dgpe politicas educativas en mexico 1.1.2
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OEI - S istemas Educat ivos Nacionales - México 1
Indice Capítulo 44. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDU-
CATIVO MEXICANO. ................................................. 2
4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................. 24.1.1 Características generales. ......................................................................................... 24.1.2 Los niveles del sistema. ............................................................................................ 2
4.2 CARACTERÍSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDU-CATIVOS. .............................................................................................................. 4
4.3 PIRÁMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO. ................. 7
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4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMAEDUCATIVO MEXICANO.
4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO.
4.1.1 Características generales.
a) Las partes integrantes del sistema.
El artículo 10 de la Ley General de Educación señala que el sistema educativo nacional estáintegrado por:
1. Los educando y los educadores.
2. Las autoridades educativas.
3. Los planes, programas, métodos y materiales educativos.
4. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados.
5. Las instituciones de los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial deestudios.
6. Las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía.
b) Los niveles educativos del sistema.
El sistema está compuesto por seis niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, secundaria,media superior (bachilleratos y profesional media), superior (licenciatura y postgrado). Además, elsistema ofrece servicios de educación especial, de capacitación para el trabajo, de educación paraadultos (alfabetización, primaria y secundaria, capacitación no formal para el trabajo) y de educaciónindígena o bilingüe-bicultural (preescolar, primaria y secundaria).
c) Las modalidades escolarizada y abierta.
El sistema ofrece el servicio educativo en dos grandes modalidades: escolarizada y abierta. Elservicio escolarizado está destinado a proporcionar educación mediante la atención a grupos de alumnosque concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo con el calendario educativo oficial.
El servicio no escolarizado está destinado a proporcionar la oportunidad de continuar o concluir sueducación a los alumnos que no pueden incorporarse a los servicios escolarizados. Esta educación seimparte a través de asesorías pedagógicas a los alumnos sin que para ello tengan que concurrirdiariamente a una escuela. Los alumnos se sujetan a una serie de exámenes para certificar el adelantoen el cumplimiento del programa.
4.1.2 Los niveles del sistema.
a) Educación inicial.
La educación inicial proporciona educación y asistencia a los niños de 45 días a cinco años 11meses de edad, hijos de madres trabajadoras. Esta educación se da en los Centros de Desarrollo Infantil(CENDI) y en numerosos centros privados de atención infantil inicial o «maternal». Debido a la cada vezmayor participación de la mujer en diversas actividades productivas y sociales, en los últimos años estoscentros se han incrementado. En los CENDI se ofrecen servicios médico, psicológico, de trabajo social,pedagógico, nutricional y generales. La educación inicial no es obligatoria.
Los objetivos principales de la educación inicial son brindar asistencia y educación integral a losniños menores de 6 años, hijos de madres trabajadoras, y proporcionar tranquilidad emocional a lasmadres durante su jornada laboral a fin de que su productividad sea mejor en calidad y cantidad.
b) Educación preescolar.
Este ciclo educativo precede a la educación primaria y atiende a niños de cuatro y cinco años deedad. Se imparte generalmente en tres grados escolares. El primero y el segundo atienden a niños decuatro años; el tercero, a los de cinco. La educación preescolar no es obligatoria y para cursar el segundoo tercer grados no es condición haber cursado el grado o grados anteriores.
La educación preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indígena y cursos comunitarios.
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El objetivo general de la educación preescolar es promover el desarrollo físico, intelectual, afectivo,moral, artístico, social y familiar del niño. Este objetivo general implica que el alumno desarrolle:
a) su autonomía e identidad personal, requisitos indispensables para que progresivamente sereconozca en su identidad cultural y nacional;
b) formas sensibles de relación con la naturaleza que lo preparen para el cuidado de la vida en susdiversas manifestaciones;
c) su socialización a través del trabajo grupal y la cooperación con otros niños y adultos;
d) formas de expresión creativas a través del lenguaje, de su pensamiento y de su cuerpo, lo cualle permitirá adquirir aprendizajes formales, así como un acercamiento sensible a los distintoscampos del arte y la cultura (SEP, 1992d: 16).
c) Educación primaria
La Constitución Política de México establece el carácter obligatorio de la educación primaria, la cualse imparte a niños y adultos. La primaria para niños la cursan, en seis años (seis grados), los niños enedad escolar, es decir, que tienen de seis a catorce años y se imparte en los medios urbano y ruralconforme al plan de estudios establecido en 1993, el cual incluye ocho asignaturas: español, matemá-ticas, ciencias naturales, historia, geografía, educación cívica, artística y física.
La primaria se divide en tres servicios: general, bilingüe-bicultural y cursos comunitarios1.
En cualquiera de sus modalidades, la educación primaria es propedéutica (es decir, previa eindispensable) para la educación secundaria. El alumno que la concluye con éxito recibe un certificadoque acredita su preparación.
d) Educación secundaria
La educación secundaria es obligatoria de acuerdo con el artículo tercero de la Constitución Políticade México y se imparte en los siguientes servicios: general, para trabajadores, telesecundaria, técnicay abierta; a excepción de la abierta, todos los demás servicios componen la secundaria escolarizada2.La secundaria se proporciona en tres años a la población de 12 a 16 años de edad que haya concluidola educación primaria. Las personas mayores de 16 años pueden estudiar en la secundaria paratrabajadores o en la modalidad abierta. Este nivel es propedéutico, es decir, necesario para iniciarestudios medios profesionales o medios superiores.
e) Capacitación para el trabajo.
La capacitación para el trabajo prepara a los estudiantes para que se incorporen a la actividadproductiva. Tiene como antecedente propedéutico la educación primaria; se cursa en uno a cuatro años,según la capacitación de que se trate; prepara al educando en especialidades industriales, agrope-cuarias, comerciales y de servicios. No equivale a la educación secundaria y los estudios no permitena los alumnos ingresar al bachillerato. Esta educación se imparte a través de la SEP, organismos oficiales(ISSSTE, IMSS, secretarías de Estado, universidades autónomas, etcétera) e instituciones privadas.
Sus principales objetivos son procurar que la población con escasa educación escolar (primaria)se integre a la vida económica, social y cultural de la nación; promover el desarrollo económico, socialy cultural de comunidades geográfica y socioeconómicamente marginadas; y crear mano de obracalificada para la industrialización del país.
f) Media superior.
El nivel medio superior comprende tres tipos de educación: propedéutica, propedéutica-terminal yterminal. Los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. La modalidadescolarizada atiende generalmente a la población de 16 a 19 años de edad que haya obtenido elcertificado de la secundaria.
El propedéutico se conoce también como bachillerato general. La mayor parte de las escuelassigue un plan de estudios de tres años de duración, pero otras siguen uno de dos años. Al concluir susestudios, los alumnos pueden acceder al nivel superior.
El propedéutico-terminal puede ser bachillerato especializado o tecnológico. Los alumnos reciben,además de la preparación propedéutica general, formación de técnicos calificados o de profesionalesmedios con el título correspondiente.
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El terminal o profesional medio ofrece formación técnica, pero no prepara a los alumnos paracontinuar estudios superiores. La duración de estos estudios es de dos a cuatro años y atiende a alumnosque han obtenido el certificado de secundaria y desean prepararse como profesionales técnicos enactividades industriales, de servicios y del mar.
El bachillerato general pretende ampliar y consolidar los conocimientos adquiridos en secundariay preparar al educando en todas las áreas del conocimiento para que elija y curse estudios superiores.El bachillerato tecnológico, además de perseguir los objetivos anteriores, capacita al alumno para quecolabore en el desarrollo económico del país en actividades industriales, agropecuarias, pesqueras oforestales.
g) Educación superior.
La educación superior es el máximo nivel de estudios. Comprende licenciatura y postgrado eneducación normal, universitaria y tecnológica. Para cursar la licenciatura y la normal debe concluirse elbachillerato o sus equivalentes; para cursar estudios de maestría es indispensable la licenciatura; paracursar estudios de doctorado, es necesario tener el grado de maestría o méritos académicosequivalentes. Algunas instituciones de educación superior (Institutos Tecnológicos, Instituto PolitécnicoNacional, Universidad Pedagógica Nacional, Instituto Nacional de Antropología e Historia, UniversidadNacional Autónoma de México) ofrecen estudios en la modalidad abierta. En general, los estudios delicenciatura tienen una duración de cuatro a cinco años, organizados en periodos semestrales.
La licenciatura de normal se divide en normal de educación preescolar; normal de educaciónprimaria; normal de educación secundaria; normal de educación física; y normal de educación especial.
El objetivo principal de la educación superior es formar profesionales capaces en las diversas áreasde la ciencia, la tecnología, la cultura y la docencia que impulsen el progreso integral de la nación.
h) Educación especial.
La educación especial es una modalidad del sistema educativo nacional que se imparte a niños yjóvenes que no pueden incorporarse a las instituciones educativas regulares o continuar en ellas, porpresentar alguna alteración orgánica, psicológica o de conducta social.
Los servicios que ofrece se clasifican en dos grupos, según sea el tipo de atención que requieranlos educandos. En el primer grupo se atiende a niños y jóvenes cuya necesidad de educación especiales indispensable para su integración y normalización. Comprende las áreas siguientes: deficienciamental, trastornos visuales, de audición y lenguaje y neuromotores; los servicios con los que cuenta son:escuelas de educación especial y centros de capacitación de educación especial.
El segundo grupo da atención a niños y jóvenes cuya necesidad de educación especial es transitoriay complementaria a su educación normal, comprende las áreas siguientes: problemas de aprendizaje,de lenguaje y de conducta. Sus servicios son: unidades de grupos integrados y centros psicopedagógicos.
Los objetivos principales de estas escuelas y centros son proporcionar atención especializada alos niños y jóvenes que la necesiten, con la finalidad de que puedan desarrollar sus posibilidades físicasy mentales, que les permitan integrarse a la sociedad y participar activamente en ella.
4.2 CARACTERÍSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELESEDUCATIVOS.
El sistema educativo mexicano tiene una matrícula global de más de 25 millones de estudiantes,distribuidos en poco más de 170 mil escuelas en las que cerca de un millón 200 mil profesores trabajanfrente a grupo. El nivel de mayor dimensión es el de primaria, que concentra al 56.2% de los alumnos,al 49.7% de las escuelas y al 40.2% de los profesores. Le siguen en orden decreciente, los niveles depreescolar y secundaria. La educación superior es pequeña en relación al sistema en su conjunto: reúneal 4.5% de la población estudiantil total. Sin embargo, en términos absolutos, la educación superior esde gran tamaño, con casi un millón 200 mil estudiantes y 111,645 profesores (cuadro 4.2.1).
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CUADRO 4.2.1
Escuelas, alumnos y profesores por nivel educativo. 1991-1992
Nivel Alumnos Escuelas ProfesoresAbs. % abs. % abs. %
Inicial 157152 0,61 1402 0,82 38465 3,22
Preescolar 2791550 10,90 49763 29,22 110768 9,28
Primaria 14396993 56,21 84606 49,68 479616 40,17
Capacitación 407302 1,59 3583 2,10 23499 1,97
Secundaria 4160692 16,25 19672 11,55 235832 19,75
Bachillerato 1725135 6,74 4684 2,75 1126169,43Prof. Medio410900 1,60 1864 1,09 35051 2,94
Normal 104799 0,41 476 0,28 12215 1,02
Univ. y Téc. 1163977 4,54 1723 1,01 111645 9,35
Postgrado 54234 0,21 598 0,35 13076 1,10
Especial 239121 0,93 1924 1,13 212832 1,78
Total 25611855 100 170295 100 1194066 1001 En la Estadística Básica a este rubro se le denomina «población atendida».2 En la Estadística Básica a este rubro se le denomina «personal» e incluye docentes, directivos, asistentes educativos, puericulturistas,personal de nutrición, de servicios y administrativos.
FUENTE: SEP (1992a).
El sistema educativo en México es predominantemente público. El 90% de la matrícula, esto es,poco más de 23 millones de alumnos, cursa sus estudio en instituciones que dependen de los gobiernosfederal y estatales. En la educación primaria y en la especial, el sector público atiende porcentajes dela matrícula superiores al promedio nacional. En el bachillerato, la normal y la profesional media, estesector tiene una presencia menos contundente, con porcentajes de la matrícula que oscilan entre el 71y el 78%. Sólo es minoritario en la capacitación para el trabajo, en la cual el 63% de los estudiantes asistena casi tres mil escuelas privadas que ofrecen una enorme gama de carreras de corta duración (cuadros4.2.2 y 4.2.3).
CUADRO 4.2.2
Matrícula por sector público y privado. 1991-1992.
Nivel Público Privado Totalabs. % abs. % abs. %
Inicial 141,406 89.77 16,119 10.23 157,525 100
Preescolar 2,550,664 91.37 240,886 8.63 2,791,550 100
Primaria 13,482,930 93.65 914,063 6.35 14,396,993 100
Capacitación 149,137 36.62 258,165 63.38 407,302 100
Secundaria 3,822,575 91.87 338,117 8.13 4,160,692 100
Bachillerato 1,342,611 77.83 382,524 22.17 1,725,135 100
Prof.Medio 292,657 71.22 118,243 28.78 410,900 100
Normal 76,909 73.39 27,890 26.61 104,799 100
Univ.Ytec. 948,008 81.45 215,969 18.55 1,163,977 100
Posgrado 44,191 81.48 10,043 18.52 54,234 100
Especial 237,039 99.13 2,082 0.87 239,121 100
Total 23,088,127 90.14 2,524,101 9.86 25,612,228 100
Fuente: SEP (1992).
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CUADRO 4.2.3
Escuelas por sector público y privado. 1991-1992.
Nivel Publico Privado Totalabs. % abs. % abs. %
Inicial 1,114 79.46 288 20.54 1,402 100
Preescolar 45,828 92.09 3,935 7.91 49,763 100
Primaria 80,772 95.47 3,834 4.53 84,606 100
Capacitacion 640 17.86 2,943 82.14 3,583 100
Secundaria 17,320 88.04 2,352 11.96 19,672 100
Bachillerato 2,634 56.23 2,050 43.77 4,684 100
Prof.Medio 775 41.58 1,089 58.42 1,864 100
Normal 326 68.49 150 31.51 476 100
Univ.YTec. 990 57.46 733 42.54 1,723 100
Postgrado 449 75.08 149 24.92 598 100
Especial 1,879 97.66 45 2.34 1,924 100
Total 152,727 89.68 17,568 10.32 170,295 100
Fuente: SEP (1992).
CUADRO 4.2.4
Docentes por sector público y privado. 1991-1992.
Nivel Público Privado Totalabs. % abs. % abs. %
Inicial 35,290 91,75 3,175 8,25 38,465 100
Preescolar 98,998 89,37 11,770 10,63 110,768 100
Primaria 450,937 94,02 28,679 5,98 479,616 100
Capacitacion 5,489 23,36 18,010 76,64 23,499 100
Secundaria 206,120 87,40 29,712 12,60 235,832 100
Bachillerato 76,026 67,51 36,590 32,49 112,616 100
Prof.Medio 23,518 67,10 11,533 32,90 35,051 100
Normal 9,135 74,79 3,080 25,21 12,215 100
Univ.Ytec. 86,192 77,20 25,453 22,80 111,645 100
Postgrado 11,463 87,66 1,613 12,34 13,076 100
Especial 20,845 97,94 438 2,06 21,283 100
Total 1,024,013 85,76 170,053 14,24 1,194,066 100
Fuente: SEP (1992a).
El sector público reúne cerca de 153 mil escuelas, el 89.7% del total de establecimientoseducativos. En la educación primaria este porcentaje se eleva al 95.5%. Las escuelas privadas deestudios profesionales medios superan al sector público, aunque en una proporción menor a la que sepresenta en la capacitación para el trabajo. En el bachillerato y en la educación superior, a pesar de serminoritarias las escuelas privadas representan una alta proporción (43.8% y 42.5%) (cuadro 4.2.3).
El sector público concentra más de un millón de profesores, el 85.8% del total. En primaria reúneal 94% y en secundaria al 87.4%. En este sector se encuentra el 77.2% del profesorado de nivel superior.El sector privado, por su parte, contrata al 76.6% del profesorado de capacitación para el trabajo y al 32%tanto de los docentes de bachillerato como de profesional medio (cuadro 4.2.4).
Hasta hace pocos años, la mayor parte de los servicios educativos dependía del gobierno federal.Gracias al proceso de descentralización educativa emprendido en 1992, los servicios federales deeducación básica y normal que operaban en los estados fueron transferidos a los gobiernos estatales.
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Algunos datos de 1991-1992 permiten apreciar las magnitudes de la anterior distribución del control delsistema educativo3.
En el ciclo escolar 1991-1992 el 64.5% de la matrícula total estaba bajo control federal, mientrasque el 25.6% dependía de los gobiernos estatales. Más del 70% de los estudiantes de preescolar,primaria y secundaria, es decir, más de 15 millones de niños, jóvenes y adultos eran atendidos por elgobierno de la República. El 70.5% de todas las escuelas en todos los niveles educativos y casi el 80%de las escuelas primarias eran controladas por la Federación. Las entidades federativas dirigían sólo el16% y el sector privado el 4.5% de los establecimientos de educación primaria. En el nivel superiordestacan las escuelas autónomas, con el 40.3% de las escuelas, las cuales son públicas pero gozan deun régimen jurídico especial. En cuanto a los docentes, cerca del 60% trabajaba en institucionesfederales, el 20% en estatales y el resto en particulares y autónomas. En educación preescolar y primaria,el gobierno federal contrataba a poco más del 72% de los maestros de los niveles respectivos.
4.3 PIRÁMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO.
La mayor parte de la población estudiantil mexicana se sitúa entre los cinco y los 15 años de edad.En conjunto, esta parte representa al 85.4% de la matrícula total. Dentro de ese grupo destacan losalumnos de 6 a 11 años, con más de dos millones en cada año de edad. La primaria, con 14.4 millonesde alumnos, reúne alumnos de 5 a 15 años; entre ellos destacan los niños de 6 a 10 años, con poco másde dos millones en cada año de edad.
Se debe observar que la mayoría de alumnos de preescolar tiene cinco años de edad. Esto se debe,en parte, a que las familias demandan este nivel de estudios cuando los hijos tienen cinco años y no antes,a que el ingreso en cada grado no exige haber cursado el grado anterior o los anteriores y a que endiversas regiones es insuficiente la oferta.
Como puede observarse en el cuadro 4.3.1 y en la gráfica, el sistema tiene una base relativamenteestrecha que corresponde al nivel preescolar. Después se ensancha considerablemente en los estudiosde primaria, la cual agrupa alumnos entre los 5 y los 16 años de edad. En seguida, la pirámide se estrechaen el nivel de secundaria que reúne alumnos entre los 11 y los 18 años. A partir de este nivel, la pirámidese angosta en los niveles de profesional medio y de bachillerato. El bachillerato es mucho mayor que laprofesional media, pero el comportamiento de la pirámide en ambos casos es similar: una base inicialrelativamente ancha que se reduce drásticamente en sus tramos finales. La educación normal es muyreducida y la superior, comparada con el sistema en su conjunto y con el grupo de edad de la poblaciónsituado entre los 20 y 24 años, aún tiene un tamaño relativo pequeño con una tasa bruta de escolaridaddel 15 por ciento.
Notas1 La descripción de cada uno de estos servicios se encuentra en el Capítulo 8 Educación Obligatoria.2 La descripción de las modalidades de la educación secundaria se encuentra en el Capítulo 8 Educación Obligatoria.3 En el capítulo 4 se describe el proceso de descentralización de la educación básica.
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Matrícula por edades y niveles educativos. Total Nacional. 1992-1993.
Prees- Primaria Capaci- Secun- Prof. Bachi- Superior Total2
colar tación daria Medio llerato Normal Univ y Téc.1
Total 2858890 14425669 402563 4203098 410205 1767020 110975 1144200 25322620
Edad
3 211916 211916
4 1101021 1101021
5 1386273 87633 1473906
6 159680 2185023 2344703
7 2194954 2194954
8 2206005 2206005
9 2199270 2199270
10 2169767 2169767
11 1808567 235083 2043650
12 926306 967408 1893714
13 401716 15639 1187699 1605054
14 164640 15170 1059455 12851 84507 1336623
15 81788 44360 475601 61463 390726 1053938
16 53770 179205 81966 480254 795195
17 51758 59881 80618 405405 2867 600529
18 48718 38766 58708 207432 9117 362741
19 30502 37615 93362 12383 173862
20 25027 24294 44476 13782 107579
21 17915 15839 22100 13875 69729
22 15153 10323 12452 9577 47505
23 12907 6988 7779 7604 35278
24 10591 5162 5288 11224 32265
25 61053 14378 13239 30546 119216
1 No se dispone de datos sobre las edades de los alumnos en licenciaturas universitarias y tecnológicas.2 El total en los tramos de edad de 17 a 25 años no incluye estudiantes de educación universitaria y tecnológica.
FUENTE: SEP (1993d).
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Pirámide del Sistema Educativo Mexicano por edades yniveles. 1992-1993
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Normal
Bachillerato
Prof. Medio
Secundaria
Capacitación
Primaria
Preescolar
Niveles y modalidades del Sistema Educativo Mexicano
EDAD 45 días- 4-5 años 6-14 años 12-16 años 16-19 años 20-24 años5 años y11 meses
OBLIGATORIOS
NIVEL INICIAL PREESCOLAR PRIMARIA1 SECUNDARIA1 BACHILLERATO SUPERIOR
LICENCIATURA POSTGRADO
DURACIÓN 1 a 3 años 6 grados 3 grados 2 a 3 grados 4 a 5 años variable
grados y 6 años 3 años 2 a 3 años
años
MODALIDAD GENERAL GENERAL GENERAL GENERAL1 NORMAL ESPECIALIZACIÓN
INDÍGENA BILINGÜE- TELE- TÉCNICO2 UNIVERSITARIA MAESTRÍA
BICULTURAL SECUNDARIA
CURSOS CO- ADULTOS TÉCNICA (escolarizado TECNOLÓGICA DOCTORADO
MUNITARIOS (mayores y abierto)
CENDI 14 años) TRABAJADORES (escolarizado
6 grados (mayores 16 y abierto)
duración años) PROFESIONAL
variable escolarizada MEDIO3
ADULTOS
(mayores 16 2 a 4 años
años) escolarizado
duración y abierto
variable
no
escolarizada
CAPACITACIÓN
PARA EL
TRABAJO3
1 a 4 años
ESCOLARIZADA
ADULTOS(abierta)
1Propedéutico2Propedéutico y terminal3Terminal
