ANGELA ERPEL JARA - GABRIELA SORDA

Los Lineamientos Estratégicos para la RMBA a la luz de los ejes del debate actual en la PU(*)

(*) Ejes del debate tomados del PP de M. Aguilar que cita al texto «Debate de PU en Latinoamérica 1980-2000» (Kullock, Catenazzi, Pierro)

NIVEL NACIONAL

Subsec. de Urbanismo y Vivienda

MinPlan

NIVEL PROVINCIAL

NIVEL LOCALGCBA – Municipios GBA

PET

PUA

enmarca

articula

PRODUCTONo es un Plan ni un Plan Estratégico en el sentido tradicional / estricto

ACTORESOBJETIVO

«identificar (…) problemas centrales del AMBA (….) base (….) de una

agenda común entre las jurisdicciones que ejercen competencia» LRMBA p. 32

ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICOM

etod

olog

ía /

Eta

pas d

e pr

oduc

ción

Lin

eam

ient

os R

MBA

Analiza los instrumentos de gestión metropolitana existentes Propone Agencia Metropolitana (consensua, promueve y controla)

Desarrollo

Crecimiento de la urbanización

Medio ambiente

Acompaña / Fortalece / ControlaImpide / Acota / Compensa / Mitiga

INSUMOS

Documentos anterioresRelevamiento de campoDiscusiones entre expertosTalleres con resp. políticos sectoriales y territoriales (GCABA + Mun. GBA) Estudios de expertos españoles (Financiamiento BID)

SELECCIÓN VARIABLES DE ANALISIS

MATRICES DE PROBLEMAS Cuestión 3Cuestión 4Etc.

Cuestión 1Cuestión 2Etc.

Cuestión 5Cuestión 6Etc.

IDENTIFICACIÓN DE DILEMAS Cuestión 1

Cuestión 2DILEMAS

Alternativa AAlternativa B (NO A)

Alternativa CAlternativa D (NO D)Alternativa E (No hacer nada)

Productiva

Crecimiento

Ambiental

CONFIG. MATRICES TERRITORIALES

MATRICES TERRITORIALES(SITUACIÓN DESEABLE)

Cuestión 3 – Alternativa HCuestión 4 – Alternativa JEtc.

Cuestión 1- Alternativa ACuestión 2 – Alternativa DEtc.

Cuestión 5 – Alternativa ÑCuestión 6 – Alternativa QEtc.

CONST. ESCENARIOS ALTERNATIVOS

MATRICES TERRITORIALES(ESCENARIOS ALTERNATIVOS)

Cuestión 3 – Alternativa KCuestión 4 – Alternativa LEtc.

Cuestión 1- Alternativa BCuestión 2 – Alternativa EEtc.

Cuestión 5 – Alternativa OCuestión 6 – Alternativa REtc.

DEF. POLITICAS P/ C/ ESCENARIO

SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS

CONTEXTO DE LA POLITICA

INSTRUMENTOS

Productiva

Crecimiento

Ambiental

Eje del debate: Disyuntiva entre lo sectorial y lo integral

Mecanismos de representación organizados con criterio territorial

Agencia Metropolitana como dispositivo institucional global

¿ Las «Agencias Temáticas» no siguen concibiendo la problemática de manera sectorial?

¿ Eso se debe a que a pesar del esfuerzo por concebir la problemática de manera global y rizomática aún no pueden desprenderse del pensamiento arborescente (como se ve en la metodología)?

Sistema de Autoridades y Agencias Temáticas, que sustituye la actual dispersión decuerpos sectoriales descoordinados

Los dispositivos institucionales no tienen suficiente complejidad para dar cuenta de la problemática global

Sistema de presiones que conformó la agenda organizado por sector+

=

=)

DIAGNOSTICO

PROPUESTA

+Estrategias Regionales

=

PREGUNTAS

Eje del debate: Consideración de lo ambiental

Tiene una matriz especialmente dedicada a la problemática ambiental donde asocian el medio ambiente natural con la actividad antrópica

Si bien utilizan (aunque bastante poco) el concepto de «desarrollo sustentable» (3 veces), de «ambiente sustentable «(2 veces), y el de «sistema sustentable» (1 vez); no se define ni desarrolla que significan los conceptos

«mientras el deterioro ambiental se profundiza, la preocupación de la sociedad no ha logrado todavía conformar un sistema de decisiones coherentes (…) implementando medidas de la envergadura (…) (aunque hay algunas) acciones relevantes» (pp. 215-216)

DIAGNOSTICO

PROPUESTAS

OBSERVACIONES

Pareciera que los instrumentos propuestos resultan insuficientes para abordar la problemática, aunque es entendible desde el pragmatismo de la propuesta

Protección y manejo de ecosistemas estratégicos y sistema de espacios verdes de uso público

Programa Remediación de Pasivos Ambientales

Eje del debate: Formas de participación

Incluyó políticos ; especialistas nacionales y extranjeros (¿estos como condición para el financiamiento?); y «organizaciones no gubernamentales» (no encontramos detalle si fueron representantes del sector privado , organizaciones de la sociedad civil y/u organizaciones de base)

«La misión principal de la agencia sería (…) (la) animación de procesos de participación ciudadana que permitan fortalecer la cultura metropolitana y potenciar los apoyos sociales al proceso de las políticas y la gestión metropolitana» p. 379

PROCESO DE PRODUCCIÓN

PROPUESTAS

Eje del debate: Emergencia de lo local

Cuadro 10. Esquema del modelo propuesto (p.458)

Modelo superador del centralismo tradicional y la descentralización noventista produciendo un «pacto estratégico intergubernamental» donde la provincia fomenta políticas a través de la Agencia Metropolitana.

OBSERVACIONES

PROPUESTA Mediante un sistema flexible, el «Pacto» definirá en que temas se realizará una gestión integrada mediante agencias y autoridades conjuntas, y en cuales no.

Eje del debate: Articulación entre planificación y gestión

«En cuanto a los Lineamientos Estratégicos (…) La propuesta se orienta a un sistema flexible, de modo que la propia agenda puede variar en el tiempo, excluyendo o incluyendo temas, según su importancia y oportunidad» p.378

«La misión principal de la agencia sería promover y apoyar los procesos de:(…) - planificación colaborativa, estratégica y operativa, entre gobiernos, agencias y otros actores públicos o privados;- formulación de nuevos lineamientos estratégicos metropolitanos y revisión de los iniciales;- gestión coordinada o conjunta de políticas, planes y programas referidos a las prioridades de la estrategia metropolitana» p.379

Se plantea como plan proceso e instrumento, diagnostico continuo y cambios de estrategias y su jerarquización , se plantea como superador del plan tradicional así como del urbanismo fragmentario .

«La Agencia coordinadora (…) atiende a la costura de los planes operativos y la Gestión» p.377

PROPUESTAS

OBSERVACIONES