implementación de pagos por servicios...

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Implementación de Pagos por Servicios Ambientales

Stefano PagiolaDepartamento Desarrollo Sustentable, Región Latino America y Caribe, Banco Mundial

I Seminário Paulista sobre Pagamento por Serviços A mbientaisSão Paulo, Brasil, 3 de Noviembre, 2009

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 2

PSA: Apoyo del Banco Mundial

� Proyectos terminados:� Costa Rica:Proyecto Ecomercados� Colombia/Costa Rica/Nicaragua:Proyecto Silvopastoríl

� Proyectos en curso:� Sur África: Plan de Acción Ambiental del Capo (CAPE)� México: Proyecto Servicios Ambientales

� Costa Rica: Proyecto Mecanismos de Mercados para Conservación Ambiental� Panamá:Proyecto Consolidación del corredor biologico Mesoamericano� Brasil: Proyecto Mata Ciliares, Sao Paulo� Brasil: Proyecto Florestas para la Vida, Espirito Santo� En todo el mundo:Proyectos BioCarbon Fund

� Proyectos bajo preparación: � Colombia: Proyecto Ganaderia Sostenible

� Brasil: Proyecto Agricultura Sostenible, Sao Paulo

� Kenya: Proyecto Manejo Sostenible del Suelo

� Investigación� Capacitación


… y los económicos1. Entender los enlaces científicos

Desde la teoría a la práctica

3. Pagar los proveedores2. Cobrar a los usuarios

Pago

4. Establecer arreglos institucionales

Acueductomunicipal

Uso de la tierra

Efectos hidrológicos

Producción hidroeléctrica

Riego

Consumidores

Agricultores

Usuarios

Asociasionde regantes

Companiaeléctricas

Empresa de agua


Pagos por Servicios Ambientales

1. Entender los enlaces científicos


¿Que servicios se necesitan?Estação de tratamento de água Carapina, Vitória, ES

Fuente de datos: CESAN


Servicios de agua: característica clave

El flujo del agua es de arriba hacia abajo


Pago potencial alto

Pago potencial

bajo

Riego

Producciónhidroeléctrica

98MW

52MW

64MWAgua potable

6 m3/sec

Río Nizao

Río Ocoa

Republica Dominicana

Los servicios de agua varían mucho


Source: Pagiola, Zhang, and Colom, 2007

¿Donde están los servicios?Guatemala: Cuencas con plantas hidroeléctricas

Alto potencial de pago Bajo potencial de pago


¿Donde están los servicios?Guatemala: Cuencas con riego (>500ha)



¿Donde están los servicios?Guatemala: Cuencas con uso domestico



Focalización dentro de la cuenca

URH18

URH02

0609

12

2203

19

Erosión (t/h

a/añ

o)

0 5 10 15 20 25Área (ha)

130

50

0

100

Erosión en la área critica de la cuenca Mishquiyacu, Peru

Fuente: Quintero, Wunder, y Estrada, 2009

Otros

• 23 Unidades de respuesta hidrologica (3% de la cuenca) producen 26% del sedimento

• 1 URH (1% de la cuenca) produce 17% del sedimento


Enlaces entre usos de tierra y agua¿Cuanto sabemos?

ServicioComprensióncualitativa

Capacidad a cuantificar

Caudal total anual Alta Media

Caudal estación seca Baja Baja

Riesgo de inundaciones Media Baja

Calidad del agua Alta Baja

Carga de sedimentos Alta Media/alta



2. Cobrar a los usuarios


Necesidades de financiamiento

� Costos iniciales de establecer el sistema

� Identificar y cuantificar los servicios ambientales

� Crear el mecanismo de pago

� Pagos a los proveedores de servicios

� Tienen que ser anuales y a largo plazo

� Costos de operación del sistema

� Contratación, monitoreo, administración, etc

Deben ser pagados por los usuarios


Cobrar a los usuarios

Más fácil cuando los usuarios

� Son fácil a identificar

� Son ya organizados

� Más fácil negociar acuerdos

� Ya tienen mecanismos de pago

� Son agrupados en pocos grupos

� Reciben beneficios bien definidos


¿Que servicios se necesitan?Estação de tratamento de água Carapina, Vitória, ES

Data: CESAN

• Pagar para conservación debe ser mejor que la alternativa

• Deben ser convencidos que es mejor

Inversión adicional

Costos operativos adicionales

+ Costos interrupciones


¿Cuánto tienen que pagar?

Beneficios a usuarios de tierra

Costos a poblaciones aguas abajo

Deforestación y uso para pasto

Conservación Conservación con pago por servicio

Pago

Pago máximo

Pago máximo: Valor del beneficio


Los usuarios ¡si pagan!Pagos por usuarios del agua en Costa Rica

Productor Hidroeléctrico

Empresa de agua municipal

Embotelladora

Agroindustria y regantes

Hotel

10

15/30

40

45+22

45

(US$/ha/año): Total 18,000haca US$500,000/año

40

40

45

45

Energía Global

Platanar S.A.

CNFL/Río Aranjuez

CNFL/Río Balsa

CNFL/Río Laguna Cote

Florida Ice & Farm y Heredia ESPH

Azucarera El Viejo

Hidroeléctrica Agua Zarcas

Misc

0ha 2,000 ha 4,000 ha 6,000 ha

¡Renovados!


¿Quien paga?

País Caso¿Tarifa adicional?

Costa Rica: Usuarios de agua que contratan con FONAFIFOHeredia ESPH

NoSi

Ecuador: EMAAP-Q y EEQ: contribución a FONAGETAPA: Manejo PN CajasPimampiro

NoSiNo

El Salvador: San Francisco de Menéndez, Yamabal No

México: México PSAH No

Venezuela: CVG-Edelca: pago por conservación del Río Caroní No

En muchos casos, pagan las empresas de agua, con recursos existentes



3. Pagar a los proveedores


¿A quien se pagan los servicios?Mapeo de zonas criticas en la Cuenca Río Blanco, Ecuador

Zona Riego Río Blanco-Quimiag

2400ha

Río Chambo

Río Blanco

Río Collanes

El Toldo

Embalse diversión

Planta Río Blanco 98MWQuimiag

• Infiltración• Evitar contaminación

• Regularidad del flujo• Evitar sedimentación


Pagar a los proveedores

Principios

� Pagos deben ser en forma continua

� Pagos deben ser dirigidos a objetivos

� Evitar incentivos perversos


¿Cuanto se tienen que pagar los proveedores?

Pago Mínimo: costo de oportunidad

Beneficios a usuarios de tierra

Costos a poblaciones aguas abajo

Deforestación y uso para pasto

Conservación Conservación con pago por servicio

PagoPago mínimo

Pago máximo


Pagar a los proveedores: Problemas

� Exigir adicionalidad?� Mas beneficios por real gastado

� Riesgo de incentivos perversos

� Costa Rica PSA: No se exige adicionalidad

� Nicaragua/Costa Rica/Colombia Silvopastoral Project: pago línea de base + pago por servicios incrementales

� México PSAH: Mas alta probabilidad de ser aceptado con mas alto riesgo de deforestación


Pagar a los proveedores: Problemas

Tipos de contratos:� Precio fijo� Subasta inversa� Muchos mecanismos de PSA en países desarrollados utilizan

subastas inversa� Todoslos mecanismos de PSA en países en desarrollo utilizan

precios fijos� Miedo de la complejidad de las subastas� Miedo del potencial percibido de manipulación

� Mejoras a la eficiencias de mecanismos de precio fijo:� Áreas elegibles limitadas (típicamente basados en beneficios)� Puntajes para seleccionar participantes (basados en beneficios y/o costos)� Contratos diferenciados (basados en condiciones locales)



4. Establecer el marco institucional


Marco institucional

Actividades/Funciones que hay que cumplir:� Comprar servicios

� Vender servicios

� Promoción� Administración

� Supervisión

� Asignación de pagos� Inversiones

� Pagos

� Monitoreo


Componentes de un sistema de pagos

Servicios ambientales

Usuariosde latierra

Usuario de

servicio

$

$

$

$ $

Mecanismo de supervisión

Mecanismode

financiamiento

Mecanismode pago

Usuario de

servicio

Usuario de servicio

Técnico Gerencia




Usuariosde latierra

Usuario de

servicio

$

$

$

$ $


Mecanismode

financiamiento

Mecanismode pago

Usuario de

servicio

Usuario de servicio

Técnico Gerencia

Funciones• Recolecta los pagos• Maneja los fondosNecesita:• MBAs• Contables




Usuariosde latierra

Usuario de

servicio

$

$

$

$ $


Mecanismode

financiamiento

Mecanismode pago

Usuario de

servicio

Usuario de servicio

Técnico Gerencia

Funciones:• Promoción• Contratación con campesinos• Monitoreo de la implementaciónNecesita:• Extensionistas




Usuariosde latierra

Usuario de

servicio

$

$

$

$ $


Mecanismode

financiamiento

Mecanismode pago

Usuario de

servicio

Usuario de servicio

Técnico Gerencia

Asesoría técnica:• Identificación de servicios• Identificación de usos de tierra elegibles al pago• Monitoreo del impacto sobre los servicios• Ajustes a los usos de tierra elegiblesNecesita:• Asesores (hidrólogos, economistas, etc.)




Usuariosde latierra

Usuario de

servicio

$

$

$

$ $


Mecanismode

financiamiento

Mecanismode pago

Usuario de

servicio

Usuario de servicio

Técnico Gerencia

Funciones de gerencia:• Negociar acuerdos

• Resolver problemasNecesita:• Representantes de los involucrados




Usuariosde latierra

Usuario de

servicio

$

$

$

$ $


Mecanismode

financiamiento

Mecanismode pago

Usuario de

servicio

Usuario de servicio

Técnico Gerencia

Logísticamente mas difícil• Utilizar instituciones existentes• Confianza• Arreglos logísticos existentes


Mecanismo de pago

Componentes del programa PSA de Costa Rica

Mecanismo de

supervisión

Mecanismo de financiamiento

$

FONAFIFO

Juntadirectiva

SINAC,ONGs

OCIC

Impuestoenergético

GEF

$

$

$

$

$

H2O

C

ProductoresHEP

Compradoresde carbono

CostaRicenses

ComunidadGlobal

Servicios Ambientales

Usuariosde latierra


Monitoreo: 3 niveles

� Implementación(¿los usuarios de la tierra cumplen con los contratos?)

� Impacto sobre los servicios(¿los cambios en usos de la tierra generan los servicios deseados?)

� Impacto sobre los participantes(¿los participantes se encuentran mejor?)



Conclusiones


Aplicabilidad del PSA

Gastos de oportunidad arriba

Bajos Altos

Beneficios abajo

Altos SiPosiblemente, pero

difícil

BajosPosiblemente,

pero no muy útilNo


¿Cual puede ser el rol del estado?

No hay un rol necesarioEl estado puede ayudar� Como catalizador

� Difundir el concepto de PSA a los usuarios� Apoyar estudios científicos para mejor entender enlaces entre

uso de tierra y efectos sobre los servicios� Apoyar los costos iniciales de establecer mecanismos

� Apoyo a mecanismos puntuales� Asesoría técnica� Apoyo a tramites administrativos� Monitoreo a grande escala

� Quitar obstáculos legales


¿Que hemos aprendido?

� El PSA no es solución universal

� La aplicación del PSA difiere mucho de caso a caso

� Identificar claramente los servicios

� Entender y documentar los enlaces entre uso do tierra y servicios

� Empezar con la demanda, no con la oferta

� Monitorear la efectividad

� Desarrollar mecanismos flexibles

� Asegurarse que los pobres puedan participar


Mas información

www.worldbank.org/environmentaleconomics

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