, y trabajó unos años en la revista Racing donde -según relataJorge Fernández Díaz en ‘El hombre que se inventó a sí mismo’, biografía publi-cada en 1993- aprendió a titular, a narrar telegráficamente y a utilizar seudóni-mos para dar la impresión de que escribían varios periodistas. En 1954 tuvo unpaso fugaz -de dos meses- como funcionario, cuando se lo designó comoSecretario General y Director General de Relaciones con las Organizacionesdel Pueblo. Después del golpe del 55 siguió trabajando como periodista, ya paralas nuevas autoridades.” (Clarín- Buenos Aires, Argentina, 8-06)

J U S T I C I A✔✔ MASACRE DE SAN PATRICIO

* “La Corte Interamericana de Derechos Humanos sancionó al Estado argen-tino por el caso del periodista Eduardo Kimel: le exigió que dejara sin efecto lacondena en su contra, que lo indemnizara, reconociera su responsabilidad enun acto público, y lo intimó a modificar su legislación en materia de calumnias einjurias para evitar nuevas violaciones a la libertad de expresión. Kimel habíasido condenado por criticar la actuación del juez Guillermo Rivarola durante la


investigación de la ‘masacre de San Patricio’, el asesinato de cinco sacerdotesy seminaristas palotinos el 4 de julio de 1976.” (Página 12- Buenos Aires,Argentina, 21-05)

✔✔ SAIN ENOJADO CON EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA* "Marcelo Saín le puso fecha a su salida del Gobierno. En sesenta días, cuan-

do finalice la intervención de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, se alejaráde la función pública. En su entorno aseguran que volverá a su cátedra deCiencia Política en la Universidad Nacional de Quilmes. Se irá con la satisfac-ción de haber creado la primera institución policial de la democracia, pero conun sinsabor: el Consejo de la Magistratura desestimó por estos días la denun-cia que él presentó contra un grupo de jueces a quienes acusó de mantener una'relación promiscua' con la desarticulada Policía Aeronáutica Nacional.'Demostramos que había manipulación policial por parte de los jueces. Pero elConsejo manejó el caso políticamente', sentenció Saín. (…) A poco de asumiren el cargo, hace tres años y medio, el ex viceministro de Seguridad bonaeren-se descubrió una red de complicidades entre policías aeronáuticos y jueces delfuero Penal Económico que debían investigar los delitos que se cometen en losaeropuertos, especialmente en Ezeiza, como narcotráfico, contrabando o lava-do de dinero. Por ejemplo, detectó que la PAN le había otorgado credencialesa esos funcionarios judiciales o sus asistentes que les permitían deambular porlas zonas restringidas de la base aérea sin ningún control. A algunos de esosmagistrados los acusó de manejar la principal vía de ingreso al país como si fue-ran 'patrones de estancia' y de proteger a agentes cuestionados. A los juecesJorge Brugo, Guillermo Tiscornia y Horacio Artabe, los acusó ante el Consejode la Magistratura." (Crítica de la Argentina- Buenos Aires, Argentina, 22-05)

✔✔ CASO TIMERMAN* "El juez federal platense Arnaldo Corazza procesó con prisión preventiva al

ex gobernador de facto bonaerense Ibérico Saint Jean y al abogado que esta-ba a cargo del Ministerio de Gobierno de esa provincia durante la dictadura,Jaime Smart, según informaron ayer fuentes judiciales. Ambos habían sidodetenidos a principios de mes en la causa que investiga el secuestro del falle-cido editor periodístico Jacobo Timerman." (Clarín- Buenos Aires, Argentina, 27-05)

I N T E R N A C I O N A L E S✔✔ DOMINICANA: TRIUNFO OFICIALISTA

* "El Gobierno del presidente dominicano, Leonel Fernández, afirmó que traslos resultados favorables de las elecciones generales buscará formas de afron-tar los efectos internos del alza en los precios del crudo y la crisis mundial dealimentos. Fernández, del gobernante Partido de la Liberación Dominicana(PLD), se impuso con el 53,83 por ciento de los votos frente al 40,48 por cientodel principal candidato de oposición, Miguel Vargas Maldonado, del PartidoRevolucionario Dominicano (PRD), según el último reporte de la Junta CentralElectoral. 'La crisis energética y el tema agropecuario son desafíos inmediatos',


dijo Fernández mientras recibía felicitaciones por su victoria del alto mando delas fuerzas armadas, de los miembros del gabinete y dirigentes de su partido.De los poco más de 5,7 millones registrados en el padrón electoral, 4,1 millonesejercieron el derecho a votar. En las últimas elecciones presidenciales, en mayodel 2004, la abstención fue de 27,16 por ciento. (Reuters, 18-05)

✔✔ QUIEBRE DEL MODELO SUDAFRICANO DE CONVIVENCIA* "Veintidós personas muertas, a palos, a cuchilladas o quemados vivos. Seis

mil inmigrantes, la mayoría de Zimbabwe y Mozambique, desplazados, refugia-dos en estaciones de policía o iglesias sudafricanas. Cientos de heridos y másde doscientos detenidos. Es el resultado provisional de más de una semana deataques xenófobos en los ghettos que rodean Johannesburgo (…). Las vocesde condena a los ataques se reprodujeron ayer, entre ellas las del arzobispoemérito Desmond Tutu, que pidió el fin inmediato de la violencia, 'parar, porfavor, parar, son nuestros hermanos'. Tutu recordó que los países vecinos habí-an acogido a los sudafricanos durante los tiempos del apartheid: 'No podemosagradecérselo matando a sus hijos, no podemos mancillar nuestra lucha conestos actos de violencia'. (…) Tseliso Thipanyane, el director ejecutivo de laComisión de Derechos Humanos-, (…) explicó que los ataques, más allá deexplicarse por la frustración de los locales ante la pobreza, el desempleo, el cri-men o la falta de servicios públicos, también son el reflejo de políticas inade-cuadas tanto de inmigración ('tenemos entre tres y cinco millones de inmigran-tes ilegales, es algo en lo que hay que actuar de forma diferente'), como deactuación respecto de Zimbabwe." (Página 12, Buenos Aires, Argentina, 20-05)

✔✔ COLOMBIA: CONFIRMAN LAS FARC LA MUERTE DE TIROFIJO* "Después de sobrevivir a 12 gobernantes que prometieron 'darlo de baja',

Manuel Marulanda Velez murió de muerte natural en uno de sus campamentos,rodeado de algunos de sus guerreros más cercanos y de Sandra, su compañe-ra de los últimos años. Según Timoleón Jiménez, uno de los siete miembros dela cúpula de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), el dece-so de Marulanda ocurrió el pasado 26 de marzo en algún lugar de las selvas delsur del país. La muerte del veterano jefe guerrillero, que pasó 44 años en elmonte y tal vez nunca conoció el mar, ni entró jamás a una sala de cine, abrenumerosos interrogantes sobre el destino de la poderosa guerrilla que le dejócomo herencia a Colombia y que, según expertos en temas militares, está gol-peada pero no agonizante, como aseveran altos funcionarios gubernamentales.Al confirmar la noticia de la muerte de Marulanda, Jiménez anunció el nombredel sucesor de quien era considerado el guerrillero más antiguo del mundo:Alfonso Cano, un intelectual bogotano de 59 años que estudió antropología enla Universidad Nacional y se enlistó en las filas insurgentes a finales de los años70. (…) Nacido en Génova, un pequeño pueblo cafetero de la cordillera de losAndes, Marulanda fue guerrillero liberal antes de fundar, en 1964, un frente gue-rrillero que denominó Bloque Sur y que sería el germen de las FARC. En suatrevida empresa lo acompañaron otros 40 campesinos que -como él- huían de


la violencia oficial de los gobiernos conservadores." (La Jornada -México-, 26-05)✔✔ BOLIVIA CALIENTE

* "El presidente Evo Morales restó importancia el lunes al avance de algunosmovimientos autonomistas y aseguró que sólo un referendo revocatorio demandato, ya convocado para el 10 de agosto, permitirá encontrar salida a la cri-sis política que vive Bolivia. Al día siguiente de que dos departamentos amazó-nicos aprobaran estatutos de autonomía, como lo hizo el 4 de mayo el rico dis-trito oriental de Santa Cruz, el mandatario indígena izquierdista reiteró en con-ferencia de prensa nocturna que no reconocerá esos procesos al margen de laConstitución. Aunque dijo que apoyaba un diálogo político abierto en elCongreso, Morales fue enfático al señalar que tiene la mirada puesta en el refe-rendo revocatorio al que se someterá al mismo tiempo que los prefectos, lamayoría opositores, de los nueve departamentos del país. Según Morales,quien cumplirá en julio la mitad de su mandato quinquenal, las autonomías quereclama la derecha desde los departamentos de tierras bajas tropiezan con uncreciente rechazo popular, expresado en altos índices de abstención que cons-tituyen una 'rebelión del pueblo contra los caciques'. El mandatario dijo que conlos referendos de autonomía 'no pasa nada, porque en algunos departamentosse engaña al pueblo con falsos mensajes (...) y el proceso de cambio va a con-tinuar gracias a la conciencia del pueblo boliviano'. (…) Los departamentos deBeni, Pando y Santa Cruz serán seguidos por el rico distrito gasífero de Tarija,que tiene previsto para el 22 de junio un referendo para aprobar su estatutoautonómico, en un proceso que logró paralizar por casi medio año la 'refunda-ción' de Bolivia prometida por Morales." (Reuters, 3-06)

* "El presidente de Bolivia, Evo Morales, nacionalizó el lunes el 100% de lasacciones de la transportadora de gas Transredes, conformada por la holandesaShell y la estadounidense Ashmore, y anunció que recuperará todas las empre-sas privatizadas en la década de los ‘90. (…) La medida se adopta un mes des-pués de que el gobierno decretara el traspaso de hasta el 51% de las accionesde la empresa, encargada de suministrar gas al Brasil. Villegas dijo que tras laadopción de esa medida se abrió una negociación con Shell, que aceptó eldecreto boliviano, pero que la estadounidense Ashmore se opuso. (…) Elgobierno dijo que tras la última nacionalización, el suministro de materias primaspara la generación de energía hacia otros países, como al Brasil y la Argentina,no se verá afectado. Además garantizó que se llevarán a cabo las inversionesnecesarias para cumplir, por ejemplo, con los acuerdos de integración energé-tica con Buenos Aires, para el suministro desde 14 millones de m3 de gas dia-rios, a partir de 2010, hasta 27 millones durante los 20 años de duración delconvenio. (…) Sobre su decisión de nacionalizar el 100% de las acciones deTransredes, el mandatario dijo que el proceso de privatización adoleció de irre-gularidades, y que además Transredes conspiró contra su gobierno. 'Aguantédesde el 2006, tenía la información de la que empresa estaba permanente-mente conspirando contra el gobierno nacional y la democracia y eso se termi-nó', afirmó el mandatario." (AFP, 3-06)

✔✔ OBAMA APLAUDE A LA “VALIENTE” CLINTON* "El candidato presidencial estadounidense Barack Obama rindió tributo a su

derrotada rival Hillary Clinton, quien el sábado dio por terminada su campañapor la nominación del Partido Demócrata. En un comunicado, Obama dijo quela "valiente" e "histórica campaña" de Clinton "rompió barreras en nombre demis hijas y de las mujeres en todas partes que ahora saben que sus sueños notienen límite". Obama, quien enfrentará al republicano John McCain en las elec-ciones presidenciales de noviembre, dijo que estaba "emocionado" de contarcon el respaldo de Clinton. El candidato demócrata a la Casa Blanca señaló quesu partido era más fuerte ahora y que él era un mejor candidato como resulta-do de la larga contienda entre ambos. Dijo que la presencia de Clinton en laescena política de EE.UU. va a continuar. "Nadie sabe mejor que la senadoraClinton, cuán desesperadamente EE.UU. y los estadounidenses necesitan elcambio, y sé que ella continuará en el frente de esa batalla este otoño y en losaños que vienen". En su discurso del sábado. Clinton dijo ante sus simpatizan-tes que lucharía para llevar a Obama a la Presidencia de Estados Unidos" (BBCMundo, 8-06)

✔✔ BACHELET CEDE ANTE LOCK-OUT CAMIONERO* "Luego de una pulseada maratónica y en una de las peores semanas desde

que llegó al poder, el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet cedió ayer ala demanda de reducir fuertemente un impuesto a los combustibles para que elpoderoso gremio de los camioneros (Confederación Nacional de Dueños deCamiones -NdR-) terminara una huelga de tres días, que estaba causandoserios trastornos en el abastecimiento alimenticio y de combustibles. Tras unaprolongada negociación que concluyó en la madrugada de ayer, los dirigenteshuelguistas lograron que el gobierno accediera a reducir en 80% el impuesto aldiesel que se aplicaba al sector. Los camioneros exigían una rebaja del 100%de ese impuesto. La paralización de miles de transportistas había causadoserios problemas en el abastecimiento de alimentos y de combustibles, quecomenzaron a escasear. También el transporte público se vio afectado por laadhesión que en algunas ciudades hizo ese sector al paro de los camioneros."(Clarín- Buenos Aires, Argentina, 7-06)

✔✔ RECLAMO DE CHÁVEZ A LAS FARC * "El presidente de Venezuela, Hugo Chávez considera que 'llegó la hora de

que las FARC liberen a todos los retenidos' y se ha puesto 'a las órdenes' delnuevo jefe de ese grupo guerrillero colombiano, Alfonso Cano, para facilitar esaentrega, 'a cambio de nada'. (…) 'A estas alturas en América latina está fuerade orden un movimiento guerrillero, y eso hay que decírselo a las FARC; esoquería decirle a Marulanda', ha declarado Chávez durante su programa domini-cal de medios de radio y televisión estatales ¡Aló, presidente! (…) 'Los guerri-lleros de las FARC deben saber una cosa: se han convertido en una excusa delimperio (estadounidense) para amenazarnos a todos nosotros; son la excusaperfecta; el día que se haga la paz en Colombia se le acaba la excusa al impe-rio', incluso para mantener bases militares estadounidenses en la región." (ElPaís -España-, 8-06)


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ADELA PLASENCIA Y RICARDO ORZI(COMP.)Moneda social y mercados solidarios. Potencial emancipadory pedagógico de los sistemasmonetarios alternativos.Buenos Aires, Ediciones Ciccus,2007, 165 páginas.

Prólogo

La obra colectiva que tenemos lasatisfacción de presentar es productode un proyecto de investigación de laUniversidad Nacional de Luján queconvocó a los actores de varias expe-riencias comunitarias, dialogó conellos y examinó conceptos y datos enbusca de hipótesis más firmes sobrecuestiones muy relevantes para laEconomía Social. Los diálogos, losanálisis y los procedimientos pedagó-gico-comunicativos utilizados fueronregistrados y proveen un materialvalioso para quienes quieran infor-marse, comparar con otras experien-cias o confrontar puntos de vista.

En mi caso, entiendo por EconomíaSocial el proceso socialmente con-

ciente de construcción de formaseconómicas alternativas a las que sereconocen oficialmente como la eco-nomía. Se trata de un proceso mul-tiactoral y ubicuo que en las prácticasconcretas puede estar orientado tantopor objetivos de sobrevivencia solida-ria como por utopías de otra sociedadmás justa, incluyente de todos condignidad. Una característica de esosprocesos es la máxima “transformé-monos transformando el contexto”.Las experiencias que caben en esteprograma de acción van más allá deuna adaptación eficaz –individual ogrupal- a condiciones externas adver-sas. Son más que el “sálvese quienpueda y cómo pueda” pero tambiénmás que “agrupémonos para salvar-nos”. La preocupación por los otros yel mutuo reconocimiento acompañala búsqueda de mejores condicionesparticulares de vida.

Los registros y análisis de este volu-men confirman que las experienciasde construcción de sistemas de inter-cambio multirrecíproco con uso demoneda social -emitida y controladapor los participantes- pertenecen a laEconomía Social así definida.

A lo largo de los trabajos los lectorespodrán conocer los varios conceptos


y funciones del dinero y también losvarios sentidos del adjetivo social dela moneda social. Lejos de ser unacosa o un papelito se trata de unarelación social que sólo se sostienemientras mantiene su imbricación enlas relaciones sociales y sentimiento(fe, esperanza, solidaridad...) que ledieron origen o sentido en su desarro-llo. Pero no es ajena a leyes o efectosmecánicos (como la inflación o loscambios en la velocidad de circula-ción) por lo que es importante, comohace este libro, retomar los debatesteóricos y recordar la historia de losdineros.

Al ser un problema concreto, el obje-to de este libro es inabordable sin unenfoque transdisciplinario, como losautores proponen y hacen. Hasta lademocracia directa está presente enla gestión de estos procesos, y cuan-do no lo está surgen los problemaspolíticos previsibles. La subjetividades condición y resultado de estasexperiencias, tanto de los que partici-pan como de los que observan y valo-ran o estigmatizan. La historia apare-ce de muchas maneras: en las tra-yectoria personales, en las comunida-des que reemergen, en la regularidadde la emergencia de estas opcionescuando no hay dinero.

Es recurrente la asociación entre laemergencia de estas iniciativas y sudifusión con la crisis de integraciónsocial del sistema de mercado capita-lista. Pero no hay un fácil determinis-mo lineal: queda repicando la pregun-ta que plantean los autores y que nospermitimos reformular ante el exitis-mo oficial por el creciente crecimientoargentino: ¿por qué hoy, a pesar deque hay una crisis de reproducción dela vida de masas de ciudadanos equi-valente o peor a la de la segundamitad de los ’90, no resurge el trueque

con intensidad? Porque el crecimien-to viene acompañado de mayor desi-gualdad en la distribución de la rique-za, la indigencia y pobreza estructurales masiva y ya trasgeneracional. Y elneoliberalismo, que sigue peleandocomo gato panza arriba diciendo queno fracasó sino que no se aguantóhasta el final para ver los resultadosde bienestar generalizado que prome-tía, aunque parece haberse debilitadoen el discurso políticamente correcto,está muy vivo en la convicción gene-ralizada de que no hay otra integra-ción que la del y al mercado capitalis-ta. En este libro las palabras crisis,legitimidad o miedo no están reserva-das sólo para los efectos del sistemasino que valen también para estosmismos procesos de búsqueda dealternativas y su historia.

La lectura de los trabajos es estimu-lante porque va marcando una agen-da abierta para seguir indagando,reflexionando, dialogando. ¿Qué esun precio justo y cómo se determina yvuelve aceptable? ¿Es posible que loque sea justo para unos no sea acep-table para otros? ¿Cómo compatibili-zar solidaridad con justicia? ¿Por quéfue el caos del final de las redes detrueque lo que quedó como impresiónsintética de una experiencia que hizohistoria y corrió la frontera de lo posi-ble para la Economía Social en laArgentina?

En este producto de equipo de aca-démicos comprometidos de la UNLUy en vinculación con actores socialesse ha usado la teoría para señalar unlado de la institucionalidad posiblepara otra economía, prefigurada enexperiencias pasadas o actuales. Losautores han desarrollado una casuís-tica, hecho una selección que nosmuestra ricas variaciones en su uni-dad, y nos han planteado problemas

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empíricos, reavivado cuestiones teó-ricas y mostrado que, como en todaconstrucción histórica, hay conflictoentre intereses, entre subjetividadesno utilitaristas y entre ambos.Esperamos que estos materiales sir-van para el estudios de los formado-

res de promotores de la EconomíaSocial, los estudiantes de disciplinassociales, los extensionistas, los quetrabajan en la base y los que investi-gan sobre la economía real y las posi-bles.

Jose Luis Coraggio

andrés asiain - iade · “tecnología china 2.0” revisa esta cuestión al ofrecer un nuevo...

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